基層審計機關隊伍建設思考

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領導干部任期經濟責任審計，是新時期審計機關的一項新職責，是審計監督工作的新形式。1999年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳“兩個暫行規定”下發后，我局即開始對鄉鎮黨政主要領導離任進行經濟責任審計，以后逐步擴展到縣直各部門和國有企業，經過幾年的實踐，大家的共識是審計人員的素質水平決定著整個經濟責任審計工作質量的高低，而管理機制的建立健全是建設高素質基層審計隊伍的重要保證。因此，筆者從經濟責任審計工作這個側面談一談提高基層審計機關干部隊伍素質的重要性和保障機制，與大家交流學習。

一、審計人員綜合素質水平決定著經濟責任審計工作的質量

經濟責任審計相對于財政財務收支審計的特點是審計結果“人格化”、審計涉及范圍廣泛、審計的風險較大。這就要求審計人員必需具備較高的綜合素質。

我局剛開展領導干部任期經濟責任審計時，由于審計人員素質不高，質量控制意識淡薄，在審計項目中缺乏主動的、積極的應對措施，只是在原來的財政財務收支的基礎上對領導干部任期內的各項經濟指標進行比較，以此來評價領導干部的經濟責任，審計質量難以保證，審計風險較大，更談不上審計結果的應用。

自2004年2月審計署6號令后，我局為了提升審計隊伍素質，通過選派業務骨干參加省審計廳組織的經濟責任審計培訓班、邀請市局業務骨干講課、組織審計人員到經濟責任審計搞的好的兄弟縣區“取經”等各種形式加強對審計人員的培訓，規范了經濟責任審計程序。審計人員在每一個經濟責任審計項目的審計準備階段，都能進行審前調查，并根據調查結果編制內容比較完善的審計實施方案；在審計實施階段，能嚴格按照6號令要求收集和復核審計證據、編寫審計日記、編制審計工作底稿；在審計報告階段，能完整審計報告要素，提出客觀公正的審計評價意見。審計質量有了明顯提高，有些審計結果報告引起了有關部門和縣上領導的高度重視，審計結果得到了有效應用，經濟責任審計步入了正常化、規范化的軌道。

我局作為最基層的審計機關，其經濟責任審計的發展狀況是武威市、甘肅省乃至全國經濟責任審計的縮影，由此可見，建設一支高素質的審計隊伍是審計機關新時期搞好領導干部任期經濟責任審計的重要保證。

二、縣級審計機關日益繁重的經濟責任審計工作迫切需要高素質的審計干部隊伍

近年來，自上至下各級黨委政府高度重視領導干部任期經濟責任審計，經濟責任審計工作已經成為縣級審計機關審計工作的重要組成部分，經濟責任審計項目日益繁重，2000年，組織部門委托我局經濟責任審計項目只有4項，2006年委托達到28項，幾乎占我局全年審計工作項目量的一半。如此繁重的審計工作任務，沒有高素質的審計干部隊伍，就無法保質保量完成。

培養高素質審計干部隊伍，一是貫徹落實好《審計法》的前提。新修訂的《審計法》第25條規定：“審計機關按照國家有關規定，對國家機關和依法屬于審計機關審計監督對象的其他單位的主要負責人，在任職期間對本地區、本部門或者本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動應負經濟責任的履行情況，進行審計監督。”；二是提高經濟責任審計工作質量和水平的重要保證。沒有素質過硬的審計人員，就難以保證審計工作質量，就不可能做到依法審計，實事求是，客觀公正，更無從談起審計結果的應用；三是促進經濟責任審計工作實現可持續發展的需要。經濟責任審計工作要在不斷創新中得到發展，更好的履行好法律賦予的職能，必須要有高素質的審計隊伍去實施、推動。

基于此，作為最基層的縣級審計機關只有著力建設一支高素質的審計隊伍，才能滿足日益繁重的經濟責任審計的需要，才能保證經濟責任審計質量，才能真正達到經濟責任審計目的。

三、整體提高縣級審計機關隊伍素質，全面促進經濟責任審計工作

面對經濟責任審計新形勢下的任務和要求，作為縣級審計機關的審計人員必須清醒地看到自身素質上存在的不足，想方設法縮小差距。李金華審計長強調，審計隊伍素質面臨的最大問題是知識面太窄，必須培養一批“寬帶式”的復合型人才，才能適應社會發展的要求。

如何成為復合型審計人才？筆者認為要著力培養審計人員以下三個方面的素質：

一是厚實的人文素養、健康的心理狀態和良好的人際交往合作素質。首先要具備政治、職業道德、協調藝術、文字能力等方面的基本素養，這是成為復合型人才的基本條件。政治素質是審計人員正確履行審計監督的重要保證；是每個審計人員必須具有的最基本的政治素養。職業道德是對審計人員的政治要求、作風要求和法紀要求。協調藝術關系到審計機關的形象與威信。文字能力反映審計工作的整體水平和審計人員的業務水平。其次，要擁有健康的心理素質、良好的心理狀態和堅持不懈的奮斗精神。健康的體質，充沛的精力，良好的心態，耿直的性格是審計人員發揮德、才、能、識的基礎。再次，要具有良好的人際交往和溝通能力，善于處理各種復雜多樣的關系，具備團隊合作精神。共同為團隊的整體利益與目標的實現而盡力。

二是知識結構上的立體交叉整合。復合型審計人才，知識結構應以扎實的文化、科學的知識為基礎，以財會經濟專業為主干，以審計工作所需的各種知識為分支。既有較深的專業造詣，又有較寬的綜合知識面；既精通專業與管理，又熟悉政策和法規。首先，審計人員應具備扎實的財務會計知識功底和了解相關業務知識。審計人員財會知識水平的高低和對相關知識的知曉程度直接影響著審計監督服務職能的發揮。其次，審計人員應具備廣闊的知識面。博覽群書，廣泛積累知識，才能使自己成為專家型人才、復合型人才，才能達到一專多能、精益求精、適應時展的需要。再次，審計人員應具備熟練應用法規制度的能力。法規制度是審計人員判斷審計項目是非曲直的一把尺子，依法審計是審計人員必須遵循的最高原則，只有熟練應用法規制度，才能客觀公正、實事求是地對審計事項作出正確的判斷和評價，才能經得起法規制度和歷史的檢驗。

三是能力結構上的多元復合。復合型審計人才，應當具有較強的宏觀思維和分析歸納能力；具有靈活的應變能力和果斷的決策能力；具有運用現代審計技術、開展計算機審計的能力。首先，審計工作要發揮宏觀監督職能，審計人員就必須具備宏觀思維能力。力爭多出高層次的“成品”、“精品”審計報告，努力使審計監督發揮更大的價值。其次，要會處理原則性與靈活性的關系。沒有原則的靈活是失職，沒有靈活的原則是教條，只有把兩者有機地結合在一起，才算正確地把握了原則性與靈活性的關系。客觀公正地提出處理意見和建議，使違法者得到懲處，使過失者受到教育，使蒙冤者得到解脫，只有這樣，才能更好地推動和促進審計工作。再次，要加快實施“金審工程”。加大AO系統操作培訓力度，運用現代審計技術、開展計算機輔助審計，不斷提高審計效率。

審計人員的素質只有達到以上三個方面的要求，縣級審計機關才可能在經濟責任審計項目中全面探索開展效益審計，才可能擺脫揭露處理一般性問題的低層次水平，在更高的層次上發揮參謀和預警作用，為黨委政府提交高質量的審計結果報告，使審計成果得到有效利用。

四、建立健全縣級審計隊伍管理機制，切實加強經基層濟責任審計工作

審計機關工作的發展，審計隊伍建設起著決定性作用，而管理水平的高低是制約審計機關隊伍建設的一個重要因素。縣級審計機關要推進經濟責任審計工作現代化，實現經濟責任審計工作目標，就必須堅持以人為本的科學發展觀，努力探索科學的審計管理機制，開展管理創新，不斷改進管理方法，強化經濟責任審計管理。要達到以上目標，應從以下幾方面著手：

〈一〉、以提高效率為目標，整合審計資源

強化經濟責任審計管理，首先就是要對審計資源進行科學整合，使審計機關的人力、技術、信息等資源在系統內得到合理配置，進一步夯實經濟責任審計的基礎，最大限度地發揮縣級審計機關的整體效能。為此，作為基層的縣級審計機關，要進一步增強大局意識，多反映情況，多提供信息，多提出建議，多交流經驗，充分發揮自身的主觀能動作用，形成良好、和諧的經濟責任審計工作局面。

〈二〉、以制度建設為重點，規范審計行為

“法”是審計的依據，是保證經濟責任審計有效開展的制度要素。依法審計是審計工作的最高原則。因此，作為基層審計機的經濟責任審計行為，首先，以《審計法》規定的法定權限和程序組織開展經濟責任審計監督工作，既不能越權進行審計，也不能不履行法定職責。其次，以審計準則為依據，嚴格執行審計署6號令，全面規范審計程序、作業標準和審計行為，防止審計行為的主觀隨意性。再次，以審計實踐為基礎，根據經濟責任審計的自身特點，不斷制定和完善審計作業制度、內部控制制度、檢查評比制度等，為經濟責任審計工作的規范開展提供制度保障。

〈三〉、以審計質量為中心，加強業務建設

建立和實施科學的經濟責任審計質量控制體系，是加強經濟責任審計管理的中心環節。首先，作為基層審計機關要以審計責任追究為核心，建立和完善以審計復核、審計考核和審計責任追究為主體地審計質量控制體系，對經濟責任審計的審計方案、審計證據、審計底稿、審計報告等實施全過程質量控制。其次，要樹立宏觀意識，提高經濟責任審計成果質量，不斷提高經濟責任審計結果的利用價值，通過向黨委政府提交經濟責任審計綜合報告的形式，為領導和組織部門用人決策提供依據。

〈四〉、以開拓創新為取向，打造地方特色

時代在前進，實踐在發展，經濟責任審計工作要與時俱進，就必須在準確把握主客觀環境和條件的基礎上，以改革的精神開拓創新，形成自己的特色。比如：我局從2005年開始，為避免對被審計單位的多次進點，重復審計，將經濟責任審計與同級預算執行審計、其他財政財務收支審計有機結合，如果被審計單位是年初安排的預算執行審計或財政財務收支審計對象，組織部門又委托了經濟責任審計，就派出一個審計小組，以經濟責任審計的范圍、內容為主，審計兩個審計項目，這樣，既減輕了審計人員重復取證、重復編制基本工作底稿等工作負擔，又提高了審計工作效率。因此，縣級審計機關要從本地實際出發，創造性地開展經濟責任審計工作，既要著眼于經濟責任審計工作的未來發展，又要抓緊解決當前工作中的突出問題；既要堅持和發揚好傳統、好經驗、好做法，又要結合實際，不斷進行新的創造，積極有效地推進經濟責任審計工作。

總上所述，縣級審計機關建立健全審計隊伍管理機制，建設一支高素質的干部隊伍，就要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以人為本，牢固樹立和全面落實科學發展觀，認真抓好“人、法、技”建設，按照審計署提出的新的發展戰略要求，認真履行憲法和《審計法》賦予的職責，進一步加大執法力度，提高執法水平，在維護財經秩序、促進廉政建設、服務縣域經濟發展、構建和諧社會等方面更好地發揮基層審計機關的作用。