黨員電教網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)思考

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欠發(fā)達(dá)地區(qū)指相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，受自然條件差、交通不便、信息閉塞等地理環(huán)境條件制約而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨員電教網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)好壞，直接關(guān)系到黨員電教工作的發(fā)展水平。展望二十一世紀(jì)的黨員電教工作，欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨員電教網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展與建設(shè)，成為黨員電教一個(gè)重要課題，亟待研究解決。本文試從重慶市的調(diào)查情況，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨員電教網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)課題進(jìn)行研討。一、重慶市黨員電教網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展建設(shè)情況的典型調(diào)慶直轄市位于我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的結(jié)合部，是西南地區(qū)和長(zhǎng)江上游最大的經(jīng)濟(jì)中心。全市總?cè)丝?060萬(wàn)，其中，農(nóng)村人口占70%以上；幅員面積8.24萬(wàn)平方公里，80％以上是農(nóng)村。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，低于全國(guó)平均水平。轄13個(gè)區(qū)。4個(gè)縣級(jí)市、23個(gè)縣（自治縣）。既有較發(fā)達(dá)的工業(yè)、商業(yè)城區(qū)，又有廣大的農(nóng)村，既有一大批國(guó)有大中型企業(yè)，又有集中成片的貧困地區(qū)和全國(guó)最大的三峽移民地區(qū)。全市大中型企業(yè)有困難職工和下崗職1100多萬(wàn)。三峽庫(kù)區(qū)一、二期水位移民涉及20多個(gè)區(qū)縣（自治縣、市），萬(wàn)州移民開(kāi)發(fā)區(qū)所轄3個(gè)管委會(huì)及所代管的6個(gè)縣，黔江開(kāi)發(fā)區(qū)所代管的5個(gè)自治縣，屬原國(guó)定18個(gè)連片的貧困地區(qū)中的兩個(gè)片區(qū)，有移民和貧困人口各100多萬(wàn)人。重慶市的地理區(qū)位及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。1999年7－9月，我們組織了3個(gè)調(diào)研組，分別對(duì)重慶市所屬的渝北區(qū)、雙橋區(qū)、涪陵區(qū)、忠縣、榮昌縣、武隆縣。巫溪縣等7個(gè)區(qū)縣的黨員電教網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行了典型調(diào)查。這些區(qū)縣分別代表了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和黨員電教工作的不同層次。我們通過(guò)召開(kāi)研討會(huì)，與黨員同志座談，查閱資料，對(duì)全市電教網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查。（一）重慶市黨員電教網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的縱向比較在調(diào)查中，我們查閱了重慶直轄前（1996年底）和直轄兩年后（999年9月）黨員電教網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展建設(shè)情況的有關(guān)資料，提取了如下數(shù)據(jù)：表1：重慶市黨員電教網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)基本情況比較時(shí)間區(qū)縣數(shù)財(cái)政收入（億）人均收入（元）黨員數(shù)（萬(wàn)人）支部數(shù)縣級(jí)電教機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電教站五有點(diǎn)總數(shù)村點(diǎn)數(shù)直轄前1996.1243301200128.7233812781444351777直轄后1999.940402344132.522341401406142309990重慶直轄前，原重慶、萬(wàn)州、涪陵、黔江三市一地43個(gè)區(qū)縣（自治縣、市）2925個(gè)基層黨委23381個(gè)村（居委會(huì)）。1996年底1480個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中有55%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有電教站；基層“五有”播放點(diǎn)4435個(gè)，其中村級(jí)“五有”點(diǎn)1777個(gè)，占村（居委會(huì)）支部數(shù)的7.6%；村級(jí)巡回播放點(diǎn)率為61%，基本形成地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)黨員電化教育網(wǎng)絡(luò)格局。數(shù)據(jù)顯示，村級(jí)“五有”點(diǎn)率最高的區(qū)縣為18.3%。貧困縣（自治縣）村級(jí)“五有”點(diǎn)率平均水平為2.5%。截止1999年9月，全市目前建鄉(xiāng)鎮(zhèn)電教站1406個(gè)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的95％；有“五有”播放點(diǎn)14230個(gè)，其中村級(jí)“五有”點(diǎn)9990個(gè)店農(nóng)村支部數(shù)的45.6%；村級(jí)巡回播放點(diǎn)率為90.5％。在全市范圍內(nèi)，村級(jí)“五有”點(diǎn)率最高的區(qū)縣為74呢，最低的為8.4%。其中貧困縣（自治縣）平均水平為26.7%。通過(guò)直轄前后數(shù)據(jù)對(duì)比，可以得出以下基本結(jié)論：結(jié)論之一：重慶市黨員電教網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)是一個(gè)快速發(fā)展的趨勢(shì)。直轄兩年來(lái)，全市的黨員電教工作機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)電教站增加40%；“五有”點(diǎn)增加9795個(gè)，其中農(nóng)村村級(jí)“五有”點(diǎn)增加8213個(gè)占明％，是現(xiàn)有村級(jí)“五有”點(diǎn)總數(shù)的82%；村級(jí)巡回播放點(diǎn)率增加29.5%。貧困縣（自治縣）村級(jí)“五有”點(diǎn)率平均水平為25.1%。近三年，全市村級(jí)“五有”點(diǎn)率每年以13％的速度增加。調(diào)查其主要原因：首先是領(lǐng)導(dǎo)重視。直轄以來(lái)，市委分管領(lǐng)導(dǎo)、組織部領(lǐng)導(dǎo)班子重視電教工作，多次專(zhuān)題研究。各區(qū)縣（自治縣、市）將電教工作提上重要日程，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展有了明確認(rèn)識(shí)，加大了工作力度。武隆縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、扶貧單位、區(qū)黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年各扶持1個(gè)村，配好電教播放設(shè)備，促進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親自抓電教網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作，有力地促進(jìn)了網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展。其次是措施對(duì)路，針對(duì)性強(qiáng)。市委組織部分別于1998年和1999年開(kāi)展了“千村電教扶貧活動(dòng)”和“電教扶貧捐贈(zèng)行動(dòng)”，推動(dòng)全市網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展進(jìn)程。1998年7月，市委組織部籌資150萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了1000臺(tái)彩色電視機(jī)，各區(qū)縣（自治縣、市）相應(yīng)配套資金購(gòu)買(mǎi)了1000臺(tái)錄放機(jī)，向1000個(gè)貧困村贈(zèng)送了黨員電化教育播放設(shè)備，盡增村級(jí)播放點(diǎn)1000個(gè)。1999年，各區(qū)縣（自治縣。市）積極響應(yīng)全市電教扶貧捐贈(zèng)號(hào)召，以多種方式開(kāi)展了扶貧捐贈(zèng)行動(dòng)。l－4月，籌資、捐資近250萬(wàn)元，捐贈(zèng)設(shè)備近680臺(tái)（套），捐贈(zèng)電教教材890多套（盤(pán)），扶持建立村級(jí)播放站點(diǎn)750余個(gè)。4月以后，各地繼續(xù)把這一活動(dòng)引向深入，萬(wàn)州移民開(kāi)發(fā)區(qū)共捐贈(zèng)80余萬(wàn)元的錢(qián)物，幫助近150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了電教工作站和播放點(diǎn)。渝北在全區(qū)實(shí)施“電教科技扶貧工程”，組織部籌資50多萬(wàn)元用于鼓勵(lì)村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，解決300個(gè)村的電教設(shè)備。三峽庫(kù)區(qū)的開(kāi)縣、忠縣等地移民聯(lián)系部門(mén)，積極資助移民新村和貧困村建立電教播放點(diǎn)。“千村電教扶貧活動(dòng)”和“電教扶貧捐贈(zèng)行動(dòng)”使重慶黨員電教播放點(diǎn)增長(zhǎng)率1998年達(dá)20％，1999年1－4月達(dá)18％，發(fā)展速度大大加快，成為開(kāi)展電教工作間年來(lái)發(fā)展最快的時(shí)期。再次是電教工作機(jī)構(gòu)得到了加強(qiáng)，電教工作人員得到了充實(shí)。直轄兩年來(lái)，全市40個(gè)區(qū)縣（自治縣、市）黨委組織部單設(shè)黨員電教科的占92％。1480個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中，共建立黨員電教工作站1406個(gè)，占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）總數(shù)的95％。電教工作人員由1997年的3886人增加到1999年的13653人，其中專(zhuān)職增加45人。工作機(jī)構(gòu)和人員力量的加強(qiáng)，加大了基層網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展建設(shè)力度。結(jié)論之二：重慶黨員電教網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)還處于全國(guó)的中等水平。目前，村級(jí)“五有”點(diǎn)率45.6%接近今年50％的目標(biāo)，基本處于今年全國(guó)平均水平。與網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)省市區(qū)比較有差距。調(diào)查表明，有如下主要原因：一是電教網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展建設(shè)，在很大程度上受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理環(huán)境條件的制約。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，導(dǎo)致從總體上對(duì)黨員電教網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展建設(shè)的投入不足。不通電，缺乏開(kāi)展電教的基本條件。巫溪縣607個(gè)村，85％的村屬集體經(jīng)濟(jì)空白村。全縣目前還有9個(gè)鄉(xiāng)不通電。象這樣的貧困縣，全市還有8個(gè)。二是“五有”網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)差。全市黨員電教工作從1988年陸續(xù)試點(diǎn)，逐步推廣。在較長(zhǎng)一段時(shí)間中，側(cè)重于抓好地、縣兩級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及黨員電教的工作。播放工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)電教機(jī)構(gòu)抓好集中播放和巡回播放。而在村（居委會(huì)）等基層黨支部建立“五有”播放點(diǎn)的工作起步于1995年，由于受到經(jīng)濟(jì)條件和地理環(huán)境因素的制約，多數(shù)村支部買(mǎi)不起播放設(shè)備，也沒(méi)有獨(dú)立的支部活動(dòng)室，發(fā)展建設(shè)“五有”點(diǎn)的客觀條件差。巫溪縣在1997年之前，電教工作主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中播放和巡回播放，村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)從1998年才起步。該縣通城區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)54個(gè)村，建電教工作站5個(gè)，村級(jí)“五有”點(diǎn)4個(gè)占7.4％。上磺區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)2個(gè)鎮(zhèn)92個(gè)村，建電教站6個(gè)，村級(jí)“五有”點(diǎn)建點(diǎn)率為3.26％。鳳凰區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)1個(gè)鎮(zhèn)，建電教工作站5個(gè)，村級(jí)“五有”點(diǎn)1個(gè)。由于網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)起步晚，貧困縣網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)差距還很大。（二）重壓所轄區(qū)縣黨員電教網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展建設(shè)橫向比較在所調(diào)查的7個(gè)區(qū)縣中，具有典型代表性的有偷北區(qū)、武隆縣、巫溪縣。通過(guò)下表可以看出這三個(gè)不同類(lèi)別的區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和電教網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)狀況。表2：典型區(qū)縣經(jīng)濟(jì)狀況與電教網(wǎng)點(diǎn)情況：區(qū)縣人口總數(shù)（萬(wàn)人）預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入（億）農(nóng)民人均純收入（元）黨員總數(shù)（萬(wàn)人）農(nóng)村支部數(shù)（個(gè)）建鄉(xiāng)鎮(zhèn)電教站村五有點(diǎn)數(shù)（個(gè)）村級(jí)五有點(diǎn)率渝北79222322.51622100%45473%武隆400.915001.52427100%17942%巫溪500.4311601.7460791%518.4%通過(guò)三個(gè)典型區(qū)縣的橫向比較，我們獲得如下結(jié)論：結(jié)論之一：相對(duì)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的區(qū)縣（自治縣、市），電教網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展建設(shè)較快。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地方，只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位，網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)就有可能迅速發(fā)展。渝北區(qū)屬重慶市各方面條件相對(duì)較好的區(qū)。全區(qū)有人口79萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占60%；黨員25132人，其中農(nóng)民黨員14676人。截止1999年9月底，建基層“五有”播放點(diǎn)523個(gè)，占黨支部的76%，其中村級(jí)“五有”播放點(diǎn)454個(gè)占農(nóng)村黨支部的73%。在建成的“五有”網(wǎng)點(diǎn)中，該區(qū)有48%的“五有”點(diǎn)是1999年新建的。人和鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)、回興鄉(xiāng)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)“五有”點(diǎn)100%。巫溪縣屬于邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困縣。全縣50萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占95%；黨員17400人，其中農(nóng)村黨員占77.8％；縣屬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“五有”點(diǎn)建點(diǎn)率為66％，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建站率為91％（9％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通電），村級(jí)“五有”點(diǎn)51個(gè)，建點(diǎn)率為全縣607個(gè)村的8.4%。電教播放工作主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)電教站集中播放和到各村巡回播放為主。近三年，縣里累計(jì)投入對(duì)萬(wàn)元；為16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和35個(gè)村配置了播放設(shè)備，購(gòu)置電教片。該縣寧廠區(qū)轄5個(gè)鄉(xiāng)1個(gè)鎮(zhèn)44個(gè)村，建電教工作站7個(gè)，村級(jí)“五有”點(diǎn)僅2個(gè)占4.5%。為支付電教經(jīng)費(fèi)，原區(qū)委書(shū)記劉開(kāi)泉私人墊支過(guò)600元。他調(diào)離后，仍未報(bào)銷(xiāo)。為開(kāi)展電教工作，區(qū)委組織委員今年貸款2000元，又向財(cái)政所借支3000元，勉強(qiáng)維持電教工作運(yùn)轉(zhuǎn)之需。結(jié)論之二：黨建工作抓得好的地方電教網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展建設(shè)好。凡是建有獨(dú)立黨員活動(dòng)場(chǎng)所的黨支部，都建立了“五有”播放點(diǎn)。黨建工作積極主動(dòng)的黨組織，網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)抓得好。武隆縣是原國(guó)定貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差。八五期間，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展。在網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展建設(shè)上一直堅(jiān)持量力而行、穩(wěn)步發(fā)展的思路。經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨建工作搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)成效明顯。這說(shuō)明除了客觀因素外，領(lǐng)導(dǎo)重視程度、措施是不是有力等主觀因素對(duì)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)有著重要影響。結(jié)論之三：電教網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展不平衡。一是經(jīng)濟(jì)條件差的區(qū)縣（自治縣、市）電教網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)條件好的區(qū)縣（自治縣、市）比較，差距大。渝北區(qū)村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)比巫溪縣的網(wǎng)點(diǎn)率高出64.6個(gè)百分點(diǎn)。二是經(jīng)濟(jì)條件好的區(qū)縣（自治縣、市）中有網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)差的區(qū)縣（自治縣、市），而經(jīng)濟(jì)條件差的區(qū)縣（自治縣、市）中也有網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展較快的區(qū)縣（自治縣、市）。三是區(qū)縣（自治縣、市）內(nèi)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展水平也不平衡。網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)好的區(qū)縣（自治縣＼市）中有網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)差的區(qū)縣（自治縣、市）中有網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二、重慶市黨員電教網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展建設(shè)的比較分析分析我市電教網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的發(fā)展過(guò)程和現(xiàn)有狀況，可以歸納出全市各區(qū)縣（自治縣、市）電教網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的共性和存在的問(wèn)題成因。（一）共性1、全市黨員電教網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展與建設(shè)遵循了黨員電教工作方針。從開(kāi)展黨員電教工作起，各級(jí)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央組織部提出的“認(rèn)真試點(diǎn)、逐步推廣、因地制宜、講求實(shí)效”的十六字工作方針，在經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的地方，依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮組織部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，使黨員電教從無(wú)到有，逐步發(fā)展起來(lái)。正是因?yàn)槿懈骷?jí)黨組織認(rèn)真貫徹電教工作方針，全市電教工作才落實(shí)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，初步形成了一個(gè)較為完善的黨員教育系統(tǒng)。由于全市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和客觀條件決定，電教網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展和普及、教育質(zhì)量的提高，還是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。因而，今后一個(gè)時(shí)期，現(xiàn)行的“提高質(zhì)量林強(qiáng)管理、面向基層、講求實(shí)效”的電教工作方針仍將是全市電教工作必須遵循的指針。2、電教作用發(fā)揮好的地方，電教網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展快。不少區(qū)縣（自治縣、市）注重了黨員電教的實(shí)效性，結(jié)合黨委的中心工作、結(jié)合農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，充分發(fā)揮已建電教網(wǎng)點(diǎn)的作用，狠抓播放收看，服務(wù)于黨的建設(shè)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，收到很好的效果。從而，反過(guò)來(lái)推進(jìn)了網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展。武隆縣石橋鎮(zhèn)播放員肖大華帶著播放設(shè)備在各村搞巡回播放的同時(shí)，自己學(xué)會(huì)了電教片中的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。他堅(jiān)持每年實(shí)踐一個(gè)項(xiàng)目，成功后再推廣。先后學(xué)會(huì)再生稻技術(shù)、稻田養(yǎng)魚(yú)、藕田養(yǎng)鰱魚(yú)等技術(shù)，帶動(dòng)周?chē)?個(gè)村迅速建起了“五有”點(diǎn)，使全鎮(zhèn)9個(gè)村的網(wǎng)點(diǎn)率達(dá)到55.5％，讓農(nóng)村黨員感受到電教的實(shí)際收效。渝北區(qū)委在全區(qū)實(shí)施“黨員電教科技工程”，以黨員電教為手段，以科技基地為陣地，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，普及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，從客觀上加速了電教網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展。3、電教網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展一方面為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，一方面又受經(jīng)濟(jì)條件制約。巫溪縣財(cái)政狀況連年赤字，到1998年底已累計(jì)赤字8428萬(wàn)元。拖欠職工工資已成為該縣的“頑癥”。1998年，全縣農(nóng)村人均年純收入剛1000元，農(nóng)民人均收入最低點(diǎn)230元，最高點(diǎn)2200元。全縣607個(gè)村中85％的村屬集體經(jīng)濟(jì)空白村。該縣通城鄉(xiāng)1998年稅收任務(wù)82萬(wàn)元，實(shí)際完成70萬(wàn)元，一年差旅費(fèi)懸而未報(bào)。全鄉(xiāng)17個(gè)村，“五有”點(diǎn)為零。貧困山區(qū)在穩(wěn)定脫貧以前，靠自身力量大幅度發(fā)展建設(shè)“五有”點(diǎn)，困難重重。（二）問(wèn)題分析比較直轄前后網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作，電教工作思路不同，重點(diǎn)不同，措施不同，是當(dāng)前全市電教網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀落后的主要原因。直轄前，原“三市一地”電教發(fā)展思路上與省級(jí)單位存在明顯差距。電教工作處于起步完！導(dǎo)和鼓勵(lì)開(kāi)展階段。這是一個(gè)發(fā)展緩慢的階段。重慶直轄兩年來(lái)，全市在黨員電教工作中堅(jiān)持“重心下移”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)電教站建設(shè)、基層播放點(diǎn)建設(shè)作為電教工作的重點(diǎn)，采取目標(biāo)管理、動(dòng)態(tài)管理、電教扶貧扶優(yōu)、捐贈(zèng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等一系列措施推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，對(duì)不同情況采取分類(lèi)指導(dǎo)的辦法，加快了網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展步伐。分析全市電教網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展?fàn)顩r，影響黨員電教網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展建設(shè)工作，至少還有以下重要因素：其一，認(rèn)識(shí)不足是網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)發(fā)展最大的制約因素。認(rèn)識(shí)不足，工作就不可能順利開(kāi)展。經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，相當(dāng)一些干部和群眾認(rèn)為現(xiàn)在電視已經(jīng)普及，對(duì)黨員電教這種黨內(nèi)教育手段還缺乏足夠認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)在：對(duì)黨員電教重要性認(rèn)識(shí)不夠；對(duì)黨員電教較之于其他教育方式的優(yōu)越性體會(huì)不深；對(duì)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)重視不夠等等。從而使得很多地方電教工作落腳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，推進(jìn)到村上難，制約村級(jí)播放點(diǎn)的建設(shè)與發(fā)展。其二，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱是影響村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)發(fā)展的最大障礙。網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是要配備好設(shè)備。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是村級(jí)工作依托的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鞏固和發(fā)展網(wǎng)點(diǎn)成果后勁不足的主要癥結(jié)。巫溪縣607個(gè)村，有85％的村屬于集體經(jīng)濟(jì)空白村。這樣的縣在欠發(fā)達(dá)地區(qū)占有一定的比例。其三，黨組織凝聚力的強(qiáng)弱是影響網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)發(fā)展的重要原因。實(shí)踐證明，凡是基層黨組織力量較強(qiáng)，黨員活動(dòng)開(kāi)展較多的地方，電教播放點(diǎn)建設(shè)普遍比黨組織活動(dòng)少的地方要好。反之則要差一些。其四，電教教材內(nèi)容和教育效果對(duì)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)發(fā)展起著不可忽視的影響作用。電教除對(duì)黨員進(jìn)行黨的基本路線、基本理論。基本知識(shí)教育外，還具有宣傳先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員、傳播科技知識(shí)、農(nóng)村致富技術(shù)等職能。由于被教育對(duì)象往往存在著急于求成的心理，加之各級(jí)電教機(jī)構(gòu)很難在有限的人力和迅速變化的環(huán)境中及時(shí)生產(chǎn)出針對(duì)性較強(qiáng)的教材，黨員電教網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展受到教材內(nèi)容和效果的反作用影響較大。其五，地理環(huán)境也是影響網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)發(fā)展的重要因素。欠發(fā)達(dá)地區(qū)很多鄉(xiāng)村，地理位置偏僻，交通不便，農(nóng)村人口居住分散，供電無(wú)保證，設(shè)備維修不易。這些因素在一定程度上影響了村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的健康發(fā)展。－三、黨員電教網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)發(fā)展的對(duì)策措施黨員電教網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展建設(shè)要堅(jiān)持“服務(wù)中心，面向基層，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，提高水平，整體推進(jìn)”的思路，重心下移，狠抓普及，講求實(shí)效，不斷發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)的示范作用，保持黨員電教旺盛的生命力。（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨員電教網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)要確立“越是落后地區(qū)越是要抓好黨員電教”的觀念黨員電化教育是新形勢(shì)下黨建工作的客觀需要。在當(dāng)前，要把基層播放點(diǎn)建設(shè)置于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨的基層組織整體建設(shè)和提高黨員素質(zhì)上考慮，是科教興國(guó)和精神文明建設(shè)的客觀需要。欠發(fā)達(dá)地區(qū)精神文化生活和物質(zhì)生活水平相對(duì)較低，科技的普及教育相對(duì)落后。越是落后、越是困難的地方，越需要教育、需要信息、需要發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨員電化教育要重點(diǎn)立足于農(nóng)村，面向全體黨員。在電教網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)上要走出一條適合于廣大落后地區(qū)發(fā)展的路子。（二）黨員電教網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)黨員電教網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落腳點(diǎn)在基層，而主要組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任在省市區(qū)、區(qū)縣（自治縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)。要把黨員電教工作納入黨員教育、黨的基層組織建設(shè)的配套建設(shè)之中，把“五有”點(diǎn)建設(shè)納入基層黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)，得到各級(jí)黨委的重視，尤其是區(qū)縣（自治縣沛）分管書(shū)記、基層黨委書(shū)記的高度重視。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要在短時(shí)間縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)電教網(wǎng)點(diǎn)上的差距，有必要對(duì)基層黨委實(shí)行黨員電教工作“一把手”責(zé)任制，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建‘哈級(jí)黨組織一把手親自抓，組織部門(mén)具體抓，相關(guān)部門(mén)配合抓”的工作格局。采取領(lǐng)導(dǎo)干部“包村建點(diǎn)”的辦法，解決網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。組織部門(mén)內(nèi)部，黨員電教工作也要與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相協(xié)調(diào)，工作任務(wù)同步布置，工作情況同步檢查，形成重視黨員電化教育工作的良好氛圍。省市區(qū)組織部門(mén)和電教機(jī)構(gòu)重點(diǎn)在于科學(xué)規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)上。抓規(guī)劃，一個(gè)是編制好網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，再一個(gè)就是制定好年度實(shí)施目標(biāo)。抓指導(dǎo)，一是協(xié)調(diào)好有關(guān)部門(mén)，出臺(tái)促進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)政策，協(xié)調(diào)相關(guān)單位共同為網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)提供條件；二是督查指導(dǎo)，通過(guò)會(huì)議、檢查、抽查等辦法，督促基層落實(shí)；三是推廣經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)面上工作。區(qū)縣（自治縣、市）級(jí)組織部門(mén)及電教機(jī)構(gòu)，要負(fù)責(zé)把工作政策、要求貫徹到位。第一，要從本地實(shí)際出發(fā)，結(jié)合省市區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)，把任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；第二，要抓好調(diào)查研究，抓建點(diǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，督促后進(jìn)；第三，實(shí)行目標(biāo)管理，以工作責(zé)任制和目標(biāo)考核等措施促進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；第四，提供必要的資金幫助和技術(shù)服務(wù)；第五，抓好典型，以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作的整體發(fā)展。基層黨委及其電教站，是落實(shí)建點(diǎn)工作的關(guān)鍵，要負(fù)責(zé)確定具體的建點(diǎn)計(jì)劃并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)建點(diǎn)所需資金，指導(dǎo)建點(diǎn)，提供技術(shù)服務(wù)。（三）村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)要依靠規(guī)范制度保證黨員電教網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，包括兩個(gè)方面，一個(gè)是硬件建設(shè)，這是開(kāi)展活動(dòng)的基礎(chǔ)；另一個(gè)是軟件建設(shè)，這是網(wǎng)點(diǎn)發(fā)揮作用的保證措施。軟件建設(shè)最根本的是制度保證。黨員電教制度建設(shè)是黨員電教網(wǎng)點(diǎn)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。l、從上到下必須有可以依據(jù)的政策規(guī)章。應(yīng)從大局出發(fā)，以黨內(nèi)條例、辦法等法規(guī)性文件，明確規(guī)定以下內(nèi)容：一是組織管理保障機(jī)制。黨員電教各級(jí)組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職能，納入黨委工作部門(mén)盤(pán)子。二是經(jīng)濟(jì)政策保障機(jī)制。黨費(fèi)列支、財(cái)政投入用于黨員電教工作比例，應(yīng)明文規(guī)定。欠發(fā)達(dá)地區(qū)電教投入中，要集中解決邊遠(yuǎn)地區(qū)的貧困鄉(xiāng)村和庫(kù)區(qū)移民點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的啟動(dòng)資金一次性投入。留成黨費(fèi)列支應(yīng)不少于常年20％的比例，教育費(fèi)附加常年列支應(yīng)不少于5％，專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)賬管理。三是教材供求保障機(jī)制。各級(jí)電教機(jī)構(gòu)應(yīng)確保基層對(duì)電教教材需求的滿(mǎn)足。應(yīng)從需求入手組織制片，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以政策要求為引導(dǎo)，建立好供片體系。四是教育效果保障機(jī)制。基層黨委及其黨員電教機(jī)構(gòu)，應(yīng)致力于電教效果的保障。通過(guò)黨委政府的“電教科技工程”、“三講教育”、“宗旨教育”等主題活動(dòng)，激活各級(jí)黨組織辦電教的內(nèi)因，不等不靠，廣開(kāi)門(mén)路，依靠自身作用發(fā)展電教。2、電教制度建設(shè)要考慮的幾個(gè)重要因素：其一，網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)考核指標(biāo)應(yīng)分類(lèi)確定并納入黨建工作通盤(pán)考慮。其二，網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)制度要與基層組織建設(shè)制度相交叉銜接。在基層組織建設(shè)的基本制度要求中，要把黨員電教制度列入其中，從上到下統(tǒng)一要求，綜合性檢查一同對(duì)待。其三，黨員教育工作的年度規(guī)劃和目標(biāo)，要把黨員電教列入其中，否則應(yīng)視為有缺陷至少是不完整的規(guī)劃和目標(biāo)。在黨員教育中如黨員輪訓(xùn)、民主評(píng)議、黨的基本知識(shí)學(xué)習(xí)等，明確規(guī)定要把黨員電教作為重要的組成內(nèi)容。其四，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作。制度訂立后，就要檢查、監(jiān)督執(zhí)行、落實(shí)情況。省市區(qū)兩年檢查一次，區(qū)縣（自治縣、市）一年一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年一次。不能使制度成為空文，要有名有實(shí)。3、電教制度建設(shè)要搞好規(guī)范管理。一是宏觀指導(dǎo)經(jīng)常化。要制定網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范化的文件，健全機(jī)制，形成有約束力的文件規(guī)范。要“分類(lèi)規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步到位，基本完善”，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。二是網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。要按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，“先進(jìn)抓示范，中間抓提高，后進(jìn)抓發(fā)展，全面抓落實(shí)”。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)行播放點(diǎn)申請(qǐng)，電教站審查，組織部門(mén)驗(yàn)收注冊(cè)登記。合格一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，注冊(cè)登記一個(gè)，確保質(zhì)量。三是播放隊(duì)伍正規(guī)化。播放員實(shí)行分級(jí)管理，‘公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”招考，建立業(yè)務(wù)檔案，實(shí)行考評(píng)制度，表彰先進(jìn)，推薦任用。四是播放收看規(guī)范化。播放收看納入每月組織生活，執(zhí)行“一簿三冊(cè)”（點(diǎn)名冊(cè)、播放登記簿、討論登記簿、信息反饋簿），推行“四環(huán)教學(xué)法''''等適宜于當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀教學(xué)方法。（四）村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)良性發(fā)展的根本動(dòng)力在于充分發(fā)揮作用在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，電教網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)只有上級(jí)組織的積極性，而沒(méi)有下級(jí)組織的積極性，建設(shè)起來(lái)也不會(huì)持久。只有在現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，才能有利于推動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的發(fā)展。要充分發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)的作用，必須抓好計(jì)劃實(shí)施、片源組織、隊(duì)伍建設(shè)。要有嚴(yán)密的組織計(jì)劃。省市區(qū)、區(qū)縣（自治縣、市）、基層黨委要結(jié)合黨建工作中心任務(wù)和經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)來(lái)制定黨員電教計(jì)劃和安排。從組織播放實(shí)施的責(zé)任制上看，基層黨委特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委電教站是重點(diǎn)。電教站要根據(jù)各黨支部及黨委的工作重點(diǎn)，科學(xué)編制電教播放計(jì)劃，并根據(jù)計(jì)劃安排逐條落實(shí)，對(duì)播放點(diǎn)的工作進(jìn)行具體指導(dǎo)，反饋和匯報(bào)基層工作情況。要解決好片源問(wèn)題。要有足夠數(shù)量、內(nèi)容豐富的電教教材，主要工作在省市區(qū)、區(qū)縣咱治縣、市）兩級(jí)。要下大力擴(kuò)大片庫(kù)建設(shè)。在確保主體教材的供應(yīng)基礎(chǔ)上，要協(xié)調(diào)好紀(jì)檢、宣傳、科協(xié)、農(nóng)業(yè)、工交。高校等各方面，向基層提供片源和新片信息。同時(shí)，要有計(jì)劃地制作一批地方教材，以滿(mǎn)足基層之需。要抓好電教隊(duì)伍建設(shè)。從政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、理論水平、業(yè)務(wù)技能四方面，抓好播放員的選擇、培訓(xùn)。播放員隊(duì)伍要相對(duì)穩(wěn)定，要從政治上、經(jīng)濟(jì)上落實(shí)其待遇。基層黨委電教站專(zhuān)職播放員報(bào)酬應(yīng)當(dāng)相對(duì)有保障。兼職播放員一般由組織（宣傳）委員（干事）擔(dān)任，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)兼職薪水補(bǔ)貼。固定的基層播放員都應(yīng)有工作報(bào)酬，其開(kāi)支列入各級(jí)電教經(jīng)費(fèi)支出。只有這樣，網(wǎng)點(diǎn)發(fā)揮作用才有牢固的基礎(chǔ)。也只有網(wǎng)點(diǎn)充分發(fā)揮了作用，才能推動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)健康發(fā)展。（五）村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展必須與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要以農(nóng)村為主，村級(jí)電教網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)具有特別重要的意義，必須重點(diǎn)抓好村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展與建設(shè)，努力增強(qiáng)村級(jí)電教網(wǎng)點(diǎn)的生命力。黨員電化教育是一項(xiàng)投入較大的事業(yè)，從目前農(nóng)村電教網(wǎng)點(diǎn)配備兩機(jī)的市場(chǎng)價(jià)格看，每套設(shè)備2000元左右。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多數(shù)村要配齊兩機(jī)，困難不大。對(duì)于相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)貧困村來(lái)講，經(jīng)濟(jì)壓力確實(shí)也不小。村級(jí)黨員電教網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)是基層黨組織建設(shè)工作的一個(gè)組成部分。因此，以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)確定網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)程，是穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)電教網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的基本著眼點(diǎn)，是我們制定規(guī)劃，下達(dá)建點(diǎn)任務(wù)的基本依據(jù)。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，黨員教育的形勢(shì)從客觀上提出了新的要求。視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)確定網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)程，并不等于消極被動(dòng)地去適應(yīng)經(jīng)濟(jì)狀況。電教既有需要資金投入的一面，也有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面，這已經(jīng)被實(shí)踐所證實(shí)。為此，在村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展與建設(shè)的進(jìn)程中，一是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和實(shí)力的村，必須按照規(guī)劃要求建設(shè)好電教網(wǎng)點(diǎn)；二是對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，其中個(gè)別經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持；三是對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)力扶持村級(jí)建點(diǎn)的，由區(qū)縣（自治縣、市）進(jìn)行幫助和扶持；四是對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后的貧困縣（自治縣），應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)扶持建點(diǎn)。在指導(dǎo)各級(jí)黨組織建點(diǎn)的同時(shí)，既要引導(dǎo)、扶持，也要體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。要因勢(shì)利導(dǎo)，避免脫離實(shí)際的強(qiáng)行要求而挫傷基層黨組織辦電教的積極性，使網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。