干部績效考核的探索與實踐

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為了建立客觀、公正的考核、評價和使用村級干部的工作機制，激發村“兩委”班子和村干部隊伍的活力。20*年來，*縣在綜合多方面因素的基礎上，通過試點探索、典型引路、示范推進的辦法，在全縣全面推行了村級干部績效考核工作，并取得了明顯成效，充分調動起全縣農村基層干部從事村級事務管理的積極性和主動性，得到廣大農民群眾的廣泛贊同，為全縣農村基層組織建設開啟了新的篇章。

主要作法

工作行不行，成效好不好，長期以來對村干部沒有一套詳細的、明確的評價標準，缺乏完整、科學的證人體系，考核內容籠統、考核方法陳舊、考核不規范等問題比較突出，不能全面地把“政治上靠得住、發展上有本事、人民群眾信得過”的表現反映出來。針對這些情況，為激發村干部隊伍的競爭意識和進取意識，*縣自20*年以來，率先在全縣試點推行了“績效掛鉤、以績定效”為主的村干部績效管理機制，基本解決了村干部動力不足、隊伍不穩的問題。

一、深入調研，上下聯動，科學制定績效考評內容。為了將試點工作開展的扎實有效，在全縣能夠起到以點帶面的作用，縣績效考評領導小組結合農村實際，制定了《村級主職干部績效考評工作方案》，就指導思想、方法步驟、時間安排、工作措施等內容做了詳細的安排。同時，為落實農民群眾對村級干部選拔任用和對村級事務的知情權、參與權、選舉權和監督權，采取干部提、群眾議等有效措施，公開村干部績效考核的指導思想、指標體系、考評辦法、結果運用等，廣泛征求基層干部和群眾的意見或建議，進一步規范和完善《村干部績效考評工作方案》，以全面體現民意。《績效考評工作方案》的核心是考評內容的指標體系設置，對于指標體系的設置，分為經濟發展、社會事業、黨的建設、社會評估等四個方面，分別按3：3：2：2進行百分量化，每個方面都制定了詳細的考評目標及評分標準，考核內容盡可能地體現村干部德、能、勤、績、廉等方方面面的表現，克服了片面用經濟指標考核村干部，一俊遮百丑的傳統做法。同時，在目標體系設置中，還根據各地各村的不同特點，把反映村干部能力素質的重點內容、社會經濟發展的關鍵要素、涉及廣大群眾根本利益的重要事項等關鍵性績效指標，作為績效考評的重點指標，并賦予較重分值，以增強考核的針對性與實效性。

二、堅持標準，嚴格程序，認真組織開展績效評定。年終，各鄉鎮（場）根據年初制定的考評目標，成立考評工作專班，嚴格按照考評程序對各村進行績效考核。一是自查自評。組織各村根據績效考評指標體系確定的內容，認真做好全方位的自查自評，然后以書面形式將自查報告和考評申請一并向鄉鎮黨委申報。二是組織考核。鎮黨委根據村考核成績申請，及時組織相關職能部門組成考評組，依據《績效考評工作方案》制訂的考核評價體系和具體的考核辦法，采取看現場、查資料、走訪群眾、抽樣調查、核實數據等形式對村“兩委”班子及成員進行了考核評價。在考評程序和方法上，始終體現了以人為本、因地制宜、客觀公正、群眾公認、定性與定量相結合的原則。對需要量化指標的評定，則依照鄉鎮本年度在經濟發展、社會事務、黨的建設等方面的綜合考評目標，實行百分制進行指標量化。三是進行公示。考評組將認定后的村“兩委”班子及其成員的工作實績，在該村村務公開欄中公示，并召開村民大會進行宣布，以接受全村黨員和群眾的監督。四是群眾測評。為了使績效評估更具有科學性和全面性，考核組要先后組織了兩個層次的社會測評，即組織鄉鎮黨委領導班子成員及鎮直部門和村民代表，分別召開會議，對村“兩委”班子及其成員的滿意度進行了測評，最后把這兩個層次的測評結果分別按一定的分值比例綜合匯總，進行分數量化。

三、注重實效，體現公正，合理運用績效考評結果。績效考評組將村“兩委”班子及其成員的工作績效考評結果向鄉鎮黨委匯報后，由鎮黨委把村“兩委”班子及其成員年度的績效考評情況，在全村群眾大會進行通報，并將認定的考評結果在鄉鎮政務公開欄和村務公開欄中向社會公示，接受群眾監督。考評結果反饋到村或人時，被考評對象在規定時間內可以向鄉鎮黨委申訴。考評結論一經形成，將及時運用到工作實踐中，一是作為村級干部選拔使用的重要依據。根據考評結果，把工作績效作為村級干部任免的重要依據。對考核在60分以下者，將按照黨內法規或《村民委員會組織法》給予撤職或依法罷免。二是作為落實村級干部待遇的重要依據。通過績效考評，村干部待遇的差距拉開了，大大地激發了村干部為民辦實事、辦好事的熱情。五峰鄉2005年村干部拿績效工資后，村干部工資差距在600—1000元之間。三是作為村享受縣、鄉優惠政策的重要依據。若績效突出，在小康扶貧、生態建設、文明村評比等方面給予適當的政策傾斜和資金扶持。

主要成效

通過試點推行、典型引路，全縣在推行村級干部績效考核中，將農村基層民主政治貫穿始終，把群眾的參與權、知情權、決策權和監督權真正落到實處，收到了明顯的績效考評效果，基本解決了農村基層組織建設中的三大問題，并形成了農村基層工作的長效工作機制。

一、提高農民群眾參與度，解決了村級干部應該做什么的問題。過去，村干部忙的是催糧催款；現在，農村稅費全免后，一些村干部不知道忙什么了，一切“等、靠、要”，工作目標不明、思路不清。為此，在推行村干部績效考核工作時，為提高績效考核質量，把考核內容、考核形式交由群眾議、集中定，大大調動起農民群眾參與評議村干部的積極性。對村干部進行績效考核，主要考核四個方面的工作：即對經濟發展、社會事務、黨的建設、社會公認等四個方面的評估。具體內容的確定采取自下而上，再自上而下的方式，村干部一年要做些什么工作，年初由村“兩委”分別召開村民大會和黨員群眾代表會，由群眾擬定，然后上報到鄉鎮黨委，鄉鎮黨委則根據當年整體工作安排對各村考核內容進行修正，再反饋到村，最后由黨員和群眾代表表決后，公示上墻，接受群眾監督。通過這種自上而下、自下而上的辦法，讓廣大村始終參與村級目標建設的確定，既調動了農民群眾參與村級事務管理的積極性，又使村干部在落實村級目標建設時力度更大些，腰板更直些，效果更好些。

2、擴大農民群眾決策權，解決了村級干部應該怎么樣做的問題。“老百姓心中有桿秤”。村干部一年到頭誰做的工作多，誰做的工作少；誰工作質量高，誰工作質量差，農民群眾最有發言權。在推行村干部績效考評實踐中，為了客觀、公正、實事求是地考評每一個村干部的績效，探索推行了“一述兩評”制，即每年年終先由村“兩委”班子及其成員對照年初群眾確定的考核目標分別寫出自查報告，在村務公開欄內公示，接受群眾監督，廣泛征求群眾意見。公示7天后，再召開黨員和群眾大會，村“兩委”主職干部分別向大會做村集體和個人述職，接受群眾監督和評議，然后按照既定考評辦法，按優、良、中、差四個等次測算出村干部的績效分值。讓群眾直接評議村干部績效，既讓廣大農民群眾感受到當家作主的榮譽感，又增強了村干部為民服務的責任感和使命感。

3、增加干部工作透明度，解決了村干部薪酬怎樣拿的問題。村干部工作資待遇一直農村基層工作的一個敏感點，倍受干部群眾的關注。推行村干部績效考核，考核結果不僅作為村級干部選拔任用的重要依據，還將直接與村干部的工資待遇掛鉤。在政治待遇上，對績效考核突出的給予優先使用和評先表模；在經濟待遇上，村干部工資待遇實行基礎工資加績效工資相結合的雙工資制。在青山鎮，實行村干部績效考核后，村干部工資的基礎工資與績效工資各占一半，村正職干部基礎工資每月100元，文書與計生主任每月80元，其他副職每月60元的標準隨月走；績效工資則按照所有干部每月100元的標準，根據群眾績效考核得分按比例領取。村干部績效與干部待遇直接掛鉤，使村級干部待遇的差距逐步拉開，既讓村干部的潛能得到充分發揮，又使村級干部的選拔任用機制得到進一步完善。