農(nóng)村綜合配套改革問題研究

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為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)省和黃石市要求，*市選定在劉仁八鎮(zhèn)進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作從今年4月初開始至7月底基本結(jié)束，歷時(shí)近5個(gè)月。期間，市委常委會(huì)兩次召開專題會(huì)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作，市委書記3次深入劉仁八鎮(zhèn)調(diào)研，市委、市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組共發(fā)各類文件近20份，印發(fā)工作簡報(bào)4期，召開各類討論會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)30多次，解答各種咨詢100余人次。

4月25日，*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作在劉仁八鎮(zhèn)正式拉開了序幕。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確指導(dǎo)下，整個(gè)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展得有序、積極、穩(wěn)妥。劉仁八鎮(zhèn)黨委、政府有效地做到了工作和改革兩不誤、兩促進(jìn)，堅(jiān)持把做細(xì)致的思想教育工作和執(zhí)行配套改革政策相結(jié)合，保證了整個(gè)改革進(jìn)程不走樣、不變形、不變味。通過*市綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組和劉仁八鎮(zhèn)四個(gè)多月來積極有效的工作，目前，劉仁八鎮(zhèn)新屆領(lǐng)導(dǎo)班子已調(diào)整到位，機(jī)關(guān)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗人員進(jìn)行了確定和工作安排，分流人員已離崗，借用人員全部退回，黨政綜合辦、社會(huì)事務(wù)辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦已正式掛牌辦公，摘牌收章工作已完成。經(jīng)歷改革“瘦身”后的劉仁八鎮(zhèn)政府逐漸呈現(xiàn)出精干、積極、高效的新氣象。

一、改革的方法和步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)。4月25日，*市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織在劉仁八鎮(zhèn)召開了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)直部門全體干部職工以及村主要負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員大會(huì)，把省市相關(guān)文件和*市的試點(diǎn)工作實(shí)施方案印發(fā)到人手一冊(cè)，做到了宣傳發(fā)動(dòng)到位，工作分工到人，責(zé)任明確到組。鎮(zhèn)黨委、政府通過辦專欄、掛標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料等形式，宣傳綜合配套改革的有關(guān)政策和紀(jì)律。

（二）摸清底數(shù)。4月中旬，我們對(duì)劉仁八鎮(zhèn)所有涉及改革的行政事業(yè)單位人員分門別類進(jìn)行了一次全面的調(diào)查摸底，力求做到“兩個(gè)清楚”。一是劉仁八鎮(zhèn)所有人員身份清楚。經(jīng)核查，劉仁八鎮(zhèn)相關(guān)行政事業(yè)單位共有各類人員176人，其中在編在崗人員107人，非在編人員29人。其中機(jī)構(gòu)性質(zhì)保留單位實(shí)有在編在崗68人，非在編人員3人；轉(zhuǎn)制機(jī)構(gòu)實(shí)有在編在崗人員39人，非在編人員26人。4月28日，我們分別在劉仁八鎮(zhèn)政府和各單位對(duì)人員的檔案信息進(jìn)行了張榜公布。二是劉仁八鎮(zhèn)所有機(jī)構(gòu)性質(zhì)清楚。劉仁八鎮(zhèn)行政事業(yè)單位17家（含企辦和流動(dòng)人口管理站），按這次改革要求，需保留行政或事業(yè)單位性質(zhì)的單位5家（財(cái)政、經(jīng)管計(jì)為1家，含計(jì)生辦）；轉(zhuǎn)制單位10家（含計(jì)生服務(wù)站）；撤銷的單位2家（流動(dòng)人口站和企辦）。

（三）清產(chǎn)核資。4月16日至4月22日，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織我市國資辦、審計(jì)局等單位人員對(duì)劉仁八鎮(zhèn)8家轉(zhuǎn)制單位（水利站、工商聯(lián)分會(huì)屬政府機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，無資產(chǎn)、無賬務(wù)）進(jìn)行賬務(wù)清查，重點(diǎn)是清查資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、現(xiàn)金和銀行存款。通過清查，截止4月22日，8家轉(zhuǎn)制單位賬面資產(chǎn)總額為98.27萬元，其中：固定資產(chǎn)65.76萬元、流動(dòng)資產(chǎn)32.51萬元、負(fù)債62.79萬元、凈資產(chǎn)35.98萬元。截止4月18日，8家轉(zhuǎn)制單位共有現(xiàn)金及銀行存款8.8萬元、應(yīng)收款13.7萬元、借入款項(xiàng)13.9萬元、應(yīng)付款46.6萬元、未掛帳債務(wù)10.7萬元、未掛帳債權(quán)1.8萬元、凈債務(wù)46.9萬元。8家單位中，債務(wù)大于債權(quán)的（凈債務(wù)）有7家計(jì)51.56萬元，如廣播站11.5萬元，動(dòng)檢站5.7萬元，農(nóng)機(jī)站1.8萬元，勞動(dòng)所10.1萬元，農(nóng)技站19.1萬元，城建辦3萬元，文化站0.2萬元。

（四）撤并機(jī)構(gòu)。按改革方案要求，我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來的4個(gè)精減為3個(gè)，現(xiàn)只設(shè)立黨政綜合辦公室（加掛社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室的牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室（加掛計(jì)劃生育辦公室的牌子）。撤銷了原內(nèi)設(shè)的政法辦公室，撤銷了加掛在原經(jīng)貿(mào)辦的企業(yè)辦公室和掛在計(jì)生辦的流動(dòng)人口管理站。村鎮(zhèn)建設(shè)管理站、計(jì)劃生育服務(wù)站、動(dòng)檢防檢站、農(nóng)技站、農(nóng)技站、水利站、文體站、廣播電視站、工商聯(lián)分會(huì)、農(nóng)村人力資源服務(wù)所分別進(jìn)行轉(zhuǎn)制，其中計(jì)劃生育服務(wù)中心為市人口和計(jì)劃生育局派駐到鎮(zhèn)的單位。保留財(cái)政所，加掛農(nóng)經(jīng)站的牌子，保留林業(yè)站、國土資源所。

（五）調(diào)整班子。4月27日由市委組織部選派7名干部、市紀(jì)委選派2名干部聯(lián)合組成工作組進(jìn)駐劉仁八鎮(zhèn)，對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子重新進(jìn)行了選配，4月30日，劉仁八鎮(zhèn)新屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整到位，并于30日下午，在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部大會(huì)上宣布班子選配結(jié)果。原有的19名班子成員和正、副科級(jí)干部中，4人辦理退二線手續(xù)，3人在民主測(cè)評(píng)中落選，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；除鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長外，在民主測(cè)評(píng)中入圍的11名領(lǐng)導(dǎo)干部，5人被任命為班子成員，1人任正科級(jí)干部，5人任副科級(jí)干部。原班子成員中，1名副書記、紀(jì)委書記改任黨委委員、副鎮(zhèn)長，2名黨委委員和1名副鎮(zhèn)長改任副科級(jí)干部，1名副鎮(zhèn)長改任黨委委員。

（六）定編設(shè)崗。按改革方案中編制管理的要求，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)核定行政編制33名，工勤編制2名，計(jì)35名（實(shí)際只有行政編29名，一名女黨委委員沒有到位），財(cái)政所定編8名，原財(cái)政所與經(jīng)管站人員按同等比例競(jìng)爭(zhēng)上崗。國土資源站核定事業(yè)編制8名（其中含三年過渡期內(nèi)4名）。林業(yè)管理站核定事業(yè)編制4名。派駐鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)督員核定3名。

（七）競(jìng)爭(zhēng)上崗。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整到位后，市改革領(lǐng)導(dǎo)小組在劉仁八鎮(zhèn)召開了政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員競(jìng)爭(zhēng)上崗民主測(cè)評(píng)大會(huì)，測(cè)評(píng)大會(huì)由市紀(jì)檢部門干部監(jiān)票，市人事部門計(jì)票，民主測(cè)評(píng)大會(huì)實(shí)際到會(huì)人員超過110人，測(cè)評(píng)結(jié)果極具說服力，為減人定崗奠定了很了的基礎(chǔ)。

（八）摘牌收章。按改革方案的要求，我們對(duì)全鎮(zhèn)15個(gè)涉及改革的部門單位進(jìn)行了摘牌收章工作，重新制做了新章和新牌，舉行了掛牌儀式。

（九）注冊(cè)登記。改革后的單位成為社會(huì)中介組織或服務(wù)中心，但由于劉仁八鎮(zhèn)改革單位多數(shù)財(cái)力困難，我們向市委、市政府請(qǐng)示能否減免此項(xiàng)費(fèi)用，市委、市政府給予了大力支持，通過協(xié)調(diào)市有關(guān)部門對(duì)劉仁八鎮(zhèn)改革后有關(guān)單位重新登記注冊(cè)所需的經(jīng)費(fèi)實(shí)行了減免，目前順利完成了注冊(cè)。

（十）辦理“兩保一補(bǔ)”資金手續(xù)。根據(jù)*市財(cái)政局和社保局對(duì)我鎮(zhèn)辦理"兩保一補(bǔ)"手續(xù)所需資金的測(cè)算，劉仁八鎮(zhèn)此次改革后需辦理"兩保一補(bǔ)"手續(xù)的人員有74人，總金額384314.37元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)金205*6.20元，醫(yī)療保險(xiǎn)金34560.17元。補(bǔ)償金額14470.80元，單位出資部分，我們要求各單位到鎮(zhèn)政府辦理有關(guān)手續(xù)，由鎮(zhèn)政府直接代交到市社保局，個(gè)人出資部分由個(gè)人到社保局交納，補(bǔ)償金發(fā)放到個(gè)人。目前，資金已落實(shí)到位，相關(guān)人員全部辦理了有關(guān)手續(xù)。

二、改革的六大亮點(diǎn)

1、宣傳政策到位。在改革試點(diǎn)中，劉仁八鎮(zhèn)黨委、政府始終把宣傳政策放在首位，把做認(rèn)真細(xì)致的思想工作貫穿于改革的全過程。鎮(zhèn)黨委、政府通過辦專欄、掛標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、召開動(dòng)員大會(huì)、座談會(huì)、進(jìn)行個(gè)別談話等形式，宣傳綜合配套改革的有關(guān)政策和紀(jì)律。把政策原原本本的交給干部職工，從而統(tǒng)一了干部的思想，提高了干部的認(rèn)識(shí)，使得改革政策人人皆知，個(gè)個(gè)知曉，有效的贏造了各方面理解、支持和積極參與改革的良好氛圍，為改革打下了良好的思想基礎(chǔ)。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為了配合市委、市政府搞好這次改革試點(diǎn)工作，劉仁八鎮(zhèn)相應(yīng)成立了以黨委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)職能小組，即宣傳組、矛盾化解組、清產(chǎn)核資組、配合協(xié)調(diào)組。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，積極主動(dòng)，有條不紊的組織開展各項(xiàng)工作，從而為這次配套改革提供了強(qiáng)有力的組織保證。

3、陽光操作到位。在實(shí)際工作中，劉仁八鎮(zhèn)始終堅(jiān)持“四公開”，即政策公開。凡干部職工關(guān)心的改革政策，利用會(huì)議、標(biāo)語、資料、座談等形式給予公開；方案公開。改革方案的制訂征求了各方面的意見和建議，使大家便于理解，容易接受；過程公開。在競(jìng)崗過程中，由市紀(jì)委對(duì)各環(huán)節(jié)全程監(jiān)督；結(jié)果公開。測(cè)評(píng)結(jié)果當(dāng)場(chǎng)打分，由市人事局當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)場(chǎng)公布測(cè)評(píng)結(jié)果。

4、競(jìng)編競(jìng)崗到位。按市配套改革試點(diǎn)工作方案的要求，劉仁八鎮(zhèn)引入了“競(jìng)爭(zhēng)上崗，差額選舉”機(jī)制，即原班子成員競(jìng)爭(zhēng)新屆班子職位，落選的班子成員和副科級(jí)以上干部競(jìng)爭(zhēng)正副科級(jí)助理職位，落選的正副科級(jí)干部和一般干部競(jìng)選三大辦主任、副主任及干事一職。在市人事局的指導(dǎo)下，舉行民主測(cè)評(píng)大會(huì)，每名干部和職工按百分制計(jì)分，即：民主測(cè)評(píng)占40分，組織考察占40分（主要是依照20*年、20*年兩年的公務(wù)員考核結(jié)果），領(lǐng)導(dǎo)票決占20分，再綜合按照各位干部的學(xué)歷、工齡、所獲得榮譽(yù)等，實(shí)行一定的獎(jiǎng)分，按最后的總分從高到低確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，正副科級(jí)助理人選和三大辦公室人選。各行政事業(yè)單位也按此模式操作，這次競(jìng)爭(zhēng)上崗，機(jī)關(guān)有3名副科級(jí)干部落選，成為一般干部，有2名干部落選，1名干部申請(qǐng)待崗。落選和落崗的干部通過競(jìng)爭(zhēng)，看到了差距，對(duì)結(jié)果心服口服，充分理解。

5、矛盾化解到位。這次改革試點(diǎn)工作，劉仁八鎮(zhèn)采取先定班子，后定干部，先推行機(jī)關(guān)改革，后推行行政事業(yè)單位改革的順序進(jìn)行。在整個(gè)改革過程中，對(duì)出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定因素和矛盾苗頭，做到及時(shí)掌握，耐心說服，積極化解。為了幫助做好干部們的思想轉(zhuǎn)化和穩(wěn)定工作，使大家能夠減輕思想負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變思想觀念，劉仁八鎮(zhèn)黨委、政府為此召開專題工作會(huì)議20多次，開座談會(huì)50余次，進(jìn)行個(gè)別談話73人次。有效的防止了參與改革的人員出現(xiàn)大的思想波動(dòng)和抵觸情緒。

6、嚴(yán)明紀(jì)律到位。此次改革，劉仁八鎮(zhèn)嚴(yán)格按照市委、市政府的要求，從講政治、講原則的高度，維護(hù)好改革的大局，嚴(yán)明組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有效遏制了趁改革之機(jī)進(jìn)人，違章調(diào)撥資金、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、突擊發(fā)獎(jiǎng)金、發(fā)補(bǔ)助以及個(gè)人侵占公共財(cái)物、私分財(cái)產(chǎn)等不良現(xiàn)象的發(fā)生，整個(gè)改革試點(diǎn)過程，沒有出現(xiàn)一起違紀(jì)事件。

三、改革取得的實(shí)效

（一）提高了行政效率，增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)。劉仁八鎮(zhèn)黨政班子實(shí)行“兩推一選”，交叉任職，行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格控編，全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，使每個(gè)干部都感受到是實(shí)實(shí)在在、動(dòng)真格的改革，憑真本事當(dāng)干部，憑實(shí)績提拔干部，否則就要被淘汰下崗，人人有了危機(jī)感，工作的責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)大大增強(qiáng)。改革后的劉仁八鎮(zhèn)干部面貌煥然一新，各項(xiàng)工作強(qiáng)力推進(jìn)，今年上半年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值和財(cái)政收入分別同比增長20%、30%。

（二）轉(zhuǎn)換了工作機(jī)制，強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)。劉仁八鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，其工作人員身份由技術(shù)干部變?yōu)槠髽I(yè)員工，由檔案工資直達(dá)變?yōu)榘簇?zé)任制考核結(jié)帳，由干好干壞一個(gè)樣變?yōu)楦珊镁投嗟谩⒏刹缓镁蜕俚谩⒉桓删蜎]得，所有人員都有了緊迫感，中心與中心之間，人員與人員之間，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)增強(qiáng)了，服務(wù)質(zhì)量提高了。各服務(wù)中心與改革前相比，工作主動(dòng)性、積極性大大提高，不再是靠行政手段一催二擂，他們自覺下村到戶，送科技、搞培訓(xùn)、推廣新品種、新技術(shù)。

（三）財(cái)務(wù)管理規(guī)范了，行政開資降低了。劉仁八鎮(zhèn)僅清退、分流人員一項(xiàng)每年可節(jié)約開支40萬元，每年節(jié)約行政開支60萬元。從當(dāng)前看，農(nóng)村公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入比過去有所增加，但從長遠(yuǎn)角度看，會(huì)減輕財(cái)政支出壓力，減少中心人員調(diào)資壓力，現(xiàn)在增加支出部分也是用于“以錢養(yǎng)事”，而不是增加“以錢養(yǎng)人”經(jīng)費(fèi)，這樣有利于減少矛盾，推進(jìn)改革。

四、在具體實(shí)施上，堅(jiān)持“三個(gè)操作”

在歷時(shí)五個(gè)月的改革試點(diǎn)工作中，劉仁八鎮(zhèn)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，認(rèn)真聽取群眾意見，多次組織部門討論，并自始至終堅(jiān)持依法操作、堅(jiān)持公開操作、堅(jiān)持有情操作。

(一)在堅(jiān)持依法操作上，我市這次改革堅(jiān)持的政策法律依據(jù)是鄂發(fā)[20*]17號(hào)文件和3個(gè)相關(guān)配套文件以及公務(wù)員條例、勞動(dòng)保障法等相關(guān)法律。如關(guān)于農(nóng)村人力資源所人員財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)問題。省委鄂發(fā)[20*]7號(hào)文件第十七條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員編制不少于2人，人員工資和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。”我市勞動(dòng)服務(wù)所已在2002年稅費(fèi)改革中改為農(nóng)村人力資源服務(wù)所，并明確為社會(huì)中介服務(wù)組織性質(zhì)，沒有納入財(cái)政預(yù)算，沒有完全執(zhí)行省委鄂發(fā)[20*]7號(hào)文件，但對(duì)全市農(nóng)村人力資源服務(wù)所撥付了20萬元的經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人力資源服務(wù)所的人員認(rèn)為我市落實(shí)省鄂發(fā)[20*]7號(hào)文件不到位，要求按財(cái)政撥款的事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)制。為此，市委責(zé)成改革領(lǐng)導(dǎo)小組赴省改革辦就此問題進(jìn)行咨詢，省改革辦的意見是“前文服從后文”，由各地按實(shí)際情況解決。且鄂發(fā)[20*]17號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見（試行）》也明確提出“過去制發(fā)的文件中與本意見不一致的政策規(guī)定同時(shí)廢止”。對(duì)改革過程中出現(xiàn)的每一個(gè)問題的解決，都是能從政策、法規(guī)上找到依據(jù)。

(二)在堅(jiān)持公開操作上，在改革的每一環(huán)節(jié)都堅(jiān)持張榜公布。做到了公開國有資產(chǎn)、公開債權(quán)債務(wù)、公開職工身份、公開實(shí)施方案、公開競(jìng)崗結(jié)果、公開補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等“六公開”，確保了公平、公正。如對(duì)劉仁八鎮(zhèn)班子的選配。我市市委組織部經(jīng)過廣泛征求意見和反復(fù)醞釀，制訂了公開的《劉仁八鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)班子配備實(shí)施方案》。按省委規(guī)定的要求對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子重新進(jìn)行公開選配，其中鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長由市委決定任命、提名，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他職務(wù)和正、副科級(jí)助理采取大會(huì)述職、民主推薦、組織考察、市委討論決定的程序和方法產(chǎn)生。在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子選配過程中，工作組嚴(yán)格按照《干部任用條例》的要求規(guī)范操作。4月30日，市委常委會(huì)討論決定劉仁八鎮(zhèn)新的班子組成人員后，組織部當(dāng)日與6名班子成員和6名正、副科級(jí)助理進(jìn)行了談話，30日下午，召開鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部大會(huì)宣布班子選配結(jié)果。又如：對(duì)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)一般干部和保留事業(yè)單位人員的上崗。我市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)改革試點(diǎn)方案的有關(guān)規(guī)定，印發(fā)了《劉仁八鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員競(jìng)爭(zhēng)上崗的實(shí)施方案》（冶綜改組發(fā)[2005]3號(hào)），對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作進(jìn)行了統(tǒng)一的部署，明確了競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任主體。在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市人事和編制部門指導(dǎo)，由各相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并且明確了合理的競(jìng)爭(zhēng)上崗程序和方法，整個(gè)程序分組織報(bào)名、資格審查、民主推薦、組織考察、領(lǐng)導(dǎo)票決，獎(jiǎng)懲計(jì)分、最終評(píng)定等7個(gè)步驟進(jìn)行。5月12日，我市領(lǐng)導(dǎo)小組在劉仁八鎮(zhèn)召開了該鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員競(jìng)爭(zhēng)上崗民主推薦大會(huì)，推薦大會(huì)還邀請(qǐng)了市紀(jì)檢部門干部參加監(jiān)票。民主推薦大會(huì)應(yīng)到會(huì)126人，參加人員憑證入會(huì)，實(shí)際到會(huì)119人。劉仁八鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位共有46人參與競(jìng)崗演講，當(dāng)場(chǎng)投票計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)宣布民主推薦得分。此后，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將單位人員民主推薦得分結(jié)果以書面的形式分別于4月13日反饋給了各有關(guān)部門，由各單位黨組織對(duì)參加競(jìng)爭(zhēng)上崗人員進(jìn)行組織考察和領(lǐng)導(dǎo)票決及獎(jiǎng)懲評(píng)分等。

(三)在堅(jiān)持有情操作上，該鎮(zhèn)對(duì)分流人員堅(jiān)持無情精簡、有情操作，凡是上面有的政策，堅(jiān)決執(zhí)行，對(duì)分流、落崗和辭退人員還出臺(tái)了一些上面沒有的優(yōu)惠政策和補(bǔ)償規(guī)定，對(duì)上面已明文規(guī)定了的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持就高不就低，盡量在經(jīng)濟(jì)上給予更多的補(bǔ)償。如：為這次轉(zhuǎn)制單位、落崗、分流和辭退的75人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，為清退的29名臨時(shí)人員和在崗不在編人員一次性發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)。又如：關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。我們對(duì)政府機(jī)關(guān)及保留單位編內(nèi)9名分流人員分流前的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)主體，要按各單位經(jīng)費(fèi)撥付方式予以明確，屬財(cái)政全額撥款單位的7名分流人員，購買養(yǎng)老保險(xiǎn)中的單位出資部分由市財(cái)政兜底；對(duì)轉(zhuǎn)制事業(yè)單位編內(nèi)人員轉(zhuǎn)制前的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)主體，也要按原各單位的經(jīng)費(fèi)撥付方式予以明確，原屬全額撥款的6家單位的27名人員，購買養(yǎng)老保險(xiǎn)金中的單位出資部分由市財(cái)政兜底；原屬差（定）額撥款的2家單位的5名人員，購買養(yǎng)老保險(xiǎn)金的單位出資部分也由市財(cái)政按差（定）額比例承擔(dān)；對(duì)現(xiàn)已辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)，但至正式退休時(shí)保險(xiǎn)購買不足15年的（投保時(shí)間從95年元月起計(jì)算）要補(bǔ)足15年，在辦理退休手續(xù)前，應(yīng)由單位出資的部分按以上明確的負(fù)擔(dān)主體和比例一次性投保到位。又如，關(guān)于離崗?fù)损B(yǎng)人員的工資補(bǔ)差問題。我市試點(diǎn)方案中規(guī)定，各單位對(duì)離崗?fù)损B(yǎng)人員的待遇（除下鄉(xiāng)補(bǔ)助、交通費(fèi)、工作責(zé)任獎(jiǎng)外）與在崗人員同等對(duì)待，但具體到轉(zhuǎn)制單位則存在一定的問題。由于轉(zhuǎn)制單位自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營，不愿意承擔(dān)這一部分人員的工資，并且由于部分單位原本沒有財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)，其工資必須全額由轉(zhuǎn)制單位承擔(dān)，這種情況不利于轉(zhuǎn)制工作的開展。劉仁八鎮(zhèn)確定了轉(zhuǎn)制事業(yè)單位離崗?fù)损B(yǎng)人員離崗?fù)损B(yǎng)期間的工資補(bǔ)差要根據(jù)原經(jīng)費(fèi)撥付形式明確負(fù)擔(dān)主體，即原屬財(cái)政全額撥款單位的離崗?fù)损B(yǎng)人員的工資補(bǔ)差由市財(cái)政按檔案工資標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足發(fā)放；原屬差（定）額撥款單位的離崗?fù)损B(yǎng)人員的工資被差財(cái)政撥款外至檔案工資標(biāo)準(zhǔn)之間的差額由市財(cái)政按差（定）額撥付比例核定承擔(dān)，不足部分由轉(zhuǎn)制后的單位承擔(dān)；原經(jīng)費(fèi)自籌單位的離崗?fù)损B(yǎng)人員的工資由轉(zhuǎn)制后的單位負(fù)責(zé)承擔(dān)至退休時(shí)止；鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)編離崗?fù)损B(yǎng)人員由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)發(fā)放其檔案標(biāo)準(zhǔn)工資至退休時(shí)止等等。這些都體現(xiàn)了以人為本，有情操作。

五、堅(jiān)持“三個(gè)到位”，將改革工作推向深入

一是督促落實(shí)人員分流，鎖定上崗人員編制到位。根據(jù)劉仁八鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)上崗綜合評(píng)分情況，接轉(zhuǎn)好分流人員的人事檔案，核銷分流人員的編制，核定分流人員待崗期間的工資標(biāo)準(zhǔn)（檔案工資的60%或70%）。對(duì)政府機(jī)關(guān)上崗人員和保留事業(yè)單位上崗人員的編制進(jìn)行鎖定，重新建立編制卡片。對(duì)轉(zhuǎn)制單位的人員的編制進(jìn)行核銷，并實(shí)行人事。

二是督促事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，按新的模式起步運(yùn)作到位。劉仁八鎮(zhèn)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)制單位共有9家，市改革領(lǐng)導(dǎo)小組已印發(fā)了各轉(zhuǎn)制單位的轉(zhuǎn)制方案，具體按“清”、“收”、“登”、“換”、“簽”、“建”、“銷”七字工作方針統(tǒng)一規(guī)范操作。對(duì)各單位評(píng)估后的國有資產(chǎn)委托給轉(zhuǎn)制后的實(shí)體經(jīng)營管理，辦理相關(guān)委托手續(xù)。督促引導(dǎo)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)轉(zhuǎn)制單位加大扶持力度，通過競(jìng)標(biāo)的方式簽訂合同完成相關(guān)的公益事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，支持轉(zhuǎn)制單位按社會(huì)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化的模式進(jìn)行運(yùn)作，讓各單位自主依法經(jīng)營，同時(shí)主動(dòng)為轉(zhuǎn)制單位搞好服務(wù)。

三是督促辦理相關(guān)保險(xiǎn)，落實(shí)有關(guān)人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策到位。嚴(yán)格按照保險(xiǎn)部門關(guān)于行政事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理的繳費(fèi)辦法，將轉(zhuǎn)制單位人員、政府機(jī)關(guān)和保留事業(yè)單位分流人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金測(cè)算到人頭，由保險(xiǎn)部門制發(fā)相關(guān)測(cè)算表格，經(jīng)各單位加蓋公章，各參保對(duì)象簽字后辦理正式投保手續(xù)，按其檔案工資的28%交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，按11%建立個(gè)人帳戶。對(duì)在崗不在編人員和臨時(shí)人員除辦理其工作期間的相關(guān)保險(xiǎn)外，還要按規(guī)定給予一次性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

六、存在的問題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)金的問題。臨時(shí)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金的承擔(dān)，由轉(zhuǎn)制用人單位出資解決，各單位難以承擔(dān)。由于各轉(zhuǎn)制單位絕大數(shù)都在負(fù)債經(jīng)營，有的連工資和辦公經(jīng)費(fèi)都得不到保障，現(xiàn)又拿錢為臨時(shí)人員買養(yǎng)老保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)制單位還存在著思想不通、資金難落實(shí)的現(xiàn)實(shí)困難。

（二）臨時(shí)人員一次性補(bǔ)償金難以承擔(dān)。轉(zhuǎn)制單位中大部分臨時(shí)人員屬技術(shù)骨干，在單位工作10—15年以上，方案規(guī)定，對(duì)臨地人員實(shí)行一次性補(bǔ)償，各單位對(duì)臨時(shí)人員的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償難以承擔(dān)。

（三）離崗?fù)损B(yǎng)人員的工資補(bǔ)差由誰負(fù)責(zé)的問題。方案規(guī)定，對(duì)離崗?fù)损B(yǎng)人員的待遇與在崗人員同等對(duì)待，落實(shí)到轉(zhuǎn)制單位與實(shí)際情況產(chǎn)生一定的沖突，由于轉(zhuǎn)制單位自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營，肯定不愿意承擔(dān)這一部分人員的工資，沒有財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位，其工資必須要由轉(zhuǎn)制單位全額負(fù)擔(dān)，這不利于改革的大局，離崗?fù)损B(yǎng)人員的工資補(bǔ)差問題，有待市出臺(tái)明確的方案。

七、改革的啟示

1、農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性、長期性的工作，劉仁八鎮(zhèn)的改革試點(diǎn)工作，不可能經(jīng)過一段時(shí)間“暴風(fēng)驟雨”的改革，就能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)乃至農(nóng)村工作的所有矛盾。完善改革、鞏固發(fā)展、鞏固成果將是一個(gè)長期的艱苦過程，還需要進(jìn)一步的探索。

2、目前，劉仁八鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制和建立社會(huì)保障體系的工作正在進(jìn)行中。可以預(yù)見，劉仁八鎮(zhèn)綜合配套改革還將面臨著許多現(xiàn)實(shí)的困難和阻力，如思想觀念障礙、改革成本巨大、人員分流困難、社會(huì)化服務(wù)體系薄弱等一系列難題，還有待逐一破解，如何把政府職能轉(zhuǎn)變到“落實(shí)政策、依法行政、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定”上來，還需要經(jīng)歷痛苦的“蛻變”，改制后的單位如何轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，還有很長的路要走。

3、嚴(yán)格來說，劉仁八鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)工作與真正意義上的“兩推一選”改革模式還有一定的差距，這體現(xiàn)在民主程度顯得不夠，行政干預(yù)過多，對(duì)改革的支持力度還欠缺，資金投入過少等。這從一定程度上影響了劉仁八鎮(zhèn)改革的進(jìn)程，但無論如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作，在我市是一項(xiàng)史無前例的巨大的復(fù)雜性工程，在市委、市政府及市領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，劉仁八鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作取得了較圓滿的結(jié)果，至于在改革進(jìn)程中出現(xiàn)的一些正常的矛盾和阻力，是在改革之初就可預(yù)見的，這不影響劉仁八鎮(zhèn)改革試點(diǎn)本身的積極意義，劉仁八鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作所取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的全面推行，具有借鑒和推廣的價(jià)值和作用。