人口資源環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀報(bào)告

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**年*月*日，第一次全國(guó)環(huán)境政策法制工作會(huì)議在北京召開(kāi)。*副局長(zhǎng)就學(xué)習(xí)貫徹*局長(zhǎng)會(huì)上講話精神做了注釋性學(xué)術(shù)報(bào)告。*副局長(zhǎng)從歷史、文化、國(guó)際政治等多視角，從國(guó)內(nèi)外環(huán)保發(fā)展進(jìn)程，從環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的密切關(guān)系的論證中，深入剖析了中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀及影響，提出了解決中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的重要思想、戰(zhàn)略和體制的思考，對(duì)環(huán)境政策法制工作適應(yīng)歷史性轉(zhuǎn)變的要求不斷改革創(chuàng)新具有重要指導(dǎo)意義。此件根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審定。

今天上午*局長(zhǎng)的報(bào)告很全面也很深刻，大家照著干就行了，我沒(méi)什么再補(bǔ)充的。下面講的話，既是對(duì)周局長(zhǎng)報(bào)告的一點(diǎn)注解，也是我個(gè)人的一點(diǎn)思考，不算正式工作報(bào)告。因此也沒(méi)有傳達(dá)任務(wù)。今天想借此機(jī)會(huì)同大家談?wù)勅矫娴膯?wèn)題：中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀、中國(guó)環(huán)境問(wèn)題造成的嚴(yán)重后果、解決中國(guó)環(huán)境問(wèn)題的若干設(shè)想。

第一，關(guān)于中國(guó)環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)

人口資源環(huán)境是不可分割的整體。中華人民共和國(guó)國(guó)土是960萬(wàn)平方公里，在19*年之前就已經(jīng)有1/3天然不可居住了。這是兩千多年來(lái)多次人口的遷徙和幾次大屯墾造成的，一次在秦漢、一次在宋元、一次在明清，尤其是明清。三次大的遷徙，1/3的土地沒(méi)了，沙漠化、荒漠化了。

建國(guó)以來(lái)，土地又因水土流失減少了1/3，現(xiàn)在可居住的國(guó)土面積是300多萬(wàn)平方公里。但人口卻反而增加了一倍，從7億增到13億。許多人口學(xué)專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)人口在兩三億比較合適，7億就是極限，實(shí)際上我們的人口已經(jīng)增加到了13億。更不幸的是，人口增長(zhǎng)得最快的地區(qū)，往往又是全國(guó)最貧窮的地區(qū)，也是全國(guó)生態(tài)屏障最重要的地區(qū)，也是水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，也是生態(tài)難民最主要的產(chǎn)生地區(qū)。

什么叫“生態(tài)移民”？這是一個(gè)有爭(zhēng)議的國(guó)際詞匯。它是指不是因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)，不是因?yàn)樨毟F，不是因?yàn)榧膊。莾H僅因?yàn)?a href="http://www.ushengzhilian.com/article/zhongjibaogao/dybg/200906/217043.html" target="_blank">環(huán)境問(wèn)題導(dǎo)致搬遷的移民。生態(tài)移民主要產(chǎn)生于非洲等窮國(guó)，因?yàn)槟抢锔珊祷蛏衬容^嚴(yán)重。但自從**年襲擊美國(guó)新奧爾良的颶風(fēng)導(dǎo)致居民大規(guī)模遷居后，生態(tài)移民也開(kāi)始敲響了富國(guó)的大門(mén)。聯(lián)合國(guó)作了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，到*10年全世界將有5000萬(wàn)以上人口因?yàn)榄h(huán)境退化而搬遷，到本世紀(jì)末有人說(shuō)是4億，也有人說(shuō)是6億人。

再談?wù)勀茉磫?wèn)題。能源問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題是孿生兄弟，是一個(gè)硬幣的兩面。全世界幾千年來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)主要為兩個(gè)目的而打：一個(gè)是為意識(shí)形態(tài)，如宗教戰(zhàn)爭(zhēng)、西方民主化輸出等等；再一個(gè)就是為了資源,兩次世界大戰(zhàn)都是為此而打的。

日本可以做個(gè)例子。日本當(dāng)時(shí)國(guó)土面積狹小，人口多，素質(zhì)高，野心大，它有一個(gè)亞洲帝國(guó)的夢(mèng)想。首要解決的問(wèn)題就是能源。本來(lái)他有個(gè)“西進(jìn)”戰(zhàn)略，即先朝鮮，后滿蒙，再中國(guó)，然后進(jìn)軍西伯利亞的能源開(kāi)發(fā)。后來(lái)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)當(dāng)時(shí)只有煤，沒(méi)發(fā)現(xiàn)石油能源，而進(jìn)軍西伯利亞又成本太大，開(kāi)發(fā)時(shí)間也太長(zhǎng)（大約半個(gè)多世紀(jì)）。因此他們決定了另一個(gè)戰(zhàn)略，即“南下”戰(zhàn)略，就是打通馬六甲海峽，進(jìn)入印度洋，進(jìn)入波斯灣，把中東的石油運(yùn)過(guò)來(lái)。為此就必須發(fā)展海軍，發(fā)展海軍必須跟一路上所有的老牌殖民主義者發(fā)生沖突，而老牌殖民主義者的堅(jiān)決盟友正是美國(guó)，日本背后的釘子正是美國(guó)太平洋艦隊(duì)，所以無(wú)論如何要打珍珠港，無(wú)論如何要把背后的釘子拔掉才能放心南下。日本還必須占領(lǐng)澳洲，因?yàn)槟抢镉需F礦砂。

西方傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展道路必然要走向資源枯竭，必然要為爭(zhēng)奪資源而不斷沖突。如今中國(guó)45個(gè)主要礦種在14年后將剩下6個(gè)，石油5年以后將60％以上依靠進(jìn)口，木材鐵礦等等也統(tǒng)統(tǒng)要依靠進(jìn)口。中國(guó)GDP占世界4％，卻消耗了全球26%的鋼，37%的棉花、47%的水泥。傳統(tǒng)工業(yè)化需要的三大自然要素，一個(gè)是土地，一個(gè)是水，一個(gè)是礦產(chǎn)資源，中國(guó)已耗損大半。

再說(shuō)說(shuō)環(huán)境問(wèn)題。如今中國(guó)有三大污染：一是工業(yè)污染。我們現(xiàn)在拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)幾乎都是高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)，如造紙、電力、化工、建材、冶金等等。二是城市污染。隨著城市化迅速發(fā)展，城市空氣嚴(yán)重污染。中國(guó)人好面子，在城市地上的高樓大廈鱗次櫛比，“上三路”都修得不錯(cuò)，而“下三路”幾乎都不通。僅因排污管網(wǎng)不通，很多污水流不過(guò)去，那些建起來(lái)的污水處理廠就變成了形象工程。三是農(nóng)村污染。這是我們治污工作中的弱項(xiàng)。農(nóng)村面源污染那么重，別說(shuō)治理，由于體制制約，就連統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都算不出來(lái)。總體而言兩句話描述：一是1.5億畝土地受到污染，其中一部分是重金屬污染，很難恢復(fù)；二是1.5億噸垃圾露天存放，農(nóng)村的環(huán)保設(shè)施幾乎等于零。現(xiàn)在談新農(nóng)村建設(shè)，生態(tài)安全應(yīng)該是第一位，如果生態(tài)文明沒(méi)有達(dá)到，社會(huì)主義精神文明、政治文明、物質(zhì)文明都沒(méi)有享受的基礎(chǔ)。

如今，除了眾所周知的這些老污染以外，一些新的污染接連而來(lái)，比如廢舊電子電器的問(wèn)題，比如機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣問(wèn)題，還有室內(nèi)建材污染問(wèn)題。北京的空氣污染主要是機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣造成的，尤其是北京三面環(huán)山，這些污染就淤積在城市上空，形成“陰霾”現(xiàn)象，讓人昏昏暗暗看不清。還有洋垃圾進(jìn)口問(wèn)題，因?yàn)槲覀內(nèi)辟Y源，就進(jìn)口洋垃圾。但洋垃圾進(jìn)來(lái)后應(yīng)該有一個(gè)循環(huán)利用系統(tǒng)，可實(shí)際上他們將洋垃圾中有用的部件拆了，沒(méi)用的就扔，這就造成了重金屬?lài)?yán)重污染。尤其在沿海城市十分突出，部分地方土壤重金屬污染非常嚴(yán)重。還有生物多樣性問(wèn)題，還有爭(zhēng)論不休的轉(zhuǎn)基因生物安全問(wèn)題，還有爭(zhēng)論不休的核能核電的問(wèn)題，還有我們至今不知道的、沒(méi)有定性的新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

以上這些問(wèn)題給我們帶來(lái)了一組數(shù)字：*年的改革開(kāi)放，中國(guó)國(guó)力得以明顯提升，創(chuàng)造了不少奇跡。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度全世界第一，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備全世界第一，中國(guó)引進(jìn)外資全世界第一。與此同時(shí)，中國(guó)的煤炭、石油、鋼等能源消耗全世界第一，建材消耗全世界第一，原材料進(jìn)口全世界第一。中國(guó)是工業(yè)用的木材紙漿紙產(chǎn)品全世界第二大市場(chǎng)，石油進(jìn)口全世界第二，單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的8到10倍，污染是發(fā)達(dá)國(guó)家的30倍，勞動(dòng)生產(chǎn)率是發(fā)達(dá)國(guó)家的1/30。我們的化學(xué)需氧量排放是全世界第一，二氧化硫排放量是全世界第一，碳排放是全世界第二，十年以后第一。我們的江河水系70％受到污染，*％的嚴(yán)重污染，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，城市垃圾無(wú)害化處理率不足*％，工業(yè)危險(xiǎn)廢物化學(xué)物質(zhì)處理率不足30％。三億多農(nóng)民喝不到干凈的水，四億多城市人口呼吸不到干凈的空氣，其中1/3的城市空氣是嚴(yán)重污染。世界空氣污染最嚴(yán)重的*個(gè)城市，中國(guó)占了16個(gè)，一多半的城市空氣不達(dá)標(biāo)，山西幾乎全不達(dá)標(biāo)。1/3的國(guó)土被酸雨覆蓋，“逢水必污、逢河必干、逢雨必酸”。

傳統(tǒng)污染的數(shù)字固然可怕，但是還要有一段時(shí)間才能看出來(lái)，就象一個(gè)人得癌癥還沒(méi)到中期晚期時(shí)還可以撐一段時(shí)間。如今最頭疼的也是最緊迫的問(wèn)題是環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期提前來(lái)到。

以松花江事件為標(biāo)志，平均每?jī)伞⑷彀l(fā)生一起和水相關(guān)的污染事故，現(xiàn)在已發(fā)生150多起了。這是一個(gè)布局和結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，因?yàn)槲覀兯懈呶廴尽⒏唢L(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)都建在水邊。先不說(shuō)鋼鐵廠、冶煉廠等等，僅石化化工企業(yè)一項(xiàng)，一萬(wàn)個(gè)在長(zhǎng)江，四千個(gè)在黃河，還有兩千個(gè)在人口密集區(qū)與飲用水源地。其中81％地處環(huán)境敏感區(qū)域，45％存在高風(fēng)險(xiǎn)隱患。有人會(huì)問(wèn)，國(guó)外的石化企業(yè)也是在水邊，因?yàn)槿∷奖恪⑦\(yùn)輸方便、排污方便，我們?yōu)槭裁床豢梢栽谒叄磕鞘怯捎谌思以诮ǖ臅r(shí)候，都考慮到了環(huán)境因素，為環(huán)境安全而建了很多設(shè)施。還有一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題，即把這些重化工大規(guī)模、大集中、大封閉地建在一起，為未來(lái)的大綜合、大循環(huán)奠定了整合的基礎(chǔ)。而我們東一個(gè)西一個(gè)，重復(fù)建設(shè)不說(shuō)了，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)未考慮環(huán)境問(wèn)題倒是真的。我們正在亡羊補(bǔ)牢，在高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的旁邊挖一個(gè)池子，建一個(gè)隔離帶，爭(zhēng)取一出事故能使污染物不流到江里。但這并未根本解決問(wèn)題，它們確實(shí)成了一枚枚環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的“定時(shí)炸彈”。

未來(lái)幾年里，水污染的危機(jī)和缺水的危機(jī)會(huì)成為中國(guó)環(huán)保的一塊心病，也成為我們工作的重點(diǎn)。一方面水污染，一方面嚴(yán)重缺水。一缺水我們就抽地下水。過(guò)度的抽地下水，致使華北出現(xiàn)了一個(gè)*萬(wàn)平方公里的大漏斗，并且每年以一至二米的速度在下沉。這個(gè)大漏斗又在河北等地產(chǎn)生了一系列大裂縫，幾十年之內(nèi)難以恢復(fù)。華北平原各級(jí)政府現(xiàn)在都盼星星盼月亮地盼南水北調(diào)趕緊過(guò)來(lái)。但幾乎所有當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)想的不是讓這些水來(lái)涵養(yǎng)生態(tài)，而是為了上更多的火電與傳統(tǒng)高耗能工業(yè)。環(huán)保部門(mén)這點(diǎn)人管不了如何用這些水，也管不了南水北調(diào)工程對(duì)長(zhǎng)江的生態(tài)影響。我們首先頭疼的是南水北調(diào)的水是不是污染的水，流過(guò)來(lái)的究竟是幾類(lèi)水質(zhì)？

一百年來(lái)，全球用水增加了五倍，*年后要翻一番。由于缺水，糧食產(chǎn)量必然下降，水價(jià)必然飛漲，水將繼石油以后成為制約中國(guó)發(fā)展的主要因素，也是我們國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略不得不考慮的。這是我講的第一部分。

第二，中國(guó)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)造成三大嚴(yán)重后果

第一大后果是直接制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在“*”計(jì)劃時(shí)，各省市GDP的指標(biāo)全都超額完成了，一系列人因此升官，一系列人因此發(fā)財(cái)，一系列人因此上了廣播電視，但是能耗的指標(biāo)和環(huán)保的主要指標(biāo)沒(méi)有一項(xiàng)完成，全部都欠賬，而且還有反彈。環(huán)保的指標(biāo)一個(gè)是COD，水的指標(biāo)；一個(gè)是二氧化硫，氣的指標(biāo)。COD每年的環(huán)境容量是700萬(wàn)噸，現(xiàn)在排的是1500萬(wàn)噸；二氧化硫每年的環(huán)境容量是*00萬(wàn)噸，**年排了*00萬(wàn)噸，今年有可能突破2700萬(wàn)噸，*年可能是3*0萬(wàn)噸，**年3500萬(wàn)噸以上。到時(shí)候國(guó)土面積50％都將被酸雨覆蓋，80%的人口將處于嚴(yán)重的空氣污染中。

這源于我們重化工業(yè)發(fā)達(dá)，大氣污染90％來(lái)自工業(yè)，工業(yè)中污染的70％來(lái)自火電。中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)85%都是燃煤結(jié)構(gòu)。火電每年投資增長(zhǎng)50％以上，*04年裝機(jī)是三億多千瓦，明年有可能一躍進(jìn)入五億多千瓦。這當(dāng)然要拉動(dòng)煤炭的需求。煤炭每年增長(zhǎng)2億噸，**年是21億噸，今年24億噸，*10年將達(dá)到30億噸。這一系列火電的發(fā)展，當(dāng)然會(huì)產(chǎn)生二氧化硫和二氧化碳，為此就必須實(shí)行嚴(yán)格的脫硫政策。但如今全國(guó)火電廠相當(dāng)部分沒(méi)有安裝或者沒(méi)有運(yùn)營(yíng)脫硫設(shè)施。

世界銀行做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，說(shuō)空氣污染造成的一系列損失幾年內(nèi)將達(dá)到我們GDP的13％。可能估計(jì)得稍高一些，但確實(shí)表明我們必將回頭支付巨大的治理成本，而這些治理成本很可能抵消我們?nèi)〉玫慕?jīng)濟(jì)成果。

現(xiàn)在，GDP、能耗和污染物排放量的增長(zhǎng)是“三同步”的。我們都知道這幾年GDP增長(zhǎng)10%，能耗增長(zhǎng)10%，污染物排放量也差不多增長(zhǎng)10%。“三同步”的增長(zhǎng)就使大家理解為什么今年的政府工作報(bào)告中，總理要把這三個(gè)指標(biāo)并列到一起來(lái)考核各級(jí)干部的政績(jī)；大家也就可以理解總局為什么對(duì)火電、石化項(xiàng)目這么敏感的原因。因此，大家要記住幾個(gè)“三”：三個(gè)5年計(jì)劃的環(huán)保欠賬，三個(gè)指標(biāo)的同步增長(zhǎng)，三個(gè)指標(biāo)的第一次并列，因此要實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

我對(duì)那些來(lái)上火電廠項(xiàng)目以大帶小、以新帶老的承諾越來(lái)越不相信。如果這些紙面承諾都兌現(xiàn)的話，中國(guó)的脫硫早完成達(dá)標(biāo)了。這說(shuō)明許多項(xiàng)目是在蒙我們，當(dāng)然也就是在蒙中央。所以說(shuō)環(huán)境嚴(yán)重制約了我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展這句話是不過(guò)分的。

第二個(gè)后果是直接帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。**年全國(guó)共發(fā)生5.1萬(wàn)起環(huán)境糾紛；上訪投訴*多萬(wàn)起，每年以30％的速度遞增。兩會(huì)的提案中，環(huán)境保護(hù)作為熱門(mén)問(wèn)題，已經(jīng)超過(guò)公共安全、教育、醫(yī)療，成為前五位的熱點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。在北京等大城市已成前三位熱點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題。未來(lái)的水電開(kāi)發(fā)，將使移民、土地、環(huán)境三者攪合在一起，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。

還有就是人體健康問(wèn)題。環(huán)保局管的是污染，衛(wèi)生部管的是癌癥，但什么污染造成什么樣的疾病？污染和癌癥兩者之間的研究是空白，在國(guó)外卻有專(zhuān)門(mén)的研究。咱們不是說(shuō)以人為本嗎？人命值錢(qián)啊，我們這方面的統(tǒng)計(jì)機(jī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位。總體而言，城市的四億人口受到了嚴(yán)重的空氣污染，1500萬(wàn)人因?yàn)榭諝馕廴净忌狭撕粑赖母鞣N疾病。據(jù)腫瘤專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，每年*0多萬(wàn)癌癥病死者中，70％跟環(huán)境污染有關(guān)。甘肅徽縣出現(xiàn)血鉛中毒，其中相當(dāng)部分為兒童患者。我剛處理完，隨后又陸續(xù)接到東部一些省、市老百姓來(lái)信，反映那里的血鉛中毒比甘肅還嚴(yán)重得多。大家知道環(huán)境友好型社會(huì)這個(gè)概念產(chǎn)生于循環(huán)型社會(huì)，循環(huán)型社會(huì)的概念產(chǎn)生于循環(huán)經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論又來(lái)自于日本，或者說(shuō)來(lái)自于日本一次聲勢(shì)浩大的環(huán)境運(yùn)動(dòng)。這個(gè)運(yùn)動(dòng)因?yàn)槭裁磥?lái)的呢？因?yàn)樗畟R病。這個(gè)病是由鎘污染引起的。株州冶煉廠的污染，也正是鎘，而且非常嚴(yán)重。

再有就是環(huán)境公平問(wèn)題。環(huán)境不公平必然促成社會(huì)不公平，社會(huì)的不公平也反過(guò)來(lái)會(huì)加重環(huán)境不公平。城鄉(xiāng)不公大家已經(jīng)知道了，農(nóng)村的環(huán)保設(shè)施等于零，有限的環(huán)保投入全部用于城市和工業(yè)。區(qū)域也是不公平的，西部廉價(jià)的能源供應(yīng)東部而沒(méi)有得到生態(tài)補(bǔ)償。人群不公平就更不用說(shuō)了，有錢(qián)的洗桑拿、開(kāi)高能耗的汽車(chē)，山西的“煤耗子”炒熱了北京的房地產(chǎn)，現(xiàn)在進(jìn)一步往東轉(zhuǎn)移。他們也知道污染，也在逃避污染，而礦區(qū)都在嚴(yán)重污染，而承受的都是當(dāng)?shù)乩习傩蘸途用瘛＿@便是嚴(yán)重的環(huán)境不公平，這能帶來(lái)社會(huì)和諧穩(wěn)定嗎？

第三大后果是帶來(lái)嚴(yán)重的國(guó)際問(wèn)題。現(xiàn)在各主要西方國(guó)家已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)和人權(quán)宗教聯(lián)系在一起，變成對(duì)華外交的主題。比如我在英國(guó)學(xué)習(xí)的時(shí)候，正好趕上總書(shū)記訪問(wèn)英國(guó)，英女王首先談的便是氣候變化。外交學(xué)院不斷要求我們給外交官們講課，因?yàn)橥饨还僖院蟪鋈ソ?jīng)常面對(duì)國(guó)際上關(guān)于環(huán)境的詢問(wèn)，外交部也經(jīng)常讓我們出函提供關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的口徑。所有的國(guó)家、特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，用環(huán)境問(wèn)題制約中國(guó)，都會(huì)得到選票，特別會(huì)得到左翼的選票。

現(xiàn)在鄰國(guó)關(guān)心的是什么問(wèn)題呢？象日本、韓國(guó)最關(guān)心的是沙塵暴，他們認(rèn)為沙塵暴100%來(lái)源于蒙古和中國(guó)，落在他們頭上的酸雨50%來(lái)源于中國(guó)；東南亞一些國(guó)家抗議我們?cè)谏嫌涡匏娬荆茐牧怂麄兊纳鷳B(tài)；俄國(guó)、馬來(lái)西亞和印尼認(rèn)為我們的造紙業(yè)毀壞了他們的原始森林；美國(guó)認(rèn)為我們十年內(nèi)會(huì)成為他們西海岸的主要污染源。

最重要的是所有發(fā)達(dá)國(guó)家最關(guān)心我們的氣候變化問(wèn)題，也就是二氧化碳的排放。世界300多個(gè)環(huán)境公約，中國(guó)加入了50個(gè)。以《京都議定書(shū)》為例，美國(guó)雖然沒(méi)有加入，但是定出一個(gè)削減的計(jì)劃，又定出一個(gè)新能源替展計(jì)劃，估計(jì)會(huì)馬上見(jiàn)效好轉(zhuǎn)，可能在五年內(nèi)有一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)美國(guó)從碳排放全世界第一會(huì)變成第二，中國(guó)將迎頭趕上變成第一。我們變成第一是因?yàn)槲覀兊娜济航Y(jié)構(gòu)。我們現(xiàn)在非常慶幸美國(guó)是第一，何況我們作為發(fā)展中國(guó)家在第一、二階段沒(méi)有削減任務(wù)。但到第三階段即到*15年，我們也必須削減的時(shí)候，正趕上是全世界第一，我們將成為全世界關(guān)注的熱點(diǎn)。

我們現(xiàn)在就應(yīng)該馬上調(diào)整應(yīng)對(duì)，因?yàn)橐淖円粋€(gè)能源的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，不是一兩年就可以轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，要經(jīng)過(guò)好幾年的轉(zhuǎn)型，包括加油、加氣都要轉(zhuǎn)，我們很多消費(fèi)方式也都要轉(zhuǎn)。但似乎我們還遠(yuǎn)沒(méi)有真正行動(dòng)起來(lái)。因此再過(guò)若干年，中國(guó)將處于更加尷尬的境地：要減排，是天文數(shù)字，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)非常重；要不減，在國(guó)際上將成為眾矢之的，中國(guó)的外交形象、政治形象、負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象就會(huì)受到嚴(yán)重影響。

借此機(jī)會(huì)想跟大家探討一下文明問(wèn)題，即西方傳統(tǒng)工業(yè)文明與生態(tài)工業(yè)文明的問(wèn)題。傳統(tǒng)工業(yè)化產(chǎn)生于西方工業(yè)文明，新型工業(yè)化產(chǎn)生于生態(tài)工業(yè)文明。西方工業(yè)文明的產(chǎn)生發(fā)展原因很多，像宗教改革、文藝復(fù)興、啟蒙運(yùn)動(dòng)、科技革命、商業(yè)革命等等，但是能延續(xù)西方工業(yè)文明的最重要一點(diǎn)是資本主義制度無(wú)限自私的擴(kuò)張本質(zhì)，即海外殖民地。他們發(fā)現(xiàn)新大陸以后更加促進(jìn)了科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加需要大規(guī)模的商品輸出與資源占有，更加可以把多余的人口、多余的矛盾，如階級(jí)矛盾、經(jīng)濟(jì)矛盾，包括生態(tài)資源矛盾都轉(zhuǎn)移出去。幾百年來(lái)無(wú)一例外，美國(guó)就是這樣來(lái)的。電影《泰坦尼克號(hào)》上講得就是一船冒險(xiǎn)家與蘇格蘭、愛(ài)爾蘭移民，到美國(guó)新大陸去找機(jī)會(huì)。這些移民在東部發(fā)展起來(lái)后便往西部開(kāi)拓，再驅(qū)趕甚至屠殺當(dāng)?shù)赝林耍驗(yàn)槟瞧恋赜写罅康牡V產(chǎn)資源。西方國(guó)家一方面對(duì)外轉(zhuǎn)移矛盾與成本，一方面對(duì)內(nèi)實(shí)行民主福利，緩解了內(nèi)部矛盾。當(dāng)所有的新大陸都被發(fā)現(xiàn)完畢后，資本主義自私的本質(zhì)和無(wú)休止的饑渴，仍然會(huì)無(wú)限制的擴(kuò)張下去。這個(gè)擴(kuò)張不以人的意志為轉(zhuǎn)移，不以某個(gè)制度、某個(gè)公約、某個(gè)規(guī)則來(lái)限制，它像一臺(tái)失控的機(jī)器一樣不斷地?cái)U(kuò)張下去。

但由于地球的資源與面積有限，為了能更有借口不斷擴(kuò)張，就需要制定一系列保護(hù)他們進(jìn)行擴(kuò)張轉(zhuǎn)移的規(guī)則。這些國(guó)際規(guī)則的制訂首先需要幾次大國(guó)間的戰(zhàn)爭(zhēng)與競(jìng)爭(zhēng)，打到最后，便可把這些規(guī)則固定下來(lái)。當(dāng)然這些規(guī)則只是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有利，本質(zhì)是不公平的，導(dǎo)致南北矛盾、發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的矛盾很難得到真正解決。尤其生態(tài)問(wèn)題更是如此。

發(fā)達(dá)國(guó)家以15%的人口控制了世界85%以上的資源，而且通過(guò)自己定的游戲規(guī)則實(shí)行生態(tài)殖民主義，一方面提高本國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，一方面將大量高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。這可能就是我們“第一外資引進(jìn)國(guó)”的由來(lái)。引進(jìn)了些什么？引進(jìn)的可能比我們?cè)械南冗M(jìn)，卻永遠(yuǎn)比人家先進(jìn)的落后；落后再引進(jìn)，引進(jìn)再落后，永遠(yuǎn)跟在人家后面不斷循環(huán)。我在倫敦看到英國(guó)最后的一個(gè)老牌汽車(chē)廠已經(jīng)落戶我的老家南京。英國(guó)的一些老貴族很留戀這個(gè)車(chē)廠，但更多人很高興這個(gè)廠轉(zhuǎn)移了。兩邊都很高興：這邊引來(lái)了一個(gè)新項(xiàng)目，那外轉(zhuǎn)走了一個(gè)有污染的老廠子，“各得其所”。

就全球范圍而言，發(fā)展中國(guó)家正在為發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境和資源成本買(mǎi)單。鑒于中國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給，你300塊錢(qián)不干有人干，有人*0塊錢(qián)甚至150塊錢(qián)也干。勞動(dòng)力無(wú)限供給加上二元結(jié)構(gòu)的限制，給了我們一個(gè)錯(cuò)覺(jué)，覺(jué)得中國(guó)目前的生產(chǎn)模式仍然可以照樣折騰下去。這就造成我們經(jīng)濟(jì)學(xué)幾大怪現(xiàn)象，除了對(duì)外貿(mào)易和外匯儲(chǔ)備同時(shí)盈余外，還造成了產(chǎn)品過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)過(guò)剩、勞動(dòng)力過(guò)剩、貨幣過(guò)剩。

發(fā)達(dá)國(guó)家從沒(méi)有全面兌現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓環(huán)保技術(shù)資金的承諾。他們說(shuō)得好聽(tīng)，他們只轉(zhuǎn)移設(shè)備，不轉(zhuǎn)移技術(shù)。他們說(shuō)技術(shù)在企業(yè)手里，企業(yè)有自己的專(zhuān)利產(chǎn)權(quán)。那還不容易？如真想幫我們，政府可以買(mǎi)斷這些技術(shù)，再無(wú)償贈(zèng)給我們，跨越式的可持續(xù)發(fā)展不就完成了嗎？還有，這些環(huán)保和節(jié)能的產(chǎn)業(yè)如果出口發(fā)展中國(guó)家，政府可以給予優(yōu)惠補(bǔ)貼呀！但他們不給，我們使用起來(lái)就很貴。與此同時(shí)，他們反倒設(shè)置了一系列綠色貿(mào)易壁壘，而且越來(lái)越多，來(lái)保護(hù)自己的制造業(yè)，限制我們產(chǎn)品的出口。對(duì)中國(guó)而言，受限產(chǎn)品以后是汽車(chē)，現(xiàn)在主要是機(jī)電、紡織。僅歐盟**年關(guān)于機(jī)電的兩項(xiàng)環(huán)保指令，使我們對(duì)歐機(jī)電出口損失了317億美元，占我們對(duì)歐機(jī)電出口的71％。

我們付出生態(tài)成本，付出廉價(jià)勞動(dòng)力，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品打敗了歐美制造業(yè)，造成了歐美制造業(yè)的大規(guī)模失業(yè)；為了養(yǎng)這些失業(yè)人群，他們政府就要出福利出社保；社保要大量的錢(qián)，政府就發(fā)行國(guó)債。誰(shuí)來(lái)買(mǎi)？我們來(lái)買(mǎi)，我們是外匯儲(chǔ)備第一。這等于我們花外匯幫他們養(yǎng)失業(yè)工人。經(jīng)濟(jì)學(xué)第一個(gè)定義就是稀缺資源的合理利用。稀缺資源如今包不包括資源環(huán)境？這個(gè)帳是不是算進(jìn)去了？

說(shuō)到西方工業(yè)文明，就涉及到資本主義和社會(huì)主義的一個(gè)根本問(wèn)題。傳統(tǒng)的資本主義和社會(huì)主義在意識(shí)形態(tài)上勢(shì)不兩立，但有一點(diǎn)是傳統(tǒng)的資本主義和社會(huì)主義都相同的，即工業(yè)化的發(fā)展模式是一致的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的科技水平與生產(chǎn)力水平是一致的，因?yàn)樗鼈兌籍a(chǎn)生于西方工業(yè)文明，都學(xué)自一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)老師，都認(rèn)為地球的資源是無(wú)限的，資源開(kāi)采出來(lái)之前是無(wú)價(jià)的，所以才會(huì)出現(xiàn)“按需分配”與無(wú)限擴(kuò)張。其實(shí)，地球的資源是有限的，而人的欲望卻是無(wú)限的。所以無(wú)論資本主義與社會(huì)主義都會(huì)產(chǎn)生工業(yè)化的奇跡，也都會(huì)出現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)化的污染與弊端，既會(huì)出現(xiàn)倫敦的霧，也會(huì)出現(xiàn)蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故。馬克思當(dāng)時(shí)較多地強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，而較少?gòu)?qiáng)調(diào)過(guò)度的生產(chǎn)消費(fèi)與環(huán)境資源的矛盾，因?yàn)檫@個(gè)矛盾在當(dāng)時(shí)并不突出。

近幾十年全球爆發(fā)的綠色生態(tài)運(yùn)動(dòng)反對(duì)一切傳統(tǒng)工業(yè)化模式，不管你姓資姓社，凡高耗能、高污染、不可持續(xù)的生產(chǎn)方式他全反對(duì)。這些運(yùn)動(dòng)的骨干分子，竟然許多都是當(dāng)年蘇東時(shí)期的老共產(chǎn)黨員。盡管如此，生態(tài)運(yùn)動(dòng)這些人仍然覺(jué)得跟社會(huì)主義更接近，主要是與社會(huì)主義政治理念比較接近，如基層民主、公平公正、可持續(xù)、人的全面發(fā)展，包括現(xiàn)在說(shuō)的所謂幸福指數(shù)等等。所以生態(tài)運(yùn)動(dòng)與社會(huì)民主主義在組織上出現(xiàn)了“紅綠”結(jié)盟，思想上產(chǎn)生了很多新流派，其中一個(gè)就是生態(tài)社會(huì)主義。這就不展開(kāi)講了。

盡管西方發(fā)達(dá)國(guó)家在轉(zhuǎn)移生態(tài)成本上占了大便宜，但是地球的面積和資源畢竟是有限的。他們終于發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，即什么矛盾都可向他國(guó)轉(zhuǎn)移，唯獨(dú)污染轉(zhuǎn)移不了，誰(shuí)讓我們不幸生活在一個(gè)地球上呢？我們國(guó)內(nèi)污染也是如此，想轉(zhuǎn)移也轉(zhuǎn)移不到哪兒去，羊毛最后仍出在羊身上。這一點(diǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家算是真正算明白了，明白了以后就做了很多政策上的調(diào)整。政治上的調(diào)整我不細(xì)說(shuō)了，包括各政黨的環(huán)境理念。在經(jīng)濟(jì)上，他們花了巨大成本進(jìn)行了新型工業(yè)化的轉(zhuǎn)型與實(shí)踐，也就是取代了傳統(tǒng)工業(yè)文明的生態(tài)工業(yè)文明。

發(fā)達(dá)國(guó)家一邊在進(jìn)行自身工業(yè)化的轉(zhuǎn)型，一邊“有限幫助、無(wú)限督促”發(fā)展中國(guó)家也向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型。在所有發(fā)展中國(guó)家里，他們最關(guān)注中國(guó)。因?yàn)樗麄儧](méi)看到中國(guó)真正在轉(zhuǎn)型，他們不相信中國(guó)一再宣傳的“和平崛起”。因?yàn)樗麄兪恰斑^(guò)來(lái)人”，他們知道中國(guó)如按他們的老路往前走會(huì)發(fā)生什么。他們算了一筆帳：中國(guó)如在*年內(nèi)仍按照現(xiàn)在的傳統(tǒng)工業(yè)化模式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，會(huì)消耗全球今天糧食總產(chǎn)量的2/3；每天會(huì)耗掉一萬(wàn)億桶原油，超過(guò)全球今天總產(chǎn)量的*%；煤會(huì)超過(guò)全球總產(chǎn)量的30％；鋼會(huì)超過(guò)西方所有工業(yè)國(guó)家產(chǎn)量的總和；汽車(chē)會(huì)超過(guò)全球總產(chǎn)量的38％。這樣，中國(guó)需要1.2個(gè)地球來(lái)支撐。因此他們推斷，中國(guó)必然會(huì)插手全球資源開(kāi)發(fā)，必然會(huì)影響全球資源價(jià)格，必然會(huì)插手和涉及國(guó)際金融秩序，必然去保護(hù)能源通道，而為了保護(hù)能源通道就必然會(huì)發(fā)展國(guó)防力量，特別是海軍，例如發(fā)展航空母艦，為此必然會(huì)與唯一的武器供應(yīng)國(guó)俄羅斯聯(lián)盟；必然會(huì)卷入一些地區(qū)的地緣政治，例如支持伊朗、蘇丹，委瑞內(nèi)拉。這便是所謂“中國(guó)威脅論”的由來(lái)之一。所以，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家集合起來(lái)一起向我們施壓，所有的代表團(tuán)來(lái)到中國(guó)，越來(lái)越多地要談中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題，變成環(huán)境外交；所有中國(guó)的代表團(tuán)出訪，越來(lái)越多談的是能源問(wèn)題，變成能源外交。人家進(jìn)來(lái)給我們?cè)斐闪谁h(huán)境壓力，我們出去被人家夸大成能源壓力，環(huán)境和能源的兩大項(xiàng)將成為中國(guó)外交的主軸之一，直接關(guān)系到中國(guó)推動(dòng)“和諧世界”的結(jié)果。

我們只能實(shí)行“綠色和平崛起”。“綠色和平崛起”是什么內(nèi)容？一共八條：第一是低消耗的生產(chǎn)體系，第二是適度消費(fèi)的生活體系，第三是穩(wěn)定高效的經(jīng)濟(jì)體系，第四是持續(xù)循環(huán)的環(huán)境資源體系，第五是不斷創(chuàng)新的技術(shù)體系，第六是更加開(kāi)放的金融貿(mào)易體系，第七是注重公平的分配體系，第八是開(kāi)明進(jìn)步的民主體系。

出于國(guó)情所限，我們必須對(duì)內(nèi)對(duì)外都得這么說(shuō)這么走，唯有此才能真正減緩我們的壓力。但既然要這么走，就需要錢(qián)，需國(guó)際援助。錢(qián)從哪兒來(lái)？例如中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題是世界的環(huán)境問(wèn)題，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題不是中國(guó)一家造成的。既然是大家的事兒，大家就一齊掏銀子，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該多掏一些。為了讓他們多掏，就要修訂那些不公平的國(guó)際規(guī)則，就要迫使他們真正承擔(dān)起全球環(huán)境的責(zé)任。他們承擔(dān)不承擔(dān)正好成為衡量他們是否真正義的標(biāo)準(zhǔn)。如不愿承擔(dān)，那就由社會(huì)主義大旗去承擔(dān)。總有一天，社會(huì)主義必然能在國(guó)際層面上團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家討還生態(tài)成本。這就是生態(tài)社會(huì)主義的國(guó)際內(nèi)涵。

第三，關(guān)于解決環(huán)境問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

第一個(gè)是講思想觀念問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨建國(guó)57周年，前半段是階級(jí)斗爭(zhēng)，一切以政治為中心，以階段斗爭(zhēng)為綱。后半段是改革開(kāi)放，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。但是我們走入了誤區(qū)，就是把發(fā)展等于單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等于單純的GDP增長(zhǎng)。認(rèn)為只要GDP增長(zhǎng)了，人口、資源、環(huán)境、政治、文化等等問(wèn)題都能迎刃而解，都有了充足的物質(zhì)條件，這就是“先污染、后治理”思路的由來(lái)。

我也希望先污染后治理，反正治理是后代的事。可惜這樣不成。許多因素表明我們無(wú)法先污染后治理。第一，中國(guó)工業(yè)化和城市化開(kāi)始時(shí)世界早已經(jīng)制定好了國(guó)際一系列不公平的規(guī)則，中國(guó)的生態(tài)成本根本轉(zhuǎn)移不出去。綠色貿(mào)易壁壘就是其中之一，發(fā)達(dá)國(guó)家想什么時(shí)候制定就什么時(shí)候制定，他往我們轉(zhuǎn)移時(shí)不制定，我們往他們那兒出口他們就制定，WTO也是這樣。第二，中國(guó)人口資源環(huán)境的結(jié)構(gòu)太差，人家能夠折騰到人均8000到10000美元時(shí)解決環(huán)境問(wèn)題，但我們?cè)谌司?00美元的時(shí)候環(huán)境危機(jī)已提前來(lái)到，不用等到小康，5年后就是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期了。我們只能提前付出成本解決環(huán)境問(wèn)題。第三，我們是社會(huì)主義國(guó)家，我們不能當(dāng)生態(tài)殖民主義或生態(tài)帝國(guó)主義，我們不能剝削亞非拉國(guó)家，我們不能不講和諧世界。第四點(diǎn)最重要，中華民族的傳統(tǒng)文化是和諧文化，中華民族是全世界兩三千年以來(lái)唯一以國(guó)家形態(tài)存留下來(lái)的同根、同種、同文的民族。猶太民族雖然同根、同種，但是他們不是以國(guó)家形態(tài)存留下來(lái)的。

什么叫國(guó)家形態(tài)？國(guó)家形態(tài)一是指?jìng)惱眢w系，二是指國(guó)家制度。中國(guó)的倫理體系和國(guó)家制度充滿著非常豐富的生態(tài)智慧，可以說(shuō)沒(méi)這些生態(tài)智慧，中華民族存留不到今天。生態(tài)智慧的核心就是一個(gè)“度”字。在倫理體系上，大家都知道儒家的天人合一，道家的道法自然，佛家的眾生平等，琴棋詩(shī)畫(huà)中的山水自然等等；國(guó)家政治制度上一直體現(xiàn)一種平衡、有序、協(xié)調(diào)、和諧的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。如我們農(nóng)耕時(shí)代的中產(chǎn)階級(jí)鄉(xiāng)紳制，鄉(xiāng)紳制度是上傳下達(dá)的革命隔離帶，起到政權(quán)平衡的作用。還有科舉制，還有歷史上最早最完善的官僚體制等等。

這些存在了兩千多年中國(guó)的農(nóng)耕文明，在18*年迎頭碰上西方工業(yè)文明。西方工業(yè)文明發(fā)現(xiàn)了新大陸覺(jué)得不夠，覺(jué)得中國(guó)這塊大陸還是一塊沒(méi)有開(kāi)墾的處女地，出于他無(wú)限擴(kuò)張的饑渴本性，發(fā)動(dòng)了鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，也開(kāi)始了我們的民族屈辱史。一百多年來(lái)，無(wú)數(shù)仁人志士為救國(guó)圖強(qiáng)而奮斗。開(kāi)始只覺(jué)得是技不如人，特別是在經(jīng)濟(jì)、科技、商業(yè)上不如別人，便開(kāi)始了蓬勃的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)；過(guò)段時(shí)間發(fā)現(xiàn)還是不行，又覺(jué)得制度不行，制度不行就要改良，又開(kāi)始了風(fēng)起云涌的；最后還是覺(jué)得不行，覺(jué)得我們的思想文化有問(wèn)題，儒學(xué)為代表的傳統(tǒng)文化是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的唯一思想障礙，因此又開(kāi)始了新文化運(yùn)動(dòng)，砸爛孔家店，以革命文化代替?zhèn)鹘y(tǒng)文化。最后，大家無(wú)論左右都選擇了西方工業(yè)文明的發(fā)展道路。正是這條西方傳統(tǒng)工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)移不出我們的成本與矛盾，耗盡了我們的資源與環(huán)境，我們實(shí)在是撐不下去了。

中國(guó)改革開(kāi)放*多年取得了西方100多年的經(jīng)濟(jì)成果，而西方100多年發(fā)生的環(huán)境問(wèn)題在中國(guó)*多年里集中體現(xiàn)，*年的成果與*年的污染，這筆賬要好好的算一算。一系列問(wèn)題說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)如果出現(xiàn)問(wèn)題，宏觀調(diào)控可以解決；社會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，付出一定的政治成本也可以解決；但環(huán)境要出了問(wèn)題，那可是民族的災(zāi)難，是多少年無(wú)法扭轉(zhuǎn)的。

我是綠色GDP課題組的組長(zhǎng)。所謂綠色GDP的環(huán)境成本只占1/3，因?yàn)檫€有資源等等，但即便是環(huán)境成本，我們也只算出其中1/3，就這1/3，已占*04年GDP的3.*%。很多朋友經(jīng)常責(zé)問(wèn)我，說(shuō)我是在用發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求發(fā)展中國(guó)家，來(lái)限制我們國(guó)家的發(fā)展。我說(shuō)，你們才剛剛知道你在發(fā)展中國(guó)家啊？那你為什么用發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)高消費(fèi)呢？買(mǎi)豪車(chē)、住豪宅、吃豪餐？你何必不惜國(guó)力地建設(shè)比歐洲還要豪華的城市大理石廣場(chǎng)，還要耗水建大草坪？你又何必將70%的農(nóng)村人口留在“二元結(jié)構(gòu)”這堵墻以外，正是這至今落后貧窮的廣大人群成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)公平正義的沉重負(fù)擔(dān)。一句話，北京、上海這些大城市不能全面代表中國(guó)，這些城市以外的廣大農(nóng)村才是中國(guó)發(fā)展水平的真正現(xiàn)實(shí)。我們不能過(guò)高地估計(jì)自己的國(guó)力。

一場(chǎng)突如其來(lái)的非典危機(jī)使我們發(fā)現(xiàn)，單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能解決全部的危機(jī)。新一屆黨中央因此適時(shí)提出科學(xué)發(fā)展觀，這是中國(guó)發(fā)展觀和政績(jī)觀的全面轉(zhuǎn)型。中央的科學(xué)發(fā)展觀其實(shí)跟世界可持續(xù)發(fā)展理論完全吻合，它絕對(duì)不是單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變，而是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革，是解決“怎么活”的問(wèn)題。就像一萬(wàn)年前所有的東西方文明都是在信息隔絕、道路隔絕的情況下，驚人相似地產(chǎn)生一樣，現(xiàn)在又驚人相似地歸結(jié)到一個(gè)點(diǎn)上。西方叫生態(tài)工業(yè)文明，我們叫科學(xué)發(fā)展觀下的新型工業(yè)化。西方生態(tài)工業(yè)文明的內(nèi)涵主要是可持續(xù)發(fā)展三大理念、新教倫理、新社會(huì)主義流派思想與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源、綠色消費(fèi)等等）。中國(guó)的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵主要是可持續(xù)發(fā)展三大理念、和諧社會(huì)、資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)、中國(guó)傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧等等。我們強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)文化中的人與自然和諧，并不是鼓勵(lì)人們回到農(nóng)耕文明時(shí)代，而是用高科技和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)方式走新型工業(yè)化的“第三條道路”。

和諧社會(huì)理論解決的是“為什么而活”的問(wèn)題。也就是說(shuō)我們自從革命黨轉(zhuǎn)變成執(zhí)政黨后，我們的社會(huì)主義制度和資本主義制度當(dāng)然不是比誰(shuí)最能斗爭(zhēng)，誰(shuí)最革命，但也不僅僅比的是生產(chǎn)力，而比的是誰(shuí)最公平，誰(shuí)最能共同富裕，誰(shuí)最能使人全面發(fā)展，誰(shuí)最能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，誰(shuí)最講誠(chéng)信道德。如果將馬克思主義全集看一遍，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)馬克思哲學(xué)本身就不是為斗爭(zhēng)而斗爭(zhēng)的哲學(xué)，終極目標(biāo)還是共產(chǎn)主義，還是和諧社會(huì)。

我是個(gè)百分之百的科學(xué)發(fā)展觀的擁護(hù)者，我也將終生不折不扣地執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀。希望在場(chǎng)的所有同志跟我一道去轉(zhuǎn)變觀念，去執(zhí)行科學(xué)發(fā)展觀。既然中央已將“又快又好”改為“又好又快”，那么我們的發(fā)展已從求數(shù)量向求質(zhì)量、從求單一向求綜合轉(zhuǎn)變。*年前政協(xié)委員中的企業(yè)代表選的是誰(shuí)最革命，今天以前的政協(xié)委員中的企業(yè)代表選的是誰(shuí)交利稅最多，明天以后的政協(xié)委員應(yīng)比的是誰(shuí)最公益慈善、誰(shuí)最有社會(huì)責(zé)任、最具道德誠(chéng)信。科學(xué)發(fā)展觀的新時(shí)代已經(jīng)開(kāi)始了。

如果思想觀念轉(zhuǎn)變了，我們就可談第二個(gè)問(wèn)題了，即戰(zhàn)略調(diào)整問(wèn)題。科學(xué)發(fā)展觀這條路必然涉及到國(guó)家戰(zhàn)略的調(diào)整，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有兩個(gè)沒(méi)做好，第一個(gè)是國(guó)土整治規(guī)劃，第二個(gè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。前一個(gè)關(guān)系到我們的城市化，后一個(gè)關(guān)系到我們的工業(yè)化。

現(xiàn)在的環(huán)境問(wèn)題都是從前的大布局和大結(jié)構(gòu)問(wèn)題，新上馬的工業(yè)項(xiàng)目從單個(gè)上看基本都符合環(huán)保，起碼字面上是符合環(huán)保的，但是擠在一起，這個(gè)地方環(huán)境與資源是不是能承載得了，就需要對(duì)這個(gè)區(qū)域的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。我們?nèi)缃駞s只有單個(gè)項(xiàng)目的審批權(quán)。

未來(lái)大工業(yè)和大城市的規(guī)劃制訂，必須打破行政區(qū)劃，根據(jù)不同地區(qū)的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的容量總量，制定不同地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，再根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)制定不同的考核體系，再根據(jù)不同的考核體系制訂不同的經(jīng)濟(jì)政策與責(zé)任機(jī)制。在這考核體系中，環(huán)境評(píng)價(jià)是主要考核指標(biāo)。有些部委已經(jīng)開(kāi)始這么做了，比如人口計(jì)生委提出根據(jù)人口總量來(lái)劃分，如人口限制區(qū)、人口疏散區(qū)、人口的聚集區(qū)等等，我們環(huán)保也在做規(guī)劃環(huán)評(píng)，根據(jù)不同的區(qū)域，根據(jù)生態(tài)環(huán)境來(lái)設(shè)定不同的開(kāi)發(fā)區(qū)域。其實(shí)這些戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)由誰(shuí)做？當(dāng)然應(yīng)由宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)做。可很多部門(mén)都正在熱衷于審批。

目前，我國(guó)在立法體制上存在不少問(wèn)題，因?yàn)榱⒎ǖ暮蛨?zhí)法的全是一撥人。爭(zhēng)那個(gè)法就是為了爭(zhēng)那個(gè)權(quán)，爭(zhēng)那個(gè)權(quán)又是為了爭(zhēng)那個(gè)利，由此陷入了惡性循環(huán)的行政泥潭。上面把該管的宏觀規(guī)劃變成微觀審批，而下面則把該管的微觀事務(wù)變成雄心萬(wàn)丈的戰(zhàn)略規(guī)劃，使各區(qū)域間劃地為牢、以鄰為壑、重復(fù)建設(shè)。這便是典型的“宏微倒掛”。

比方說(shuō)內(nèi)蒙的鄂爾多斯相鄰四個(gè)省，根據(jù)不同行政區(qū)劃，建成了完全相同的煤化基地，而幾個(gè)不同的大能源公司到那里又上馬了一批內(nèi)容重復(fù)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，下面那些市縣又成立了數(shù)以百計(jì)內(nèi)容重復(fù)的相關(guān)企業(yè)。這種無(wú)序，這種浪費(fèi)，這種分割，正說(shuō)明這是一個(gè)大決策、大規(guī)劃、大體制問(wèn)題。宏觀部門(mén)當(dāng)然要重新系統(tǒng)地去制定戰(zhàn)略規(guī)劃。

戰(zhàn)略規(guī)劃一旦調(diào)整，我們就可談第三個(gè)問(wèn)題了，即政策和體制問(wèn)題。

政策上首先需要?jiǎng)?chuàng)新干部考核體系，就是一個(gè)新的干部考核體系中應(yīng)該加上什么新內(nèi)容，我們絕不能再僅憑著GDP和政治口號(hào)就提拔干部，這個(gè)“官場(chǎng)潛規(guī)則”必須打破。我們要提倡綜合指標(biāo)，綜合指標(biāo)必然產(chǎn)生綜合干部，綜合干部必然產(chǎn)生綜合業(yè)績(jī)，綜合業(yè)績(jī)必然產(chǎn)生綜合國(guó)力。

其次是制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策。誰(shuí)都知道環(huán)境和經(jīng)濟(jì)“雙贏”的路，比如新能源，循環(huán)經(jīng)濟(jì)等等，但是有一點(diǎn)沒(méi)有算出來(lái)，就是我們?cè)谌司?00美元的時(shí)候走人家人均8000美元才走的路，我們的發(fā)展速度會(huì)降多少？我們的財(cái)稅能否支撐得住？經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成本究竟有多大？至今，還沒(méi)有一個(gè)部門(mén)，一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)組織認(rèn)真去算過(guò)。由于沒(méi)有人算，中央就處于兩難而下不了決心，一系列政策也就沒(méi)有辦法出臺(tái)，比如生態(tài)環(huán)境稅，比如高耗能懲罰、新能源鼓勵(lì)的政策，比如區(qū)域平衡的生態(tài)補(bǔ)償?shù)鹊取?/p>

我個(gè)人認(rèn)為，這新能源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路還必須勒緊褲腰帶下決心提前走。為什么呢？一是國(guó)情所迫。二是即便降些速度，只要能在若干年后實(shí)現(xiàn)全民族的可持續(xù)發(fā)展，也很值得。三是還會(huì)有其他收獲，比如能帶來(lái)新的就業(yè)，帶來(lái)科技的創(chuàng)新，帶來(lái)外交的主動(dòng)，帶來(lái)人體健康和社會(huì)穩(wěn)定，帶來(lái)社會(huì)主義一系列新指標(biāo)的建立。

最后再說(shuō)一下體制問(wèn)題。我們?nèi)缃褡铑^疼的問(wèn)題就是職能交叉與權(quán)責(zé)不明，這頗具中國(guó)特色。我原來(lái)在體改辦當(dāng)副主任，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示我們研究一下“注水豬”問(wèn)題。我說(shuō)太容易了，定幾條標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限制市場(chǎng)準(zhǔn)入不就成了嗎？后來(lái)才發(fā)現(xiàn)，居然九個(gè)部門(mén)跟這頭豬有關(guān)系，九個(gè)部門(mén)吵得暈頭轉(zhuǎn)向，因?yàn)檫@關(guān)系到各部門(mén)的切身利益。光相關(guān)法律就有那么厚一疊，至今這個(gè)問(wèn)題也未根本解決。我在國(guó)資局時(shí)，九個(gè)部門(mén)管?chē)?guó)有資產(chǎn)；我在技術(shù)監(jiān)督局時(shí)，七個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)。現(xiàn)在環(huán)保局，一條河幾個(gè)部門(mén)，水利部管水，我們管岸上，他們上不了岸我們下不了水，就像那首歌，“妹妹坐船頭，哥哥在岸上走。”大家都在搶權(quán)，但一出事兒就先找環(huán)保，誰(shuí)叫你全稱(chēng)叫環(huán)境保護(hù)局的？國(guó)際和國(guó)內(nèi)都統(tǒng)統(tǒng)認(rèn)為你就是中國(guó)環(huán)境保護(hù)的唯一品牌，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)出了事兒就是你負(fù)責(zé)。再如在沙塵暴的問(wèn)題上，有不少人批評(píng)我們環(huán)保部門(mén)，說(shuō)環(huán)保工作是怎么干的。其實(shí)防治沙塵暴的體制很復(fù)雜。草原是畜牧部門(mén)管，治沙是林業(yè)局管，是氣象局管。還有，城市污水建設(shè)部管，海洋污染海洋局管，農(nóng)業(yè)污染農(nóng)業(yè)部管。我也不明白，為什么完整的林木水草土的生態(tài)系統(tǒng)非要人為地分割成不同部門(mén)管理。最近不斷有人討論環(huán)保局升環(huán)境部的問(wèn)題。我個(gè)人認(rèn)為名稱(chēng)很不重要，我不要這個(gè)“面子”，我希望給更多“里子”，把分散到各部門(mén)的職能盡可能多地統(tǒng)一起來(lái)。不讓環(huán)保局統(tǒng)也行，誰(shuí)來(lái)統(tǒng)都可以，但是中華人民共和國(guó)的環(huán)境問(wèn)題是綜合的問(wèn)題，必須要有綜合管理的機(jī)制，必須達(dá)到綜合權(quán)能的統(tǒng)一。實(shí)在不行就在上面設(shè)一個(gè)大協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門(mén)的利益關(guān)系，并且還應(yīng)有最終裁斷權(quán)。

還有就是地方垂直問(wèn)題。環(huán)保是不是該垂直，我們非常矛盾。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，環(huán)境質(zhì)量由地方人民政府負(fù)責(zé)，但是他不負(fù)責(zé)也沒(méi)轍。這時(shí)候就需要監(jiān)管，監(jiān)管就需要有限垂直，起碼我們要在執(zhí)法與監(jiān)測(cè)上垂直。行政執(zhí)法垂直好理解，為什么環(huán)境監(jiān)測(cè)也要垂直呢？因?yàn)槲抑尾缓闷鸫a也能說(shuō)得清，要讓中央知道真情況。要承擔(dān)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任就要賦予一定的權(quán)力，權(quán)責(zé)利必須統(tǒng)一。

我還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，我們以后的法律、機(jī)制、觀念上一定要扭轉(zhuǎn)，就是我們對(duì)人大、政協(xié)、學(xué)術(shù)界、新聞界、公眾、社團(tuán)、中介組織等等要有一個(gè)良性互動(dòng)的機(jī)制。世界上自從有環(huán)保部門(mén)出現(xiàn)的那天起，就必然會(huì)和所有的利益集團(tuán)、所有的地方保護(hù)主義、所有的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式、傳統(tǒng)的發(fā)展思維發(fā)生沖撞。但是中央政府是支持環(huán)保的，因?yàn)橹醒胝吹降氖侨志C合信息，算的是政治大賬，不會(huì)只算局部經(jīng)濟(jì)賬，中央政府會(huì)為執(zhí)政地位、執(zhí)政基礎(chǔ)算這個(gè)大帳。中央反復(fù)提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)一切就說(shuō)明了這一點(diǎn)。另外，環(huán)保工作是公共事務(wù)，涉及全社會(huì)方方面面的共同利益。因此環(huán)保部門(mén)要全面推動(dòng)全社會(huì)的廣泛參與，環(huán)保的法規(guī)法律應(yīng)該是公眾參與、維護(hù)群眾合法權(quán)益的法規(guī)，為此要加大環(huán)境信息的披露。