縣打造投資洼地的調研報告

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根據縣委、縣政府的部署，近期我們通過召開座談會、問卷調查、考察學習等形式，認真總結了我縣軟環境建設的基本現狀，查找了軟環境建設存在的問題，并就今后軟環境建設的具體措施做了初步分析研究。

一、我縣軟環境建設的基本現狀和總體評價

近年來，縣委、縣政府一直把軟環境建設作為改革開放和經濟社會發展的基本保證和重要措施來抓。20*年縣委、縣政府把軟環境建設與招商引資、盤活存量資產并提為推動全縣快速發展的三大戰略來推動；20*年提出了創建最佳投資環境縣的工作目標；20*年以來又以建立新平臺、創建新機制、樹立新形象的“三新”目標作為軟環境建設的主攻方向。經過幾年的努力，初步建立了較為完善的工作機制，形成了較為濃厚的工作氛圍。概括起來講，主要體現在以下四個方面：

（一）堅持思想先行，軟環境建設的氛圍日益濃厚。縣委、縣政府通過全面的安排部署和深入的宣傳教育，在全縣上下初步形成了重視軟環境、關注軟環境、保護軟環境的思想氛圍。各級黨政干部、人大代表、政協委員以及社會各界人士包括普通群眾都以各種方式關注、關心全縣的軟環境建設，氛圍日益濃厚。

（二）堅持從嚴查處，軟環境整治的力度日益加大。縣委、縣政府明確提出“軟環境硬做”、“硬環境不足用軟環境來補”的要求，緊緊圍繞投資者和企業經營者最關心、反映最強烈的“收費多、培訓多、檢查多”等問題，開展“讓群眾滿意、讓投資者滿意、讓基層滿意”主題活動，抓住重點環節，重點整治了一批影響大、具有代表性的突出問題，在全縣形成了一種“誰破壞軟環境，誰就是阻礙生產力發展”的聲勢，對各種不良行為和做法特別是對違法亂紀、破壞發展環境的行為起到了一定的震懾作用。同時連續3年開展了千人評議機關活動，請人大代表、政協委員、企業主代表、軟環境建設監督員等分類為縣級機關評議打分，對評議排名靠后的機關部門領導班子實行責任考核，區分責任，視考核結果給予班子主要領導和成員提醒談話、誡勉談話、組織調整等處理，并限期整改，有力促進了各方面工作的開展。在此基礎上，設立了縣經濟110投訴中心，強化對違法亂紀、破壞發展環境的行為的查處力度，解決了大量的歷史遺留及經濟投訴方面的問題。20*年至20*年底共查處受理175件，今年1-10月受理投訴28件，做到件件有落實，事事有回音，投資者和企業比較滿意。

（三）堅持標本兼治，軟環境建設的制度日益健全。近年來，在實踐的基礎上，建立了四項制度：即“綠卡”服務制度、涉企檢查、涉企培訓工作制度、收費公示制度和社會評議制度。制度的建立和完善，在一定程度上大幅度減少了影響軟環境建設的體制性、制度性障礙，建立以投資項目服務中心為主體的“一辦兩中心”工作格局，推動了軟環境的不斷改善。20*年以來，共辦理各類事項8680件，扎口收費4411萬元，其中辦理各類項目批文899件，外資項目124個。在一定程度上保證了我縣經濟的持續快速健康發展，保證了各類改革的順利推進。

（四）堅持開拓創新，軟環境建設的水平逐步提升。近年來，我們注重在提升軟環境建設的水平上下功夫：一是深化了行政審批制度的改革，精簡行政審批事項。二是進一步完善投資項目服務中心的功能，同時開始籌建新的行政服務中心。三是加強首問負責制、一次投訴查實警告，兩次投訴查實待崗制等制度。四是狠抓為企業服務延伸、拓展，重點開展企業集中年檢，制定了企業集中年檢“八不準”制度。按照《關于進一步完善投資項目服務中心的實施意見》，進行規范管理。今年7月行政服務中心運行以來，已進駐行政服務中心的部門有29個（其中行政審批部門24個），設立服務窗口31個，進駐中心事項148項。

二、我縣軟環境建設存在的問題和原因分析

幾年來，我縣軟環境建設專項整治取得了階段性成效，經濟發展軟環境有了較大的改善。但是，由于宏觀經濟政策的調整等諸多因素的影響，發展中的矛盾和困難日益凸現。具體表現為，土地政策調整，有效投入不足，造成新的經濟增長點不多；企業融資渠道窄，制約了一批企業上規模、上臺階的進程；政府公共財政壓力較大，調控手段不足等困難，在一定程度上影響了我縣投資環境、經營環境的優化步伐。一些阻礙經濟發展的行為在回潮，收費多、彈性大、辦證難、效率低、信譽差、環境亂的現象時有發生。投資環境與新一輪創業要求，與廣大群眾加快發展的愿望，與投資者的呼聲，與經濟發達地區相比差距在進一步拉大。全縣軟環境建設還有許多亟待解決的突出矛盾和破解的難題，概括起來主要有：

（一）政策打折，信用缺失。政府出臺的優惠政策，受“硬環境”、“大環境”的影響，超出自身承受能力。政策不落實、政策難兌現，政策落實大打折扣。如土地出讓政策、規費收取政策、稅收獎勵、引資獎勵等政策和承諾落實不到位。有的政策執行過程不透明、不公開、不公平、彈性大，一些投資者找到了領導，部分必須交納的規費可以少交或者不交；一些部門按最高標準向企業收費，如果企業找了領導或者與收費者協調，收費標準就可以下降。個別壟斷性經營單位基礎設施建設造價預算偏高，透明度偏低，企業普遍反映強烈。少數單位“利”字當先，對本單位有利的政策執行，不利的就變形，隨意曲解政策。有的搬“上級”規定、“條條”規定，出現政策截流，政策梗阻現象。一些鎮或部門對投資者亂承諾，不兌現。項目落戶后，后續服務不到位，給外來投資者產生“笑臉迎客、關門宰客”的感覺，甚至少數投資者有受騙上當的感覺。招商引資政策難兌現，我縣對招商引資有貢獻者制定了獎勵政策，但獎勵兌現難，挫傷了招商者的積極性。以上諸多現象，在一定程度上造成政府、部門對投資者的信用缺失，影響了投資環境建設。

（二）服務滯后，效率偏低。一是思想解放不夠。部分機關干部思想解放的程度仍然不夠，其思維方式、工作方法、服務意識不適應形勢和發展的需要，有的仍然習慣于行政命令。僵化管死的手段多，放開搞活的辦法少。二是工作措施不力，抓落實不到位。一些部門和同志對軟環境建設依然是說得多，做得少，或者是說起來清楚，做起來就走樣。少數部門領導工作不主動，對交辦事項辦理不力，一轉了之。三是服務意識不強。少數部門不能正確對待評議，與群眾打交道多的說得罪人多，與群眾打交道少的又說群眾不了解，找出種種理由，強調客觀。一些行政機關和工作人員作風漂浮，患得患失，缺乏“宗旨”意識，缺乏與時俱進，主動服務的思想。服務不主動，不熱情，一副“公事公辦”的面孔，不積極為基層和投資者排憂解難；有些干部作風漂浮，工作中敷衍塞責，欺上滿下，從中作梗；一些管理部門干部在崗不勤、工作松懈，工作人員崗位意識不強，上班遲到，早退或擅自離崗現象仍有發生。四是辦事效率不高。投資者、企業到部門辦理審批事項，能一次告知的不一次告知，審批手續與辦事程序裁而不減。如某局項目建設審批涉及招投標、安監、質監、監管4個內設部門，建設單位必須領4次表格、向4個部門提供基本相同材料，辦事人員不了解，工作人員未說清楚，要多次跑才能辦成（此事上半年已作了調整）。執行政策簡單生硬，死抱政策條文不放，還美其名曰“依法行政，按規定辦，按程序辦”。辦事事項沒有進行政服務中心的部門，辦事效率比中心窗口辦事效率低。有些部門進駐行政服務中心的事項形同虛設，辦事辦不成，咨詢講不清，還要到部門去咨詢、辦理，“兩頭跑”、“來回跑”現象經常發生。軟環境建設呈現“兩頭熱，中間冷”的不良勢頭。概括起來主要表現在三個方面：在項目推進方面，相關手續辦理時間長，缺乏工作的靈活性；綜合驗收工作協調不夠，還不能一攬子為企業解決問題。在審批服務方面，很多部門前置審批過多，尚未做到窗口前置，綜合受理，企業和群眾不滿意。在行政收費方面，反映大、投訴多，特別是少數部門借企業年檢強制收取服務費等，已經成為我縣軟環境建設的痼疾和頑癥。

（三）執法隨意，處罰偏重。一些職能部門和單位包括部分領導干部缺乏全局意識和大局觀念。以本部門利益為重，重罰款、重收費，輕監督，重執法、重管理，輕服務的現象還沒有得到根本的扭轉。如有的部門對企業監管嚴格，發現一點問題，立即處罰，為確保處罰到位，垂直管理部門普遍加強了與市有關部門的聯動，使問題上移，增加協調的工作難度；還有的執法人員執法隨意性大，以權代法，以情代法，以利代法；一些部門還將一些事業性收費作為強制性收費，外來投資者、企業必須交納，企業對此不滿意；一些行政執法部門和工作人員隨意到企業進行各種檢查，如有一部門干部到企業檢查非要見法人代表，約好時間后又不去檢查，企業對此類名目繁多的檢查十分反感和無奈。

（四）氛圍不濃，觀念落后。一是社會輿論的輻射功能沒有得到應有的發揮；二是投資者的輿論效應沒有得到應有的重視。“春江水暖鴨先知”，一個地方軟環境優劣，投資者最有發言權和說服力，很多時候投資者沒有正常渠道在公開場合評價政府行為，因而有人保持沉默，有人做起反面宣傳。人文環境建設不到位，以致人的觀念上的“劣勢”掩蓋了人文環境整體上的“優勢”。市民素質問題上存在不良傾向：一是小富即安，自我滿足；二是“大局意識不強”，你干你的，我干我的，涉及自身利益時，不從大局考慮，只看眼前利益；三是對優化環境不理解，認為政府是為外人賺錢服務，進而為維護自己的既得利益而排斥異已；四是信用缺失，在公共信用社會約束力較弱的情況下，市民在經濟交往過程中，失信現象時有發生。另外交通環境秩序混亂，特別是城區，車輛行駛無序，行人、行車缺少安全感。

縱觀我縣軟環境建設存在的問題，有體制機制的深層次原因，但更重要的是說明我們的思想認識不到位，工作措施不到位，處理力度不到位。歸納起來主要原因有以下兩個方面：

客觀原因，主要受不可控因素的限制。由于宏觀經濟調控大環境的影響和我縣公共財政壓力，出臺的政策超出自身承受能力。一是體現在各鎮土地出讓政策、稅收獎勵政策等落實不到位。政府與投資者簽訂的土地出讓優惠協議或承諾，因上交規費標準提高，給農民的補償標準提高，而收取的土地出讓金低于調整后的標準，政策難兌現，土地使用權證拿不下來，造成政府信用缺失。各鎮給予投資者的稅收獎勵政策，由于鎮財政壓力，答應和承諾給投資者的獎勵遲遲不能兌現或者部分兌現，也造成政府的信用缺失的又一因素。二是由于公用財政壓力大，一些部門預算或經費不足，部門從自身利益出發，造成重收費、重處罰現象。如工商局在內資企業年檢過程中將全年收取的費用，一次性收取，費用標準由50元提高到2000、3000元不等。其原因是市里核定的經費與部門實際需要的經費缺口大，地方政府財政安排不足。部門只有采取重收費，搭車收費的方式，解決自身經費的不足，其后果既增加了企業負擔，也損害了政府形象。三是一些行政管理部門的項目審批，行政事業性收費項目及罰款標準等大多由上級主管部門的條條控制，縣里缺乏自主權。

主觀原因，思想觀念落后，強調部門的利益。一是觀念落后，部門職能服務不到位。一些行政管理和執法部門中存在較嚴重的主仆關系錯位、全局與部門利益錯位、管理和服務職能錯位。職能部門在行政執法中的各種審批權、發證權、收費權、罰款權等，能給部門帶來利益，卻也給企業增加了沉重的負擔。二是部分機關作風不實，干部作風漂浮。一年一度的機關作風建設大會，縣委、縣政府部署的各項任務貫徹落實力度不大，有的前期好一點，后期堅持不下去，不能做到持之以恒，切實轉變服務型政府的氛圍不濃。三是部分職能部門行政效能監察力度不大。對自己的干部隊伍的管理，存在督察檢查失之于松，問題處理失之于軟的現象。

這些問題的存在，說明軟環境建設是一項長期而艱巨的任務，不能有絲毫的懈怠，必須采取過硬措施，必須一以貫之，常抓不懈。因此，在軟環境建設方面不能有松一口氣、歇一下腳的想法，而是要不折不扣地貫徹縣委、縣政府的決策，決不允許任何部門以任何理由阻礙全縣軟環境建設的進程。

三、外地軟環境建設的主要經驗和啟示

當前，我們正處在全面建設小康社會的關鍵時期，加快發展是第一要務，而招商引資則是加快發展的第一抓手。現在各地發展形勢可謂千帆競發，百舸爭流，各地都力爭在新一輪發展機遇中把握主動，搶得先機，在這一過程中，各地都不約而同地把軟環境建設作為一項重要任務，力求優而又優。目前，提出要建設全國一流軟環境的城市就有十余個。就我省而言，無論是經濟發達的蘇南地區，欠發達的蘇北縣市，還是亟待崛起的蘇中地區，都把軟環境建設作為經濟發展的重要“助推器”來抓，從這個意義上講，抓軟環境建設就是抓關鍵、抓機遇、抓發展，就是抓生產力和競爭力，就是黨和政府的形象和威信，就是廣大人民群眾的實惠和利益。近年來，縣委、縣政府先后組織各鎮、各部門領導干部赴如皋、張家港、山東、蘇北濱海等地參觀考察，最近我們調研組又專門赴江寧、江陰參觀學習。在學習他們的經濟建設和各項事業發展的經驗做法的同時，重點學習了軟環境建設的經驗，通過學習外地經驗給我們諸多啟示。在軟環境建設方面，我們認為外地的做法主要體現在三個方面：

1、把軟環境建設作為促進經濟發展的重要抓手，切實推動政府職能的轉變。眾所周知，在市場經濟體制下，企業是市場的主體，政府是服務員、裁判員，這就要求政府必須精簡、高效，盡一切所能為企業發展服務。不少地方提出，要通過軟環境建設推動政府由“無限”政府向“有限”政府轉型，由“管理”政府向“服務”政府轉型，由“人治”政府向“法治”政府轉型。從外地發展的歷程來看，資本在流向低成本區域的同時，也流向了那些環境美、服務優的地方。良好的投資環境就如同一棵高大的梧桐樹，可以吸引來“金鳳凰”。軟環境好壞有連鎖反應，投資者若是“一朝被蛇咬”，不僅會“一走了之”，還會“現聲說法”，打消其他投資者的投資念頭，相反，投資環境好，投資者就是一面旗幟，必將引來更多“金鳳凰”。因此，加強軟環境建設，既是政府轉變職能、建設服務型政府的迫切需要，更是優化環境、招商引資的必然要求。

2、把軟環境建設作為密切黨群干群關系的重要紐帶，切實推動政府角色轉變。通過加強軟環境建設，在政府部門及其工作人員中強化了以人為本的服務理念，許多地方提出“千難萬難，不讓群眾為難，不讓投資者為難”的服務宗旨，把過去的“群眾圍著政府轉、政府圍著部門轉”變成了“部門圍著窗口轉、窗口圍著群眾轉”，為企業和群眾提供了高效便捷的服務。山東昌樂提出“展示政府形象的窗口、聯系人民群眾的紐帶、轉變機關作風的平臺、政府行政的快速通道”的軟環境建設目標。不少地區通過建立行政服務中心，實施陽光操作，讓企業、老百姓知道，項目怎么跑、事情怎么辦，真正讓過去復雜、繁瑣的事情變得簡單明了起來，達到提高政府服務效率、降低企業行政成本、群眾滿意的目的。

3、把軟環境建設作為加強廉政建設的重要舉措，切實推動政府作風轉變。外地經驗表明，加強軟環境建設，建立和運作好行政服務中心可以將各部門收費權納入中心，公開透明，并且收益全部進入財政賬戶，對收支的監督將更加方便、有效，真實實現還權于政府、還錢于財政，增強政府宏觀調控力，促進政府廉政建設。

學習借鑒外地經驗，要求全縣各級、各部門始終把人民群眾的愿望作為第一信號，把人民群眾的滿意作為第一追求，把人民群眾的利益作為第一目標，務必要站在全局和戰略的高度來認識軟環境建設工作，掃除思想認識障礙，切實增強責任感和緊迫感；務必要清醒地對待工作中存在的差距和問題，下決心進行整改；務必要真心實意地從市場主體和群眾的角度考慮問題，積極主動、富有創造性地開展工作，盡最大努力實現我縣軟環境建設的創新創優。

四、我縣軟環境建設的建議和對策

爭創最佳投資環境縣，打造投資洼地，全面改善和優化我縣的經濟發展環境，既是一項長期而艱巨的系統工程，又是一項重要而緊迫的任務。軟環境建設涉及面廣，工作范圍大，要求標準高。為此，今后，我們要抓住突出的矛盾和存在的問題，立足當前，突出重點，大力營造“優質的服務環境、公正的政策環境、誠信的信譽環境、良好的社會環境”，為全縣經濟加快發展提供保證。

（一）以爭創最佳投資環境縣為目標，進一步明確軟環境建設的工作重點。今后一段時間，我縣軟環境建設要緊緊圍繞營造“優質的服務環境、公正的政策環境、誠信的信譽環境、良好的社會環境”這一目標來推進。

優質的服務環境，就是要圍繞實現公開行政、有限行政、民主行政、法治行政這一目標，突出抓好“審批高效、執法規范、服務優質”這三個關鍵問題：一是對照《行政許可法》的規定，進一步清理行政許可事項，大力削減審批事項，減少審批環節，縮短審批時限，優化辦事流程，提高審批效率，建立健全“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制。二是堅決取締亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等不法行為，逐步健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，全面推進規范行政執法建設。三是建立國家機關公務員和事業單位干部監督評價制度，對干部在軟環境建設中做出突出貢獻的予以獎勵；對被投訴、影響較壞的予以懲戒，教育和引導機關干部牢固樹立宗旨意識，提高服務質量，營造親商、便商、富商的優質服務環境。

公正的政策環境，就是要圍繞營造公開、公平、公正的政策環境這一目標，突出抓好“學好政策、完善政策、兌現政策”這三個關鍵環節：一是要組織各進駐行政中心的窗口部門和行政審批部門，把各行業、各系統的各條政策、各個精神領悟深、領悟透，聯系溧水實際，加強對接，增強今后服務企業的可操作性、針對性和有效性。二是要對已出臺的土地出讓、規費減免、稅收獎勵、投資引薦獎勵、綠卡持有者優惠待遇等政策，進行必要的梳理完善，該增加的增加，該刪減的刪減，做到政策公開透明。三是在兌現政策上，要對內資外資一視同仁，縣內企業縣外企業同等對待、真正做到公平公正公開，以兌現執行政策的公開透明規范，營造公開、公平、公正的政策環境。

誠信的信用環境，就是要圍繞“信用溧水”這一目標，突出打造“信用政府、可信企業、誠信公民”這三個關鍵要求，大力推進“信用溧水”工程建設。一是高舉政府信用這一大旗，抓好信用體系建設，通過制度建設督促各行政審批和服務單位，改進服務、轉變作風、提高效率，帶頭嚴格守諾守信，提高辦事效率，改善服務態度；督促機關干部帶頭講求誠信，規范辦事，提高公信力，做誠信的表率。二是推進以嚴守各種合同、契約為主要內容的企業信用體系建設，通過信用企業評選、信用企業認證、建立誠信企業檔案等辦法，鼓勵現有企業在全社會的信用建設中率先垂范、做好榜樣。三是推進以明禮誠信，團結友善為主要內容的公民信用建設，通過新聞媒體，開辟“信用問題大家談”專欄、專訪等多種形式，宣傳普及信用知識，宣傳誠信典型，增強公民誠信意識，打造信用溧水品牌。

良好的社會環境，就是圍繞打造“親商、愛商、敬商、富商”的社會氛圍這一目標，突出抓好教育和引導群眾“主動參與、敢于抵制、共同維護”這三個關鍵節點，具體來講：一是要通過廣泛發動，教育和引導廣大人民群眾主動融入到維護軟環境、建設軟環境工作的大局中來，教育和引導廣大群眾爭做軟環境建設的參與者和實踐者，切實維護好社會的穩定和諧。二是鼓勵群眾對影響社會經濟發展環境的各種行為要敢于抵制，敢于舉報，堅決剎住歪風邪氣，維護社會正氣。三是通過群眾的支持、參與，在全縣上下形成“人人都是發展環境，事事相關發展環境，處處維護發展環境”的良好氛圍，為實現溧水社會經濟建設發展大跨越提供保證。

（二）以行政服務中心的高效運轉為載體，進一步提升軟環境建設的工作水平。建設一個良好的發展軟環境，必須抓住主要矛盾，解決突出問題，務求實際效果。關鍵是要解決人的問題、權的問題、體制的問題。要以行政服務中心的高效運作為目標，重點在服務到位上出實招、硬招，切實把軟環境建設提升到一個新的高度。

一是強化能進則進的指導思想，真正做到集中辦理。行政服務中心運作的如何關鍵要看是否減少了審批環節，提高了行政效率。為此，要進一步規范行政審批行為，凡能進服務中心受理審批的項目必須進行政服務中心審批，進入的審批項目必須充分，不留“尾巴”。要堅決防止中心批大項目、單位批小項目，中心收小錢、單位收大錢的現象發生。

二是堅持充分授權的原則，切實提高審批效率。各部門對設在中心的服務窗口要充分授權，授予中心工作人員充分的審批辦理權限，具體包括對受理事項即辦件、答復件、補辦件、上報件行使審批決定權；對辦理事項的承諾件、聯合件行使預審處置權；對急需辦理的事項行使先審批再報告的特別處置權；對不屬窗口受理的事項具有協調答復權。行政審批專用章要與部門公章具有同等效力，避免“兩頭辦理、體外循環”。要徹底改變以前“人人審核，事事把關，層層簽字”的做法，保證中心有人點頭、有人辦事，做到既受理又辦理，既依法又高效。各進駐中心的部門單位不論在中心有多少窗口和審批事項，只能一個人分管，不能多頭負責，不能讓窗口工作人員多頭請示，保證“即辦項目當場辦理，承諾項目限期辦理”，保證中心各項服務高效協調到位。

三是按照選優配強的要求，選派好窗口工作人員。要圍繞“小政府、大服務、高效率”這一目標，按照“素質高、年齡輕、業務熟、能力強、并能熟練掌握操作運用計算機”的原則推選優秀人員進入中心工作，特別要把部門的后備干部選配到中心窗口實踐鍛煉。對已派人員不符合要求的必須調整。同時要通過開展“最佳服務單位”、“流動紅旗窗口”、“文明服務標兵”等活動，引導中心工作人員轉變觀念，擺正位置，做好服務。

四是創新運行機制，著力提高服務效率。一是高效運行，便民審批。首先，要實行“六公開”和“六項制度”，即按照“進一個門辦好、收規定費辦成、按承諾日辦結”的要求，實行“集中辦公，統一管理，分別審批，統一收費，統一考核”的運作方式。運行機制是：嚴格實行“六公開”和“六項制度”。“六公開”就是要對辦理事項公開審批內容、公開辦事程序、公開審批依據、公開所需提供的申報材料、公開承諾時限和公開收費標準及依據。“六項制度”，就是要對辦理事項實行直接辦理制、承諾辦理制、聯合辦理制、申報辦理制、明確答復制和統一扎口收費制。其次，對具體事項辦理審批實行“六類事項辦理制”，具體是：即辦事項直接辦理制、一般事項承諾辦理制、聯合事項聯合辦理制、上報事項負責辦理制、補辦事項補充辦理制、退回事項認定制等，以進一步規范審批行為，簡化審批程序，方便服務對象，提高辦事效率，確保中心運轉高效有序。同時要建立電子政務平臺，開展網上咨詢、網上查詢、表格下載，網上申報業務，為投資者、企業和群眾提供便捷的信息服務功能。二是完善機制，規范執法。首先，要健全完善行政效能監察工作機制。在中心設立紀檢監察室，與經濟110投訴中心合署辦公，充分發揮監督作用。決不允許任何部門、任何單位以任何借口拖延或阻礙進駐中心。對那些有令不行、有禁不止，抱著部門利益不放，以種種理由抵制改革、干擾中心正常工作的行為，要根據有關黨紀政紀追究責任，嚴肅查處，絕不寬容。要健全軟環境建設評議和監督機制。繼續開展和改進千人評議機關活動，突出重點部門和行業，突出軟環境建設中群眾反映強烈的難點和熱點問題，集中評議最優和最差單位，公開評議企業、群眾意見大的部門負責人。同時要充分發揮媒體作用，形成強大的輿論聲勢和正確的輿論導向。其次，要規范行政執法行為，繼續加大治亂減負的推進力度。實行行政機關及其執法單位到企業檢查備案制度、聯合檢查制度、執法人員資格認證制度。杜絕“亂收費”行為，進一步清理行政許可事項，國家和省市明令取消的行政許可事項一律取消，縣政府自定的行政許可事項一律取消。禁止以創收為目的的罰款行為和向企業索要贊助、攤派費用、強制培訓、攤派報刊等增加企業負擔的“亂攤派”行為。

（三）以強化工作獎懲為手段，進一步建立健全各項考核制度。一是與工作實績考核掛鉤。制定詳細的考核獎懲管理辦法，每年從各部門實績考核中拿出一定分值，由組織部和軟環境建設辦公室負責考核。加強對中心工作人員的考勤，每月開展一次流動“紅旗窗口、服務明星”的評比活動。每年開展一次“最佳”、“最差”窗口和工作人員的評議活動。將各服務窗口及其工作人員向社會公示，縣軟辦組織服務對象進行評議，評議結果在媒體上公布，“最佳”窗口和工作人員由縣委、縣政府表彰獎勵。要從平時明查暗訪、信訪投訴查實、查處以及曝光的案例中選擇典型，經縣軟環境建設領導小組研究，確定“最差”窗口和工作人員，在新聞媒體曝光，并追究其本人及單位主要領導的責任。二是強化部門內部考評機制。各部門都要研究制定嚴格的考核細則，并做到獎懲分明，將壓力傳導到每一個工作人員。三是實行公務人員職務崗位過錯責任追究制。制定出臺公務人員職務崗位過錯責任追究辦法。對公務人員在實施行政許可管理、行政征收管理、行政檢查管理、行政強制執行等工作中的各種不作為、亂作為等現象依法嚴肅處理。四是實行連帶責任制。對有違法違紀行為者，一經查實，不僅處理具體當事人，而且將嚴肅追究單位主要領導的責任。對有關責任人視其情節，給予通報批評、取消當年評優評先資格、調離工作崗位或離崗培訓等處理。構成違紀的，依照有關規定給予黨紀政紀處分。涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

（四）以構建協調、高效、有力的運行體系為目標，進一步強化軟環境建設的組織領導。一是要實行“一把手”工程，切實加強軟環境建設的組織領導。各部門單位的主要領導要切實負起第一責任人的責任，深入細致地做好本單位工作人員的思想政治工作，精心組織實施，進一步形成主要領導總負責，親自抓，分管領導具體抓，其他領導配合抓的良好局面，為軟環境建設提供有力的政治保障。二是要建立協調配合機制。軟環境建設是一項涉及面廣、政策性強的系統工程，是一場對傳統行政審批方式的深刻變革。要對機關原有的運行機制進行改革，對原有的審批方式和操作程序進行調整，建立起新的與中心運作制度和程序相銜接的、暢通高效的審批方式。正確協調和處理好前方與后方的關系，杜絕“上通下不通，明通暗不通，原則通具體不通”等現象，以各單位協調有序的運轉來保證窗口的優質高效服務，把服務中心建成得民心、順民意、方便群眾辦事得“民心工程”，建成凝聚和展現政府形象的“亮點工程”，建成促進廉政勤政的“陽光工程”。要把聯合審批事項由“串連式”審批改為“并聯式”審批，提高辦事效率，方便企業和群眾，促進經濟加快發展。三是確保公共財政必需的支出到位。在認真梳理審核的基礎上，縣財政要給予相關單位部門必要的人員及工作運轉經費，實現各項審批、執法、收費等工作良性循環。