獨家原創:普通高中教育改革的調研報告

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改革開放30年，我國教育事業的發展舉世矚目，目前九年義務教育已經全面普及，高中階段教育普及程度明顯提高，高等教育實現大眾化。但是，在當今快速發展的新時代，教育改革與發展面臨著新形勢和新挑戰。普通高中教育，作為教育事業發展的一個有機組成部分，必須適應這種新形勢，應對這種新挑戰，作出新的順應性變革。

一、我國普通高中教育面臨的新形勢

在日益全球化的背景下，盡管國際合作日益增多，但國際競爭的格局并沒有發生改變。在知識經濟時代，知識成為了提高國家綜合實力和參與國際競爭的決定性因素，人力資源成為了推動經濟社會發展的戰略性資源。因此，國家競爭在本質上就是人力資源的競爭。

盡管目前我國已經從世界低收入國家的行列跨入了世界中等偏下收入國家的隊伍，但是，與世界發達國家相比，也有很大的差距。在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的過程中，教育肩負著重要的歷史使命。教育不僅是社會全面發展和進步的重要指標之一，同時，也是建設小康社會與和諧社會的重要措施和途徑之一。因此，在科學發展觀的指導下，教育如何為“實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求”、“促進國民經濟又好又快發展”、“堅定不移發展社會主義民主政治”和“推動社會主義文化大發展大繁榮”方面服務，是教育事業改革和發展必須回答的重要課題。

在新型工業化道路發展和建設創新型國家的過程中，必須充分發揮我國人力資源的優勢，把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，為此，需要培養一支有建設能力的社會主義建設者。建設社會主義和諧社會，必須弘揚社會主義文明道德，傳承民族優秀文化傳統，創建社會公平正義，為此，就需要培養有素質的新一代社會公民。

普通高中教育是高中階段教育的一個重要類型，是中等教育中的重要領域。近年來，我國普通高中教育規模得到了大擴展，實現了從精英階段向大眾化階段的轉化，普通高中課程改革也取得了新進展。但是，從普通高中的社會輿論和學校教育實踐來看，普通高中教育發展中仍然存在著諸多的問題、困難和挑戰。

二、我國普通高中教育可借鑒的國際研究

討論普通高中教育發展與改革問題，顯然必須基于中等教育的框架內進行分析。從世界教育改革與發展的歷史與現狀來看，在20世紀90年代之前，中等教育領域往往并不受到關注和重視，而且由于中等教育系統中雙軌制的存在，中等職業教育是為就業做準備，中等普通教育則主要是為高等教育做準備。在整體上，中等教育是聯結初等教育和高等教育的一個環節，它需要受制于初等教育發展和高等教育發展。

尤其是在21世紀知識經濟的時代，終身教育和終身學習思想成為了教育改革與發展的指導思想，并正在逐步演變成為實踐，重新審視中等教育和普通高中教育，已經成為國際教育界關注的重要領域。

聯合國教科文組織非常重視對中等教育的研究，其在中等教育方面的戰略是：第一，促進政策對話，討論中等教育的新趨向，進一步規模擴展與中等教育的多元化和改進而需要的政策改革。第二，推進綜合而整體的方法，更新和改革學習內容，以提高中等教育的適切性和質量。第三，通過各種網絡，尤其是國家和地區項目，來鑒別和傳播中等教育中的良好實踐和革新的信息。基于這些戰略，聯合國教科文組織召開了一系列中等教育研討會，提出的改革建議主要關注以下方面：教師角色的變化、學習內容的新方向、ICT和遠程教育的運用、對年輕人的咨詢和指導、生活技能、普通教育與職業教育之間的橋梁、向高等教育的過渡以及質量評估等。

**年9月，世界銀行應我國政府邀請，為幫助我國制定“十五”規劃而提交了《中國與知識經濟：把握21世紀》的報告。報告強調，“中國的競爭力將由越來越取決于其人民有效地創造、獲取、分享和使用知識的能力”。這些能力包括批評性思維、有效交流、團隊精神、企業家精神、語言、信息技術能力、社會性技能等。為此，報告呼吁必須“繼續致力于將教育體系改造成一個內容豐富、廣泛和富有靈活性的體系”，要“實現各級教育課程的現代化，培養知識經濟發展所必需的新的基本能力”。值得關注的是，報告明確指出，“世界銀行的研究發現，中國目前的職業學校的學生與普通學校的學生比例為50:50，這一比例偏高。因此，有必要大幅度降低職業學校學生比例”。而且，需要“減少教育中的過度專業化”。

綜合上述國際研究和觀點，不難發現，關注中等教育的改革與發展，重新審視中等教育中普通教育與職業教育之間的關系及其發展趨向，是一個具有全球性、時代性的國際教育發展與研究的熱點課題。普通高中的發展與改革，在本質上需要更多地基于整個中等教育改革的大框架之中。

三、我國普通高中教育新的政策方向

很顯然，在當前我國高等教育大眾化和高中階段教育普及程度大幅提高的背景下，普通高中教育的傳統使命需要發生變化，需要尋求普通高中教育改革與發展的政策新指向。

1.全民終身教育引領普通高中教育的定位

**年聯合國教科文組織在其世界報告《從信息社會邁向知識社會》中，明確提出了“走向全民終身教育”的觀點，并指出，終身教育除了經濟和職業意義之外，還具有開發個人潛能的作用。因此，終身教育“可以想象是對個人時間和社會時間的一種加工轉化、一種再分配和一種新的協調”。

在全民終身教育思想指導下，傳統的中等教育甚至高等教育都不再具有終結性的特點；在學習型社會中，學習機會將不應由于年齡增長或者離開學校而減少或者消失；對于個體而言，教育或者學習的選擇將不因為選擇之后而不可更改或者難以更改。

因此，高中教育與普通高中教育作為教育體系/結構中的一個環節，具有自身發展的目標和任務，而不應該只是依附高等教育的需求，或者是義務教育發展的必然后果。高中教育不論是普通教育還是職業教育，都將是為個體發展而提供的一種過程和經歷。在這個過程中，個體得到與其成熟和社會化相匹配的知識、技能、價值觀和態度等。高中教育不只是一種單純的“過渡”型教育，向工作或者升學過渡，而應該更多關注每個學生個體的成長和成熟。

在終身教育和學習化社會的框架下，必須改變以升學為旨向的普通高中教育，必須以科學發展觀為指導，把全面發展的教育真正貫穿到普通高中教育的全過程之中，真正面向普通高中教育中的每個學習者和參與者。由此，需要改變普通高中教育只是大學教育的學習準備的單一觀念，要使高中教育成為促進個體發展和成長的思想、工作和生活的準備。充分認識到高中教育階段學生成長的身心發展規律，尤其是價值觀、世界觀和人生觀的形成特點。

2.滿足社會進步與經濟發展對個體發展的新要求

在全球化的背景下，在和平與發展的進程中，社會進步和經濟發展對個體發展提出了一系列新的要求。在多極化的世界中，每個個體都需要有全球的視野，需要有對不同文化的認同和尊重，需要有和諧相處的能力，需要有積極而主動的社會參與，包括民主的社會建設和可持續的經濟發展。

在知識經濟背景下，技術的變化對職業技能的要求產生了新要求，傳統的職業教育已經越來越不適應現代企業和產業發展的需求。現代產業和企業職工的基本能力和基本素質正在發生變化。美國“21世紀技能伙伴”提出了學生適應不斷變化的社會和科技的21世紀基本技能是：責任感和適應性，溝通技能，創造性和求知欲，理性思辨和系統性思維，信息和媒體素養，人際交往和合作能力，發現、分析和解決問題，自我引導，社會責任感。

在新的時代，年輕人群體日益產生分化，逐步多元化。在尊重個體和以人為本思想的指導下，基于個體發展的需求，教育必須為反映這種分化的特點和滿足多元化發展而滿足個體的多元化選擇。因此，為每個個體提供面向未來的生活技能，是教育內容的一個新的重要領域。聯合國兒童基金會提出了三種類型的生活技能：溝通和人際技能、決策和批判性思維技能、應對和自我管理的技能。在這些技能下，又分別包含了更多的具體技能。

顯然，高中教育尤其是普通高中教育需要在滿足個體發展的新需求方面做出更多的努力。因為義務教育是面向個體的強迫教育，個體缺少選擇權；高等教育即使更加重視通識教育，其在本質上還是一種高度的專業化教育。因此，必須適當淡化普通高中教育和職業高中教育之間的界限，逐步取消簡單的、人為的文理分科教育；而應該提供更多的課程選擇，尤其是在普通高中教育階段，必須增加生涯與職業指導和教育的內容，關注個體發展適應新時代所要求的基本能力和技能的培養。

3.將教育公平與教育選擇納入普通高中教育發展體系

教育公平是社會公平的基石，教育選擇是滿足個體不同學習需求的重要途徑。其實，基于教育機會均等的教育公平不只是義務教育階段的獨有特點，教育選擇也不只是指公立學校與私立教育之間、不同學校之間的選擇而已。事實上，隨著教育規模的不斷擴展，高中教育階段同樣必須充分體現教育公平和教育選擇的特征。

要在高中階段教育中實現教育公平和教育選擇，就必須創造一個公開、透明和規范的教育環境。顯然，我國高中階段教育中學校等級制度、高中階段教育的分數選拔與分流體系、高中學校功能定位的簡單劃分（普通的或者職業的）以及普通高中學校內課程體系與教學要求的同一性，都不可能產生高中教育中的教育公平和實現學習者的主動選擇。

4.建立基于平衡的普通高中教育發展規劃和政策體系

在當前我國社會經濟與教育發展處于區域間不平衡的背景下，普通高中教育發展首先需要在地區間建立一種相對均衡發展的格局，從促進地區社會經濟發展和提高人口素質的教育角度，規劃和發展高中及其普通高中教育，而不完全受制于地方基礎教育發展和高等教育發展的牽制。為此，需要在教育管理體制中更好地平衡分權與集權的關系。建議增加中央政府干預和支持措施，尤其是中央政府要優先關注和支持不發達地區的普通高中教育發展問題。

普通高中教育發展始終與職業高中教育發展聯系在一起。在新的形勢下，在普通高中教育的性質與使命需要發生變化的同時，職業教育同樣發生著本質性的變化。國家提出大力發展職業教育，并不意味著需要減少或者削弱普通高中教育。因此，需要從學校內的課程類別而不是學校類型的角度出發，建構職業教育、技術教育和學術教育之間的關系，思考普通高中教育的發展規劃。

普通高中教育轉型的載體在于課程與教學的改革。普通高中教育的性質和功能體現在學校的課程和教育教學活動之中。普通高中的課程改革，需要在統一、規范的基礎上，大幅度增加課程的多元性和豐富性，滿足學生的多元選擇和促進學生特長發展，促進特色學校的形成和發展。在重視學科知識教學的基礎上，需要增加社會責任感教育和社會實踐活動課程，提高普通高中教育與社會生活之間的直接關聯性。在全球化的進程中，普通高中課程中需要更加重視歷史、多元文化、國際理解和外國語言等教育，培養全球意識和全球化能力。而增加這些新的課程和教學，不能以增加學生的學習負擔為前提，由此，深化普通高中教育的課程改革，需要在保留舊課程與增加新課程之間建立一種恰當的平衡機制。