獨家原創:社區人才隊伍建設的調研報告

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黨的**報告提出，要“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”。抓住進口舟山**海洋地方特設創業創新,全面推進人才隊伍建設。要創新人才，激發各類人才創造活力和創業熱情，開創人才輩出、人盡其才的新局面。

全面貫徹落實黨的**精神，實施人才強區戰略，進一步加強人才工作，為加快全區經濟社會發展，構建“舟山**海洋地方特設”提供有力的人才和智力支持，當務之急，就是要在創新人才工作機制上下功夫，建立和完善與新的要求相適應的人才工作新機制

新形勢下，推進人才隊伍建設改革創新從何入手，是當前全國各地都在深入探討的課題，**區結合實際，新形勢下推進人才隊伍建設改革創新。積極探索和大膽實踐，開展了創業創新人才隊伍建設試點工作，在此基礎上，對試點工作中出現的問題和困難進行了深入思考，提出相應著力點及相應的對策建議。歸納如下：

一、**區社會工作人才隊伍的現狀

當前**區從事社會工作的從業人員有7887人，占全區總人口的2.4%，其中民政、勞動保障、司法、計生、衛生、教育、工青婦等系統4434人，約占56%；社區工作者590人，約占8%；其他2863人，約占36%。大專以上文化程度4712人，約占60%；高中或中專以下3175人，約占40%。35周歲以下3955人，36周歲以上3932人，平均年齡39.5歲。人才總量不斷增加。到2004年底，全區共有中專以上學歷或初級以上職稱人員11745人，比2000年增加1842人。其中國家機關工作人員1448人，事業單位管理人員和專業技術人員4462人，企業單位管理人員和專業技術人員5835人。黨政人才、經營管理人才、專業技術人才三支隊伍各有特點。

從以上數據顯示，全區社會工作從業人員已初具規模，人員素質較高，年齡較輕，相關職能部門的社會管理人員占了一半以上比例，具有專業技巧的社會工作人才相當缺少。從這里就能看出舟山**海洋地方特設創業創新的必要性。

二、舟山**海洋地方特設創業創新,把人才創業創新資源作為戰略性的資源予以高度重視。

開展人才創業創新戰略，首先順從人才創新發展戰略的自身規律和本質要求，采取扎實有效的措施，積極加以推進。做到思想到位，把創業創新作為人才工作的出發點，形成人才優勢。

發展創新是舟山**海洋地方特設第一要務，使人才狀況適應經濟社會發展的需要，納入經濟社會發展的總體布局。要通過長期不懈的努力，形成舟山**海洋地方特設區域優勢。通過人才主觀能動性，發揮創新力，吸引資金項目和其它人才，實現經濟增長方式由資金項目主導型向人才主導型轉變。雖然由于區位、自然等方面的原因，在我區要實現人才全面主導經濟社會發展的可能性不是很大，但要力爭在比較多的方面，至少在某些優勢領域上能起主導作用，形成有明顯特色和強大競爭力的產業，進而帶動經濟社會的全面發展。

三、進一步推進社會工作人才隊伍建設的對策和建議

按照黨的**提出的有關社會建設和社會工作人才隊伍建設的要求，要從加快人才隊伍建設、促進和諧穩定的角度出發，積極謀劃，整合資源，廣泛調動各方面積極性和主動性，努力建設一支“規模宏大、素質優良的舟山**海洋地方特設創業創新工作人才隊伍，推動社會全面發展。

（一）強化輿論宣傳，為社會工作人才隊伍建設營造良好的社會氛圍。

1、加強宣傳引導，提高思想認識。充分利用**現有的報紙、電視、廣播、雜志、網絡等新聞媒體，深入系統宣傳舟山**海洋地方特設創業創新人才概念、人才隊伍建設的重大意義，以及創新人才在推動**海洋經濟發展、建設“和諧**、發展**、魅力**”中的貢獻和作用。

2、加強典型挖掘，創造良好環境。

注重發現和挖掘業務精通創業創新人才，發現在工作中做出重要貢獻或深得群眾信賴和喜愛的舟山**海洋地方特設創業創新型工作人才，加強對他們典型事跡的宣傳報道和學習推廣；積極開展全區優秀創新人才評選活動，享受與區優秀專業人才同等的待遇，切實逐步提高社會工作的職業地位和社會工作人才的社會地位，積極營造有利于創新人才成長和發揮作用的良好環境。

（二）完善獎勵機制，為創新人才隊伍建設奠定扎實的政策基礎。

1、制定發展規劃，明確人才目標。著眼于構建社會主義和諧社會的客觀需要，堅持把創新人才隊伍建設作為一項戰略性、基礎性工程來抓，并結合全區人才隊伍現狀，正確把握社會工作發展趨勢，制定全區創新人才隊伍建設總體規劃，明確社會工作人才培養具體目標和任務，以及整支社會人才隊伍的規模結構、政策措施和方法步驟，切實增強社會工作人才培養的系統性和計劃性，推進創新人才隊伍建設走上正常軌道。

2、出臺政策制度，規范人才管理。

在現有的管理創新人才的基礎上，繼續完善人才隊伍建設制度體系，研究制定人才隊伍建設的制度保障體系，規范人才隊伍管理，確保創新人才工作機制有效運行。

3、加強激勵保障，激發人才活力。完善公共財政支持體系，拓寬社會融資渠道，建立政府、社會、用人單位和個人的多元化投入機制，加強對全區創新人才培養、引進、獎勵等方面的投入。研究制定多層次、全方位人才薪酬機制，改善創新人才的工作環境、條件和待遇、收入。以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體，研究物質利益與精神價值雙重激勵的獎勵措施，對工作創新、業績突出、能力卓著的社工，給予破格晉升、嘉獎、保險等待遇，充分調動廣大社會工作人才干事創業的積極性。

三、根據實際情況，加快繁榮富強、文明和諧**建設，促進舟山**海洋地方特設創業創新，更好更快發展是一項緊迫任務。為了更好地適應社會發展需要，**區在創業領域開展了工作的實踐和探索，積極創新管理理念，提高隊伍素質，優化隊伍結構，努力推進社會工作人才隊伍建設。

主要做法是：

1、整合資源，努力形成工作合力。

成立領導機構。把加強和推進舟山**海洋地方特設創業創新人才隊伍建設納入全區人才工作范疇，切實擺上重要議事日程。

2、明確職責分工。領導小組負責人才隊伍建設的統籌規劃、政策研究、宏觀指導等。著力構建“黨委領導、政府推動、人才創新運行機制。

3、加強培訓，提升素質。將創新人才的教育培訓列入“人才素質提升工程”的重要內容，有計劃、分層次地加強人才的在職培訓。采取各職能部門自行組織、分系統舉辦的形式，完善制度，確保管理秩序井然。從制度建設著手，完善工作機制，健全管理體系，不斷推進人才隊伍建設。一是重視制度建設。

4、重視激勵保障。采取分系統管理的辦法，由各職能部門創新機制，實行目標激勵制度，對社會工作人才進行定崗定責目標管理，對每個人進行年度目標考核；實行待遇激勵制度，結合全區經濟發展和物價上漲情況，適度提高社會工作者的福利待遇，并設立獎勵基金，與績效掛鉤進行發放；實行評價激勵制度，積極推薦參加區優秀專業人才評選以及區內各類評優活動，并在各系統內部評選各類先進，如“學科帶頭人”、等，不斷激發社會工作人才工作積極性，規范整支隊伍管理。

5、搭建平臺，發揮服務社會職能。把社會服務不斷向社區、向普通群眾延伸，解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

6、從有利于優秀人才脫穎而出的目的出發，創新人才選拔機制。在整個人才工作機制中，選拔機制的創新是帶有根本性的東西。機制好，可以使人才輩出；機制不好，就會荒廢甚至壓制人才。

7、以能力和業績為重點，創新人才評價考核機制。人才是一個發展的概念，需要不斷豐富其內涵。過去以學歷、職稱劃線的人才標準已被實踐證明過時，以能力、業績評價人才成為人們的共識。

8、按照責、權、利相統一的原則，創新人才競爭激勵機制。堅持按勞分配和按生產要素分配相結合，將人才的收入與崗位職責、工作績效、實際貢獻及成果轉化產生的效益直接掛鉤，建立責、權、利相掛鉤的人才激勵機制，鼓勵引導一流人才作出一流貢獻，獲得一流報酬。

一是在專業技術人員職級晉升上強化競爭。打破論資排輩晉升技術職稱和技術等級的傳統模式，實行專業技術職務競爭聘任和上崗。對科研成果和工作成績突出的人員，可破格晉升專業技術職務。

二是改革收入分配形式和方式。鼓勵事業單位結合自身特點，采取靈活多樣的分配形式，激活內部分配，實現實際收入與檔案工資的分離。鼓勵高層次人才以專利、發明、技術、管理等要素參與分配。建立技術、專利等知識產權入股制度和技術創新人員持股制度。對特殊人才可采取協議工資、項目年薪等特殊的分配方式。

三是加大對人才的獎勵力度。設立“突出貢獻人才獎”，對在經濟社會發展中作出突出貢獻的優秀人才給予表彰獎勵。引導企業從其凈資產增值中劃出部分，以股份或期權形式獎勵在技術創新中有突出貢獻的專業技術人才和經營管理人才。

積極引導舟山**海洋地方特設創業創新,全面推進人才隊伍建設。加大職工培訓力度，指導協助抓好實訓基地硬件設施建設，鼓勵工業技能人才創業創新。積極搭建人才技術交流、技術革新、技術改造實驗、技能成果申報、健康檢查等服務平臺，并將其全部納入舟山**海洋地方特設保障覆蓋范圍。

相信舟山**海洋地方特設創業創新,全面推進人才隊伍建設。必定能使得**騰飛如虎添翼！飛得更遠！