科學發展觀工程建設思考

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市供銷社在深入學習實踐科學發展觀活動中，結合實際，對我市新農村現代流通服務網絡工程（以下簡稱“新網工程”）建設、服務三農工作進行了深入細致的專題調研，總的感覺做好此項工作是：政府滿意，群眾高興，潛力很大，勢在必行。

一、現狀與成因

眾所周知，從五十年代供銷社的組建到改革開放的三十幾年里的計劃經濟時代，廣大農村、農民的生產資料、生活資料、農產品收購都是由供銷社來完成的，它以服務三農為己任，與農相生，與農相伴，與農相進，無論是經濟恢復時期的穩定市場，鞏固政權，計劃經濟時期的溝通城鄉，保障供給，還是市場經濟條件下的拓寬渠道擴大流通，其根本點都是起著溝通農民與政府，城市與鄉村的橋梁和紐帶作用。丹江口市供銷社也是如此，經過幾十年的發展，積累了一定的經營經驗、經營規模、經營網絡、經營資本，為農民的生產生活資源供應和農產品收購作出巨大的貢獻，但是在改革開放市場放開后，企業的經營體制、經營機制、經營設施、經營方式已不能適應市場的需要，各類矛盾問題突出的暴露出來，基層企業基本成了優秀人員走光，經營資產虧光，優勢業務丟光的“三光”局面，成為“空殼社”。2000年7月市委市政府出臺了《加快民營化改革的實施意見》，市供銷社搶抓機遇，科學部署，對全市14個基層供銷社實施了依法破產、3個基層社實施民營化改革，使1400多名職工得到了轉變身份和移交勞動保障部門托管安置，化解銀行債務7700多萬元，人員消化了，包袱甩掉了，但由此而帶來的17個基層社和340多個經營網點消失，出現了現在供銷社在農村無機構、無陣地、無網絡、無人員、無資金的五無現狀，給廣大農民的買賣帶來極大困難，農民朋友說，供銷社不在了，我們買賣也不方便了，真是一家不便萬家難。供銷社從而喪失了為農服務的職能作用，因而要使供銷社重新站立起來，重振雄風，首先就必須建立具有新特點、新功能的經營網絡。

二、成效與問題

二O*年以來，市供銷社根據國家商務部、十堰市供銷社、市政府關于“萬村千鄉”市場工程的實施方案，時刻牢記供銷社的服務宗旨，積極發展農村經營網絡建設，按照一定的標準，組織人員深入到各鄉鎮調查摸底，精心篩選，把有經營能力，有一定規模，且當地具有一定資源優勢的網點，確定為綜合服務社發展對象，優先發展三個一批：即：以原基層社門市部和分銷店為基礎，規范恢復一批；以邊遠村組原有的雙代店為基礎吸納一批；以原供銷社職工及有經營能力的人為基礎網絡一批，使綜合服務社成為“四千工程”的輔助工程。根據規劃和十堰市社“四千工程”的要求，結合我市市情、社情，按照邊發展邊規劃，在規劃中發展，在發展中規范的方針，已成立土關埡銀洞山茶葉專業合作社、涼水河農資專業合作社、官山趙家坪土雞專業合作社，種植、養植、農資、生活消費等專業合作社25個。在六里坪、丁家營、習家店新建農村超市25個，在均縣鎮、三官殿、土關埡等建連鎖門店25個，在浪河、六里坪、三官殿、丁家營新建綜合服務社25個，農家店21個，農民經紀人15個，這些網點的發展為供銷社在農村市場注入了新的活力。但是它的幅射面積小，受益人口少，農民買難賣難的問題并未得到解決，這與新網工程建設的要求相距甚遠，與竹山、公安、赤壁、黃岡等縣市相比差距甚遠，主要問題是四缺：

1、缺整體規劃。這些網點專業合作連鎖缺乏規劃，布局也就不盡合理，硬件建設跟不上，一定程度上影響了業務的開展。

2、缺連鎖配送。由于沒有龍頭企業配送中心，更無物流運輸設施，導致經營戶各自進貨，非常不便。

3、缺市場監管。目前農資放心店、連鎖店、農村超市雖發展了不少，無人監管致使隱患多多。

4、缺服務協調。由于沒有主管部門從業人員的培訓，這些經營過程出現問題無人管理，無人協調，不能全靠經營者自己解決。

三、建議與措施

根據我市山區、庫區的區域特點及經濟狀況、農民收入等情況，發展建設好我市的新網工程，要解決思想，整合資源，科學謀劃。根據省委組織部、省供銷社鄂合發*號文件精神，利用村級辦公活動場所創建農村綜合服務社，集村務、商務、服務于一體，解決農民“買難、賣難”問題，保障農民方便消費、放心消費，使之收到政府得民心，供銷社得陣地，村級得收入，經營者得實惠，農民得服務的多重效果。為此，提出三點建議：

1、在政策扶持上要增加“含金量”。

堅持以人為本服務村民的理念，利用村級辦公活動場所創建經營網絡。商務部門“萬村千鄉”工程補助資金應優先用于建綜合服務社，建議省、市政府把村綜合服務社列入“以錢養事”范圍，可按村店年補助1萬元或按人平補助1元的標準，委托給有人才、有網絡、農民信得過的供銷社系統依法運作，總之要在資金和項目建設上給予扶助。

2、在綜合服務上，要增加“硬投入”。

首先要制訂標準，起初可主營日用消費品和農資開辦醫務室、圖書室兼營各種業務。其次在硬件投入上，應按總人口或年銷售額配備物流配送車和檢測設備。

3、在服務經營戶上，堅持“兩手抓”，一手要依法監管，一手要創造優良的經營環境。

具體措施：

1、合理選擇站點。村級綜合服務社的建立要考慮經營服務半徑，可建在村級組織辦公場所內，也可以村級組織辦公場所為中心創建，還可以在人口相對集中的村級中心地段創建。

2、實行多元投入，可以由村集體經濟組織開辦，也可以由村民個人開辦或合資參股；可以個體經營，也可以合作經營。

3、慎重選擇經營者。選好經營者是建好農村綜合服務社的關鍵。經營者可以是有經營能力的村干部，或村里的經營能人，還可以是下崗或退休干部職工。

4、堅持市場化經營，開展綜合服務。經營者在獲得相關行政許可的前提下，自主開展日用品、農資經營、農產品收購、廢舊物資回收和煙花爆竹、卷煙、醫藥、圖書零售以及其它經營項目，自主用工，自主分配，自負盈虧。在做好商品經營的基礎上，農村綜合服務社要根據農村居民的生產生活需要，不斷拓寬服務領域，提升服務檔次，創新服務方式。要圍繞農民需要，提供市場信息、技術培訓、文化娛樂、保險代辦、郵政電信和汽（火）車客運票代售等多種服務，逐步實行“一網多用”，把農村綜合服務社建成農村村務中心、商務中心和服務中心。

5、實行規范管理。農村綜合服務社日常管理以村委會為主，由村委會確定一名副主任兼任綜合服務社理事長，實行“五有”管理，即有完善的內部管理制度、有服務公約、有商品明碼標價、有商品銷售臺帳、有代辦服務臺帳。綜合服務社要體現合作制原則，通過建立成員檔案、采取會員制等形式，鼓勵成員參與種類經營和服務，并積極探索實行多種形式的返利措施。