瀝青砼質量的調研報告

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針對今年城市道路破損嚴重的現狀，本著提高市區道路完好率和延長道路使用壽命的目的，在市建委領導的大力支持下，由科技處牽頭，組織委內有關部門成立調研組，對*市的瀝青砼產品質量進行了專題調研。為了深入搞好此次調研，事前先后兩次召開預備會，明確指導思想，確定調研提綱和檢測手段，力爭取得實效。從五月十七日開始，利用十二天時間，對*市市區及周邊地區的十三家瀝青砼生產企業進行了實地調查研究。通過座談、現場考察和原材料及瀝青產品檢測，使我們對瀝青砼生產行業的情況有了深入地了解，初步掌握了影響瀝青砼產品質量的主要因素，更加清楚地看到目前我市用于城市道路的瀝青砼還存在著比較嚴重的質量問題，這是影響市區道路完好率和使用壽命的重要因素。調研組成員一致認為，本著標本兼治，治本為主的思想，作為市政建設行政主管部門，應采取強有力措施，全面提高瀝青砼產品質量，增加科技含量，強化檢測監督機制，為城市基礎設施建設提供有力的物質支持，努力提高市政建設投資效益。

一、瀝青砼生產行業概況

一九六六年*市市政道路開始使用瀝青砼做為新型筑路材料，該材料符合北方氣候條件，具有便于施工、減輕污染、有利維護、延長使用壽命等特點。因此，一經采用，其優勢隨之顯現。同時伴隨著城市道路新建和維護工程的逐年增加，瀝青砼又是利潤豐厚、市場廣闊，不可替代的產品。特別是近幾年來，民營經濟迅猛發展，瀝青砼生產已打破行業壟斷，相當多的民營企業介入該領域，以圖獲取更大的經濟效益。據業內人士反映，*市瀝青砼生產企業（含拌合站）多達三十余家，調研小組在調研前及調研中采取多種手段普查，僅收集到十四家，這些企業主要是正在生產和具有一定規模的廠家，而那些規模較小、設備簡陋、地處邊遠、座落于村落的拌和站根本無法查詢。多家生產、規模經營，一方面為城市道路建設提供了材料，克服了過去壟斷經營、供不應求和質低價高等問題；另一方面，由于生產工藝、生產設備、技術力量等方面存在著明顯差距，其產品質量勢必受到影響，最終反映在城市道路上，不可避免出現道路破損，使用年限過短，造成資金極大浪費。

1、企業生產初具規模，配套設備日趨完善。

從一九六六年至今，歷經三十八年時間，一些瀝青砼生產廠家已經由簡易生產過渡為規范化生產。繼市政建設集團瀝青攪拌廠之后，市政維護處、福地等企業抓住機遇，得到長足的發展，陸續采用間歇式攪拌設備取締了陳舊落后的滾筒式攪拌機，新設備的引進不僅保證了瀝青砼攪拌料的級配符合國家生產標準，而且大大提高了企業生產能力。目前，市政建設集團日生產能力達1300立方米，市政維護處日生產能力達1100立方米，中型企業日生產能力也能達到300-400立方米。同時本著方便用戶，促進銷售的思想，配套購入運輸車輛和多規格、大功率的攤鋪機、壓路機，初步形成“一條龍”的服務體系，為我市的城市道路建設提供了材料保障。

2、品種變單一為多樣，科技含量有所提高。

2003年以前，我市瀝青砼品種單一，難以滿足市場需求。近幾年來，根據國內瀝青砼產品發展趨勢和市場需求，陸續開發和引進了SBS改性瀝青砼、反擊式重型瀝青砼等多種產品。這些產品增加了科技含量，具有密實度高、封水性好、抗老化能力強等特點，同時對鋪裝施工也有嚴格要求，筑路材料質量直接關系到道路整體水平，市政建設集團2003年生產SBS改性瀝青砼4000立方米左右，主要應用于*大街、西三環、南三環等重點工程中，通過實地考察效果良好。今年新建工程中亞泰大街南段、西安大路、西安廣場已相繼竣工，應用SBS瀝青砼1500立方米。預計6月底竣工的凈月大街需用SMS-SBS瀝青砼1500立方米。

3、爭奪市場企業大打價格戰，政府成為最大受益者。隨著市場經濟體制逐步形成，價格成為一支無形的指揮棒，也是企業爭奪市場的第一要素。由于道路建設和維修養護是一項永續循環工程，瀝青砼生產市場前景廣闊，企業發展空間較大。因此吸引了大量國有、民營企業資金的參與。但這些企業良莠不齊，綜合實力相差懸殊。今年，政府對市政道路建設工程采取瀝青砼招投標制度，既符合市場競爭機制，又緩解資金短缺壓力，是一項明智之舉。通過實行招投標制度，迫使產品生產企業必須保證其產品擁有質高價低和完善的售后服務綜合競爭能力，政府成為最大的受益方，保證有限的建設資金得到最有效地利用。

4、企業管理較規范，初步形成質量保證體系。

此次調研，我們看到具有一定規模企業比較重視產品質量，從原材料進廠檢驗，到瀝青砼產品的化驗檢測；從強化生產組織管理，到加強基礎管理工作；從技術力量配備到生產人員素質，都有一定程度的改善。使企業管理逐步走上規范化、制度化軌道，在一些企業初步形成以廠長為首，總工程師負責，從上至下的產品質量保證體系。特別是配套的建立化驗檢測室，購入檢測設備，配備專業人員，對產品質量依據標準進行檢測，從而形成了產品質量控制措施，這對于保證產品質量起到了一定程度的促進作用。

二、存在的主要問題

通過調研，我們看到近幾年來，雖然瀝青砼生產企業數量不斷增加，生產規模日益擴大，基礎管理逐步完善，產品質量有所提升，但是存在的問題不容忽視，有些問題還相當嚴重，已經直接關系到城市道路整體水平能否提高，關系到投資效益能否得到充分發揮，關系到國民經濟發展和人民日常生活質量改善等方方面面。我們認為瀝青砼產品質量不僅僅是單一產品質量的問題，就其產品屬性而言，其影響具有社會公益性、應用廣泛性的特點。從我市現行的管理體制看，市政道路建設實行多方投資、分區管理，其絕大多數道路工程是依據城市總體規劃進行的。這些道路不僅是城市道路網絡的重要組織部分，而其質量如何、標準高低也直接關系到我市道路的整體水平。因此，加強行業管理，強化檢測監督，增加科技含量，嚴格準入制度，已是大勢所趨、勢在必行。根據目前我市瀝青砼產品質量存在的問題，歸納起來就是四句話，即：生產無標準、檢測缺手段、質量難保證、市場待規范。

1、通過現場考察，原材料質量令人擔憂。

瀝青砼是筑路的重要材料，質量如何關系到道路使用壽命和完好程度。然而瀝青砼產品則是由瀝青、碎石、石屑、砂子、礦粉等材料構成。也就是說，原材料質量也就決定了瀝青砼產品質量。這次調研在生產現場我們看到，原材料存在著很多問題，除反擊石材外，材料進廠檢驗單不全；材料堆放界限不清；各種規格石材混堆現象比較普遍；石材購入年限較長、出現不同程度的風化；有的廠家購入的石材針狀、片狀比例較大；礦粉購入渠道復雜，既有梨樹縣產品，又有凈月產品，質量如何很難把握；尤其是瀝青質量更難保證，據了解所有的廠家都使用盤錦油田生產的90#瀝青，有的是國營煉油廠生產出來的，有的是鄉鎮煉油廠生產出來的，還有的是個體小煉油廠生產出來的。當今市場假冒偽劣產品十分猖獗，很難保證我們使用的瀝青砼原材料能夠免受沖擊。根據調研要求只有五個廠家向市政工程建材檢測中心申請報檢，雖然送檢的原材料都是經過精篩細選出來的，經過檢驗，結果不容樂觀，其中砂子含泥量普遍超標；石材處于允許范圍內的下限；還有一個企業瀝青砼級配不合格，占送檢率20%。總之，通過調研我們感到，瀝青砼原材料質量由于管理粗放等原因，仍處于低而不穩的狀態，實在令人擔憂。

2、對產品生產標準，了解的企業寥寥無幾。

國家已在一九九六年頒布實施了《瀝青路面施工及驗收規范》，其中包括了瀝青砼生產標準，這是瀝青生產企業必須嚴格執行的。但是，在調研中，我們了解到除少數單位按照此標準貫徹執行外，絕大多數企業既沒有技術標準的樣本，也不了解該標準的實際內容和有關的技術要求。在盲目的狀態下從事瀝青砼的生產，其后果可想而知。特別是當我們問及廢品率時，幾乎所有的廠家都自我標榜，甚至聲稱沒有廢品。按照產品生產的自然規律，由于客觀條件影響和操作過程失誤，出現廢品是不可避免的。做為管理水平較高的企業，是通過強化質量管理，最大限度的降低廢品率?？v觀世界各個行業，還沒有一個廠家敢于聲稱沒有廢品的產生。然而，用于我市道路施工的瀝青攪拌廠所生產的產品，卻能夠獨樹一幟，竟然沒有廢品。從另一個方面思考，我們認為，沒有廢品，就等于沒有成品。尤其是那些規模較小、家族式經營、設備陳舊落后、技術力量嚴重匱乏、對技術標準一無所知的企業生產出來的產品，其質量很難讓人相信。

3、一哄而上投產，設備陳舊條件過于簡陋。

據了解，近幾年*市周邊如雨后春筍般地涌現出一批不同規模的民營瀝青砼生產廠家，在我們調研十四家企業中，就有十家屬于民營企業，占70%以上。而這些民營企業多數都是這兩三年內發展起來的。他們看到，市區道路建設的廣闊前景和道路維修養護的周期性，他們追求的是巨大的經營空間和豐厚的利潤回報。盡管市政新建工程對這些廠家的產品采取控制措施，但是他們利用價格優勢，在計劃外工程、開發區工程、大型企業廠區以及開發小區的道路工程尋找到銷售渠道，獲取可觀的經濟效益。有的企業通過一定手段已經介入到市政新建工程和道路維修養護工程中來，在調研中，這些生產企業對參與市政工程這個問題毫不回避，這就給我們市政建設帶來潛在危機。據我們從有關部門了解到，截止到4月5日，市區（不含開發區和一汽廠區）道路破損面積超過50萬平方米，中修費用需要6000萬元。造成重復建設、重復投資的原因固然很多，但是可以肯定地說，瀝青砼質量是其中重要因素。通過實地考察，我們看到近幾年發展起來的這些企業生產設備陳舊落后、生產條件過于簡陋。例如，綠園區福祿筑路材料廠、朝陽區永春福利化工廠用于瀝青砼生產的滾筒式攪拌設備分別是寬城和南關市政維護部門早已淘汰的設備；再如這些廠家中有相當數量的企業沒有化驗檢測室和專業檢測人員，其中龍泉道路材料有限責任公司僅有兩名技術人員，一名是電工，一名是機械修理工。在如此簡陋的條件下生產瀝青砼產品，面向*市進行產品銷售，其后果可想而知。

4、級配極不規范，銷售價格差異過大。

瀝青砼對于級配要求比較嚴格，應根據石材規格和化學成分確定瀝青等原材料的拌和比例，如果瀝青拌和比例少于規定標準，就會出現路面脫?，F象；比例多于規定標準經過車輛碾壓就會出現道路擁包。除此之外，粗粒、中粒和細粒瀝青砼在道路工程中都具有不同的功能作用。以細粒瀝青砼為例，它的功能主要體現在，封水性能好、抗老化程度強、防止道路龜裂等方面。如果級配比例失調，這些功能將無法體現。同時我們看到相當多數的生產廠家沒有這方面的技術人員，他們在生產過程中憑的是經驗和有關人員出具的級配比例，無論原材料有何差異，仍是“以不變應萬變”。在調研中我們了解到，這些企業確實具有人員少、負擔輕、成本低廉的優勢。但是，其銷售價格與國有企業差距太大，每立方米瀝青砼價格相差最少的50-60元，最多的80-90元，盡管如此，這些企業仍然在市場中占有一定的份額，能夠實現其理想的經濟效益。這就使我們聯想到假冒偽劣產品對市場的沖擊，特別是瀝青砼這種產品具有社會公益性的特點，在道路竣工后短時期內，很難辨別其真偽程度。目前作為產品生產企業又不承擔道路質量風險，這就為產品在生產過程中偷工減料、降低成本，甚至偷稅漏稅犯罪行為提供了方便。

5、專業技術人員匱乏，被動進行產品檢測。

在調研中，我們了解到一些規模較小的生產企業基本上沒有專業技術人員，有的是家族式經營，老婆孩子齊上陣；有的是雇傭民工，從事生產管理工作；還有的是借助福利政策，招募殘疾人進行生產，凡此種種都是為了牟取利潤最大化。據福地瀝青攪拌廠領導介紹，該廠是民政部門批準的民營福利免稅企業，有關部門對其采取先繳后返政策，每年退稅200多萬元；朝陽區永春福利化工廠也屬于這個性質。像這樣的企業，提高全員素質，加強企業管理，建立健全質量保證體系，其難度可想而知。而沒有一支高素質的職工隊伍，卻能生產出高質量的產品，簡直讓人無法理解。在調研中我們也了解到，近幾年投產的企業中半數以上沒有設置化驗檢測室。通過查閱檢測記錄，即使設置檢測室也未能按規定進行檢測。至于那些沒有檢測室的企業生產出來的產品，如果業主單位不提出檢測要求，他們絕不會花錢去進行檢測的，即便在業主單位要求下，勉強到有關部門進行檢測，其中也不乏存在檢測項目不全、檢測數據不準，甚至用過時的檢測報告應付了事等問題。從實際情況看，無論自檢還是送檢，這也只能是形式上的作用，而決不存在實質意義。

6、自產自檢自用，對潛在危機認識不足。

*市市政建設集團生產瀝青砼已有三十八年歷史，堪稱行業內的龍頭老大，雖然多年來生產設備不斷更新，生產能力不斷提高，產品品種不斷增加，但是隨著瀝青攪拌廠蜂擁而起，筑路材料市場已經出現多家競爭的局面，該集團在競爭中由于價格因素現在已無優勢而言。今年，某開發區道路所用瀝青砼供料權發包給福地，再由福地分羹與他。出現這種情況，我們感到就是我們市政專業部門的瀝青砼生產企業普遍存在的自產自檢自用這種體制造成的。這些廠家生產的產品首先保證市里重點工程，保證自己承攬的道路工程，保證春季道路維修養護工程，在一定意義上講，把社會效益放在首位。而且據了解市里、區里和用料單位拖欠材料費數額很大，影響這些企業自我發展的能力。因此，從城市基礎設施建設出發，市里應對這些市政專業部門加強指導、推進改革進程、實行傾斜政策，使其繼續成為城市建設主力軍。同時，這些部門也應按照市場經濟體制的發展趨勢，降低成本，提高質量，增強市場競爭能力，在群雄并起的情況下，立于不敗之地。

三、提高瀝青砼產品質量的建議

鑒于目前我市瀝青砼產品質量的現狀、存在的主要問題及所產生的客觀影響，我們感到市政府、特別是市政建設行政主管部門應加強行業管理，采取行之有效的措施，使其逐步走上生產規范、標準統一、產品優良、價格合理、競爭有序的正確軌道。因此，我們提出如下建議：

1、加強瀝青砼生產資質管理。

目前，我市瀝青砼生產企業均未辦理產品生產資質。其中，市政專業部門所屬的企業，利用其母體資質從事生產，而民營企業只是辦理了工商執照和銀行戶頭。根據瀝青砼產品生產的技術要求遠比商品混凝土復雜得多，它不僅講究配比，而且還對溫度等條件有著特殊的要求；該產品又具有社會公益的屬性，其質量如何對城市建設的作用和影響舉足輕重。因此，加強瀝青砼生產資質管理是十分必要的。實踐證明加強生產企業資質管理對于貫徹產品技術標準，提高產品質量，促進企業升級，增強競爭能力都將發揮促進作用。

2、建立完善的檢測監督機制。

為了加強瀝青砼質量管理，提升城市道路完好水平，就必須強化產品檢測力度，建立完善的檢測監督機制。要充分利用現有資源，發揮*市市政工程建材檢測中心的職能作用。該檢測中心是經省建設廳頒發的市政一級檢測資質，具有較為完備的檢測手段，其技術力量較為雄厚。在此基礎上，使之成為代政府行使專業管理職能，受行業主管部門指導的中介機構，獨立負責地開展瀝青砼產品檢測業務，可以取得事半功倍的效果。該中心現已采取有償服務，實行獨立核算，自負盈虧的經濟實體。對進入市區的瀝青砼產品和原材料依據國家標準進行嚴格的化驗檢測，這對于提高我市道路完好率和使用壽命至關重要，也就是從源頭上強化道路工程質量管理。

3、鼓勵瀝青砼產品增加科技含量。

由于城市道路建設和維修養護工程，各級政府是投資主體，因此，最大限度的提高投資效益，降低維護成本，提高完好水平，是政府追求的目標。目前，國內已針對瀝青砼開展科技研究，并取得了良好成果。例如，彩色瀝青、防滑瀝青、增強纖維瀝青等品種已經開始推廣應用。從我市的情況看，盡管增加了一些品種，但歸根結底，仍屬傳統性產品，科技含量偏低。為了推動科技進步，作為瀝青砼生產企業，應在利潤中留出一定比例的科技研發資金，用于新產品、新技術、新工藝、新設備的引進，政府和有關部門應鼓勵企業增加科技含量，提高產品質量和使用壽命，最大限度的滿足城市道路建設的需要。

4、進一步規范瀝青砼產品市場。

今年，市政府對于市政新建工程所需筑路材料采取公開招投標的舉措，為進一步規范瀝青砼產品市場，率先進行了有益的嘗試。在此基礎上，一方面應擴大招投標范圍，特別是對計劃外工程、開發區工程和大型工礦區道路新建、維護工程，也應按照比價擇優的原則，采購瀝青砼產品；另一方面，做為瀝青砼生產企業，應加強質量管理，降低產品成本，遵守市場規則，通過合法有序的競爭途徑占領市場份額。同時對那些生產無資質、質量無保證的瀝青砼實行嚴格的市場準入制度。一經發現這類產品流入城區，應追究有關單位和相關人員的責任。

5、推行市政工程建設責任追究制。

為了避免道路破損、重復投資建設、惡性循環現象的發生，從筑路材料到施工管理，從產品檢測到工程監理，應逐環節地推行工程質量責任追究制度，通過運用經濟手段、行政手段，建立起市政建設質量保證體系，增強質量意識，承擔質量風險，從而提高道路完好水平，使我市道路使用壽命達到或超過國家規定的標準。