地稅局科學發展觀檢查調研報告

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同志們:

今天，我們召開學習實踐活動學習調研階段總結暨分析檢查階段動員會，主要任務是總結市局學習調研階段工作，對分析檢查階段工作進行動員和部署，進一步把學習實踐活動推向深入。市委第八指導檢查組十分關心我局的學習實踐活動，活動開展以來，指導檢查組領導多次親臨我局檢查指導，為我局扎實推進學習實踐活動提供了極大的指導和幫助。今天，指導檢查組史達武、徐巧生同志在百忙之中抽出時間參加我局的轉段動員會，等一會史組長還將對我們的工作提出重要的指導意見，讓我們以熱烈的掌聲對他們蒞臨會議指導表示歡迎！

5月20日下午，市委召開了全市學習實踐活動學習調研階段工作總結暨分析檢查階段動員會，丁海中書記對全市學習調研階段工作情況進行了總結，并對分析檢查階段的工作作了動員和部署。市局作為全市6家單位之一在會上作了學習調研階段工作經驗交流。根據市委對分析檢查階段的工作要求和實施方案，市局學習實踐活動領導小組認真總結了我局學習調研階段工作情況，擬定了分析檢查階段的實施方案和細化分解表，并經5月19日市局黨組會議討論通過。

下面，我結合傳達學習丁海中書記講話精神，講三點意見：

一、超前謀劃、精心組織，學習調研階段工作取得初步成效

自開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，在市委第八指導檢查組的領導和具體指導下，市局黨組高度重視，嚴格按照市委的統一部署和要求，將學習實踐活動作為推進地稅事業科學發展的重大機遇來抓，以“創新服務上水平，科學發展保增長”為實踐載體，超前謀劃，精心組織，創新載體，突出重點，注重實踐，扎實推進，較好地完成了學習調研階段各項活動，取得了初步成效。

（一）超前謀劃，強化措施。按照多次黨內集中教育活動積累的經驗，市局黨組從活動謀劃開始，就強調要按照“抓早、抓準、抓實”的要求開展活動。一是超前謀劃迅速啟動活動。在2月初地稅系統春訓大會上，即確立了全年工作“以學習實踐活動為主線”的要求，隨即設立學習實踐活動辦公室，抽調專人提前進行謀劃。3月13日市委舉辦骨干培訓班后，于3月15日，利用省地稅局在淮南召開學習實踐活動觀摩交流會的機會，認真學習借鑒第一批活動單位先進經驗，擬訂活動系列文件；并于3月18日召開黨組專題會議修訂通過，于3月19日召開市局動員大會，迅速全面啟動學習實踐活動。二是準確提煉活動主題。市局將這次活動主題確定為“創新服務上水平，科學發展保增長”，既與今年開展的“創新發展年”活動結合，又與地稅服務經濟發展的職能結合，也符合當前“保增長促發展”的形勢。特別是將創新作為第一個關鍵詞，突出創新，通過創新破解發展難題，克服金融危機形勢下面臨的困難和問題，在全局營造了濃厚的創新氛圍，起到了較好的導向作用。三是強化活動保證措施。為加強對活動的組織領導，市局成立了深入學習實踐科學發展觀活動領導小組，由主要領導任組長，分管機關黨務的領導任常務副組長，各單位、各部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設立綜合協調、宣傳材料、督查指導三個組，并明確了三個組的工作職責，確定了4名專職人員，基層各單位也成立相應組織，明確專人負責，建立了市局主要領導親自抓，領導小組指導協調，辦公室具體負責，全體干部參與的領導機制和工作機制，為學習實踐活動的順利開展提供了組織保證。同時，建立了五項制度，主要有市局領導班子成員聯系點制度、工作例會制度以及考勤辦法、督查辦法、考核辦法。如考核辦法，將學習實踐活動作為年度重點工作，制定細化的任務考核分解表，對包括信息、宣傳、讀書筆記、撰寫心得體會等量化指標全部納入考核，確保活動不走樣，為學習實踐活動的順利開展提供了制度保證。

（二）精心組織，扎實推進。市局活動領導小組以學習培訓、調查研究、解放思想大討論為重點，精心制訂了詳細的實施方案和細化分解表，以及市局黨組成員學習調研階段任務一覽表，同時，通過加強指導督查和考核，實行市局黨組成員聯絡員制度等辦法，確保學習調研活動按照規定步驟不走樣。在學習培訓階段，黨組中心組開展專題學習4次、主要負責同志做專題輔導報告1次、專家輔導1次、骨干培訓班1次，市局班子成員深入聯系點進行輔導6次、各支部集中學習均超過21學時，科以上干部學習筆記超過20000字，一般干部超過10000字。在調查研究階段，從4月上旬起，市局黨組成員分別帶隊，到基層聯系點開展專題調研活動，破解影響和制約地稅事業科學發展難題。在市局班子確定“以科學發展觀為統領，推進地稅事業又好又快發展”為主課題的基礎上，6名成員分工負責“建立健全激勵機制，增強隊伍活力”等6個課題；機關科室也結合科室工作到基層一線以及納稅人開展了大量實地調研。同時，全局各級班子成員堅持開門納諫，走訪區（縣）及鄉鎮黨委、人大、政協、政府，進一步探索地稅事業科學發展新思路。共開展調查研究68人次，完成調研文章7篇，初步梳理6大類17個方面突出問題，研究確定整改措施12項，解決具體問題26個。在解放思想討論階段，圍繞“堅持解放思想、推動科學發展”主題采取多種有效形式開展討論。市局黨組中心組專門舉辦1次擴大理論學習研討班，市局與市直機關工委開展1次研討交流。各支部也分別與社區、街道、企業等開展交流討論，努力探索地稅事業科學發展新思想。通過學習討論，一般黨員撰寫了1篇心得體會、市局領導、各單位主要負責人撰寫了2篇心得體會。

（三）創新載體，形式多樣。我局在嚴格按照規定步驟不走樣，認真抓好各環節工作的同時，按照創新活動載體和學習形式，突出實踐特色的要求，結合實際精心組織開展了一系列“自選動作”。各單位充分利用辦稅和辦公場所宣傳欄、公告欄、顯示屏等建立學習實踐活動宣傳欄23塊，設立實踐活動征求意見箱7個，大力宣傳學習實踐活動的重大意義、經驗做法和先進典型；在內外網站開設“開展深入學習實踐科學發展觀活動”專欄，利用網絡平臺進行學習交流，拓寬溝通交流渠道，加強學習宣傳；加大對外宣傳力度，聯系全市各大新聞媒體、江淮時報等媒體宣傳報道我局學習實踐活動情況，共被各主流媒體采用信息稿件25篇；為了加強與上級聯系，主動匯報活動情況，及時得到上級指導，建立了活動簡報制度，學習調研階段共出簡報56期，其中被市委學習實踐活動簡報采用5篇；扎實開展領導干部到一線當稅管員活動，市局領導不定期到基層一線坐班辦公14人次，辦理納稅咨詢、發票受理等53次，承擔完成一線人員的工作，親身感受基層工作，實地了解基層存在的困難和問題；從市人大代表、政協委員、特邀監察員、服務對象和基層地稅職工中，邀請13位群眾代表全程參學監督，主動接受評議；為退休黨員干部“送學上門”，采取走進基層、走進新農村等形式，組織集中輔導學習2次，實現了學習調研活動的全覆蓋。

（四）突出重點，抓好結合。市局黨組從活動一開始，就明確要求突出重點，做好結合文章，將學習實踐活動與當前地稅重點工作緊密結合起來，統籌兼顧，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。一是突出為經濟社會發展大局服務。在大力組織收入的同時，全面落實中央、省、市促進經濟平穩較快增長政策措施，以及支持“三農”、自主創新、節能減排等優惠政策，主動暫停鋼材貿易企業所得稅預征規定，普遍下調建筑安裝業、餐飲業企業所得稅預征率、個體工商戶個人所得稅應稅所得率。一季度，減免地方稅收2010萬元、技術開發費加計扣除備案1.54億元、國產設備投資抵免企業所得稅備案667萬元、高新技術企業退稅528萬元、減輕企業稅收負擔近3000萬元。二是突出為納稅人服務。制定一對一服務納稅人活動方案，為全市60戶重點納稅人提供“一企一策、一戶一幫”的個性化服務。加大重點項目跟進管理力度，及時確定跟進單位責任和要求；認真落實市委“六個一”工作部署，幫扶馬鋼集團、大唐電廠等龍頭企業度難關。大力實施納稅輔導、陽光檢查、委托中介機構開展免費納稅鑒證工作，設立全省第一個“納稅人之家”。各基層分局扎實開展“三服務一促進”活動，采取多種方式，為納稅人提供多種個性化服務。如金家莊分局開通納稅服務qq群、征管分局推出納稅服務e卡通、花山區分局推出pos機刷卡繳稅、開發區分局推出飛信服務、雨山區分局開展送稅法進農村、進校園、當涂縣局推出電子自助業務、稽查局扎實開展制售假發票專項整治行動，取得顯著成效。三是突出為改善民生服務。認真做好社保費“緩、降、補、擴”工作，全方位地服務民生建設。緩繳困難企業社會保險費近2億元；對四項保險費率實行臨時性下浮，全年為全市企業節約資金近億元。積極配合做好社會保險補貼、崗位補貼和培訓補貼的審核發放工作。積極推進社會保險擴面征繳，順利開征事業單位養老保險費，1-4月，共征收2938萬元。同時，認真落實下崗再就業、營業稅起征點等稅收優惠政策，促進下崗失業人員再就業和返鄉農民工就業創業工作。

（五）注重實踐，邊學邊改。我局從活動一開始就強調要注重實踐特色，把創新體制機制貫穿始終，把解決突出問題貫穿始終，把促進工作作風轉變貫穿始終。我們在認真調研、初步查擺的基礎上，針對今年地稅工作存在的突出問題提出了“創新稅源監控方式，推動組織收入工作新發展”等“八個創新、八個發展”的目標，全局共申報開展47項創新項目，并將其中12項確定為市局重點創新項目。如開展“創新重點稅源監控管理，強化稅收分析和預測”項目，堵塞征管漏洞；建立“稅收執法風險防范體系”，實施風險控制和持續改進；建立“納稅人辦稅服務中心”，實現網上申報、涉稅數據采集、納稅服務等多功能于一體，進一步優化服務；建立“干部績效動態評價數據庫”，創新激勵方式，激發干部職工的潛能與工作熱情；推行“一案三查”，即在查納稅人、扣繳義務人稅收違法行為的同時，查基層稅務機關征管質量和稅務人員的執法過錯行為，查稅務機關、稅務人員違法違紀行為。目前，市局已通過召開專門會議，與12項重點創新項目單位主要負責人簽訂責任書，實行項目負責制，年底開展創新項目評比，對優秀項目實行重獎，并作為稅收全面質量管理監測考核、年度績效考評、先進基層領導班子評比的重要內容，確保取得實際成效。這12項重點創新項目與下一步分析檢查、整改落實的重點基本吻合，為我們扎實開展好分析檢查、整改落實階段工作爭取了主動，打好了基礎。

總的來看，我局學習實踐科學發展觀活動，得到了全局廣大干部職工的積極響應，圓滿完成了第一階段各環節的工作任務，在增強干部職工對科學發展觀的認識、調研和初步查找存在的問題以及整改落實方面，取得了初步成效。但客觀地講，也還存在一些不足和薄弱環節，比如部分同志對學習實踐活動重要性的認識還有差距；學習實踐聯系實際還不夠緊密；解放思想討論還有待于進一步深入；需要進一步查找影響和制約地稅事業科學發展的突出問題等等。對于這些問題，我們將在分析檢查階段活動中進一步重視、加強和改進。

二、突出重點、注重質量，扎實搞好分析檢查階段各個環節的工作

分析檢查階段的工作具有承前啟后的重要作用，既是對學習調研工作的檢驗，又是搞好整改落實的前提和基礎。因此，大家一定要高度重視，充分認識做好分析檢查階段工作的重要性，高標準完成這一階段的各項工作任務。從今天起，我局的學習實踐活動將轉入分析檢查階段，到7月中旬基本完成，近2個月的時間。這一階段的主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、理清思路、明確方向。具體地說，要著力抓好三個關鍵環節。

（一）召開領導班子專題民主生活會。時間安排：6月15日前完成。在前一階段征求意見建議的基礎上，圍繞“創新服務上水平，科學發展保增長”主題召開專題民主生活會。具體要求：一是廣泛征求意見。民主生活會前，要廣泛聽取征求社會各界的意見和建議。市局總的要求圍繞“三會一函”做好征求意見工作：即召開群眾及服務對象代表座談會、市局分管領導帶隊深入聯系點分局召開座談會、市局機關科室座談會，以及采取問卷調查的形式征詢經濟界人大代表、政協委員和60戶“一對一”幫扶單位意見。通過廣泛聽取各方面意見，把全局貫徹落實科學發展觀的現狀摸透，把影響和制約科學發展的主要問題和干部自身存在的問題找準，為搞好分析檢查、整改落實打好基礎。二是深入開展交流談心活動。市局、基層分局領導班子成員之間要相互談心、相互交流、相互評議、找準存在的突出問題。還要就民主生活會上即將開展批評與自我批評的內容進行溝通，開誠布公、坦誠相見，把問題談開、談透。各級班子成員與分管部門負責同志、部門負責同志與干部職工之間，也要開展交流談心活動，著重對本部門在科學發展的思路、措施、問題等方面，提出意見建議，對黨員黨性、黨風、黨紀方面需要溝通的問題交換看法。學習實踐活動辦公室要設計制作專門的登記表，對談心活動開展情況進行簡要記錄。三是精心撰寫專題民主生活會發言材料。各級領導班子成員要立足思想工作實際，對照科學發展觀的要求，結合分管部門職能和個人職責，對照地稅工作科學發展的現狀和成效，結合征求到的意見建議，認真撰寫發言材料。各級領導班子成員撰寫的材料，包括存在問題的表現、原因分析、今后努力方向等方面實際內容，要開門見山地查擺問題，做到一針見血，切中要害。四是認真組織專題民主生活會。市局領導班子成員要緊緊圍繞活動主題積極開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，吸取經驗教訓，自覺改進提高。同時，各基層分局班子也要及時召開民主生活會。五是認真組織專題組織生活會。以各黨支部為單位召開專題組織生活會，每名黨員都要事先撰寫好個人自我剖析材料，并在專題組織生活會上通讀，分析查找問題，觸動思想，激發動力。市局領導要以普通黨員的身份參加所在支部的專題組織生活會，認真聽取黨員的意見。

（二）形成領導班子分析檢查報告。時間安排：6月30日前完成。具體要求：一要認真撰寫市局領導班子分析檢查報告。分析檢查報告重點要深入查找問題、深刻分析原因、科學制定對策，要充分反映廣大黨員、干部在貫徹落實科學發展觀上形成的共識；充分反映黨的十六大以來市局貫徹落實科學發展觀的情況；充分反映市局科學發展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施；充分反映市局按照科學發展觀要求加強領導班子自身建設的具體措施；特別要深入分析當前國際經濟環境帶來的挑戰和不利影響，充分反映地稅干部職工在以科學發展觀為指導，保持經濟平穩較快發展上形成的共識，明確進一步做好各項工作的努力方向、總體思路和主要舉措。市局主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作，其他班子成員也要積極參與所分管工作方面的內容，并對整個報告提出意見建議。二要充分征求意見建議。在撰寫分析檢查報告的過程中，要充分發揚民主，集中群眾智慧，積極吸收各方面的意見建議。初稿基本形成后，要征求市局領導班子的意見，并以適當方式，廣泛征求其他方面的意見，對合理的意見建議要認真消化吸收，反復修改完善，形成相對成熟的報告后，報請市委學習實踐活動指導檢查組審閱把關。三要召開黨組會議認真討論。要召開黨組擴大會議，邀請市局科室和基層單位負責人對領導班子分析檢查報告進行討論和修改完善。對參會人員提出的意見建議進行匯總、梳理，對比較集中、突出的問題進行專題研究，并將正確的意見和建議體現到分析檢查報告中，努力形成較高質量的分析檢查報告，使之成為制定整改落實方案的基本依據，成為指導地稅工作科學發展的重要文件。

各基層分局要充分運用學習調研、解放思想討論和分局班子專題民主生活會、分局支部專題組織生活會的成果，認真梳理存在的問題并分析原因、制定對策，形成書面材料，及時報市局學習實踐活動領導小組辦公室。

（三）組織群眾評議。時間安排：7月8日前完成。具體要求：一要確定參評范圍。堅持代表性、層次性和廣泛性的原則，積極邀請各級黨代表、人大代表、政協委員、專家學者、基層單位和服務對象代表參加評議，做到既保證參評人員的多樣性，又兼顧參評人員的參政、議政能力。二要明確評議內容。評議只對領導班子分析檢查報告的內容和思路進行評議，不針對領導干部個人，不搞橫向比較。著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找得準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，精心設計評議內容，組織廣大黨員、群眾有針對性地對分析檢查報告進行評議。要充分尊重黨員群眾的評議意見，使群眾評議的過程成為上下交流、取得廣泛共識的過程。三要創新評議形式。可以采取召開座談會、評議大會、發放無記名評議表書面評議等多種方式進行，同時邀請市委學習實踐活動檢查指導組列席評議大會，現場加強指導。四要吸納評議意見。對評議意見，要在市委檢查指導組的指導下，進行認真匯總、梳理，及時吸收到分析檢查報告中去，更好地體現群眾意愿，凝聚集體智慧，形成更加廣泛共識，為整改落實階段制定整改方案、解決突出問題和完善體制機制提供有效依據，并將分析檢查報告和群眾評議結果在一定范圍內公開，接受監督。

三、明確目標、掌握方法，確保分析檢查階段工作取得實效

分析檢查階段是整個學習實踐活動的基礎性、關鍵性階段。工作環節多、任務重、政策性強，既涉及領導班子集體，又涉及領導干部個人；既要分析現在，又要評價過去；既要總結經驗，又要吸取教訓。同時，當前地稅工作任務也非常繁重。我們一定要統籌兼顧，精心組織。各級領導班子、各支部、市局學習實踐活動辦公室都要切實負起責任，加強組織領導，精心安排好每一步驟，把握好各個環節，充分發揮好領導班子和領導干部的主體作用，切實把分析評議階段各環節的工作抓緊抓好，確保學習實踐活動不出偏差、不走過場，確保以組織收入為中心的各項工作任務圓滿完成。結合我局實際，我們重點要做到以下幾個方面。

（一）要端正思想認識。聽取意見、找準問題是分析檢查階段的重要一環，是解決問題的前提和基礎。查找問題的目的，是為了解決問題，促進工作的順利開展、機關作風的改進和干部能力、素質的提高。因此，查找問題，要提高認識，端正態度，要有聞過則喜的胸懷、自我批評的勇氣、知錯就改的覺悟，絕不能敷衍了事，避重就輕，更不能對提出的意見有抵觸，采取不接受的態度。

（二）要深刻剖析問題，深挖思想根源。形成領導班子分析檢查報告是分析檢查階段的中心環節，而分析檢查報告的質量高不高，關鍵在于我們把存在問題的原因分析得準不準、透不透。比如，在優化納稅服務問題上，存在著不夠熱心、不夠耐心、不夠盡心的現象。反映在表面上，可能是由于工作量大、工作職責履行不到位等這樣、那樣客觀上的問題，但深挖根源，服務意識不強、工作能力不高才是真正的原因所在。因此，對于查找出來的問題，我們的認識不能僅僅停留在表象上，而是要透過現象看本質，深刻剖析問題，深挖思想根源，努力達到標本兼治的目的。

（三）要制訂和落實切實可行的整改措施。查找問題、分析問題的目的是為了切實解決問題。能否完善科學發展的思路，能否創新有利于科學發展的體制機制，能否切實改進機關作風，能否解決干部群眾反映強烈的突出問題，最終都要看整改措施是否突出重點，切實可行。因此，在針對查找出的突出問題制訂整改措施過程中，一定要經過學習實踐活動領導小組研究，黨組討論等程序，細心策劃，周密安排，確保每一條措施都切實可行，每一個問題都能得到有效解決，增強整改措施的針對性。

（四）要堅持統籌兼顧。全局各單位要把應對國際金融危機沖擊、克服經濟發展難題，作為學習實踐活動的最大實踐和重要檢驗標準。正確處理好學習實踐活動各階段的關系、正確處理好學習實踐活動與其他各項工作的關系，緊緊圍繞省、市委關于“保增長、保民生、保穩定”的決策部署，進一步統一思想，堅定信心，采取有效措施解決當前影響地稅組織收入的突出問題，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

（五）要精心組織實施。學習實踐活動領導小組辦公室要加強調查研究，搞好工作謀劃、綜合協調，充分發揮參謀助手作用。要根據市委要求，結合單位實際，先行一步、先走一步，認真學習，吃透政策，及早謀劃，理清工作思路，精心安排好每一步驟、每一環節的工作；要堅持邊學邊改、邊查邊改，繼續扎實開展好“創新服務年”、“六個一”和“三服務一促進”等活動，用解決問題的實際成果來衡量分析檢查階段各項工作成效；要加強督促檢查和具體指導，掌握工作進展情況，及時發現問題，提出工作建議，認真做好階段工作總結，整理好各類資料，確保學習實踐活動不走過場、不流于形式，真正取得實效。

同志們，我局學習實踐活動學習調研階段工作在市委第八指導檢查組的正確指導和大力支持下，在學習實踐活動領導小組的精心組織下，在全局廣大黨員干部職工的共同努力下，學習實踐活動已經有了一個良好的開端。我們一定要進一步提高思想認識，加強組織領導，強化工作措施，認認真真、扎扎實實地做好分析檢查階段的各項工作，確保我局深入學習實踐活動不斷取得新的更大的成效。