審計環境服務經濟發展思考

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黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，把構建社會主義和諧社會作為貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，這為審計事業的健康發展指明了方向。近年來，隨著審計在國家政治經濟生活中的地位和在社會公眾中的影響力的提升，各級黨委、政府對審計工作非常重視，各級人大、政協以及社會各界高度關注、支持審計工作，審計發展的思路更加明確，公開透明度進一步增強。但是，審計事業也面臨許多不容忽視的矛盾和問題，審計要想獲得更廣闊的生存和發展空間，還必須構建一個和諧的審計環境。

一、和諧的審計環境是審計發展的根本

所謂審計環境是指影響審計生存和發展的因素集合體。按照因素的起源分為外部環境和內部環境。外部環境是不以審計人的意志為轉移的因素集合，包括但不限于國家的政治體制、經濟體制以及社會體制的發展和變遷對審計發展的影響；內部環境是指審計人能夠憑借自身的意志而形成的因素集合，包括但不限于審計的價值理念、審計的責任觀、審計的職能定位、審計的行為準則等因素對審計發展的影響。當外部環境與內部環境相互作用，彼此求同存異便形成審計發展的和諧環境，在新的歷史條件下，構建和諧審計環境對構建社會主義和諧社會有著重要的現實意義。

（一）和諧審計環境有利于穩固審計在國家政治經濟體制中的地位。

追溯審計的誕生和發展足跡，無不深深烙上審計環境變化對國家審計發展影響的印記。一方面，隨著國家政治生活民主化程度的加強和經濟體制改革進程的深化和加快，對審計的需求逐漸強盛；另一方面，審計也隨著審計需求的變化，不斷的改善和調整審計的作用點。當二者在相互影響和相互融合中尋求到一個結合的最佳點，呈現和諧的狀態時，審計的發展便獲得了新的飛躍。社會對審計的依賴程度越來越高，審計在國家和社會中的政治經濟地位日益鞏固。

（二）和諧的審計環境有利于審計更好的發揮作用，實現審計目標。

從近些年審計發展情況來看，雖然風光無限，但我們也應該看到審計深入發展所帶來的尷尬：一方面審計需求和影響力加大，另一方面在實施審計的過程中，會遇到被審計單位的顯性或隱性的不配合，審計結果得不到切實的落實，甚至還有審計人員被打擊報復的現象等。從社會學和管理學的角度解釋現象的原因，在于審計發展缺乏一個和諧的內外部環境。作為一個組織，審計不可能不依賴于其他組織而獨自發展，審計的組織定位和職能只有獲得其他組織的認同，被審計單位主動與審計配合，主動尋求審計的幫助，彼此間相互依存，審計才能實現其既定的目標。

(三)和諧的審計環境有利于樹立促進發展的建設性審計價值理念。

促進發展的建設性價值理念就是要通過審計促使政府能夠合理利用有限的資源，提高政府的經濟責任感；通過審計盡可能減少和避免問題的出現，防患于未然；通過審計提高政府行為的透明度，取信于民。由此可以實現：

第一，能夠改善和處理好審計與被審計單位的關系。任何一個組織的發展都希望避免風險，防患未然，如果我們從積極建議的角度去審視被審計單位的行為，將顯現被審計單位主動與我們溝通的效應，既張揚了審計的獨特作用，又有效拓展審計發展的空間。

第二，改變和改善審計人員的思維方式。以建設性審計理念引領審計工作，能夠促進審計人員從宏觀和全局的角度去考慮問題，從而提出有效的政策性建議，提升審計結果程度，充分實現審計職能。

由此可見，離開了和諧的審計環境，審計便成為無源之水，無水之魚，難以具有旺盛的生命力。

二、構建和諧審計環境的目標

構建和諧審計環境，是新時期審計機關建設新的課題，這個課題至少應該包括以下幾個方面的內容：一是構建誠信互愛的人際關系。主要表現在人與人之間相互信任、相互溝通和相互諒解。二是構建高效運轉的工作秩序。首先制度是科學的，體現以人為本，做到管而不死，嚴而有度；其次機制是有效的，健全審計機關獎勤罰懶的機制，激活審計人員活力，使審計機關形成人人爭優創新、個個奮發向上的格局；再次成效是顯著的，審計機關和每個審計人員最終的價值取向，是以黨和人民滿意不滿意為標準。三是構建規范有序的內部環境。其一，思想政治工作是到位的，思想政治工作是一切工作的生命線，要通過入情入理、和風細雨的思想政治工作，形成審計機關和睦相處，和諧相交，步調一致，團結統一的堅強團隊；其二，機關管理是規范的，包括學習、政治、業務、后勤等方面都有較為完備的管理規范，并明確目標、落實責任，做到行之有效；其三，文化氛圍是濃厚的，審計機關開展的活動、工作的舉措要有利于統一思想、凝聚人心、提升素質。四是構建良好和諧的外部環境。構建和諧的外部環境，要多方面爭取各級黨委、政府和上級領導機關對審計工作的重視，爭取被審計單位的積極配合和其他相關單位的大力支持等。

三、武威如何構建和諧審計環境

構建和諧的審計環境，必須明確我們審計機關的定位。審計機關是政府的受托人，通過審計盡可能減少和避免問題的出現，防患于未然；通過審計提高政府行為的透明度，取信于民，這就是我們審計人的責任。責任是一個組織生命的本原，責任從語意而言包含了兩個方面:一是做得好是份內應該做的事；二是沒有做好份內的事應受到的懲罰。責任決定受托人的行為不僅要誠實，而且要公正，具有高于普通人的行為標準和道德標準，這是受托人實現委托人最佳利益的基礎。必須要以注意和善管的信念去履行承諾。因此，要改變和改善審計人員的思維路徑，以建設性審計理念引領審計工作，促進審計人員從宏觀和全局的角度去考慮問題，從而提出有效的建議，提升審計結果的質量，實現審計的職能。

構建和諧的審計環境，必須協調處理好各種關系。包括審計機關內部關系的協調，審計機關與被審計單位關系的協調，上下級審計機關之間的協調，審計機關與其他監督單位的聯系、配合，等等。

（一）以人為本，構建審計機關內部的和諧關系。審計機關內部的和諧最主要的是工作職責、任務與工作環境、手段、人員素質的和諧與適應；從組織結構來說，有領導班子成員之間的和諧，領導干部與群眾之間的和諧，審計人員相互間的和諧等等。具體地講，應當從以下三個方面著手：

一是構建誠信互愛的人際關系。機關活動的主體是人，一個和諧的機關首先必須要有一個和諧的人際關系，這種關系主要表現在人與人之間相互信任、相互溝通、相互諒解。相互信任，要做到講誠信、關心、愛護他人，這是構建和諧機關的基礎；相互溝通，是針對審計機關分工細密，機關干部各理一攤，缺乏溝通了解的實際，加強彼此的了解和對話；相互諒解，是在機關中大力提倡友誼和諒解，教育大家將心比心，用開闊視野、思路和胸懷，容人、容事。

二是構建高效運轉的工作秩序。審計的和諧必然有一個高效運轉的秩序。無規矩不成方圓，一個單位必須建章立制，而且必須是科學的、動態的，是人本化的，做到管而不死，嚴而有度；激活審計干部職工活力，使審計機關形成人人爭優創先、個個奮發向上的格局；最終的價值取向是以大家滿意不滿意為標準的，所以構建和諧的審計環境，就要勤奮而富有成效地開展審計監督，用實績證明成效。

三是構建寬松良好的工作環境。環境影響人的主觀能動性的發揮。和諧的機關，環境是寬松的、人心是安定的。構建寬松的環境主要包含三個因素：其一，物質環境良好。主要是辦公條件要適應現代化審計工作需要。其二，文化氛圍濃厚。審計機關內要體現濃烈的文化氛圍，開展的活動體現深度的文化熏陶，以激發活力，增長干部知識、才干，增強凝聚力。其三，外部環境協調。審計工作的開展來自外部因素很多，要使外部環境協調，就要多方面爭取上級領導對審計工作的重視。

（二）求同存異，構建與被審計單位的和諧關系。這種和諧關系可謂“君子和而不同”?！昂汀钡那疤崾浅姓J相互間的差異，在差異中進行結構因素的調整，從而實現整體的“和”。如果被審單位都不存在違紀違規的問題，審計監督就會失去意義，就沒有審計機關存在的必要。我們要明確地認識到被審單位是我們審計機關存在的基礎。我們查出被審單位的問題不要大驚小怪，要理性思維、辯證思維。目前，武威發展的成就是主流。當然也不可否認，一方面處在體制轉換時期，另一方面武威相對貧窮落后，為了發展，為了辦成一件事，大多是邊干邊要，并且是東拼西湊，難免問題較多。我們要正確對待犯規。構建與被審計單位的和諧關系，具體講要解決好三個問題：

一是要牢固樹立促進被審計單位發展的理念。通過與被審計單位之間的坦誠交流，一方面向被審計單位表明國家審計的行為根本點是促進其更好地發展，急被審計單位發展之所急，對于所發現問題不是為說明而說明，而是以問題為引線，從宏觀與微觀的兩個層面具體分析問題產生的原因以及如何改進，并肯定被審計單位好的做法；另一方面充分聽取被審計單位的意見，不僅包括對審計報告問題的說明，而且包括對審計行為的看法。通過溝通，相互理解。

二是要對被審計單位微觀層面的問題，出具審計建議，從經營管理的角度，建議被審計單位健全和加強內部控制，規避經營風險。

三是要在審計實踐中不斷提高我們的職業思維水平。審計是一種專家行為，具有自己的職業化模式，因此，培養和提倡審計職業思維對于審計的發展具有重要的作用。如果審計思維只停留在行政性的慣性思維，僵化而缺乏創新，將嚴重制約審計職能的深化，影響到和諧審計環境的構建。因為人是事物發展的決定性因素，所以，只有從審計人員的職業思維訓練入手，才能真正實現審計服務于社會的目標。

（三）密切聯系，構建上下級審計機關的和諧關系?！吨腥A人民共和國審計法》規定：“地方各級審計機關對本級人民政府和上一級審計機關負責并報告工作，審計業務以上級審計機關領導為主。”由此可見，下級審計機關是在上級審計機關和本級人民政府的領導下開展工作。上下級審計機關在工作上是領導關系，特別是業務領導。主要有以下幾點：一是計劃任務和下達；二是業務指導和培訓；三是執法檢查和監督。上下級審計機關要建立定期聯系匯報制度，及時總結經驗和發現工作中存在的不足。上級審計機關要加強對下級審計機關的幫助指導，提供一些力所能及的保障；下級審計機關要定期向上級審計機關請示匯報工作，相互間要建立廣泛深入的聯系，形成上下一盤棋，優勢互補充的良好關系。相互學習，相互監督，相互促進，共同提高。

（四）加強協調，構建橫向的和諧關系。審計工作涉及方方面面，做好審計工作不只是審計部門一家的事，需要全社會齊抓共管。要建立橫向外部協調機制，加強與同級職能部門的協調、溝通、配合，聯合推動審計工作。在審計監督過程中要建立與紀檢、監察、法院、檢察院、公安等單位和部門的聯席會議制度，加強橫向聯系和配合，及時通報相關案件，加大審計監督力度；積極與人事、發改委、財政等部門匯報溝通，幫助解決審計部門的一些困難和問題。

在新的歷史條件下,審計事業的發展面臨前所未有的難得的歷史機遇,廣大審計人員要抓住機遇,迎難而上,努力構建一個和諧的審計環境,為武威經濟發展服務,為建設社會主義新農村服務,為武威更加美好的未來做出自己應有的貢獻!