村級辦公陣地建設調研報告

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近年來，*縣按照吐魯番地區《關于加強村級陣地建設的意見》和*縣《關于加強村級陣地建設的實施意見》文件精神，把加強村級陣地建設作為夯實基層政權、加快社會主義新農村建設的一件大事來抓，與和諧村建設、農村基礎設施建設、農村黨員干部現代遠程教育接收站點建設等工作結合起來，統籌考慮，因村制宜，分步實施，循序漸進，努力改善村級辦公陣地面貌，優化村級組織工作和活動環境，村級辦公陣地建設取得一定的成效。但是，村級陣地仍存在重視不夠、資金缺乏、管理不善、作用無法發揮等問題。針對存在的問題筆者結合調研情況，談幾點看法和建議。

一、基本情況

*縣有5鄉5鎮，行政村63個，社區12個。近年來，縣委把村級辦公陣地建設作為建設社會主義新農村的基礎性工程和農村基層組織建設的重要載體來抓，科學規劃，扎實推進，確保質量，建用并舉，較好地改變了基層組織辦公無場所、活動無陣地的問題。目前，*縣未列入自治區計劃內的有54個，維修后可繼續使用31個，雖然幾經維修，但是由于年久失修成為危房無法繼續使用的有8個。全縣57個行政村有黨員活動室，63個行政村全部配備了電腦，30個行政村配備了健身器材。

二、村級辦公陣地建設與作用發揮的主要做法

一是科學規劃，嚴格程序。近年來，中央不斷加大對“三農”工作的投入力度，特別是社會主義新農村建設的全面推進，大量的資金投向農村，*縣結合新農村建設，統籌規劃，合理安排，將村級陣地建設與農村基礎設施建設統一部署考慮。2006年，*縣按照村級辦公陣地必須達到300平方米以上的要求，結合加快社會主義新農村建設工作，安排專人負責，對全縣63個行政村陣地建設的總體情況進行了認真細致地調查和核實，掌握基層村級辦公陣地實際狀況，將達不到標準的33個村級陣地列入2006年度新建、擴建和維修計劃。為進一步規范村級陣地建設工作程序，*縣專門制定下發了《村級辦公陣地建設工作規程》、《*縣村級、社區辦公陣地建設實施方案》，逐級分解目標任務，層層部署，扎實開展村級辦公陣地建設工作。二是多措并舉，籌措資金。為保證村、社區辦公陣地建設的順利實施，*縣想方設法，多管齊下，多措并舉，采取“三個一點”（上級組織撥一點、縣財政補一點、鄉鎮村自籌一點）的辦法，積極籌措建設資金500余萬元。并對按時完成各項建設任務的鄉（鎮），采取獎實物的形式，將價值近30萬元的辦公桌椅等配套設施作為獎勵分發到57個村的黨員活動室。同時，根據農村現代化遠程教育工作的要求，為全縣63個行政村配備了電腦，10個村配備了投影、53個村配備了背投電視。各鄉(鎮)黨委、村級黨組織結合新農村建設，籌建了村級圖書室、文化活動室，加大村級配套設施建設，豐富農牧民的業余文化生活。2007年共為全縣63個村級黨組織配套籃球架51對，乒乓球案、球臺11套，書架38個，文化、科技、教育書籍1萬余本。縣委投資54萬元，在有場地、便于群眾開展活動的30個行政村各配備了1.8萬元的健身器材，真正將村級辦公陣地建設成為農牧民文化活動的聚集場所。三是加強監督，確保質量。為保證村級、社區辦公陣地建設的工程質量和資金的合理使用，*縣建立了監督檢查辦法，強化對工程質量和建設資金的監督。除鄉（鎮）、村（社區）兩級專門成立工程質量監督組，嚴格按照工程的建設標準和施工要求，對工程進度和質量進行監督和把關外，縣委組織部還抽調了城建、審計等有關單位組成檢查組，定期深入各鄉（鎮）、村（社區）陣地建設單位進行檢查和技術指導，發現問題及時提出整改意見。對完工的村級組織陣地，縣委組織部專門組織驗收組進行認真細致地檢查驗收，針對檢查驗收中存在的問題，及時下發通報、整改通知書，要求限期整改。四是一室多用，服務發展。著力強化辦公活動場所整體功能，使之成為農村政治、經濟、文化、社會發展的中樞。各行政村依托村級辦公陣地，定期召開村“兩委”會議、黨員會議和村民代表會議，集中處理村級事務，定期討論重大事項，規范決策程序；依托黨員服務站，建立黨員聯系和服務群眾網絡，開展以“便民、利民、為民”為主要內容的服務，幫助群眾解決生產生活中的實際困難；依托村級辦公陣地，采取舉辦培訓班、舉行報告會、組織專題研討、現場咨詢等形式，講授市場經濟和科技知識，播放科教片，培訓黨員群眾，進一步提高干部黨員和農民群眾的整體素質。

三、村級辦公陣地建設與作用發揮存在的問題及原因

（一）存在對村級辦公陣地建設重視不夠，責任不明的問題。具體表現和原因：一是少數鄉（鎮）黨委對村級辦公陣地建設和發揮作用方面重視程度不夠，在思想上存在著重經濟，輕黨建的錯誤認識，片面的認為只要帶領群眾發展好經濟就行了，導致在具體工作中出現了“一手硬、一手軟”的現象。一些基層干部認為，當村干部最重要的是帶領農民致富、維護好廣大農民群眾的利益，陣地建設建不建無所謂，只要能辦公就行，沒有從鞏固黨在農村的鞏固地位，提高執政水平的高度來認識村級組織陣地建設的需要。結果是村級辦公陣地陳舊破爛，嚴重影響了基層政權的莊嚴形象，使黨在群眾心目中的地位受到了影響，村支部的凝聚力、號召力也因此削弱。二是農村基層工作事務繁多，分散了抓陣地建設的注意力。“上面千條線，下面一根針”，上級部門的任何一道命令、一項措施都要靠基層黨組織去落實去執行，基層黨組織常年忙于應付，疲于奔波。在這種情況下，基層黨組織在抓指標相對軟化的陣地建設工作就顯得勁頭不足。三是缺乏相關的機制激勵和約束。沒有將陣地建設工作納入鄉鎮和村干部工作考核范圍，與干部的評優、提拔任用和工資報酬直接掛鉤。而且村干部工資待遇偏低，一年最高的能拿到6000多元，最低的僅僅1000多元，遠遠比不上一個正常勞動力1年的工資收入，造成村干部抓陣地建設的精力不夠，熱情不高。

（二）存在建設村級辦公陣地缺少資金來源，無錢辦事的問題。具體表現和原因：一是鄉鎮財政緊縮，無力支持村級陣地建設。農村稅費改革以前，鄉村兩級的財政收入大部分是依靠收取農業稅及特產稅收入，*縣全縣總計1341萬元，另有“三提留、五統籌”967萬元及教育集資、社會負擔、“兩工”折金共計4547萬元，除1341萬元的農業稅全部入縣國庫外，其它的收入全額留做鄉村使用，鄉村財政有一定的基礎。實施農村稅費改革以后，鄉村財政資金主要依靠國家財政轉移支付資金解決，收入直接減少2678萬元（鄉鎮本級收入減少1370萬元），絕大部分鄉鎮屬于“吃飯型”財政，縣財政給鄉村撥付的轉移支付資金，可以說僅僅只能維持正常辦公，村級也只是能保證村干部的工資，無力在陣地基建設上做大的投入。二是村集體經濟薄弱。截至去年年底，全縣63個行政村中村集體經濟年收益最高的17萬元，最低的僅2000多元，年集體收益10萬元以上的僅有7個，占總數的11%，5萬元以下的40個,占總數的63.4%,其中，經濟收益2萬元以下的行政村共19個，無收益且有欠款的村共21個。而且大部分村集體經濟收入主要以集體土地承包費為主，培育經濟增長點的辦法不多，村集體經濟非常薄弱，許多甚至還是空殼村、負債村，連村級的日常公用開支和正常的生產發展需要都無法滿足，更談不上拿出資金參與村級辦公陣地建設，或者更新、維修村級辦公陣地。三是資金來源渠道較窄。建設陣地資金的主要來源是依靠上級撥付，自籌部分基本依靠鄉鎮黨委支持，很少有行政村能拿出大額資金投入村級陣地建設，處于有心無力的狀態。很多行政村建成以后還要繼續依靠上級部門幫助購買配套辦公設備，可以說完全是一種“救濟式”、“化緣式”的行政村。

（三）存在重視硬件建設，輕視村級陣地相關軟件建設的問題。具體表現和原因：一是村“兩委”班子對發揮村級辦公陣地的作用的重要性認識不到位，沒有及時完善相應的軟件建設。村干部考勤制度、黨組織生活會制度、黨員學習制度、民主評議黨員等加強管理的相關制度不健全，沒有做到規章制度、工作流程、工作職責上墻。黨務、村務公開欄和致富信息、科普宣傳欄沒有按照要求規范設置，達不到“四有”標準。二是村級組織陣地建設檔案不健全，對村集體財產、配套設施情況不清，變更情況不能及時登記造冊，沒有做到監管、維護、管理“三到位”。三是對工作人員管理不嚴，制度松懈，村干部精神面貌差，服務水平和辦事效率不高，造成有的群眾來行政村辦事經常都找不到工作人員，一件小事往往也要跑上幾趟才能辦成。

（四）存在著村級陣地管理不善，活動無法開展，功能作用不能有效發揮的問題。具體表現和原因為：一是部分行政村雖然建立了圖書室、活動室，衛生室，但缺少專門的管理人員和工作人員，文化室書籍過于陳舊、活動室活動項目單一、衛生室缺少必要的醫療設備和醫務人員。截至目前，*縣63個行政村中，僅有34個村級衛生室達到標準化要求。二是個別行政村擅自改變村級辦公陣地使用性質，隨意出租等，在群眾中造成不良影響；行政村辦公陣地缺少人員管理，造成健身器材設施遭到人為破壞，村集體財產被盜丟失現象嚴重。三是村級辦公陣地綠化、美化不夠，休閑娛樂設施缺乏，對群眾的吸引力不強。一些村級辦公陣地沒有按照開放式辦公的要求對群眾開放，基本上是高墻大院，而且還經常“鐵將軍把門”，在群眾和村干部之間人為地形成了一道壁壘，疏遠了干群之間的距離，群眾除了去辦事以外，很少到村級辦公陣地去鍛煉休閑娛樂，造成辦公陣地基本處于閑置狀態。四是不善于利用村級陣地。目前，*縣63個行政村全部都有辦公陣地，除了極個別的村辦公陣地面積達不到300㎡的外，其余的辦公陣地面積都在300或300㎡以上，相關配套設施齊全。但部分行政村只是簡單的利用陣地辦辦公、開開會，組織黨員開展學習活動、技能培訓、服務群眾的相對較少。導致村級陣地使用率不高，政治活動中心、教育培訓中心、經濟服務中心、文化活動中心和矛盾糾紛查處中心的功能作用沒有有效發揮。

四、加強村級辦公陣地建設與作用發揮的對策及建議

為切實解決存在的問題，結合實際，就村級辦公陣地建設與作用發揮提出如下對策和建議：

（一）加強領導，明確責任，提高鄉鎮黨委和村組干部抓村級辦公陣地建設和功能作用發揮的積極性、主動性。

一是結合農村黨的基層組織建設“三級聯創”活動的開展，將加強村級辦公陣地建設納入創建工作體系，作為一項黨建工作的硬性指標，與經濟發展等各項工作一起安排，一起抓落實，一起考核驗收，進一步提高鄉村黨組織抓村級陣地建設的工作積極性和主動性。二是嚴格落實責任，形成鄉鎮黨委書記為第一責任人，黨建副書記、組織委員為直接責任人，村黨支部書記為具體責任人的責任體系和組織部牽頭總負責，有關部門共同配合的工作機制。三是將村級辦公陣地建設和管理使用情況作為鄉鎮干部年度黨建工作目標責任制考核的專項內容進行考核，年末進行民主評議。縣、鄉兩級每年拿出一定的資金用于表彰獎勵在陣地建設工作中表現突出的鄉鎮和村組干部，積極引入績效考核制度，將考核結果與評優、提拔任用以及工資報酬相掛鉤，對工作成績突出的鄉鎮和村干部在這些方面要予以優先考慮。村干部連續三年考核優秀可以每個月增加100元工資，被縣級表彰的村干部退休以后養老保障金每月增加20元，通過這些激勵措施提高他們的工作積極性。

（二）壓縮內需，拓寬外源，解決村級陣地建設無錢辦事的問題。

一是深入開展“雙清”工作。按照《自治區實施<農村土地承包法>辦法》的規定，對村集體資產、資源進行全面清查，全面清理鄉鎮以上機關單位、國家干部、外來承包者經營村集體土地、草場;依法清收國家干部、企事業單位等各方面拖欠的村集體款。凡無償占用村集體土地和其他集體資產及清收回籠的資金，全部退還村集體。二是規范村級財務支出，減輕村集體經濟負擔。通過規范農村財務管理，各項財務管理制度得到了真正落實，有效的控制了一些不必要的開支，村級辦公用品和煤炭等物資實行統一采購配給制度，從源頭上防止集體負擔反彈，提高行政村辦事的經濟能力。三是發展壯大村集體經濟，解決無錢辦事的問題。各行政村要立足本地資源優勢，因地制宜，謀劃確定切實可行的發展壯大村級集體經濟項目，通過招商引資、開發資源、盤活存量、發展中介組織和扶持個體工商戶等辦法，不斷增強村級集體經濟實力，鞏固夯實農村基層組織執政為民、服務生產、凝聚群眾、興辦實事的物質基礎。四是在積極尋求縣財政支持的基礎上，積極發動群眾自籌，想方設法通過聯鄉駐村入戶活動單位、對口幫扶單位和自治區相關部門、發行貸款以及國債等多種渠道籌集部分專項資金，支持陣地建設。

（三）健全制度，提高素質，切實加強對村級辦公陣地的標準化建設。

一是加強村級辦公陣地的標準化建設。按照“三定四有八上墻”的規定，健全和完善村級組織學習制度、黨員民主評議制度、黨支部“”制度、村干部任期目標責任制、年度考評制等一系列規章制度。二是根據村級組織的設置，統一實行村干部集中辦公和平常輪流值班制度，并結合鄉鎮干部駐村工作，確保每天都有一名駐村干部和村干部負責值班處理群眾日常事務,方便群眾辦事，既加強對村干部的管理，又較好地解決了部分村黨組織執政形象不佳的問題，切實把村級辦公陣地打造成便民、富民、育民、安民的平臺。三是加強村干部能力素質培養。特別是要加強一般村干部的學習培訓，把村干部的培訓教育工作納入全縣干部培訓計劃，每年有計劃的選送一些年輕村干部外出學習，參加縣黨校舉辦的培訓班，或外出參觀考察、掛職鍛煉，使其能力素質進一步增強，工作作風進一步改變，工作效率進一步提高。

（四）規范設置，完善設施，夯實村級辦公陣地發揮作用的物質基礎。

一是重視抓好配套設施建設。特別是縣鄉兩級要加大投入，強化村級衛生室、文化室、圖書室的基礎設施建設，建立健全“三室一家”，搞好日常修繕維護，配置必需的設施設備和專職工作人員，進一步增強村級辦公陣地的綜合功能，確保能夠建得好、用得上。二是加強村級陣地的資產管理。健全完善村級組織陣地建設檔案，對村集體財產、配套設施情況，變更情況及時登記造冊，明確村級組織活動場所的使用權歸村集體，村級組織要安排專人負責管理，保證活動場所國有資產的安全完整，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質，堅決防止隨意出售、出租、抵押等情況的發生，做到監管、維護、管理“三到位”。三是加大村級辦公陣地的美化、凈化、亮化力度，結合實際，重點搞好村級辦公活動場所的環境綠化和院墻、廁所等附屬設施建設以及室外場地的硬化，夯實村級辦公陣地發揮作用的物質基礎。

（五）廣泛利用，突出實效，確保村級辦公陣地功能作用充分發揮。

一是發揮決策議事中心作用。充分利用辦公活動場所組織發動群眾、處理村級事務、討論表決重大事項。針對黨員群眾普遍關心和反映的突出問題，按照相關制度要求，定期組織群眾通過村民代表議事會、村民大會和“民主日”活動的形式，引導群眾積極參與村級事務的決策和管理，在保障群眾民主權利的基礎上充分調動群眾參與新農村建設的積極性。二是發揮教育培訓中心作用。采取舉辦培訓班、組織專題討論、現場咨詢等形式，有計劃地開展農牧民群眾的學習培訓活動。按照開放式辦公的要求，對農牧民群眾開放，充分發揮圖書室、遠程電化教育設施等功能作用，加強對農牧民的職業技能培訓，增強黨員群眾開拓市場的能力和增收致富的本領，使每個黨員群眾都掌握1-2門實用技術，努力培育一批有文化、懂管理、會經營的新型農民。三是發揮群眾活動中心作用。依托辦公活動場所和文化體育健身設施，緊扣培育新型農民的主題，每年至少集中組織開展3-5次群眾喜聞樂見、健康向上的文化娛樂活動，豐富廣大農民群眾的精神文化生活，培養健康文明的生活方式，切實發揮辦公活動場所在傳播先進文化、豐富群眾生活、促進社會和諧的傳播平臺和陣地作用，逐步把村級陣地建設成為農民群眾的休閑文化中心。四是發揮信息服務中心作用。設立“說事”室、衛生室、文化室等場所，有效利用村務公開欄，公布村務黨務、有關涉農政策、農業科技知識以及農業致富信息，為群眾生產生活等全方面提供服務，解決群眾問題、化解群眾糾紛。五是發揮社會維穩中心作用。利用村級辦公陣地定期召開宗教工作會議、組織宗教人士學習、與宗教人士談話，切實加強對清真寺宗教事務的管理，隨時掌握宗教人士的思想動態，了解宗教場所的活動情況，及時準確地握敵社情形勢。同時，鄉村兩級要利用村級辦公活動場所加強對民兵的訓練和學習，經常性組織民兵、黨員開展巡邏值班，使之成為“來之能戰，戰則能勝”的農村維穩力量，為農村經濟發展、社會發展和人民安居樂業提供良好的法制環境。