農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法調(diào)研報告

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法律的生命在于實施，行政管理在于作為，行政監(jiān)督在于到位。按照執(zhí)法為民的要求，結(jié)合我區(qū)當前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的實際和社會反映的熱點、難點問題，下步我們將積極爭取領(lǐng)導支持，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)執(zhí)法督促、檢查條件，在突出抓好“春、秋兩季農(nóng)資打假”系列整治行動督促檢查的同時，努力建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)資質(zhì)量預警和農(nóng)資企業(yè)信用等體系，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法責任機制、執(zhí)法聯(lián)動機制、監(jiān)督機制，努力抓好我區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。

（一）精心組織“春、秋農(nóng)資打假”系列專項整治行動，進一步提高執(zhí)法權(quán)威。

幾年來，通過全區(qū)各級農(nóng)業(yè)部門的共同努力，農(nóng)業(yè)執(zhí)法聲勢大、成效好，但就全區(qū)而言，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，各地執(zhí)法工作發(fā)展及不平衡。必須進一步加強領(lǐng)導，采取有效措施，加快由被動管理向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由臨時檢查向日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由外在形式檢查向內(nèi)在質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由單一的市場檢查向查源頭、端窩點轉(zhuǎn)變；由檢查處罰向長效監(jiān)管轉(zhuǎn)變，重點組織好“春、秋農(nóng)資打假”系列整治行動。一是在確保執(zhí)法到位上下功夫。目前，以農(nóng)業(yè)部門為執(zhí)法主體的法律法規(guī)達22部，還有20余部部門和政府規(guī)章，涉及種子、農(nóng)藥、肥料和農(nóng)民減負、農(nóng)產(chǎn)品安全等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的主要方面。就農(nóng)業(yè)總體工作看，執(zhí)法仍是薄弱環(huán)節(jié)，很多法律法規(guī)賦予的職責沒有很好履行，有的甚至還是“空白”。凡是法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的職責，都要認真履行，切實維護法律的嚴肅性和權(quán)威性。二是在突出重點上下功夫。要圍繞工作重點，針對農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中存在的突出問題，結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，全面開展以“五查五清”為主要內(nèi)容的執(zhí)法大行動，一查主體資格，清無證生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅決取締無證生產(chǎn)經(jīng)營的單位、個人和經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的攤點；二查產(chǎn)品質(zhì)量，清摻雜使假、以次充好和經(jīng)營變質(zhì)失效農(nóng)資產(chǎn)品的行為，嚴禁不合格產(chǎn)品和違禁產(chǎn)品流入市場和生產(chǎn)領(lǐng)域；三查產(chǎn)品許可，清生產(chǎn)、銷售未經(jīng)登記、審定、批準使用的農(nóng)資產(chǎn)品，對未取得登記、審定、批準使用的產(chǎn)品，一律不準銷售；四查產(chǎn)品廣告，清利用廣告或其他手段對產(chǎn)品質(zhì)量、服務、功效、適用范圍等作虛假宣傳的違法違規(guī)行為；五查經(jīng)營行為，清超范圍經(jīng)營和偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期以及有關(guān)質(zhì)量標識的行為。三是在查堵污染源頭上下功夫。要加強農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品基地的管理，按照規(guī)定嚴格控制銷售、使用殘留期長、毒性大的農(nóng)藥，嚴格禁止銷售、使用有機磷、有機氯等違禁藥物，以切實保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和廣大群眾的利益。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)法規(guī)與普法體系，進一步增強法制意識

加強農(nóng)業(yè)立法和普法，是實現(xiàn)依法治農(nóng)的重要前提。

全區(qū)要結(jié)合目前農(nóng)業(yè)部開展的“農(nóng)業(yè)執(zhí)法大家談”的有關(guān)要求，加強調(diào)研，充分體現(xiàn)“以農(nóng)為本”、“以人為本”的執(zhí)法理念，廣泛吸收基層特別是一線執(zhí)法人員的意見，使今后出臺的農(nóng)業(yè)法規(guī)和規(guī)范性文件更符合實際，有可操作性。要進一步加大普法力度，注重手段和方式方法創(chuàng)新，健全制度，明確要求。通過印發(fā)小冊子、張貼標語、開展知識競賽、開通咨詢熱線等群眾喜聞樂見的形式，把普法工作從本單位向廣大農(nóng)村和基層延伸，多渠道、多形式、全方位加強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳普及，進一步提高廣大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部依法行政水平，增強群眾的法制意識。

（三）建立健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量預警體系，進一步提高監(jiān)管水平。

農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，不僅關(guān)系到農(nóng)資市場秩序，而且關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，與農(nóng)業(yè)豐收和農(nóng)民增收密切相關(guān)。要加大對肥料、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)投入品和茶葉、水果、蔬菜等初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度。對抽檢不合格產(chǎn)品予以公開曝光，并按照屬地管轄原則，由當?shù)貓?zhí)法部門嚴肅查處。要建立農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品檢測點，定期開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)測，將農(nóng)資監(jiān)管工作前移，提前掌握質(zhì)量狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題并依法處理，防止假劣農(nóng)資和不安全農(nóng)產(chǎn)品流入市場。

（四）建立健全農(nóng)資信用體系，進一步加強長效監(jiān)管工作。

建立農(nóng)資信用體系，是實行依法治假、以信治假、以德治假，從根本上規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強長效監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作，重點抓好三方面工作：一是創(chuàng)建一個農(nóng)資管理信息平臺。依托畢節(jié)試驗區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立農(nóng)資管理信息體系，加快建立完善上下相通、左右相連的農(nóng)資監(jiān)管信息網(wǎng)絡。重點建設(shè)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)資管理兩大類數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建農(nóng)資管理信息平臺，實現(xiàn)信息查詢和、工作指導與交流信息化，進一步強化農(nóng)資監(jiān)管和執(zhí)法信息共享。二是完善一套農(nóng)資監(jiān)管制度。重點是建立監(jiān)管對象誠信檔案，記錄經(jīng)營行為、監(jiān)督抽檢結(jié)果、違規(guī)行為等；督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立經(jīng)銷臺帳制度，實行可追溯管理；積極引導農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位推行承諾制，鼓勵爭做誠信經(jīng)營模范。三是形成一種機制。對信譽好的企業(yè)給予表彰獎勵，對失信企業(yè)予以警示或限期改正，對多次違法性質(zhì)嚴重的企業(yè)列入黑名單，向社會公布并予重點監(jiān)控。要建立銷售與技術(shù)服務相結(jié)合、企業(yè)自律與市場監(jiān)管相結(jié)合、扶優(yōu)扶強與打擊懲處相結(jié)合，大力倡導誠信經(jīng)營。

（五）建立健全四個機制，進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，適應新形勢變化的要求，堅持與時俱進，不斷改進和創(chuàng)新。一要建立健全以“一把手”為第一責任人的行政執(zhí)法責任制，建立權(quán)責相當、職責明確的工作責任約束和追究機制。逐步建立健全行政執(zhí)法考評制度和行政職權(quán)、責任公示制度，把行政執(zhí)法責任制和政務公開工作有機結(jié)合，為行政執(zhí)法有力、有序、有效開展提供堅強的組織保證。二是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故應急處理機制。要認真總結(jié)近年來農(nóng)業(yè)執(zhí)法的經(jīng)驗教訓，重點圍繞種子、農(nóng)藥、毒鼠強等中毒事故，制定應急預案，建立快速處理機制，提高應急處理能力。三是完善執(zhí)法聯(lián)動機制。要在屬地管理、分工負責的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新執(zhí)法聯(lián)動機制，增強執(zhí)法效能。首先，要完善上下聯(lián)動機制，建立執(zhí)法指導、監(jiān)督和大要案掛牌督辦制度，對跨區(qū)域、案情重大的要及時報請上級執(zhí)法部門；其次，要加強區(qū)域間執(zhí)法機構(gòu)的橫向聯(lián)動，重點是違法產(chǎn)品生產(chǎn)地與銷售地、使用地之間，批發(fā)商所在地與零售商所在地之間的執(zhí)法聯(lián)動和協(xié)作；第三，要加強與工商、質(zhì)檢等執(zhí)法部門的協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)處理。四是完善執(zhí)法監(jiān)督機制。要適應新形勢、新任務的要求，加強執(zhí)法監(jiān)督機制建設(shè)，建立以重特大案件報告、案卷評查等監(jiān)督機制，做到公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法良好形象，努力抓好我區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。