遠教站點運行的思考

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*縣開展農村黨員干部現代遠程教育已有四年時間，從這幾年運行情況來看，農村黨員干部教育和培訓無論從手段，還是到內容都體現了鮮明的時代性、富有一定創造性；同時又與和諧新農村建設有機結合起來;成為群眾運用現代科技手段帶動農業產業結構調整和增收的重要途徑之一。但還是存在一定的困難和原因，需要進行合理統籌和科學安排，才能保證教育終端站點長期有效運行。

問題一：站點運行經費困難。20*年我們對全縣站點運行情況進行了調查，每個基本型村級站點每年上網費、水電費、維護費和操作管理人員報酬在4000元左右，錢從哪里來成了最大的問題。從中央、省、地和縣投資渠道看，因先期已在站點建設上做了相當大的投入，不可能在站點運行經費上再有資金扶持。從地方財政投資渠道看，我縣作為一個農業大縣，農業基礎薄弱，產業結構調整任務重，縣財政在舉債支持農村遠教站點建設后，已無力再支付站點運行費用。從農民籌資渠道看，中央一號文件已經架起了“不增加農民負擔”的“高壓線”，不得向農民攤派任何費用，經費問題成了我縣在探索中必須逾越的一大障礙。

問題二：農村遠教站點資產管理有難度。因為站點覆蓋面積大，客觀上增加了資產監管的難度。另外，由于農村黨員干部現代遠程教育站點資產管理“誰所有、誰管理、誰負責”的原則未得到落實，在這中間，鄉鎮是遠教工作的組織者，村是遠教設備的使用者，兩者都不具有資產所有權，最終導致資產監管主體不明，無法對資產實施有效監管。因此，怎樣有效監管遠教站點資產就成了在探索中必須正視的另一個難題。

問題三：農村黨員干部現代遠程教育站點長效運行機制不健全。由于農村遠教工作是一項創新工程，在工作理念和管理方法上沒有現成的模式可以照搬套用，運行機制還不健全，在組織系統管理上欠到位?？h、鄉、村三級遠教組織架構雖已成型，但由于鄉、村兩級人員不落實，基本處于松散、人為、隨意的原始粗放狀態。農村各遠教站點管理制度基本上都是一個模式，對管理不同模式站點缺少針對性。

面對重重困難和問題，經過反復調研，我們認為做好資產監管、構建市場運行機制、扎實開展學用活動，促進網絡延伸、功能拓展是保證遠教站點長效運行的比較理想辦法。

辦法之一：資產監管實行多元管理

運用“協議監管、經濟監管、組織監管”等手段，突破遠教站點資產監管屏障，實現遠教站點資產監管的多元管理形式。

1、運用法律手段，實行協議監管。就是要運用法律管理的觀念抓站點監管。資產監管是站點有效運行的前提和重要環節，這就需要建立一個在法治基礎上的資產監管體系，確保資產監管到位。首先，界定產權關系，明確監管主體。確定縣委組織部為資產所有方，主管全縣各站點設備；鄉鎮為資產托管方，協管村級站點設備；行政村和學校為站點設備管理使用方，保管使用站點設備。其次，是界定職能，明確責任。規定資產所有方有權決定村級終端站點設備的購置與處理、資產的轉移與回收等重大事項；資產托管方主要對站點資產進行定期檢查、協調關系、處理問題，監管站點設備；資產管理使用方主要加強對站點設備的日常管理，對站點設備進行日常維護和保安防范，確保設備的完整和有效使用。在設備安全上，要求管理使用方在設備安裝前裝好防盜設施，配備好管理員，制定相關防盜措施，如發生設備失盜、人為損壞等，由管理使用方承擔賠償責任，托管方承擔連帶責任；在設備維護上，如管理使用方因日常維護及防火、防漏、防潮、防塵等工作不到位造成設備損壞，由管理使用方承擔相應的賠償責任；在設備使用上，管理使用方每月必須開展2次以上黨員干部集中學習和個性化學習，有針對性地培訓致富能人、科技能手等。第三，是三方簽約，規范監管。主要根據《農村黨員干部現代遠程教育工作細則》、《農村黨員干部現代遠程教育終端設備管理制度》等文件，簽訂《遠教站點設備托管理協議》和《遠教站點設備監管使用協議》，在法律上確定站點資產權屬、監管主體、主要職能、監管責任，對站點資產實行有效監管。因管理不善，造成資產流失，和損壞的，可追究其經濟責任，情節嚴重可追究其刑事責任。三方還分別建立設備管理臺帳、管理員臺帳、設備明細臺帳，縣委組織部把設備明細臺帳錄入遠教設備管理系統，通過定期督查、核對臺帳，及時跟蹤掌握設備保管和使用情況，以達到監管無疏漏。

2、整合管理資源，實行組織監管。就是要運用行政組織資源抓站點運行監管。農村遠教站點是在縣、鄉、村三級行政組織的基礎上建立起來的，站點的運行同樣也離不開行政組織的推動。黨和政府在抓“三農”工作方面有著豐富的行政資源，遠教又是服務“三農”的創新工程、富民工程，二者目標的一致性，決定遠教工作只有運用行政組織資源，才能有效推動站點運行管理。主要的措施建議是構建兩個組織監管體系。一是通過整合黨內組織資源，縣、鄉（鎮）組織部門定期對各站點設備監管、遠教干部履責情況進行監督。二是通過整合社會資源，廣泛動員社會公眾、社會團體和社會輿論參與，對各遠教站點資產保管和使用情況，可采取投訴、聽證、建議、檢舉、信訪等直接或間接、正式或非正式形式進行監督。三是將遠教資產納入縣、鄉、村三級目標管理，實行一級抓一級，一級對一級負責，確保資產保值增值?？h委組織部對全縣所有站點資產，進行定期和不定期的監督、檢查、調整、處置，及時查處漏洞隱患。確保全縣各遠教站點資產無流失。

辦法之二：構建遠教站點市場運作機制

通過運用市場利益導向來抓站點運行保障。在市場經濟條件下，遠教站點既是一個資產又是一種資本，站點資產要保值增值、站點要長效運行，都離不開資本營運。這就要求我們必須運用市場場經濟的思維方式，建立站點管理、使用保障機制，確保遠教工作真正“讓黨員干部經常受教育，使農民群眾長期得實惠”。

農村遠教站點能不能長效運行，經費保障是關鍵。建成后的遠教站點設備是一個十分豐厚的資源，有較大的再開發空間，如果站點設備不能有效運行，就會制約站點作用的擴展，造成了資產的巨大浪費；我們認為市場化運作，是保障站點長效運作的“良方”。按照市場化運作的思路，我們可以建立村教結合、企業站點互助、協會站點合一的三個長效運行保障機制。

1、構建村教結合機制。遠教站點建在村校的，由校方明確專人管理。管理方按照以站養站合同要求，在保證正常教學、黨員集中學習和個性化學習的前提下，采取無償、微償、低償服務形式，發揮站點信息功能，隨時供求信息，指導農產品進入市場；發揮科技推介功能，推廣農業新技術，引導產業結構調整；發揮文化娛樂功能，宣傳政策法規，開展寓教于樂活動；發揮產品營銷功能，收購農副產品，提供農資服務，并承擔管理期間站點所需運行費用。

2、構建企業站點互助機制。對部分村里有企業且條件較好的，可以讓企業利用遠教網絡開展學習、培訓，了解各種信息，學習挖掘新的技術，做大做強企業，用獲取的直接經濟收益反哺遠教站點，其站點運行費用則由企業負擔。同時縣遠教辦會同相關單位組織專門力量經常深入企業、站點搞好指導，以充分利用遠教資源，提高監管水平，強化監管職能。

3、構建協會站點合一機制。通過拓寬站點使用權，將站點建在農村產業協會活動室，在明確一名協會會員為兼職管理員，站點運行費用由協會承擔，協會對管理員可以給予適當補貼。管理期間，在滿足黨員、群眾學習培訓的同時，可以利用遠教站點服務全村工作，捕捉市場新信息、引導黨員干部群眾學習農村適用技術。

辦法之三：開展學用活動，實現網絡延伸，功能拓展

隨著遠教站點管理制度的建立健全、工作運行機制的不斷完善，學用活動的組織開展，應在此基礎上積極擴展和延伸遠程教育網絡，著力推進遠程教育進村組入農戶。

遠程教育是一項功在當代、利在千秋的民心工程，要在抓好“點”的同時，不斷擴大“面”，更好的發揮遠教作用，造福于民，確保遠教站點長期有效運行。

1、開展多種形式的遠教活動，使越來越多的黨員群眾對遠教感興趣。一是開展全方位宣傳。各級黨組織廣泛運用電視、報刊、網絡、層層召開會議、發放宣傳單等方式，大力宣傳開展遠程教育的意義，使廣大農村黨員群眾明白、知曉遠程教育。二是開展實用技術培訓。各終端站點充分運用遠教平臺，組織村民收看實用技術節目，請農業技術專家授課，并現場示范指導。三是開展遠教主題活動。各級黨組織充分遠用遠教陣地和遠教平臺，開展黨員群眾喜聞樂見的各類主體活動。如開展“學用爭十優、共建新農村”、遠教操作員技術比武、遠程教育夜校、“星級遠教家庭”評選等活動；進一步擴大遠教知名度和影響力。通過開展豐富多彩遠教的活動，充分激發了廣大農村黨員對遠教的興趣，為擴展延伸工作打下良好的基礎。

2、強化培訓，擴大培訓面，使越來越多的黨員群眾對電腦會操作。遠程教育點延伸到家庭住戶，一個很重要的條件就是戶主會電腦操作。要在狠抓遠程教育操作技能培訓的同時，不斷擴大培訓面，在每年保證各終端站點村黨支部書記和操作員必訓的基礎上，我們還必須做到“三個主動”：主動邀請高中以上文化程度的農村中青年黨員都參加培訓；主動邀請農村經濟大戶、致富能手都參加培訓；主動邀請感興趣的黨員群眾參加培訓。針對基層黨員群眾的實際，我們不斷創新培訓方式，力求達到最佳培訓效果。同時，我們還開展“遠程教育示范工程”，通過典型示范帶動，使更多的黨員群眾走進遠教，學會運用遠教。

4、給予政策資金扶持，使擴展延伸點與村級終端站點享受同等服務。一方面，聯合縣電信部門對入網的農村黨員干部群眾個人遠教用戶，免費架線，免收一次性接入工料費，網絡使用費按村級終端站點優惠價格同等收取，并積極主動搞好網絡維護。同時，大力扶持鄉村電子閱覽室，對新建電子閱覽室第一年網絡使用費減半收取，并為規模較大的電子閱覽室接入光纖。另一方面，縣財政要把遠教站點的基本運行經費納入財政預算，或者通過支付轉移的方式解決。縣遠教中心繼續進一步加大對站點的扶持力度，每個開通寬帶網絡的遠教站點每年補助200-300元，對擴展延伸點和村級終端站點的上網費也采取同樣的補貼方式。同時，在搞好村級終端站點設備維護的同時，還為擴展延伸點提供免費上門維修服務。

遠程教育擴展延伸是確保遠教站點長期運行的有效舉措，我們認為網絡延伸主要涉及到兩個層面的延伸：第一個層面為擴展延伸工作扎實推進；第二個層面為遠程教育擴展延伸點發揮了積極作用。

第一個層面表現為實現了“三個延伸”。一是實現縱向延伸。目前，我縣建立了很多產業協會，如縣珍珠產業協會、楊樹產業協會、百祿橋鎮和罐頭嘴鎮柑桔產業協會等；可以向協會延伸，向產業基地延伸，向新農村建設集中小區延伸，向經濟大戶、致富能手家中延伸等。二是實現橫向延伸。向成員單位進行延伸。把遠程教育終端延伸至教育、電信、廣電、黨校、農業、林業等單位，增強成員單位服務現代遠程教育的積極性。向培訓中心延伸。依托全縣各類職業技能培訓中心，建立終端接收站點，如縣一職中等。向非公企業延伸。針對全縣非公企業發展迅速、農村黨員流入非公企業數量越來越多的現狀，通過把遠教終端延伸到部分黨建基礎較好的非公企業，擴大工作覆蓋面。三是實現功能延伸。在天地網的基礎上，不斷擴展遠教功能。全力建設輔助教學網站——*黨建網，使*黨建網成為全縣黨建宣傳的主流媒體。在黨建網上開設黨建論壇、人在他鄉、十七大學習專欄等特色欄目。運用QQ軟件，建立了*縣流動黨員QQ群，使之成為全縣流動黨員相互交流學習的平臺。運用有線電視和無線數字電視網絡，新聞媒體，在縣電視臺開辟專欄節目加大遠程教育的宣傳力度，營造良好的學用氛圍。

第二個層面的效果表現為遠教擴展延伸點與各村級終端站點互相配合，在全縣新農村建設中發揮積極有效作用。一是促進農村產業發展?？梢岳眠h教設備和先進的教學手段，組織種養大戶和黨員群眾學習農村適用技術。比如，舉辦全縣性大規模的技術培訓班，下鄉開展技術講座等。二是增加農民收入。通過遠程教育，建立了自己的網站，在網絡進行銷售。通過遠程教育終端接收點向產業協會、黨員干部、經濟大戶等延伸，為農民增收。三是提高農民科技致富本領。一個遠教點就一個傳授實用技術的好老師，黨員群眾不出戶便學到了自己想學的技術，增強了致富本領。一個遠教點就是一個“百寶箱”，黨員群眾從中可以找到解決生產中實際問題的辦法，提高生產效率。不僅于此，各級基層組織還可利用遠教站點的現代化設備，組織農民群眾收看優秀文化節目、舉辦卡拉OK比賽、有獎知識競答、遠教宣傳文藝匯演等活動，進一步豐富農民群眾的娛樂生活，享受先進文化帶來的歡樂，促進文明新風的傳播和形成。