黨支部書記能力建設的實踐

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*區區委堅持以“*”重要思想為指導，立足浦東開發開放實際，從加強黨的基層組織建設，鞏固黨的執政基礎的高度，努力建設素質高、能力強、有活力的黨支部書記隊伍。

1、創新“三服務”主題活動，寓黨支部書記的組織領導于服務之中。

去年，*區區委創造性地提出以“黨的上級組織為基層組織服務、黨的基層組織為黨員服務、黨的各級組織和黨員都為群眾服務”活動(以下簡稱“三服務”)。“三服務”活動強調從區委做起，一級服務一級，加強資源整合，在人、財、物等方面為基層黨建工作提供強有力的組織保障，寓黨的組織領導于服務之中。這樣，既從根本上解決了長期以來部分基層黨組織存在的無人做事、無錢辦事、無章理事的情況，又增強了黨支部書記為黨員服務、為群眾服務的能力，擴大了黨組織的影響力。嘉興大廈聯合黨支部的黨員來自不同所有制、不同地區的企業，黨支部對大樓內的黨員、群眾沒有任何經濟的和行政的約束力，但通過黨支部書記為企業、為黨員、為群眾的熱情服務，使黨支部對所在大樓內90％以上的企業，甚至周邊樓宇的部分企業都有很強的凝聚力和號召力。

2、實行“二推一選”制度，增強黨支部書記的群眾公認度。

*區各級黨組織高度重視基層黨支部書記選任的群眾基礎，認為這是增強黨支部書記領導能力非權利因素的重要環節。20*年，在區委的統一部署下，利用農村黨支部換屆有利時機，對村黨支部的換屆方式進行了大膽改革，在全區開展了“二推一選”(黨員推薦、群眾推薦、黨員大會直選)，6月份，率先在試點單位合慶鎮成功完成了29個村黨支部的換屆工作。在取得工作經驗的基礎上，隨即在農村其余14個鎮227個村級黨組織換屆中實行“兩推一選”，占需換屆支部總數的94.5％，為推進基層黨務干部的競爭擇優制度邁出了具有開創意義的一步。在“兩推一選”過程中，廣大村民群眾表現出了高度的參與熱情。基層黨員干部通過“兩推一選”深化了“對下負責”的意識，大批致富能人走上村黨支部書記崗位，農村經濟和社會發展出現了新局面。此后，在居民區黨組織換屆選舉中，逐步推行了居民群眾投推薦票，黨員投選舉票的“兩票”制，既從制度上保證黨員的選舉權，又保證黨支部書記人選有良好的群眾基礎，這對增強了黨組織非權利因素的影響，推進基層黨組織建設具有極其重要的意義。在向黨支部書記調查了解對自己工作的滿意度時，有125人選擇“很滿意”，占17.3％；有495人選擇“比較滿意”，占68.7％；有97人選擇“一般”，占13.5％，有4人選擇“不滿意”，占0.5％。

3、實施黨務人才社會化配置，優化黨支部書記隊伍。

針對黨務干部年齡結構呈現出的老化趨勢以及非公企業黨務干部的嚴重短缺，*區區委采取超前培養、公開招聘和引進、交流、輪崗等多種形式，逐步實現年齡結構的整體優化，有效增強了黨務干部隊伍的活力。20*年*區采用“社會化配置、契約化管理”的方式，面向社會公開招聘，有200多人報名，最后錄用8人，作為黨務干事被派遣到陸家嘴、金橋、外高橋、張江等開發區綜合黨委（黨總支）和設在新區人才交流中心的新經濟組織黨總支，開展黨的工作和由開發區綜合黨委承擔的（園區）公共事務管理工作。這是區一級地方黨委首次運用“員工派遣”方式配備黨務干部，為探索非公有制經濟黨建工作部門黨務人員職業化新途徑積累了新鮮經驗。

4、完善教育培訓體系，提高黨支部書記的綜合素質。

*區區委把開展教育培訓活動作為提高黨支部書記綜合素質的重要途徑，以黨校為基地，把掌握學習方法和工作技能作為教育培訓的主要內容貫穿其中。在721名調查對象中，已參加過黨務干部專題培訓3次以上的368人，占51％；2—3次的210人，占29.1％；1次的112人，占15.2％。在培訓中，各級黨組織做到有計劃、分層次，不斷加大培訓力度，形成了完善的黨支部書記教育培訓體系。如，以提高黨支部書記綜合素質為主要目標的基層黨務工作“六會”能力專業培訓；以建立健全黨務干部梯次配置，培養黨務干部后備力量為主要方向的黨務干部“成長工程”建設；以加強基層黨支部書記隊伍建設為內容的“班長工程”等。黨支部書記的理論素養、文化素質不斷提高，尤其是自我完善、自我發展的意識明顯增強。

5、配強班子力量，發揮黨政領導整體效應。

在*區黨支部書記工作情況調查中，有61.2％的基層黨務干部認為“選配好黨政領導”是加強基層黨組織建設最有效的方式，*區很注意選好配強黨政“一把手”，確保領導班子核心的形成和班子作用的發揮。一是全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，把科學合理地配備好領導班子作為各級組織主要領導的重要責任予以落實；二是按發揮專長和優勢互補的原則，選好配強基層單位黨政“一把手”，確保領導班子核心的形成和班子作用的發揮；三是加大干部輪崗力度，進一步優化領導班子的年齡、知識、能力、氣質、性別結構，增強整體功能，為黨支部書記發揮綜合協調能力以及駕馭復雜事務的能力創造條件。從調查分析看，*區基層單位的黨政班子總體是協調的。

6、夯實工作基礎，培育黨支部書記良好的職業素養。

在721名調查對象中，已從事黨務工作年限在10年以上的211人，占29.2％；5—10年的187人，占26％；3—5年的156人，占21.6％；3年以下的167人，占23.1％。黨支部書記大多能和黨員群眾風雨同舟，特別是在深入基層，深入第一線方面積累了豐富的工作經驗。從*區大量的黨建工作創新實踐中也鮮明地反映了基層黨支部書記良好的職業素養和扎實的工作基礎。在回答“您通常上黨課——”，請“上級領導”的270人，占37.4％；請“黨校、高校老師”的224人，占31.1％；直接由“自己”上課的227人，占31.5％。

調查資料顯示，*區基層黨組織由黨支部書記親自上黨課的有1/3左右。基層黨支部書記直接生活在廣大黨員群眾中，了解黨員群眾關心的熱點問題、敏感問題。因此，由黨支部書記直接上黨課，更具有針對性，同時也是黨支部書記理論水平、文化素質以及實踐能力、溝通能力、表達能力的直接顯現。

加強基層黨支部書記能力建設的思考

加強黨支部書記能力建設是加強黨的執政能力建設的基礎，在新形勢下，基層黨組織建設面臨著許多新情況和新問題。各級黨組織要不斷加強黨支部書記能力建設，倡導“能力本位”。用能力價值觀統攝主導權力價值觀、金錢價值觀，激發主觀能動性，充分發揮聰明才智，積極進取，主動熱忱地為黨工作，這是加強黨的執政能力建設及其重要的環節。

1、分層分類，有計劃、有重點開展黨支部書記教育培訓，著力提高學習能力、實踐能力、創新能力。

加強黨支部書記能力建設，關鍵在于增強黨支部書記的學習能力、實踐能力、創新能力。結合“班長工程”，分層分類開展專題培訓，全面提高黨支部書記的能力素質。

（1）著力培養黨支部書記的學習能力，這是提高黨務干部政治素質，理論素質的重要途徑。

（2）大力提高黨支部書記的實踐能力，幫助黨務干部熟悉了解新形勢下黨的執政規律，著力提高解決實際問題的能力。

（3）增強黨支部書記的開拓創新能力，善于用改革的精神研究新情況、解決新問題。

2、以培養黨政復合型人才為方向，雙管齊下，完善黨務干部的能力架構。

培養造就一批職業黨務工作者是黨的事業發展的重要保證，實現黨政人才之間的貫通對堅持黨管人才，加強黨的執政能力建設具有十分重要的意義。一是建立黨務干部人才庫。把各單位、各系統的黨辦主任、人事主管、黨支部書記、黨小組長以及有發展潛力的優秀團干部、工會干部、黨員行政領導等納入黨務人才培養體系。根據不同行業、不同年齡、不同知識結構、不同專業特長以及不同的個人興趣，按專業型、復合型分類，實行動態管理，使基層黨支部書記的人才資源配置得到最優化。二是建立黨政領導干部的貫通機制。據對721名調查對象了解，在從事黨務工作以前，擔任政工干部的149人，占20.7％；擔任行政領導的247人，占34.3％；從事專業技術工作的81人，占11.3％；在一般管理崗位上的175人，占24.3％；普通黨員的31人，占4.3％；團干部36人，占5.0％。從行政管理和組織行為學的角度看，無論是在黨務工作，還是行政工作、專業技術工作、一般管理崗位，或者是共青團工作都必須具有組織、管理、統籌、協調等方面的要求。從現有黨支部書記的資歷看，有相當一部分人曾經從事行政管理工作，顯然，這為實現黨政領導干部之間的貫通奠定了很好的工作基礎。

3、建立完善黨支部書記的培養選拔激勵機制，激發加強能力建設的內驅力。

第一，加大民主選舉力度。積極引入競爭機制，推行差額考察制和票決制，有條件的可以采取直選制，加大民主選舉的力度，變組織選任為黨員選任，增強黨支部書記的責任意識。

第二，實行個性化培養。“以人為本”，推行黨支部書記的職業生涯自我設計與組織設計相結合，針對不同的發展目標，采取超前培養、崗位培養，脫崗培養、掛職培養等方式。

第三，完善激勵機制。修改或調整有關基層黨務工作達標創優以及一級支部的名額規定，按照考核實際，決定黨支部書記的工作業績和獎勵標準；對被評為年度優秀黨務工作者的，由評選單位的組織部門負責安排不少于3天的療休養；對任職期間3次以上被評為區以上優秀黨務工作者的，可以結合其本人意愿，符合條件的可直接作為上一級黨政領導班子的候選人選，按照組織程序予以推薦。

4、改進傳統的考核方式，實現由定性、封閉，向定量、透明轉變。

第一，量化考核指標。對黨支部書記的領導能力、黨務工作管理業績、社會矛盾的協調效果以及人格的自我完善等抽象的概念要善于通過具體的工作模式、理念表述使之量化顯示，對一些定性的描述也力求具體化。第二，實行考核預告制。結合上級黨組織對下級黨組織的目標考核，同時對書記個體的工作業績進行實事求是的評價。可以按照隨機原理，組織一定比例的黨員群眾對本單位的黨支部書記開展民主評議，上級組織在匯總考核和評議結果的基礎上，對被考核的黨支部書記作出評估報告，在支部大會上予以通報，確保考核的透明度。第三，優化績效管理。建立科學的黨務工作評價體系，使黨的工作更注重績效管理。有關組織部門一定要高度重視考核工作的管理及其獎懲目標的兌現。要及時將考核結果及其本人的述職報告提交有關組織人事部門，作為評選優秀黨務工作者的考察意見，也可以作為提拔或任職的依據，在任上一級職位公示的時候，應該將考核情況在一定范圍向群眾介紹，確保“群眾公認”。與此相應，還要建立科學合理的退出機制。

5、增強組織活力，營造黨支部書記能力發展良好的人文環境。

各級黨組織要積極探索通過充分發揮基層黨組織作用，增強組織活力的有效途徑，用組織的關懷、用黨的事業的發展把優秀的黨務人才凝聚起來。

一是要堅持上級組織為下級組織服務。上級黨組織要在人才的配置、資源的整合上多做加法，在工作的具體要求上多做減法，為充分發揮黨支部書記的積極性、主動性、創造性創造條件；要關心黨務干部的思想、工作和生活，切實維護和保證他們的合法權益，及時解決他們遇到的各種實際問題；各級黨組織要充分發揮思想、政治、組織和群眾工作的優勢，加大工作力度，推進黨務干部不斷加強自身建設，提高綜合能力。

二是要加強人才發展規律的研究，建立完善拴心留人的良好機制。各級黨組織要從黨的事業發展的高度，充分認識黨支部書記作為黨的基層干部也是人才，要用事業發展的遠大目標把工作在第一線的黨支部書記凝聚好；加強對黨務人才發展規律的研究，堅持走自主性、培養性、使用性和政策性開發并舉的人才開發道路，適應經濟社會全面、協調、可持續發展的需要；把建設一支素質優良、作用突出、群眾擁護的基層黨支部書記隊伍作為黨的建設一項基礎工作抓實抓好，營造良好的人文環境，建設一流的黨務人才，為加強黨的執政能力建設，構建社會主義和諧社會提供重要的人才支撐和智力支持。