生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展調(diào)研報(bào)告

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按照縣委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，最近，深入到*縣旅游商務(wù)局和各個(gè)景區(qū)就如何深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，培強(qiáng)壯大旅游經(jīng)濟(jì)等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研。

一、旅游資源及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

*縣位于華北平原向內(nèi)蒙古高原的過(guò)渡地帶，是錫林郭勒大草原的一部分，也是灤河、潮白河的發(fā)源地，特殊的地理?xiàng)l件造就了獨(dú)具特色的自然風(fēng)光和人文景觀。全縣總面積3654平方公里，其中林地面積190萬(wàn)畝，原始次生林面積50萬(wàn)畝，草場(chǎng)面積176萬(wàn)畝，濕地草原60萬(wàn)畝，縣境內(nèi)有5庫(kù)12淖15條內(nèi)陸河，水域面積6.1萬(wàn)畝。全縣平均海拔1536米，夏季平均氣溫17.9℃。這里歷史底蘊(yùn)深厚，是遼、金、元三代帝王的避暑圣地，曾流下了意大利著名旅行家馬可波羅的足跡，梳妝樓元墓群、小宏城遺址、九連城遺址、張庫(kù)古商道、明代長(zhǎng)城和古烽火臺(tái)等一大批源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化古跡，至今尚存。

天高云淡，氣候涼爽，生態(tài)環(huán)境良好，邊塞情調(diào)濃郁，史實(shí)積淀久遠(yuǎn)，多民族文化融合，使*的旅游業(yè)蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展潛力。

*縣旅游業(yè)從1992年開始起步，經(jīng)過(guò)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的不斷發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，且具有較高的知名度，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了較大影響，顯示出十分廣闊的發(fā)展前景。目前，已累計(jì)投入3億多元，建成9大旅游景區(qū)19個(gè)旅游景點(diǎn)和48戶家庭旅社,旅游日接待能力達(dá)6000人次，年接待游客40萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合收入2億元。特別是2000年以來(lái)，我們把旅游業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一進(jìn)行精心培育，按照打造生態(tài)旅游強(qiáng)縣目標(biāo)，全力做好“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷治恼隆Ｒ皇菑?qiáng)化對(duì)旅游精品線路的包裝。共規(guī)劃設(shè)計(jì)了西北部農(nóng)田林網(wǎng)觀賞游，金蓮川湖光山色遼金元文化游，葫蘆河畔濕地草甸（五花草甸）漫步游，東南沿壩高山林海避暑游，“三河源”飲水思源、尋根問(wèn)祖游5條生態(tài)旅游精品線路。同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極招商引資，先后建起了塞外莊園、天鵝湖等旅游精品區(qū)。二是強(qiáng)化對(duì)旅游環(huán)境的改善。在硬件建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)了縣城到各景區(qū)的“四通”。國(guó)道207，省道半虎線、寶平線、張沽線和三條長(zhǎng)城旅游公路，以及即將建成的張承高速縱橫縣內(nèi)各景區(qū)，高級(jí)賓館和飯店錯(cuò)落有致地鑲嵌在道路兩邊。在軟環(huán)境建設(shè)方面，不斷強(qiáng)化對(duì)旅游行業(yè)的管理，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)，為游客提供熱情周到的服務(wù)。全縣共擁有國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)1處、3A級(jí)旅游景區(qū)2處，2A景區(qū)2處。三是強(qiáng)化對(duì)旅游市場(chǎng)的開發(fā)。先后投入3000多萬(wàn)元，制作了因特網(wǎng)頁(yè)、旅游畫冊(cè)、光盤、宣傳單，開發(fā)了金蓮花、山野菜、壩上莜面、野生菌類等土特產(chǎn)品和具有草原風(fēng)情的旅游紀(jì)念品，成功舉辦了“第二屆、第四屆中國(guó)張家口壩上草原旅游文化節(jié)”，與中國(guó)攝影家協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦了中國(guó)*風(fēng)光風(fēng)情攝影大賽，并與北京、天津、張家口等30多家旅行社建立起合作關(guān)系，對(duì)*旅游進(jìn)行廣泛的宣傳和推介，進(jìn)一步提高*旅游的知名度和市場(chǎng)占有率。四是強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。按照建設(shè)“京北花園”、“天然氧吧”的目標(biāo)，大力實(shí)施了三北防護(hù)林、塞北林場(chǎng)、京津風(fēng)沙源治理、二十一世紀(jì)首都水資源可持續(xù)利用、一退雙還、壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)等一系列生態(tài)建設(shè)工程，全縣綠色覆蓋率提高到40%，為生態(tài)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展搭建了良好平臺(tái)。五是強(qiáng)化對(duì)歷史文化的展示。系統(tǒng)普查并深入挖掘整理了全縣歷史、宗教、戲曲、人文、古建、文物、民俗風(fēng)情、民間傳說(shuō)、傳統(tǒng)工藝等文化旅游資源，進(jìn)一步編輯整理了九連城鹽司、闊里吉思出征、蕭太后梳妝樓、馬可波羅覲見元帝、救龍泉等歷史故事和神話傳說(shuō)，拓展內(nèi)涵，擴(kuò)大外延，充分展示我縣固有的歷史文化、草原文化和農(nóng)耕文化，以獨(dú)特的文化品位和不同的風(fēng)情格調(diào)吸引游客，使游客有所游，有所思，有所憶，有所樂(lè)。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不足

我們也清醒地看到，當(dāng)前*旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是聯(lián)合少、風(fēng)格同。河北壩上地區(qū)乃至附近內(nèi)蒙旗縣沒有形成大的旅游板塊，沒有有效整合旅游資源、聯(lián)合科學(xué)有序開發(fā)。而是囿于本縣，獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，孤芳自賞，“各唱各的戲，各彈各的調(diào)”，甚至出現(xiàn)拚搶資源、互爭(zhēng)游客和為增自身影響而貶低鄰縣形象。導(dǎo)致旅游資源浪費(fèi)，建設(shè)風(fēng)格雷同，景觀造型單一，旅游出現(xiàn)“斷頭路”。二是規(guī)模小、檔次低。景區(qū)景點(diǎn)總量少規(guī)模也很小，檔次不高，特色還不夠鮮明，服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)較低，管理尚不規(guī)范，特別是缺乏專業(yè)導(dǎo)游隊(duì)伍，接待能力偏弱，滿足不了旅游旺季的接待需求。包括壩上其他縣份和周邊旗縣也存在類似問(wèn)題。三是周期短、收益差。由于缺乏對(duì)旅游資源的深度開發(fā)，除了六至八月份三個(gè)月的旅游正常經(jīng)營(yíng)外，春冬秋三季都沒有旅游項(xiàng)目，崇禮雖然開發(fā)了滑雪項(xiàng)目，但夏季旅游依然是空白。短暫的旅游營(yíng)業(yè)期造成投資大，收益小，旅游設(shè)施閑置時(shí)間長(zhǎng)，浪費(fèi)嚴(yán)重。四是投入少、發(fā)展慢。由于縣財(cái)政困難，無(wú)力在資金上支持旅游業(yè)發(fā)展。而幾個(gè)民營(yíng)旅游企業(yè)又是邊經(jīng)營(yíng)邊建設(shè)，靠貸款滾雪球式發(fā)展，投入亦明顯不足。同時(shí)，受市場(chǎng)、條件、知名度和效益等因素影響，很難招到大客商投資建設(shè)，致使我縣旅游產(chǎn)業(yè)依然不夠強(qiáng)大。

三、發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)想法

2009年，我們將抓住河北省建設(shè)環(huán)京津休閑旅游帶的大好時(shí)機(jī)，立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開拓進(jìn)取，堅(jiān)定不移地遵循生態(tài)保健旅游的特色和方向，進(jìn)一步做大做強(qiáng)生態(tài)旅游文章，全力打造“京西北運(yùn)動(dòng)康體休閑區(qū)”，實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)縣的奮斗目標(biāo)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。具體想法是：

（一）科學(xué)規(guī)劃，加大生態(tài)旅游戰(zhàn)略的實(shí)施建設(shè)力度。與河北地理科學(xué)研究社、河北旅游發(fā)展中心進(jìn)行合作，聘請(qǐng)知名專家，按照高起點(diǎn)、大手筆、可持續(xù)、全功能的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀坏摹⑷宋牡摹v史的、民俗的旅游資源特點(diǎn)，對(duì)全縣旅游資源進(jìn)行全方位、戰(zhàn)略性規(guī)劃，突出特色，體現(xiàn)風(fēng)格，避免與周圍縣區(qū)雷同，做到旅游布局科學(xué)合理，地盡其利，物盡其用。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、豐富資源、優(yōu)勢(shì)魅力來(lái)吸引外資，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。一是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，打破行政區(qū)劃的界限，與張北、崇禮、豐寧大灘、太仆寺旗和多倫等地溝通交流，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，突出各自的特點(diǎn)，創(chuàng)建新奇的景觀，共建旅游大格局，形成京津北部旅游環(huán)線，拓寬旅游思路，增加旅游內(nèi)容。二是圍繞山、水、林、草、冰、雪等資源，開發(fā)和增加水上、冰上等符合我縣特色的新穎旅游項(xiàng)目，拓展旅游時(shí)間和空間，形成春踏青、夏避暑、秋觀光、冬冰雪四季皆景，變一季旅游為四季旅游，把*建設(shè)成為歐洲風(fēng)情、每處皆景、畫面新奇、全縣能游的旅游縣域。三是嚴(yán)格按照旅游總體規(guī)劃開發(fā)實(shí)施，體現(xiàn)前瞻性、高科技，杜絕低水平開發(fā)、相重復(fù)建設(shè)，力爭(zhēng)20年不落后。同時(shí)，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則，確保所有景區(qū)景點(diǎn)都成為花園、植物園，防止破壞生態(tài)環(huán)境，防止浪費(fèi)旅游資源。四是依據(jù)當(dāng)?shù)貍髌娴臍v史文化故事、草原壯麗的文物風(fēng)光景觀和盛產(chǎn)的花卉、口蘑、金針、燕麥、牛羊肉、馬鈴薯等自然資源，采取新穎美觀、品牌響亮、特色突出的設(shè)計(jì)理念，開發(fā)有地方風(fēng)尚的旅游紀(jì)念品和土特產(chǎn)品，做到物品味美價(jià)廉，紀(jì)念意義深遠(yuǎn)，包裝精致小巧，攜帶輕松便利，提高旅游收入，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）招商引資，解決制約旅游發(fā)展的資金瓶頸。沒有大投入就不會(huì)有大產(chǎn)業(yè)，更不會(huì)有大發(fā)展，大投入單靠縣內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)招商引資的方式來(lái)解決。一是政策拉動(dòng)，制定出臺(tái)加快發(fā)展生態(tài)旅游的優(yōu)惠政策，在手續(xù)辦理、土地使用、稅費(fèi)收取等方面給予最大限度地優(yōu)惠，用政策杠桿來(lái)撬動(dòng)各種資金，通過(guò)政府投入、民間資金、企業(yè)投資一起上，內(nèi)資外資一起引的多元化投資方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)的大投入。二是擴(kuò)大宣傳，充分發(fā)揮各類媒體作用，利用廣播電視、報(bào)刊、畫冊(cè)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和各種戶外媒體擴(kuò)大宣傳覆蓋面；不斷推出各類精品紙介宣傳材料和音像資料，擴(kuò)大發(fā)放或播出范圍；每年確定一個(gè)宣傳主題，以塑造*整體形象為重點(diǎn)，認(rèn)真辦好草原旅游文化節(jié)和*風(fēng)光攝影大賽等活動(dòng)，建立起政府組織、政企聯(lián)合、內(nèi)外互動(dòng)的宣傳促銷新機(jī)制；同時(shí)，積極主動(dòng)地“走出去”，到一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人們旅游興趣濃厚的地區(qū)，積極參加各類旅游博覽會(huì)、展銷會(huì)，主動(dòng)在國(guó)內(nèi)中心城市、重點(diǎn)客源地舉辦旅游促銷會(huì)、招商會(huì)，以活動(dòng)宣傳擴(kuò)大旅游交往和合作機(jī)會(huì)。三是爭(zhēng)跑項(xiàng)目，把引進(jìn)項(xiàng)目作為加大旅游投入的重要舉措來(lái)抓。加大跑辦力度，爭(zhēng)取國(guó)家投資3950萬(wàn)元的*綠色長(zhǎng)城及灤河源草原生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目早日批復(fù)實(shí)施；加快推進(jìn)與河北建投置業(yè)公司、北京巔峰國(guó)智旅游投資管理有限公司、河北金潤(rùn)創(chuàng)業(yè)投資公司的合作，促動(dòng)全縣旅游整體開發(fā)進(jìn)度；確保九鼎軒休閑牧場(chǎng)、星夜莊園建設(shè)項(xiàng)目和金蓮山莊轉(zhuǎn)讓擴(kuò)建項(xiàng)目圓滿完成并投入運(yùn)營(yíng)。加大冰雪項(xiàng)目招商開發(fā)力度，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)*冰雪休閑旅游項(xiàng)目零的突破，實(shí)現(xiàn)旅游資源的深度開發(fā)、旅游檔次的逐步提升，旅游規(guī)模的日益擴(kuò)大。

（三）加強(qiáng)管理，提高旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)范化水平。沒有管理，經(jīng)營(yíng)就會(huì)無(wú)序，發(fā)展就會(huì)混亂。因此，必須把管理作為促進(jìn)旅游發(fā)展的一個(gè)重要手段來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)公平、發(fā)展有序。一是搞好旅游隊(duì)伍的管理，加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)及職業(yè)道德水平，特別是在職業(yè)中學(xué)新增導(dǎo)游專業(yè)，培養(yǎng)導(dǎo)游人員，使其不僅掌握*景區(qū)景點(diǎn)狀況，熟悉*經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、文化、民俗等知識(shí)，還得對(duì)周邊的旅游情況有所了解，以便更好地服務(wù)于游客。二是搞好旅游行業(yè)管理，制定詳細(xì)的旅游行業(yè)管理辦法，對(duì)游客關(guān)心的安全問(wèn)題、衛(wèi)生問(wèn)題、娛樂(lè)及購(gòu)物價(jià)格問(wèn)題、旅游商品質(zhì)量問(wèn)題、旅游市場(chǎng)管理問(wèn)題，等等，都做出明確細(xì)致的規(guī)定，達(dá)到使游客來(lái)的便利、游得開心、住的舒適、吃得可口、購(gòu)得稱心、走得舒心之目的。三是搞好旅游綜合管理，教育全縣上下樹立大旅游觀念，營(yíng)造大旅游氛圍，形成人人是形象、處處是景點(diǎn)的旅游態(tài)勢(shì)，政府部門克服地方保護(hù)主義和狹隘的利益觀念，培養(yǎng)和提高廣大群眾呵護(hù)旅游、服務(wù)旅游、游客至上、旅游第一的思想認(rèn)識(shí)，逐步建立起旅游綜合管理長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，設(shè)立聯(lián)合投訴中心，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、破壞旅游環(huán)境的行為嚴(yán)厲查處。

（四）強(qiáng)化服務(wù)，為旅游業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。充分發(fā)揮政府在旅游發(fā)展過(guò)程中的策劃、協(xié)調(diào)作用，轉(zhuǎn)變政府直接參與經(jīng)營(yíng)旅游的做法，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維和方法解決旅游業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，變經(jīng)營(yíng)為領(lǐng)導(dǎo)、管理和服務(wù)。一是搞好旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、增加投入，抓好輸電、供水、交通、通訊等旅游景區(qū)的介入系統(tǒng)建設(shè)，為生態(tài)旅游發(fā)展搭建良好平臺(tái)。二是加強(qiáng)對(duì)城市景觀、旅游環(huán)境、醫(yī)療保健、安全保衛(wèi)等旅游支持系統(tǒng)建設(shè)，為生態(tài)旅游發(fā)展提供有效保障。三是搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，按照在開發(fā)中保護(hù)、在利用中保護(hù)的原則，大力實(shí)施防沙治沙、涵養(yǎng)水源等生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，植樹種草，提高全縣綠色覆蓋率，建設(shè)生態(tài)觀光園。同時(shí)，堅(jiān)持寧可少一點(diǎn)也要好一點(diǎn)，寧可慢一點(diǎn)也要高一點(diǎn)的建設(shè)原則，把好入口關(guān)，杜絕無(wú)序發(fā)展，凡是對(duì)環(huán)境造成污染的項(xiàng)目堅(jiān)決不上，為生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。