干部職務(wù)任期制的思考

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黨的*大和*屆四中全會明確提出，要探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。近年來，各地在推行任期制方面進行了積極探索，取得了引人矚目的成效。但是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制作為一項重大改革措施，目前發(fā)展還不夠平衡和規(guī)范，特別是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)變動頻繁、任期隨意的情況比較嚴重，使任期制流于形式。

一

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制是對選任制、委任制領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任某一職務(wù)的規(guī)定期限和在規(guī)定期限內(nèi)對履行職責(zé)的要求進行明確規(guī)范的一種制度。其內(nèi)涵包括任職的時限規(guī)定，擔(dān)任職務(wù)期限內(nèi)應(yīng)履行的職責(zé)、承擔(dān)的義務(wù)，以及期滿后因人制宜進行合理安置的有關(guān)規(guī)定。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制的目的，就是以促進干部能下為突破口，建立健全能上能下、能進能出、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制。完整的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制不但包括最高任職時限，而且也包括最低任職時限。沒有特殊情況，領(lǐng)導(dǎo)干部必須任期屆滿，實現(xiàn)任期目標，才能調(diào)動或升遷，這是任期制的基本要求之一。但在實踐中，比較普遍地存在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動頻繁、任期難以屆滿的問題，使任期制流于形式。產(chǎn)生這個問題的主要原因是：

1.缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)、全面的制度安排。目前，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的要求一般都比較原則，沒有可操作的實施細則，這就使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常被調(diào)動成為可能。比如，選任制干部的任期有明確規(guī)定，而委任制干部任期則無明確規(guī)定；領(lǐng)導(dǎo)班子成員有任期規(guī)定，而內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)則無任期規(guī)定。又比如，任期制的有關(guān)制度表述不嚴謹，“一般”、“應(yīng)當”等模糊性規(guī)定多，給制度和法規(guī)的貫徹執(zhí)行留下較大的彈性和漏洞。

2.干部選拔任用制度不完善，仍未擺脫“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的弊端。

3.實際上存在的以年齡“杠桿”取人。一些地方由于片面理解干部“年輕化”方針，在配備“班子”時自覺或不自覺地把年齡作為硬性條件。這樣，少數(shù)在年齡上出現(xiàn)危機感的干部，便不惜一切代價尋求頻繁調(diào)動，以求按部就班、一步不拉地“進步”。

4.當前干部任期制的“單軌制”運行。任期制應(yīng)該包括崗位任期、職務(wù)任期、職級任期。但是現(xiàn)在任期制往往只是崗位任期的“單軌制”運行，崗位任期結(jié)束，職級繼續(xù)保留，還可以擔(dān)任同級職務(wù)。有些地方先后出臺了市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期制規(guī)定，但對任期屆滿又未晉升的領(lǐng)導(dǎo)干部，是易地交流、輪崗交流、轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還是自然“下崗”，無明確規(guī)定。同時，實行任期制后，衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)是否勝任現(xiàn)職，實行崗位任期目標責(zé)任制是關(guān)鍵。但從中央到地方至今對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位任期目標尚未做出明確、統(tǒng)一的政策規(guī)定，崗位任期目標由誰提出、如何確定、由誰審批等，沒有可操作性的規(guī)定，只能按慣例操作，以至于對任期制干部的考核、晉升、降級、轉(zhuǎn)任、免職等缺乏有力的依據(jù)。

二

領(lǐng)導(dǎo)干部在同一領(lǐng)導(dǎo)崗位任職時間過短，調(diào)動頻繁，不利于落實科學(xué)發(fā)展觀，推動地方經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.直接影響工作的連續(xù)性。從地方工作的實際情況看，新班子就任后有一個調(diào)查研究和熟悉情況的過程，把工作思路、工作決策變成廣大干部群眾的實際行動和改革發(fā)展的實際成果，更不是短時間內(nèi)能完成的。如果一個領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)成員特別是主要負責(zé)人頻繁變動，就很難靜下心來扎扎實實地做一些基礎(chǔ)性的工作，會直接影響到工作的連續(xù)性。一些地方正是在領(lǐng)導(dǎo)班子的頻繁調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)干部的你來我往中，渙散了人心，喪失了機遇，最終影響了發(fā)展。

2.誘發(fā)干部投機心理。一個地方的發(fā)展目標一般都包括近期目標與長遠目標，近期目標可以在短時間內(nèi)完成，長期目標的完成往往需要幾任領(lǐng)導(dǎo)共同努力，這既需要時間，又需要干部有耐心。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)頻繁變動，往往會使干部產(chǎn)生不恰當?shù)男睦眍A(yù)期，助長其浮躁心態(tài)和短期行為，往往把注意力都放在經(jīng)濟數(shù)字上，而對那些需要長期投入的工作興趣不大。

3.誤導(dǎo)干部價值取向。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動頻繁、任期隨意，不但誘導(dǎo)了少數(shù)干部的投機心理，也誤導(dǎo)了干部自我評價的取向。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動頻繁、任期隨意的地方，評價干部好不好，不是看他們在任期內(nèi)是不是履行好了任期目標，有沒有為群眾謀取實惠，而主要是看他的官位升遷快不快，升遷的速度越快，說明這個干部越成功。對在任期內(nèi)干一、兩年就提拔或調(diào)動的干部，大家認為有本事；對干部任期滿了才提拔的，大家會說他是輪到了才提拔；對過了任期還沒提拔的，大家又會認為這個干部要么有問題，要么上面沒有人。這導(dǎo)致基層干部隊伍中普遍存在一種不正常的內(nèi)在驅(qū)動，往往任期還沒到，就想踮著腳尖往上走。

4.滋生了用人上的不正之風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)頻繁變動、任期隨意，不嚴格按任期制的規(guī)矩辦事，這就使那些掌管干部任免大權(quán)者中的腐敗分子有了更多的以權(quán)謀私的機會，使領(lǐng)導(dǎo)干部中那些心術(shù)不正者有了更多的鉆營空間，為跑官要官、買官賣官者提供了可乘之機。

5.影響干部制度改革的全面深入推進。近些年來，各地在干部工作中都加大了公開選拔和競爭上崗力度，特別是一些地方實行了基層領(lǐng)導(dǎo)干部公推公選制度，而公開選拔、競爭上崗以及公推公選制度，都有嚴格的任職目標和任職時間要求，如果干部變動頻繁、任期過短，就會影響這些改革制度的實際效果，影響社會對干部人事制度改革的總體印象。如果公開選拔、競爭上崗、公推公選產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)被調(diào)離，這不僅違背了改革的初衷，人為增加干部工作的成本，降低了干部的責(zé)任感，還會造成失信于民。

三

建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制能不能實行，很大程度上取決于其他配套制度能否建立。確保黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期制的配套措施，應(yīng)該包括激勵機制、約束機制和保障機制。

1.科學(xué)規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制的實施范圍。制定和修改黨內(nèi)規(guī)章，對各級干部的任期制度作出明確的規(guī)定，盡快改變目前各地各自探索、缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范的局面。

2.合理確定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任（屆）期限制。主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、專業(yè)技術(shù)性強的部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、執(zhí)行部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與參謀咨詢部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、要害部門與一般部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)有所區(qū)別，凡屬選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，連續(xù)任職一般不得超過兩屆。

3.構(gòu)建科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度。穩(wěn)定選舉制，擴大差額比例，實現(xiàn)由多數(shù)人在多數(shù)人中選人。一要擴大競爭制；二要探索聘任制；三要減少委任制。

4.完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期管理制度。要本著有利于調(diào)動干部的積極性、創(chuàng)造性，有利于干部資源的充分利用和有效開發(fā)，有利于任期制這項新型制度順利、有效地付諸實施的原則，建立任期目標責(zé)任制度。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)的任務(wù)和責(zé)任，每一個領(lǐng)導(dǎo)成員包括屆中任用的領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該建立任期目標責(zé)任制。同時，建立監(jiān)督機制，重點對思想政治狀況、行使職權(quán)、履行職責(zé)、個人行為進行有效監(jiān)督，確保領(lǐng)導(dǎo)活動在任期內(nèi)良好地、有效地、健康地運行和開展。

5.健全任期屆滿退崗制度。不論是提拔，還是交流，退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，都要有明確退崗程序，履行退崗手續(xù)，做到有章可循。要研究制定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退崗的配套政策和制度，包括退出崗位后的工作安排、工資待遇、福利保障、組織管理等，都要作出明確規(guī)定。要積極探索社會配置干部資源的路子，加強干部綜合型、復(fù)合型素質(zhì)的訓(xùn)練，以增強干部在領(lǐng)導(dǎo)崗位或不在領(lǐng)導(dǎo)崗位的適應(yīng)性。可考慮為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評定技術(shù)職稱，還可以考慮開辦干部人才市場，以解決干部任期過后的“出路”問題。