獨家原創:社區黨組織建設管理作用調研報告

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社區以服務人民群眾為根本宗旨，不斷整合社區各類資源，如何發揮黨組織和黨員在社區在社區建設和管理中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，充分調動社區群眾參與社區工作的熱情和積極性，有效促進了社區各項工作，使基層的政權建設得到了鞏固和加強。

一、改革社區管理體制，加強社區黨組織在社區建設中的核心領導地位

街道層面是配置專業管理和服務資源，指導、支持和推動社區建設的重要平臺。把黨的工作和政府社會管理與公共服務職能落實好，就必須解決“缺位、越位”問題，才能有力地支持社區建設、促進社區職能“入位”。因此，要著力構建以社區中心結點的基層黨建新格局，更好地發揮黨整合社會的政治功能。

首先，要確立社區黨組織在社區建設中的核心領導地位，以黨的工作全覆蓋為目標，創新基層黨組織的設置方式和工作機制，創新基層黨組織的活動載體、方式和內容，使黨組織進入新經濟組織、新社會組織、流動人群、商務樓宇、住宅小區、居民樓院。以街道社區黨建工作協調委員會為主渠道，圍繞轄區地區性、社會性、群眾性、公益性的工作，完善街道黨工委動員轄區黨組織的體制和方式，引導各方面力量共同參與社區建設。

其次，要理順政府社會管理和公共服務與社區建設的關系，強化公共服務的行業行為和社會職能，加快建立扎根基層、布局均衡、廣泛溝通區域資源的公共服務體系，確保基層公共服務職能的落實。建立設施有效落實、經費有效保障、合作機制暢通、專兼職隊伍不斷鞏固的制度和機制，使群眾在社區就可得到專業化的公共服務。抓好政府職能轉變，支持、促進并且借助社區黨織做好公共服務，形成政府責任到位、社區協助能力不斷增強的良性發展態勢。在社區區劃框架下，構建多層次社區服務體系，既滿足集約化、高效率和靈活配置資源的要求，又更好地貼近群眾、服務群眾。

二、轉變社區黨建工作方式，加強黨組織在社區自治中的作用

政黨、政府和民間組織是組成基層社區治理結構的三方重要公共權威力量，然而，在目前狀況下，基層黨組織卻在社區中發揮作用很不到位。隨著政府逐漸淡出行政化色彩的城市社區建設過程，社區自治和社區治理特別需要強化某種主導性力量，這個力量就應該也只能是黨在城市的基層組織。加強黨的基層組織在社區自治中的作用，必須遵循兩條基本原則：“一是黨要管黨，即黨的基層組織要擔負起組織黨員、教育黨員、管理黨員和關懷黨員的功能，從而保證黨的基本組織力量的生機和活力；二是黨要回到黨，即黨的基層組織必須從傳統的行政化的功能定位，回到政黨化的功能定位，在黨要管黨的基礎上，真正依據黨的性質和宗旨，承擔起黨的基層組織為鞏固黨的執政而應當承擔的功能。

首先，要健全一個工作協調機制。全面建立社區黨建工作聯席會議制度，社區與轄區單位普遍簽訂共建協議。在此基礎上，把轄區單位黨組織負責人(或者其派出機構負責人，如派出所、工商所、稅務所、城管大隊等)吸收為街道、社區黨組織委員，社區支部書記給這些委員安排相應的工作，為轄區單位黨組織參與社區共建提供機制保證。今后，組織部門提拔干部應增加到社區考察的環節，使在職黨員能夠真正重視、支持和參與社區建設、服務、管理工作。社區黨組織與轄區單位黨組織以共同需求、共同目標為紐帶，建立“黨建聯抓、扶貧聯幫、治安聯防、衛生聯管、服務聯手、教育聯辦”的六聯共建機制，形成建設和諧社區的合力。

其次，要整合共享兩個資源。一是整合共享黨員教育資源。成立以在職黨員（特別是一些黨員領導干部）、黨校老師、勞動模范等為骨干的社區政治教育輔導員隊伍。發動黨支部推薦人選，黨工委領導登門委以重任，搭建發揮作用的舞臺，使輔導員把發揮自已的崗位優勢和專業優勢與社區群眾的需求相結合，把大道理融入到生動的鮮活事例中，為社區黨員群眾開闊視野，傳遞國家的大政方針。二是整合共享場地設施資源。充分利用好部分駐社區學校、企事業單位、共建單位等的活動場地和會務場地，解決社區場地設施相對缺乏的問題，確保各社區支部政治教育、勞動技能培訓、健康教育等活動的順利開展。

再次，要抓好三個載體。一是抓好組織載體。建立社區黨建工作委員會，成員由社區區黨組織、各相關單位、鎮(街道)負責人組成，每季度或半年召開一次會議，通報共建情況，探討工作思路、研究需要解決的重大問題，必要時可邀請上級分管領導，或向領導專題報告。二是抓好工作載體。建立社區聯系制度，每個社區確定一名市（縣）級領導為總指導，各級部門和駐社區單位分別聯系，納入目標管理，在年終工作考核時一并進行考核；確立示范社區工作目標，以爭創自治區級示范社區和國家級示范社區為重點，以創星級社區為起點，努力提高社區黨建工作的整體水平。三是抓好物質載體。積極探索社區建設融資新體制，首先，設立社區黨建專項經費，上級黨組織每年將社區黨建工作所需經費列入財政預算，像計劃生育和綜合治理工作一樣，每年年初財政部門按照規定的比例或數額下撥社區黨建專項經費，并做到專款專用，從根本上解決黨建工作有錢辦事的問題；上級組織部門從留存的部分黨費中根據實際情況支持一點，也可采用獎勵的方法，對那些社區黨建工作做得好的給予適當的獎勵，來填補黨建資金的不足；再次，爭取轄區黨組織給予一定的支持，為社區黨組織提供資金和物資幫助，實現共處社區、共謀發展、共享資源、共建文明。

三、健全社區服務體系，構建綜合、便民、完善的和諧社區新體系

和諧社區建設既要落實好政府在基層的公共管理和服務職責，又要大力培育社區自我發展功能，并且使兩者相互配合、相輔相成。一方面，要構建以社區政務服務大廳為主體、社區工作站為補充的政務服務體系。進一步辦好各社區的“一站式”服務大廳。通過社區工作站和信息化聯網手段，推動政務服務延伸到社區。使群眾身邊的服務成為群眾最方便、最滿意的服務。另一方面,要構建政府主導、社區協助的公共服務體系。公共就業服務體系，在各社區成立公益性就業服務組織；二是公共衛生服務體系，設立社區衛生站點，建立“小病在社區，大病去醫院”的雙向通道；三是公共文化服務體系，通過社區教育、社區文體活動和社區精神文明建設，增強社區認同感、歸屬感和凝聚力；四是社區環境服務體系，切實加強環境衛生、綠化美化服務力量，逐步轉化為群眾自主管理下的準物業服務；五是社區安全服務體系，牢固樹立安全穩定是第一責任的意識，整合各方力量構建涵蓋社會治安綜合治理、矛盾排查和糾紛調解、社區矯正體系；六是社會綜合救助體系，依托社區開展社會綜合救助，實行動態管理，做到應保盡保、應退則退，建立低保與就業的聯動機制，力爭從源頭解決困難群眾問題。

特別強調的是要建立社會風險早期預報體系。我們正處在一個瞬息萬變的時代，危機隨時都會發生，而政府和基層社會組織又是直面危機的主體。危機的發生雖然出人預料，但如何有效地避免危機，以及危機發生后有效地應對危機，控制危機造成的損害，對我們不能不說是一種考驗，這就要求我們社區必須建立起社會風險早期預報體系，以及應急處置預案，特別是社區黨組織，在這方面應該更加敏感，充分發揮核心作用。如去年我國大范圍遭遇罕見雪災，雖然造成了一定的損失，但正是由于預報體系、應急預案的作用，才使得損失降低。因此，社區必須針對地震、雨雪、防洪、防火等一系列災害，建立相應的風險預報和應急救援體系，做到防患于未然。

四、加強協調，形成合力，突出社區黨組織在社區的核心領導作用

社會建設的重要任務，是把大量的與單位聯系弱、自由度很高的“社會人”，進一步轉變為“社會化”的人，使他們在社會組織中發揮積極的活力，形成發展的合力。因此，應該更好地發揮社區黨組織的核心領導作用，協調解決好社區社區居委會、社區物業公司、社區業委會在社區中建設和管理中的不同作用，步調一致，全力服務好社區居民。把更多服務資源送到群眾身邊。

首先要正視社區黨組織在社區的核心領導作用。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十七大報告提出“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”，是根據新的形勢和任務對發揮基層黨組織戰斗堡壘作用作出的新概括、提出的新要求，必須加深理解，認真貫徹落實。在推進社區建設與管理中，要充分正視社區黨組織的核心領導作用，是推進社區建設與管理的基礎。

其次，要重視黨組織的作用，在社區建設和管理中社區居委會、社區物業公司、社區業委會在社區黨組織的領導下，加強聯系與溝通，共同協作，推進社區建設與管理的有序開展。一是要建立聯席會議制度，四個部門定期舉行聯席會議，對社區建設與管理中存在的問題，進行及時聯系，想辦法解決存在的問題。促進社區的建設與管理有序開展。二是要加強臨時溝通。社區工作不是一塵不變的，許多工作是突發性的。對一些突發性問題的解決，需要社區黨組織充分發揮核心作用，對不同問題或牽涉多個部門的問題，社區黨組織要加強協調，提升社區服務能力，及時解決好各類突發問題。

再次，社區黨組織要積極培育社區中介組織。鼓勵支持中介組織的發展和壯大，協調其與居委會的合作關系。使中介組織自主地發揮作用，成為積極的社會中介組織，只有社會中介組織主送服務上門，才能改變其在居民的“衙門”形象，從而使居民發現相關問題時直接尋求社會中介組織解決，而不是像目前一樣居民先求助于居委會，再由居委會同社會中介組織打交道。

五、堅持以人為本，圍繞便民服務發揮黨員的模范帶頭作用

提高社區黨組織的凝聚力

人是任何一個社會組織的基本要素，是實現組織目標的決定性力量，是衡量組織結構是否合理的重要尺度，社區作為社會組織的一種形式，也不例外。所謂以人為本，就是要強調人，也就是社區工作者在社區組織中的主導作用，重視人事，做好人的激勵工作。因為社區黨組織不像行政組織那樣以權力為中心，也不像經濟組織那樣以利益為中心，而是以滿足社區居民的社會需要為核心。所以，堅持以為人本，圍繞便民服務發揮黨員模范帶頭用作，提高社區黨組織凝聚力的問題是社區黨組織的“核心”和“基礎”。

首先社區黨組織應圍繞實施“惠民工程”，把服務群眾作為工作重點，深化先進性教育成果，創新社區黨建工作機制，推進黨務居務公開，全力打造文明和諧的新型城市社區。通過以“社區黨員服務站”為抓手，以“鄰里節”活動為載體，開展“一助一”結對幫扶、開展爭當“六大員”等活動，由黨員在小區擔任政策法規“宣傳員”、鄰里糾紛“調解員”、治安防范“協管員”、關心下一代“輔導員”、花草樹木“養護員”、社區建設“信息員”，既展示了新時期共產黨員的先進風采，又以黨員的模范表率作用感召了群眾，凝聚了人心，使黨員不僅成為參加社區服務的骨干力量，又成為傳達政情民意的重要渠道。

其次，要建立健全選拔任用機制。一是推行職業資格制度，規范社區專職工作者隊伍的“入口”。二是推進社區專職工作者選拔任用制度改革，構建民主開放的社區專職工作者選拔任用機制。各地采取了向社會公開招聘、民主選舉、下派干部、聘用大中專院校畢業生和競爭上崗等辦法，并注重從轉業復員退伍軍人和下崗失業人員中選用優秀人才，經過筆試、面試、考核、聘任、選舉等法定民主選舉程序充實到社區工作者隊伍中去。

再次，要建立健全教育培訓機制。根據實際情況，不斷推進社區專職工作者的再教育、再培訓工作，逐步建立和完善社區專職工作者培訓制度。依托各級黨校、干校建立社區工作者培訓基地，借助大專院校的師資力量，引入現代社區理論，規范培訓師資、培訓教材、培訓時間、培訓方式及培訓內容；可采取正規教育和短期培訓相結合的方法，尤其要注意對居委會管理人員進行系統的崗位培訓，提高他們的思想政治素質、依法管理素質、專業技能素質和職業道德水平。

最后，要完善干部待遇保障機制。在生活上要多關心社區干部，在政治上要高看社區干部。一是建立相應的薪酬機制。根據當地的經濟發展水平和社區專職工作者的實績，逐步提高他們的工資報酬和相關福利。要增加政府財政補貼，同時，也可以通過調整居委會設置規模、減少干部職數來明顯提高居委會干部的待遇。二是社區專職工作者須按有關規定參加城鎮企業職工社會保險。三是黨委、政府部門在選拔、提拔干部時，應充分考慮和兼顧到廣大社區干部，更好地調動他們的工作積極性。

社區是廣大人民群眾生活的基本場所，是黨和政府密切與人民群眾聯系的基礎陣地。建設和諧社區是長期的不斷前進的戰略任務，既要與區域綜合發展水平相適應，又要更好地促進區域發展。我們要從鞏固黨的執政基礎、加強城市和社會管理基層基礎工作的大局出發，集中精力，集中資源，充分揮好黨組織在社區建設和管理中的核心作用，努力在推進和諧社區建設上取得更大的成效。