干部工作民主化的思考

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推進干部工作民主化，是干部人事制度改革的基本方向，也是加強黨的執政能力建設的內在要求。近年來，中共十堰市委堅持黨管干部原則與走群眾路線相結合，在擴大民主、落實群眾“四權”方面進行了積極的探索和實踐，提高了干部工作的民主化水平。同時，我們也清醒地看到，與新形勢新任務的要求相比，當前干部工作民主化的推進還存在著一些問題和困難，比如干部考察中的信息不對稱問題，程序掩蓋下的“幕后操作”問題，民主參與的范圍如何合理界定等；忽視制度設計的配套性與關聯度，甚至簡單地以一個或幾個環節的民主來替代整個過程的民主，等等。

為了解決干部工作民主化過程中存在的問題，使之與整體推進干部人事制度改革的新形勢相適應，當前需要認真研究和解決好以下問題。

一、準確把握干部工作民主化的基本取向。干部工作民主化的基本取向是，形成一種符合社會主義民主政治發展方向和干部工作內在規律，能充分體現黨管干部原則和公開、公正、平等、競爭的選人用人環境；建立一種視野開闊、充分體現“四權”的干部工作新機制；構建一種群眾參與、制衡有力、有錯必究的干部工作民主監督新體系；通過具體的制度設計和制度安排，將民主原則、民主權利以制度的形式確定下來，變成黨內共同遵守的辦事規程和行為準則，以制度化建設來鞏固和保障干部工作的民主化。

二、加快構建開放式的干部工作體制。一是要在堅持黨管干部原則的基礎上，創新黨管干部的方法和手段，從過去包攬各項事務轉到管原則、管標準、管程序、管調控方面來，從過去的直接和微觀管理為主，轉到以間接和宏觀管理為主。二是與干部工作密切相關的黨委各職能部門，既要各負其責，又要相互聯動。干部作風和紀律的考核要發揮紀檢部門的作用，理論素質的考核應發揮宣傳部門的作用，工作實績的考核要發揮統計、審計、環保等相關部門的作用，專業干部的選配要發揮政法、經濟、文教衛等部門的作用，同時加強信息溝通、資源共享，形成黨委統一領導、組織部門組織協調、相關部門互相配合的格局。三是要充分發揚黨內民主，事關干部工作政策的制定、重要干部的選拔任用等重大事項，應及時在黨內通報情況并廣泛征求意見，從而有效地保證班子成員的充分表達權，全委會對重要干部任免的決策作用，黨員代表參與決策和監督的作用。

三、重視制度建設的繼承與創新。一是對已普遍實行并經實踐檢驗行之有效的制度，要在繼承中不斷完善。多年來，干部工作已普遍推行了一系列有利于擴大民主的制度，如把民主推薦、任前公示作為選任干部的必經程序，把民主評議作為評判干部的重要依據，把推行公開選拔和競爭上崗作為拓寬選人用人渠道的重要途徑等，對這些好的制度方法，應堅持推行下去。同時，應不斷加以改進和完善，防止執行制度流于形式。二是要圍繞突破制度建設中的重點、難點，加大創新力度。比如，為防止公開選拔出現“高分低能”的情況，可在傳統筆試加面試的基礎上，增加民意測驗、實地調研、群眾代表參與評分等工作環節，從而側重考核干部的實際工作能力和群眾公認程度。再如，為了解決因不知情而出現“信息短路”，進而導致民主監督乏力的問題，可試行常委會專題向全委會報告干部工作有關情況制度，全委會對常委會干部工作的有關情況有權提出質詢；對于個別不稱職的干部和干部工作中的一些熱點問題，應允許黨員代表聯名提出咨詢議案和罷免動議，提交全委會討論決定，有效保障全委會參與民主決策、民主監督的權利。三是要加強資源的有效整合，防止出現制度的重復建設，切實降低改革成本。近年來，我市各地先后進行了差額推薦、差額考察、差額票決、公推直選以及試行生活圈、社交圈考察等試點，效果都比較好。對這些經過試點并取得明顯效果的成功經驗和做法，應注意充分借鑒和吸收，及時總結并上升為規范性的制度，逐步在面上推行，從而實現制度創新成果的價值轉換和延伸。

四、防止制度設計和具體運用上的陷阱。目前有一種現象值得關注，就是一些地方制定出臺的制度文件很多，但實際執行的效果卻不盡如人意，甚至出現水土不服的情況。究其原因，主要有兩點：一方面，設計的民主程序、方式過于繁瑣，形式與內容脫離實際，增加了具體操作的難度。另一方面，思想上有急于求成的傾向，以致欲速則不達。為此，在推進干部工作民主化的過程中，要注意處理好以下三個關系：一是嚴謹性與實效性的關系。既要考慮程序和方法設計的嚴謹與科學，形成互相銜接、相互配套的制度體系；又要確保制度體現“精簡、管用”的特點，使之簡便易行、便于操作。二是原則性與靈活性的關系。既要堅持服務大局的原則性，又要注重從實際出發的靈活性，所制定的民主方式、程序和辦法要與本地區本部門的實際相結合，兼顧具體情況和把握有利時機，有序推進、逐步深化，不能生搬硬套。三是適應性與適度性的關系。在制度、辦法的具體運用中，要盡可能地考慮干部群眾和社會環境的承受力，特別是對涉及范圍和程度的問題要恰當地把握好尺度。

五、努力優化民主參與的軟環境。目前我們投入的精力主要集中在制度的改革和方法的改進上，對加強民主意識、民主素質等軟環境方面的建設重視不夠。實踐證明，干部工作民主化的高質量，是以干部群眾的高素質作保證的。為此，要加強權力觀、地位觀、利益觀的教育，提高各級領導干部特別是一把手的民主素質，在干部工作中自覺遵守民主集中制原則，堅持走群眾路線。要加強對群眾的教育引導，讓群眾明白參與選人用人是行使民主權利的重要方式，打消心理顧慮，更要消除怕得罪人、怕惹麻煩的思想，增強政治責任感，使其嚴肅認真地參與干部選拔監督工作。要組織群眾有針對性地學習黨和國家的有關干部方針政策和具體規定，把黨的干部政策、標準交給群眾，把選拔的職務、條件公布給群眾，把選任對象的工作經歷、考察情況通告給群眾，使參與群眾做到“胸中有數”，能夠表達自己的意見和建議。要充分發揮用人導向的正面引導作用，通過樹立正確的用人導向，使廣大干部群眾看到希望、增強信心。同時，要注意發揮電視、電臺、報刊等新聞媒體的宣傳輿論作用，營造民主和諧的良好社會氛圍。