監察局深入貫徹落實科學發展觀的思考

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深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會?？倳浽邳h的十七大報告中強調指出，各級紀律檢查機關要全面履行黨章賦予的職責，切實擔負起維護黨的紀律、實行黨內監督的重任，不斷開創黨的紀律檢查工作的新局面。黨章對黨的各級紀律檢查機關的主要任務和經常性工作作了具體的規定，努力為社會主義新農村建設服好務就是經常性工作中的一項具體性規定。

建設社會主義新農村,是我們黨和國家的事業發展從全局出發確定的重大歷史任務，作為紀檢監察機關應緊緊圍繞社會主義新農村建設的要求，從履行職能，服從服務于經濟建設，維護和實現好群眾利益的大局出發，在新農村建設中要義不容辭地發揮協調作用，上聯黨政，中啟各部門，下連群眾，走活新農村建設“一盤棋”，為全面促進新農村建設服務。

一、加強監督檢查，促進各項惠農支農政策落實

隨著社會主義新農村建設的發展，結合黨章賦予的監督檢查職能，紀檢監察機關要全力抓好以下工作。一是對推動農村經濟發展的支農政策,的落實情況加強監督檢查，為促進農村生產發展提供保障。二是圍繞惠農政策落實情況加強監督檢查，切實減輕農民負擔，調動農民生產積極性，為農民群眾實現生活寬裕提供保障；三是對促進農村社會事業發展的利農政策的落實情況加強監督檢查，為提高農民群眾的生活質量提供保障。四是圍繞財政支農資金等農村建設的各項資金管理使用情況加強監督檢查，提高資金使用效率，防止貪污、挪用等現象發生；五是圍繞農村基礎設施建設情況加強監督檢查，積極推行工程建設項目招投標和政府投資建設招投標和政府投資建設項目公示制、代建制，保證農村基礎建設順利進行。

二、加強反腐倡廉教育，優化新農村的社會環境

各級紀檢監察機關要深入開展黨性黨風黨紀教育，使廣大農村基層黨員干部自覺加強主觀世界的改造，進一步堅定理想信念，切實增強宗旨意識、發展意識、政策法紀意識，始終保持求真務實、勤儉節約的作風。要豐富教育內容，創新教育載體，著力推進農村廉政文化建設。使農村普遍形成知榮辱、明是非、辨美丑的風氣，形成遵紀守法、崇尚科學、明禮誠信、勤儉節約、廉榮貪恥的風氣，為建設社會主義新農村營造良好氛圍。

同時，不失時機的推進廉政文化進農村進農戶。利用村班子換屆選舉之際，通過嚴肅選舉紀律和選舉程序及結合開展有關的廉政文化宣傳活動，大力弘揚社會主義民主政治風氣，讓農村黨員干部和廣大群眾在公開、公平、公正、公心的選舉活動中增強政治紀律觀念和廉政意識，并對農村風氣產生深層次的正面影響，促進在農村逐步形成健康的選舉文化；利用村務公開之際，一方面增強農村黨員干部的廉潔自律意識，另一方面，又增強群眾的民主監督意識，使廉政意識演化為一種滲透到心靈深處的文化觀念。利用理事會開展村民自治活動之際，利用理事會的重要影響力，結合理事會開展的村民自治活動大力開展廉政文化活動，在農村形成一種“以廉為榮，以貪為恥”的尚廉氛圍，為農村黨員干部增強群眾觀念、法紀觀念、廉潔奉公意識和切實改進作風提供必要的文化“土壤”。

三、解決好群眾反映強烈的突出問題，促進新農村和諧穩定

維護群眾利益始終是紀檢監察機關工作的出發點和落腳點，也是農民群眾十分關心的新農村建設的“熱點”問題。針對當前存在的損害農民群眾切身利益的突出問題，著重抓好三方面工作。

一是對農村土地征用、房屋拆遷、企業違法以及拖欠克扣農民工工資等問題進行重點治理，維護好群眾利益。二是對農民反映強烈的上學難、看病貴、上學貴以及藥品食品安全、生態環境保護等方面存在的不正之風進行監督檢查和專項治理。三是抓好農村基層黨員干部以權謀私、侵害群眾利益案件的查處工作。切實保障農民群眾的合法權益，調動農民群眾建設社會主義新農村的積極性。

四、做好群眾信訪工作，為社會主義新農村建設提供政治和紀律保障

新農村建設是長期的、艱巨而又光榮的偉大任務。在全面建設社會主義新農村的過程中，紀檢監察機關要始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實好科學發展觀，確保社會主義新農村建設真正造福億萬農民。為此，各級紀檢監察機關，尤其工作在基層一線的紀檢監察機關，要牢記黨的宗旨，忠實履行好職能，在積極參與新農村建設的同時，要注意聽取群眾的意見和呼聲，重視并做好群眾信訪工作，認真發揮督查作用。

一是加大對新農村建設規劃設計情況的督查。本著科學規劃，因地制宜，分類指導的原則，看新農村建設的科學性、長遠性，查糾新農村建設中的形式主義，花架子；二要加大對新農村建設中部門服務好不好、干部作風實不實情況的督查。新農村建設盡管是以農民為主體，但離不開各部門的扶持引導、干部的參與服務。在這個大舞臺上，部門的扶持力度和引導效果，干部的服務態度和質量，不但會影響到廣大農民群眾的積極性，還會直接影響到新農村建設的質量；三要加大對新農村建設中專項資金、物質使用情況的督查，主要看新農村建設中資金、物質的使用是否確保了重點，是否產生了效應，是否進行了公開，切實把錢物投入到新農村建設上面；四要督查新農村建設中各項政策，如國家關于防止加重農民負擔，防止發生新的鄉村債務，切實保護好耕地等有關政策規定的執行情況，協助建立健全完善好新農村建設中民主管理制度。

幾年來，浮梁縣紀檢監察機關在社會主義新農村建設中，能夠找準工作著力點，主動介入，把服務于社會主義新農村建設貫徹始終，保證新農村建設沿健康方向發展，使新農村建設取得了明顯成效：一是村容村貌有了新改觀；二是產業發展有了新舉措；三是經濟和社會事業發展有了新機制；四是鄉風民俗有了新氣象；五是基層組織建設有了新變化。主要做法表現在以下幾個方面：

第一、以加強監督為拓展點，保證新農村建設沿健康方向發展

在社會主義新農村建設發展過程中，主要抓好兩方面工作：

一是加強督導選配好“三個班子”。村黨支部、村委會、新農村理事會這三個“班子”的構建直接影響到新農村的建設和發展。為此，縣鄉兩級紀委協助同級黨委在“三個班子”的選配中，將引導和監督貫穿始終。在村“兩委”班子選舉中，鄉鎮紀委選派了紀委委員實施全程監督；村理事會在推選產生中，鄉鎮紀委采取紀委領導掛點，聘請村黨支部成員為紀檢監察信息員的方式實施引導、監督。村“兩委”不僅受群眾的監督，還受到鄉鎮紀委的監督，理事會不僅受村民、組民的監督，還受到村黨支部的領導和監督，從而構建和健全了紀檢監察網絡，也為新農村建設沿健康方向發展提供了前提保證。

二是督促鄉村落實村務、財務公開。村務、財務是群眾最關心、最敏感的問題，抓好村務、財務公開既是加強農村基層黨風廉政建設和充分發揚基層民主的直接需要，也是充分調動農民投身新農村建設的積極性、發揮農民新農村建設主體作用的客觀要求和重要保證。縣、鄉兩級紀委在抓村務、財務公開中，突出督促兩方面公開，一方面協助黨委政府確保新農村建設規劃和決策，以及新農村建設惠民政策公開。讓群眾心中有數。另外重點督促鄉村兩級對新農村建設各項資金的到位和使用情況進行定期、及時公開，讓群眾有一本明白帳。

第二、以廉政教育為前移點，推進廉政文化進農村

以良好的黨風政風促進鄉風民風文明，是建設社會主義新農村的重要任務。我們以農村基層黨員干部教育為重點，從三個方面推進廉政文化進農村。

1、開展各項專題教育活動。在鄉村黨員干部中開展黨的優良傳統教育、權力觀教育、榮辱觀教育、遵守紀律教育和學習黨章主題教育等。

2、建立健全了廉政文化進農村工作機制。一是成立了農村廉政文化建設領導機構，并以黨員、教師、駐村干部等為骨干，組成了廉政文化義務宣傳員，鄉鎮全部建立了基層黨校，推行了黨政主要領導每年至少面向黨員干部上一堂廉政黨課制度；二是充分利用了農村現有宣傳載體，如宣傳欄、鄉村有線電視站、辦事大廳公示牌等傳播廉政文化；三是積極開展群眾性文化活動，把反腐倡廉的內容宣傳出去，倡導鄉村文明風尚，形成尚廉、文明的清風正氣。

第三、以維護群眾利益為切入點，促進農村和諧穩定發展

一是強化鄉鎮對新農村資金的監管。從近幾年鄉村財務管理的實踐看，由鄉鎮設立村級財務管理中心，實行村帳鄉鎮代管是一個行之有效的辦法，使村級財務納入鄉鎮的有效監管之下，最大限度防止因財務管理混亂而產生貪污、挪用和亂開支、亂發獎金福利等問題，確保新農村建設資金使用安全，并有效切斷賬目不明這一導致村級班子鬧不團結、軟弱渙散、戰斗力不強的“導火索”，為建設村級好班子提供前提保證。在這方面，我們著力督導鄉鎮紀委協助黨委、政府加強對村級財務管理中心的監督檢查，由鄉鎮紀委指導其建立健全各項管理制度，并監督其抓好落實，切實防止出現違反資金管理使用規定問題的發生。

二是加強對新農村建設資金使用情況的檢查。重點檢查鄉鎮是否挪用新農村建設資金，是否截留村級新農村建設資金，是否克扣本應兌現給農戶的各項補貼，是否虛報冒領甚至騙取新農村建設資金等。

三是加強試點村資金和財產的監管。雖然方式上試點村不盡相同，但本質的一點都突出了資金的監管，如我縣洪源鎮和瑤里鎮的試點村采用了分兩塊監管。集體資金為一塊，新農村資金單列，另設會計，在資金使用上，由理事會協商提出使用項目，經村民大會通過，再報村委會審批，在監督管理機制上，由理事會成員監督村委會，全體村民監督理事會，定期向群眾通報情況。

第四、以深化制度公開為著眼點，凝聚建設新農村的群眾力量

加強農村基層民主政治建設是建設社會主義新農村的重要內涵，我們以規范基層權力運行為重點，以促進干群關系和諧為關鍵，狠抓對“權、錢、物”的監督這一群眾最為敏感的問題，也是最易產生腐敗的重要環節。重點在三個方面下功夫：

一是在鄉鎮政務公開、村務公開、基層站所辦事公開等“三公開”上下功夫。就我縣新農村建設而言，我們要求所有試點村在新農村建設中必須做到四個公開：黨的新農村建設的各項惠民政策必須公開；新農村建設的資金使用情況必須公開；新農村建設過程中個人設施部分的補助標準必須公開；公共設施部分的項目建設情況必須公開。由于我們早幾年就已經執行的村賬鄉鎮代管的制度，在具體操作中，我們要求在資金的使用上，鄉鎮和行政村必須加強對資金使用情況進行全面的監督和檢查，從而確保資金的使用做到公開、透明。

二是在加強農村財務管理上下功夫。把加強農村財務管理作為農村基層黨風廉政建設工作的重點，針對目前財務管理中的漏洞和出現的腐敗問題，加強管理，強化審計，建立健全民主理財制度，規范財務收支程序。

三是在加強對鄉鎮、村干部的監督考核上下功夫。進一步完善村民會議和村民代表會議制度，擴大群眾民主評議面，真正使組織檢查考核收到實效。