農村人力資源系統開發研究報告

導語：農村人力資源系統開發研究報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，農村人口素質的高低，嚴重影響著農民收入的增長，而農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。因此，要實現農村地區的小康,就應該注重農村人力資源的系統開發，整體提升農民的素質和能力，以*縣為例，目前全縣農村人口占到總人口的90%以上，農村人力資源豐富，開發潛力巨大，但是由于受經濟發展水平、城鄉二元結構政策等多方面因素制約，*縣農村人力資源開發雖取得一定成效，但尚處于較低層次，主要表現為：沒有農村人力資源系統開發的整體規劃,只注重現實人力資源的開發，沒有結合人力資源的特征進行有效開發與利用等等問題，這都直接影響了全縣農業和涉農產業的發展。本文將以*縣為個案，從政府在農村人力資源開發中運用政策的角度，用對比分析的方法對當前*縣農村人力資源開發的現狀、存在的問題及原因進行具體分析論證，從而按照系統開發的理論，結合人力資源本身所特有的特征，提出相應的對策建議，為*縣農村人力資源的系統開發尋找有效途徑，實現農民收入的增長和“三化一業”建設，從而推動該縣的農村發展和整個社會經濟發展。

一、*縣農村人力資源開發的現狀

1、以多形式政府培訓，全面提高農村勞動力素質和就業能力。

一是政府組織的勞動力轉移培訓。通過勞務輸出中介組織，與勞動力需求單位簽定定單，同時根據市場的變化及需求，由部門、鄉鎮、職教學校以及農廣校等單位通過公開平等自愿的原則組織符合條件的生源，以定單、定向、定點和集中脫產培訓為主，有針對性的開展包括電工、焊工、家政、計算機、縫紉、家電維修等行業的職業技能培訓及農民工基本權益保護、政策法規知識、就業崗位選擇等基本知識的引導性培訓。二是充分利用農村黨員干部現代遠程教育網絡，對廣大農村黨員干部和群眾進行培訓。結合農村居住分散性、農民文化的差異性等特點，推行“支部＋遠教”模式，加強村級規范化管理；采取“黨校＋遠教”模式，大規模培訓黨員干部；實施“遠教＋協會”模式，提供致富信息，指導農民進行產業結構調整。三是發揮鄉土人才的示范帶動作用，促進農村人力資源的技能提高。全縣現有農村鄉土人才2822人，這些鄉土人才既是普通農民，又是農村把科技成果轉化為現實生產力的帶頭人，是活躍在農業和農村經濟發展第一線的技術人才。他們不僅能夠利用所掌握的科技知識率先富裕起來，而且能夠帶動更多的農民成為“明白人”、“土秀才”，帶領周圍人共同富裕，在*縣農村奔小康過程中，發揮著重要作用。

2、以提高勞動力轉移速度為重點，挖掘就業空間

一是積極引進勞動服務企業和組織勞務輸出。在原有勞動服務企業的基礎上，20*年*縣引進了家政服務公司，幫助300余農民工就業。另外，為促進農村富余勞動力轉移，*縣積極構筑“放鳥出籠”工程，組織勞務輸出，打造勞務經濟。二是以各大型企業、重點項目落戶*縣為契機，實行農村勞動力就地轉移。20*年僅鴨溪火電廠、水泊渡工程、*鋁廠三期技改工程就實現農村富余勞動力就業3700余人。三是加大勞動監察執法力度，維護農民工合法權益。對在各企業務工的農民，勞動監察部門積極督促用工企業為其繳納社會保險，優先查處農民工的投訴案件，20*年為農民工追討欠薪10余萬元，切實維護農民工權利，為農民工進城務工提供保障。

二、*縣農村人力資源開發中存在的主要問題及表現

1、缺乏農村人力資源開發的整體規劃。

農村人力資源整體規劃是指根據農村社會經濟的發展規劃，通過政府對未來的農村人力資源的需要和供給狀況的分析及估計、對教育培訓、人力資源管理政策等內容進行整體規劃。而目前*縣的農村人力資源開發政策只停留在農村勞動力轉移上和鄉土人才開發等局部開發上，曾出臺了《中共*縣委、*縣人民政府關于加強勞務輸出工作大力發展勞務經濟的意見》和《*縣人民政府關于加快農村鄉土人才開發工作的通知》（縣府發［20*］25號）等文件，但沒有專門針對農村人力資源開發的整體性規劃，在農村人力資源開發上存在片面性、不完整性。

2、在實際操作中，相對注重現實農村人力資源的開發，對潛在農村人力資源的開發力度不夠。

一是由于人口基數大和增長速度快造成人力資源絕對過剩，政府對農村人力資源的開發主要集中在這些已經進入勞動力市場的農村勞動力上。*縣是貴州第一人口大縣，改革開放20多年來，全縣人口由上世紀80年代初的84.21萬人增加到2004年的115.39萬人，平均每年凈增1.29萬人，人口的增長促進了勞動力的增加，農村勞動力從38.87萬個猛增到現在的68.33萬個，每年凈增1.18萬個。全縣現有耕地99.8萬畝，按國內通用標準每個勞動力耕作3.5畝土地計算，全縣只需農業耕作人口28.5萬人，加上從事工業2.9萬人、建筑業1.3萬人、交通運輸業0.8萬人、批發零售貿易和餐飲業1.9萬，外出務工人員11萬人②。全縣農村尚剩余勞動力21.93萬人，占勞動力的32.09%。從而造成人力資源的絕對過剩，政府開發壓力巨大。

二是對農村婦女勞動力的開發力度不夠。新中國成立以后，婦女的社會地位得到了極大提高，婦女受教育的機會增加，但是由于長期的封建傳統思想的影響和較低的農村生產力水平（教育投資回報率低）限制了智力因素在農村婦女在農業勞動中的作用。而且婦女由于生理條件的限制和傳統“男主外、女主內”觀念的影響，導致婦女及其家庭無法認識到婦女教育的提高可以提高婦女勞動生產能力，造成農村婦女勞動力素質不高，農村婦女人力資源不足。據*縣第五次人口普查數據顯示，在15歲及以上文盲人口中，婦女文盲數竟占到文盲總數的79.18%；而現階段婦女勞動力作為主要留守人員，承擔著農業勞動和子女教育培養的重任，自身素質低下將嚴重影響到新生人力資源的素質，影響到全縣農村人力資源開發的效果。

3、從人力資源的系統開發理論看，相對注重智力開發和技能開發，在生理開發、心理開發、倫理開發等方面還不夠重視。其主要表現在：

一是衛生醫療水平較差。醫療衛生設施無法滿足廣大農民的基本醫療衛生需求，群眾就醫難和就醫條件差在一定程度上影響農村人口的生理開發。從數據上看，2004年底全縣有各類醫療衛生機構621個，衛生人員2516人，開設病床1005張。每千人擁有衛生人員、醫生和病床數僅分別為2.1人、0.8人和0.89張，遠低于全國平均水平的3.5人、1.5人和2.4張③。同時，絕大多數鎮（鄉）衛生院、村衛生室還不同程度存在房屋破舊，衛生院設備陳舊老化，基本醫療設備短缺，衛生事業經費嚴重不足等困難和問題。

二是由于*縣貧困面大，絕對貧困人口多，嚴重影響了農村人力資源的生理開發和心理開發。*縣現有重點貧困鄉鎮15個，貧困村234個（此數據是以20*年“撤辦事處并村”前行政村的區劃統計，撤辦事處并村前*縣共有676個村（居）），占總數的34.62%。2005年末絕對貧困人口（年平均收入小于668元人口）3.93萬人，低收入人口（年平均收入在668元至924元之間的人口）7.53萬人；低收入以下貧困人口占全縣總人口的9.97%。這些人多居住在自然條件相對惡劣、交通通訊又十分落后的深山區、石山區,需要在各級政府的幫助下才能基本解決溫飽問題,更談不上對其進行人力資源開發。

三是農村人力資源的倫理開發不夠。農民的思想道德素質狀況決定著農民的社會經濟行為，是農民素質的重要方面。改革開放以來，農民思想道德素質有了很大提高，但是農民的思想道德素質在社會主義市場經濟建設中依然存在著封閉的小農文化障礙、傳統的家族觀念、愚昧落后的封建習俗和農民的短期行為等諸多問題，阻礙著農民素質的全面提高和農村人力資源的開發。

4、農村人力資源配置機制不健全，現有人才作用發揮不充分，人才流失嚴重。

開發建設人才隊伍，首先要穩定發展好本地人才。20*年*縣委、政府制定下發了《中共*縣委、*縣人民政府關于進一步用好和引進人才的實施意見（試行）》（遵縣黨發［20*］20號）文件，一是依托全縣的優勢產業和重大建設項目積極吸引人才，采取多種途徑，做好本地自然資源、人文環境、產業構成和發展前景、人才政策、人才服務等方面的推薦工作，以吸引更多的人才；二是依托特色經濟、煤炭資源和旅游資源等優勢產業和退耕還林、基礎設施建設等重大項目，使各類人才能充分施展才華。但從實際情況看，人才流通機制未發揮應有的效果,人力資源流動渠道不暢通，仍然存在人才積壓、人才浪費的狀況，沒有開展鄉土人才的職稱評聘工作，鄉土人才特別是拔尖鄉土人才創業和生活條件改善的力度不大，不能充分調動現有人才的積極性，對優秀人才缺乏足夠的吸引力。

5、農村人力資源開發的力度不夠，投入不足。

一是勞動力文化素質相對較低，適應市場能力弱。全縣68.33萬個勞動力中,文盲、半文盲4.15萬人、占6.07%，小學文化程度的17.57萬人、占25.71%，初中文化程度的41.97萬人、占61.43%，高中及以上文化程度的只有4.64萬人、僅占6.79%④；平均受教育年限7.65年，仍與九年制義務教育水平相差1.35年，整體文化層次較低，法律意識淡薄，維權能力差，所從事的工作技術含量低，勞動強度大，報酬少。隨著科技進步和產業升級，這類體力型勞動者正在逐漸失去市場。

二是勞動力轉移中組織化程度低。*縣外出打工人員主要是靠“三緣”關系，即靠“血緣、人緣、地緣”關系，通過家庭成員帶領、親朋好友介紹、本地外出人員的示范以及外出闖世界等方式到外地打工，2004年外出務工的11萬人中，靠“三緣”關系介紹外出的人數就達6.64萬人、占60.38%，而有關部門培訓和組織農村勞動力輸出或通過中介組織介紹外出的人數僅有0.62萬人、只占5.66%。政府部門對外出勞動力存在著引導不夠，資金投入不足，不能長期有組織、有培訓的輸出等問題。據調查，*縣主要依靠縣人事勞動和社會保障局及其下設的鎮（鄉）社會保障事務所作為勞務輸出的中介組織，多年來，經過政府有組織培訓后輸出的人員只有5萬余人，其余大部分為親友介紹或自發轉移，就業盲目性大，成功率不高，而勞動部門由于沒有專門資金支持，無力承擔更多的中介組織工作。同時，政府部門在對勞動力輸出的服務上也跟不上，部分農村剩余勞動力由于計劃生育證、身份證等證件不能及時辦理，影響和限制了農村剩余勞動力的有效轉移。

三是勞動力轉移培訓經費投入少，受到專業培訓的農民比例太小，不能滿足現實需要。由于技術力量、經費投入等方面的限制，多數鎮（鄉）每年開展1－2期技術培訓，辦1－2個示范點。據統計，全縣68.33萬個勞動力中，受過專業培訓的3.17萬人，僅占勞動力總數的4.64%，還有95.36%的人沒有受過專業培訓，其中有74.29%的人是因為本地沒有勞動技能培訓而未得到專業培訓。④

四是農技人員專業水平不高，農技隊伍不穩定。全縣現有在編農技人員366人，其中：中級技術職稱人員28人，占8.1%，初級職稱142人占41%，還有近51%的人員沒有職稱。從所學專業看，農學專業109人、植保專業23人、園藝專業28人、農經專業43人、其他農業類21人、畜牧專業6人、非農專業占37.2%。同時，農技人員變動頻繁，在編不在崗現象嚴重。在全縣在編的366名農技人員中，在崗僅143人，占實有人數的39.1%，致使全縣農技推廣工作開展困難，嚴重影響到農民科技水平的提高和農村經濟的發展。

三、現行農村人力資源開發的制約因素分析

1、思想因素：

一是政府認識不夠，對農村人力資源開發的重要性和必要性認識不到位。政府在思想上對農村人力資源的開發不夠重視，沒有制定出一套完整的農村人力資源開發的方案，致使農村人力資源得不到有效開發。

二是對人力資源開發的理論了解不深不透，在制定政策和實際工作中沒有加以運用。人力資源開發是一項社會系統工程，應該運用系統論的方法從整體上把握人力資源素質和能力的構成及其形成規律。人力資源系統開發理論包括人力資源的生理開發、心理開發、倫理開發、智力開發和技能開發等方面。只有系統開發農村人力資源，才能使1*萬農民迸發出巨大的人力資源潛能，從而為農村實現跨越式發展提供強有力的人才支持。

三是對人力資源的特征認識不夠，不能結合其特點對其進行開發利用。首先，沒有結合人力資源生成過程的時代性與時間性，與人力資源管理對象的時代性有脫離現象，沒有充分看到他們的長處和不足，導致在人力資源開發過程中目標和方向不太明確。其次，沒有結合人力資源使用過程中的時效性的特點，導致人力資源的浪費，而且影響到組織工作的績效以及發展的目標。再次，沒有認識到人力資源開發過程是一個持續的過程，根據人力資源的“蓄電池”理論，無論是在成長和使用過程中都需要對人力資源進行不斷地開發，組織應該通過各種渠道和方式，促使人力資源的素質能力在使用中被不斷地開發出來。最后，沒有認識到人力資源閑置、浪費會給組織帶來更多的損失。

2、國家政策、制度因素：

一是國家長期實行城鄉二元結構政策，在一定程度上也制約了縣級農村人力資源開發的政策制定。農村問題，目前突出表現的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經濟的今天在一定程度上制約了社會經濟的發展。

二是現行土地政策，一定程度上限制了農村勞動力的轉移，影響縣級農村人力資源開發的效果。現行的農村土地承包政策30年不變，將農民緊緊束縛在土地上，一方面農民依賴于土地，盡管離鄉但不離土。另一方面家庭經營迫使農民離不開土地，再加上當前土地流轉機制不活，外出打工者一心掛兩頭，只能根據農業生產季節特點，采取斷斷續續“季節型”和“候鳥型”的外出務工。

四、農村人力資源開發對策建議

要實現農村人力資源的系統開發，首先要從思想上認識到農村人力資源開發的重要性和緊迫性，進一步解放思想，加大農村改革開放力度。要結合人力資源系統開發理論和人力資源自身特點進行合理的、科學的規劃，要逐步建立“統一規劃，分別組織，各負其責，各盡其責，各盡其力，各計其功”的管理機制，通過投資主體的多元化，以籌集較充裕的資金全面啟動農村人力資源的開發工程。根據人力資源系統開發理論，下面我將從農村人力資源的生理開發、心理開發、倫理開發、智力開發以及技能開發等五個方面提出具體的對策建議：

（一）對農村人力資源的生理開發方面的對策建議

開發人力資源的前提是保護人力資源，要保護人們在勞動過程中的人身安全和身心健康。農村人力資源的生理開發主要是從農村人口優生優育、營養平衡、地方病防治、衛生保健，到農村群眾性體育活動開展等方面入手，全面提高農村人力資源的生理素質。為了改善農村醫療衛生保健條件，提高農民健康水平，促進農村經濟、社會發展，可根據國家有關規定，結合本地實際，制定《農村初級衛生保健條例》。其主要內容：

1、健全縣、鄉、村三級醫療衛生機構，常見疾病能及時就近獲得治療。由衛生行政部門具體負責本行政區域內的農村初級衛生保健工作；計劃、財政、農業、水利、建設、教育、文化、環保等行政部門應當按照各自職責做好農村初級衛生保健的有關工作。在農村的機關、團體、企業事業單位應當協助當地鄉級人民政府做好農村初級衛生保健工作。

2、落實衛生防疫和婦幼保健措施，傳染病、地方病、職業病發病率和孕產婦、嬰兒死亡率控制在國家規定的標準以內。農村醫療衛生機構應當做好預防保健和預防接種工作，落實傳染病、地方病、職業病及其他常見疾病的防治措施，并在農村開展婚前保健和孕產期保健知識宣傳教育，推行科學接生，普及住院分娩；搞好婚前健康檢查、孕產婦定期檢查訪視和嬰兒常見病的防治服務；無償為農民提供婚前衛生指導、婚前衛生咨詢、母嬰保健指導。

3、改善農民生活環境衛生，飲用水、爐灶、廁所符合衛生要求。在缺水和地表水源污染地區，組織修建深水井、手動泵井及其他符合衛生條件的生活供水設施；在有條件的地區，組織修建集中式供水工程。在農村逐步推廣無煙省柴灶、沼氣灶和適宜農村的清潔衛生廁所、無害化廁所。在農村改建新建住房、辦公用房、學校及其他公共設施，應當同時修建清潔衛生廁所或者無害化廁所。

4、建立合作醫療制度，農民治病享有經濟扶助。農村合作醫療制度采取群眾自愿和引導相結合的辦法，在農村逐步推行合作醫療保健制度，對農民治病實行一定的經濟扶助，使農民有病能夠就近找得到醫院，看得起醫生。

5、普及健康教育，農民的健康意識和自我保健能力增強。在農村開展愛國衛生運動，普及健康教育，宣傳衛生科學知識，不斷改善學校、集市、場院等公共場所和農民居住環境衛生；加強職業病防治，注意飲食衛生，增強農民身體素質；農村中小學校應當按照國家有關規定開設衛生常識課。

（二）對農村人力資源的心理開發方面的對策建議

人的巨大潛能，首先表現為心理潛能。所謂人力資源的心理開發，主要是運用心理學和行為科學發展的成果，來研究勞動者的動力源、動力結構、動力機制以及其他一些影響勞動者動力的因素，并運用其研究結果，指導和影響人力資源開發活動。

對農村人力資源進行心理開發，應該從心理衛生知識普及、心理狀態的自我調控、人際關系的調適，到心理疾病等方面入手，全面提高農村人力資源的心理素質。

1、由縣委宣傳部、精神文明辦牽頭通過發放宣傳小冊子、定期培訓班對農村人口進行心理衛生知識的宣傳和普及。

2、由村委會為主體對農村人口中出現心理疾病的人員進行“一幫一”的心理健康引導，并對全體村民進行正確的引導和激勵。

3、舉辦培訓班對村干部進行心理衛生知識的培訓，只有讓村干部首先成為一個心理健康的人，才能在引導全體村民的過程中起到積極的作用。

（三）對農村人力資源的倫理開發方面的對策建議

人力資源的倫理開發主要通過人類勞動過程中的道德理想、道德信念、道德規范、道德觀念、道德情感、道德行為、道德品質、道德教育、道德評價和道德控制等一系列勞動倫理問題的研究和指導，使人們可以正確認識和處理道德與利益的矛盾；也包括調整勞動過程中的人際關系。其主要任務是要使勞動者培養和樹立責任感、義務感、正義感、道德感，培養和樹立事業心、同情心，喚起良知，喚起惻隱之心、羞恥之心、禮讓之心和是非之心，不斷地提高全民族的勞動倫理素質。

1、解放農民思想、更新觀念。一是引導農民摒棄封閉保守心理，樹立開放創新觀念。搞好市場經濟知識的宣傳教育，引導農民接觸新事物，了解新形勢，樹立開門迎商、開放搞活的意識，跳出陳規陋習，增強參與市場競爭的能力。二是引導農民克服依賴觀望心理，樹立自立自強觀念，增強主人翁意識和自立自強觀念，發揚艱苦奮斗精神。三是引導農民消除單家獨戶心理，樹立協同致富觀念。引導農民樹立大農業、大市場、大合作的新觀念；分工協作，才能互惠互利；優勢互補，才能提高效益；協同發展，才能共同致富。四是引導農民丟掉嫉富挖富心理，樹立容富趕富觀念。引導農民樹立“不求所有，只求所在，只有雙贏才是真贏，只有讓別人當贏家，自己才有可能成為贏家”的全新觀念，樹立善待先富戶、學習先富戶、趕超先富戶的思維方式。五是引導農民拋棄小富即安心理，樹立富而思進觀念。

2、加強農村基層組織建設。農民思想教育的主體是農村基層組織。加強農村基層組織建設，提高基層組織的凝聚力和戰斗力，使之成為農民不斷解放思想、更新觀念的組織者和引領者，是確保農民思想教育長效性的關鍵。要按照中央確定的“六個好”的目標要求，加強思想教育，抓好干部選配、突出素質培訓、完善監督管理，切實提高鄉村基層干部的整體素質，提高鄉村基層干部做農民思想教育工作的能力，實現農民思想教育的長效性。

3、加強思想教育載體建設。要通過群眾喜聞樂見的文化娛樂、文明創建活動，幫助群眾自我教育、自我管理、自我提高，實現思想觀念的與時俱進。

（四）對農村人力資源的智力開發方面的對策建議

在結合人力資源特征的基礎上，全面提高農村勞動力的文化素質，培養農村適用人才。

1、加大投入，實行人力資源開發投資主體的多元化。農村人力資源開發的關鍵是經費，國家當然要承擔主要責任，但僅僅依靠國家又不行，而必須廣開渠道，實行投資主體的多元化。陳了縣財政要加大對農村人力資源開發的投入外，還要堅持縣內、縣外并重的原則，吸引各方投入。縣內要鼓勵城鎮支持農村，中心鎮（鄉）支援邊遠鎮（鄉），鼓勵企業、投資者到農村和邊遠鎮（鄉）投資辦教育、搞科研，鼓勵民間以各種方式和途徑到國家邊遠鎮（鄉）捐資興教、投資辦學。縣外則要通過優惠政策，吸引其他省（市）政府、民間組織、企業家來農村開發人力資源，同時積極爭取無償援助、捐贈、低息貸款等支援形式。通過投資主體的多元化，以籌集較充裕的資金全面啟動農村人力資源的開發工程。

2、要不斷強化基礎教育，認真抓好農村九年義務教育，切實保證適齡青少年兒童入學，特別是適齡女童的入學率，千方百計改變農村勞動力文化素質低的現狀，提高新增勞動力的整體素質，嚴格控制未成年學齡青少年進入勞務市場。

3、要抓好農村職業技術教育，提高農村中等職業教育的比重，擴大職業教育辦學規模，在職業學校設置實用的專業課程，使職業學校畢業的學生系統地掌握一兩門實用技術，以便畢業后能盡快就業。

4、要建立農村學習型組織，推動產業化發展。將學習型組織這一人力資源開發的管理理論體現在我國農業和農村發展，以及農民的教育和培訓中，只有在農村提倡終身學習、全民學習、全過程學習和團體學習的思想，造成一種終身學習的環境和氣氛，才能保證農村勞動者素質不斷得到提高。

（五）對農村人力資源的技能開發方面的對策建議

1、要大力開展職業技術培訓教育，有計劃、有重點、分層次地建立就業培訓網絡，逐步建立縣市、鄉鎮、村三級農民文化技術培訓網，通過舉辦各種類型的農民技術夜校、短訓班、電視教學等，開展短期職業技術培訓，使農民掌握必要的基本職業技術技能。同時，隨著市場需求的變化，不斷升級換代培訓目標，在搞好農村勞動力培訓和拓寬轉移就業范圍的工作中建立與農村勞動力就業相適應的就業培訓和勞動力異地轉移培訓體系。

2、要提高科技推廣人員素質，人力資源開發與推進農業科技示范園區建設結合起來是一種比較有效的培訓方式。在組織方式上鼓勵科技推廣人員與農業企業相結合。

黨的十六屆五中全會提出要建設社會主義新農村，指出要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進；要統籌城鄉經濟社會發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入。各級政府在對農村人力資源進行有效開發的同時，應結合新的要求，特別是要結合社會主義新農村的標準進行人力資源開發。人力資源開發的成功與否直接影響到社會的可持續發展。可持續發展的涵義廣泛，內容豐富，總的來說可以概括為生態持續、經濟持續和社會持續三者的統一。三者能否統一，則取決于社會活動的主體－－人，即人類對可持續發展的認識程度、人力資源的素質，以及人對生產方式、生活方式的控制能力。在自然資源約束、環境保護、人與自然和諧的要求下，在物質資源日益枯竭、嚴重短缺的條件下，如何進行人力資源的開發，顯得尤為重要。