市文化事業(yè)單位改革調(diào)研報(bào)告

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接到市委督查室轉(zhuǎn)來(lái)的關(guān)于沈陽(yáng)文化體制改革的有關(guān)材料邯查字*號(hào)后,文化局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了認(rèn)真討論，很受啟發(fā)。按照楊慧副書記的批示，我們結(jié)合*實(shí)際，就我市文化體制改革如何借鑒沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了認(rèn)真研究。現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、我市文化事業(yè)單位現(xiàn)狀

文化局現(xiàn)共有直屬事業(yè)單位19個(gè)，可分三類：一是財(cái)政全額撥款的公益性事業(yè)單位，包括圖書館、群藝館、博物館、文物研究所、黃粱夢(mèng)文物管理處、趙王城文物管理處、趙王陵文物管理處、市藝校等單位；二是演藝團(tuán)體，東風(fēng)劇團(tuán)實(shí)行財(cái)政全額撥款，平調(diào)落子劇團(tuán)實(shí)行財(cái)政定額撥款；三是自收自支事業(yè)單位，包括市電影公司、第一電影公司、青年影院、*大劇院、大時(shí)代影院、*劇院、*影院、*畫院、勞動(dòng)就業(yè)處等單位。

目前，靠財(cái)政全額撥款的純公益性事業(yè)單位，基本處于溫飽型，兩個(gè)劇團(tuán)僅靠財(cái)政供養(yǎng)解決不了生存發(fā)展問(wèn)題，而自收自支的文化事業(yè)單位，經(jīng)營(yíng)面臨很大困難。因此，文化事業(yè)單位改革勢(shì)在必行。

二、我市文化事業(yè)單位改革的思路

按照國(guó)家有關(guān)文化體制改革的要求，借鑒沈陽(yáng)改革的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市文化事業(yè)單位的實(shí)際，我們確定了對(duì)我市文化事業(yè)單位改革采取分類指導(dǎo)、分別推進(jìn)的原則。

對(duì)圖書館、博物館、群藝館等純公益性文化事業(yè)單位，繼續(xù)加大財(cái)政重點(diǎn)支持，改革重點(diǎn)以創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制為主，定崗定責(zé)，實(shí)行全員聘任，改善服務(wù)和管理。市圖書館做為今年全市事業(yè)單位改革試點(diǎn)，制定了改革方案，正在有條不紊進(jìn)行。

對(duì)經(jīng)營(yíng)性的演藝團(tuán)體的改革，重點(diǎn)以改變政府投入方式入手，由過(guò)去養(yǎng)人為主，改為養(yǎng)藝術(shù)為主。市平調(diào)劇團(tuán)，過(guò)去財(cái)政每年定額撥款50萬(wàn)元，主要用于了離退休職工的工資發(fā)放，去年在財(cái)政的支持下，一次性撥款114萬(wàn)元，解決了該團(tuán)多年未能解決的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，50多名離退休職工交由市社會(huì)社保中心管理，使平調(diào)劇團(tuán)卸去包袱，輕裝上陣。今后，財(cái)政每年對(duì)該團(tuán)定額撥款30萬(wàn)元，主要用于在職職工的社會(huì)保險(xiǎn)金交付和創(chuàng)作新戲費(fèi)用，在職人員的工資由劇團(tuán)靠市場(chǎng)演出創(chuàng)收。東風(fēng)劇團(tuán)目前由財(cái)政全額撥款，我們也拿出了30%的人頭費(fèi)，用于創(chuàng)作新戲，下一步，我們準(zhǔn)備逐步減少人頭費(fèi)開(kāi)支，拿出更多的錢用于新劇目創(chuàng)作，激發(fā)劇團(tuán)排新戲，找市場(chǎng)。

對(duì)電影公司、影劇院等自收自支事業(yè)單位，改革的重點(diǎn)是改企轉(zhuǎn)制，推向市場(chǎng)。目前，由于電影市場(chǎng)滑坡，我市多數(shù)影劇院處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，且我市影劇院多建于上世紀(jì)60-70年代，房屋破舊，設(shè)施簡(jiǎn)陋，想吸收社會(huì)資金注入，實(shí)行股份制改造，苦于事業(yè)單位沒(méi)有政策和資產(chǎn)沒(méi)有授權(quán)（影劇院等自收自支事業(yè)單位的房地產(chǎn)管理權(quán)仍在市房管部門，文化部門只有使用權(quán)）。做好這些單位的改革，首先要搞好對(duì)這些單位的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)企改制、資產(chǎn)重組等工作，使這些單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)核算和企業(yè)化管理，走市場(chǎng)化運(yùn)作。我們參考沈陽(yáng)文化體制改革經(jīng)驗(yàn)，拿出一個(gè)“關(guān)于籌建*市文化發(fā)展（集團(tuán)）公司的設(shè)想”（見(jiàn)附件）。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作，是一項(xiàng)慎之又慎的工作，需要制定相關(guān)政策，解決好人員的分流和安置工作，以使文化企業(yè)輕裝上陣，盤活資產(chǎn)，走出困境。（插入圖片262）

三、借好國(guó)家文化體制改革的東風(fēng)

文化部門是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最后堡壘，加快體制改革是文化事業(yè)獲得大發(fā)展的突破口。黨的十六大明確提出了要加快文化體制改革的步伐，十六屆四中全會(huì)再次重申要抓緊制定文化體制改革方案。目前，在全國(guó)開(kāi)展的9個(gè)文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)和35個(gè)試點(diǎn)單位的改革試點(diǎn)工作，將于今年3月底前結(jié)束。隨后，將在全國(guó)逐步推開(kāi)。我省雖不是國(guó)家文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)，但也在積極做好準(zhǔn)備工作。據(jù)悉，省委、省政府將召開(kāi)全省文化工作會(huì)議，會(huì)上將出臺(tái)“文化大省建設(shè)綱要”和“河北省文化體制改革實(shí)施意見(jiàn)”。今年，我們將按照國(guó)家文化體制改革意見(jiàn)和我省的安排部署，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加快我市文化體制改革步伐，使我市文化事業(yè)發(fā)展取得新的突破，為“文化強(qiáng)市”做出更大貢獻(xiàn)。