農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐與思考

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近年來，一種以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、購農(nóng)家物、品農(nóng)家情”為主要內(nèi)容的特色旅游項(xiàng)目“農(nóng)家樂”在*城郊悄然興起，受到了廣大市民普遍歡迎與市場的廣泛認(rèn)同。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和主要作法

*城郊農(nóng)村緊靠中心城區(qū)，山場面積大，植被保護(hù)好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。隨著城市空間的日趨緊縮和市民生活質(zhì)量的不斷提高，假日游、郊區(qū)游、生態(tài)游迅速風(fēng)靡盛行。區(qū)委、區(qū)政府敏銳地把發(fā)展“農(nóng)家樂”作為破解城郊農(nóng)村“燈下黑”問題的突破口，組織開展調(diào)查研究，借鑒成都等地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，出臺了支持“農(nóng)家樂”發(fā)展的意見，制定一系列優(yōu)惠政策，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，加大扶持力度，形成了發(fā)展合力和氛圍。從20*年“農(nóng)家樂”開始起步，在短短三四年時間里，“農(nóng)家樂”如雨后春筍般興起，得到了迅速的發(fā)展。至目前，全區(qū)共發(fā)展“農(nóng)家樂”106家，20*年“農(nóng)家樂”接待游客86萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1800多萬元。

1、明確定位，找準(zhǔn)“賣點(diǎn)”。把農(nóng)村特有的人文風(fēng)情和自然山水、藍(lán)天綠樹、空氣陽光當(dāng)作資源來經(jīng)營，以提供價廉、舒適、隨意的消費(fèi)為經(jīng)營策略，以原汁原味的農(nóng)家飯菜為經(jīng)營特色，以參與體驗(yàn)、融與自然的休閑方式為活動載體，引導(dǎo)業(yè)主找準(zhǔn)定位，形成個性和特色。目前大致形成了民俗民居型、自助農(nóng)莊型、風(fēng)景游覽型、休閑娛樂型等四種發(fā)展形態(tài)，成為伏龍山旅游背景下的一道亮麗的風(fēng)景和眾多市民耳熟能詳?shù)钠放啤?/p>

2、政策扶持，強(qiáng)化引導(dǎo)。在發(fā)展初期，為引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展“農(nóng)家樂”，“農(nóng)家樂”業(yè)主享受與招商引資同等的優(yōu)惠政策，實(shí)行手續(xù)從簡，稅費(fèi)減免，從土地、稅收、電力、信貸各方面給予支持，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直各單位開展結(jié)對幫建，發(fā)揮示范、引導(dǎo)作用，增強(qiáng)了農(nóng)民的發(fā)展信心。隨著“農(nóng)家樂”的日益紅火，外地投資者、城市下崗職工也把眼光投向這一新興領(lǐng)域，使“農(nóng)家樂”的開發(fā)日趨多元化。全區(qū)屬農(nóng)戶利用現(xiàn)有的房屋設(shè)施開設(shè)的“農(nóng)家樂”達(dá)78家，如二堰街辦的“聽竹園”、“歸真獨(dú)一家”等；屬業(yè)主投入的有28家，如伏龍山沿線的“桃花湖”、“紫薇島”、大川鎮(zhèn)的“留春莊園”、“青瓦寨”等。全區(qū)“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)總投資達(dá)5200萬元，其中盤活存量資產(chǎn)783萬元。

3、規(guī)范發(fā)展，提檔升級。“農(nóng)家樂”以農(nóng)民或業(yè)主自我投入、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營模式為主，大多實(shí)行獨(dú)家經(jīng)營，以吸納家族內(nèi)部或鄰里、親屬解決用工問題。家庭經(jīng)營的局限性和開放的旅游服務(wù)形成的反差，成為制約“農(nóng)家樂”發(fā)展的主要因素。區(qū)委、政府適時組織成立了“農(nóng)家樂”行業(yè)協(xié)會，制訂了行業(yè)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；每年組織開展“星級農(nóng)家樂評選”，定期對“農(nóng)家樂”從業(yè)人員進(jìn)行輪訓(xùn)，開展“農(nóng)家樂”廚藝大賽、鄉(xiāng)土采風(fēng)等一系列推介、造勢活動，大大提升了“農(nóng)家樂”的服務(wù)質(zhì)量和水平。經(jīng)過幾年的培植和引導(dǎo)，“農(nóng)家樂”經(jīng)營者正在從自然人向通過工商注冊的法人轉(zhuǎn)變，從零星經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，從無序競爭向規(guī)范化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

4、珍惜資源，保護(hù)生態(tài)。“農(nóng)家樂”的發(fā)展，讓農(nóng)民嘗到了保護(hù)環(huán)境、發(fā)展旅游的甜頭，靠山吃山、開山砍樹已成為歷史。區(qū)有關(guān)部門也出臺保護(hù)生態(tài)的相關(guān)措施，實(shí)行嚴(yán)管與重罰并舉，實(shí)現(xiàn)發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游和保護(hù)自然環(huán)境的良性循環(huán)。督導(dǎo)馬家河、百二河沿線38家“農(nóng)家樂”完善了污水三級沉淀設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；鼓勵引導(dǎo)“農(nóng)家樂”業(yè)主開展庭院綠化、美化，共種植風(fēng)景樹、果樹6萬余棵；在伏龍山、大川等地完善垃圾處理設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境整治；規(guī)范“農(nóng)家樂”經(jīng)營行為，制定了嚴(yán)禁亂砍濫伐、不得經(jīng)營野味等一系列管理辦法；同時，充分考慮資源和環(huán)境的承受能力，嚴(yán)格控制“農(nóng)家樂”發(fā)展數(shù)量和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)和諧、可持續(xù)發(fā)展。

二、“農(nóng)家樂”發(fā)展成效

從這幾年的發(fā)展看，“農(nóng)家樂”的發(fā)展起到了小村莊聯(lián)結(jié)大世界，小經(jīng)營開拓大市場的作用，體現(xiàn)了農(nóng)村一、三產(chǎn)業(yè)相互融合。

1、促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，帶動了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。“農(nóng)家樂”旅游經(jīng)營機(jī)制靈活，有游客時可商，無游客時可農(nóng)，從事旅游服務(wù)和務(wù)工務(wù)農(nóng)兩不誤，不但利用了閑散勞力，而且農(nóng)副產(chǎn)品可就地消費(fèi)，在既不離鄉(xiāng)也不離土的情況下實(shí)現(xiàn)了增收。全區(qū)106家“農(nóng)家樂”共吸納農(nóng)村勞動力1789人，特別是為解決農(nóng)村婦女勞動力盼轉(zhuǎn)移、難離家矛盾找到了出路。20*年，“農(nóng)家樂”共轉(zhuǎn)移農(nóng)村婦女勞動力1*0人，其中最高年收入達(dá)到1.6萬元。20*年，“農(nóng)家樂”帶來的收益使城郊農(nóng)村人均增收260多元。

2、促進(jìn)了農(nóng)戶間新的產(chǎn)業(yè)分工，帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“農(nóng)家樂”把生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游結(jié)合在一起，使農(nóng)戶之間形成了新型的產(chǎn)業(yè)分工，一部分農(nóng)戶經(jīng)營“農(nóng)家樂”，一部分農(nóng)戶則發(fā)展加工業(yè)和種養(yǎng)業(yè)，專為“農(nóng)家樂”提供配套服務(wù)。如大川村23家“農(nóng)家樂”年需求土雞2萬余只，年銷售額20余萬元，帶動本村發(fā)展成為了養(yǎng)雞專業(yè)村。全區(qū)土雞年產(chǎn)銷量達(dá)30萬只，收入500多萬元。同時還涌現(xiàn)出一批特色蔬菜生產(chǎn)戶、特種畜禽養(yǎng)殖戶，如賽武當(dāng)保護(hù)區(qū)的野豬、東城開發(fā)區(qū)的鴨子養(yǎng)殖、大川鎮(zhèn)的蔬菜種植實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶定點(diǎn)收購、生產(chǎn)戶定向供應(yīng)，帶來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)的新變化。

3、促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，帶動了農(nóng)村居民綜合素質(zhì)的提高。為加強(qiáng)“農(nóng)家樂”發(fā)展，達(dá)到“環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、食宿衛(wèi)生”的要求，區(qū)委、區(qū)政府著力實(shí)施了與之配套的新農(nóng)村建設(shè)工程、人畜飲水工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、村村通公路工程、生態(tài)保護(hù)工程以及有線電視、信息通村入戶工程等，極大地改變了農(nóng)村臟亂差環(huán)境、改善了農(nóng)村公共服務(wù)。“農(nóng)家樂”業(yè)主也紛紛對農(nóng)家院落進(jìn)行改造升級、綠化美化、發(fā)展花卉園藝，進(jìn)行配套沼氣池建設(shè)，全區(qū)“農(nóng)家樂”共建設(shè)“一建三改”沼氣池56口，刷白房屋3萬m2。城市衛(wèi)生、文明的生活習(xí)慣也正在逐步向農(nóng)民延伸，改變著農(nóng)村傳統(tǒng)的生活習(xí)俗。

4、促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，帶動了城市對農(nóng)村的反哺和投入。20*—20*年，“農(nóng)家樂”旅游收入從185萬元增加到1800多萬元，增長了近10倍，在帶動一方百姓致富的同時，也促進(jìn)了地方財政收入的增長。20*年，全區(qū)“農(nóng)家樂”共提供稅收155萬元，大川鎮(zhèn)在2000年稅收幾乎為零基礎(chǔ)上，通過發(fā)展“農(nóng)家樂”，20*年達(dá)到35萬元，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

三、“農(nóng)家樂”發(fā)展對策思考

*有發(fā)展“農(nóng)家樂”的優(yōu)越條件，有這幾年發(fā)展中探索的成功經(jīng)驗(yàn)，為“農(nóng)家樂”的健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，也要高度重視并解決好“農(nóng)家樂”發(fā)展過程中面臨的諸如重“吃”輕“樂”、缺少參與性項(xiàng)目、服務(wù)不夠規(guī)范等不足和問題，下一步應(yīng)著重予以解決。

1、科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)。按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力和區(qū)域旅游總體發(fā)展等因素，使“農(nóng)家樂”發(fā)展與旅游總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接。在房屋建筑、環(huán)境營造、活動設(shè)計等方面弘揚(yáng)特色、大做文章，逐步形成一個村莊一種風(fēng)格、一條道路一道風(fēng)景，做到樸素、自然、協(xié)調(diào)，杜絕貪大求洋、追求豪華、大興土木。

2、強(qiáng)化管理，規(guī)范服務(wù)。通過建立和完善上下連貫、高效有序的管理和服務(wù)體系，強(qiáng)化安全、衛(wèi)生等日常管理工作，加強(qiáng)對從業(yè)者的安全教育，購置必要的衛(wèi)生消毒設(shè)施，落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生防范措施，為游客創(chuàng)造一個良好的旅游和生活環(huán)境；為“農(nóng)家樂”業(yè)主提供及時準(zhǔn)確的旅游信息，對本地風(fēng)土人情、典故傳說、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識等進(jìn)行統(tǒng)一包裝和推介，增強(qiáng)趣味性和吸引力。加強(qiáng)對“農(nóng)家樂”經(jīng)營者和從業(yè)人員的培訓(xùn)，促其自覺遵紀(jì)守法，誠信經(jīng)營，提高水平。

3、突出個性，形成特色。發(fā)揮城郊農(nóng)村獨(dú)特的自然稟賦和交通、區(qū)位優(yōu)勢，重點(diǎn)在民俗游、休閑游、生態(tài)游上做文章，努力把“農(nóng)家樂”打造成市民城郊游的首選地。引導(dǎo)經(jīng)營者在“農(nóng)”、“家”、“樂”上下工夫，在“農(nóng)”字上，要盡量做到“自產(chǎn)自銷”，要創(chuàng)造讓游客動手采摘、加工菜品、果品的條件，滿足游客不同層次的需要；在“家”字上，要善于營造“家”的氣氛；在“樂”字上要改變“打牌”唱主角的現(xiàn)象，開發(fā)新的娛樂項(xiàng)目。

4、健全機(jī)制，加強(qiáng)自律。建立和完善星級“農(nóng)家樂”評選標(biāo)準(zhǔn)和辦法，促其不斷上檔升級；依托“農(nóng)家樂經(jīng)營者協(xié)會”，統(tǒng)一“農(nóng)家樂”服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為強(qiáng)化服務(wù)管理提供依據(jù)；制定“農(nóng)家樂”統(tǒng)一的章程，協(xié)調(diào)處理經(jīng)營者內(nèi)部非行政管理方面的事務(wù)；統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)識，推行資源共享，鼓勵聯(lián)合經(jīng)營，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)“農(nóng)家樂”健康有序發(fā)展。