勞保局科學發展觀分析調研報告

導語：勞保局科學發展觀分析調研報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據市委關于深入學習實踐科學發展觀活動的部署要求，××市勞動保障局黨委在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，緊密聯系自身思想和工作實際，認真總結十六大以來勞動保障事業發展的經驗教訓，深刻反思在貫徹科學發展觀方面存在的突出問題，剖析思想根源，細化改進措施，明確發展方向，努力推動勞動保障事業實現科學發展、和諧發展、率先發展。現對局黨委領導班子貫徹落實科學發展觀的情況進行全面分析，報告如下：

一、近年來勞動保障工作取得的成績

十六大以來，勞動保障局黨委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，積極搶抓發展機遇，與時俱進調整思路，開拓創新攻堅破難，勞動保障事業實現了又好又快發展。目前，全市就業形勢基本平穩，保障體系日益完善，勞動關系和諧穩定，先后榮獲國家勞動爭議仲裁工作先進集體，山東省轉移農村勞動力、職業技能鑒定、勞動監察、基金監管工作先進集體等榮譽稱號。

(一）堅持統籌兼顧，抓好民生之本這個重點，確保全市就業局勢保持了高質量的穩定態勢。就業是民生之本。多年來，我市始終堅持把就業再就業工作作為增加群眾收入、促進科學發展的關鍵來抓，全面加強組織領導，認真落實各項政策，推動了就業工作實現了持續健康發展。最近五年，全市累計實現城鎮新增就業6.1萬人，引進外來勞動力4.5萬人，轉移農村富余勞動力2.1萬人，城鎮職工登記失業率始終控制在1.5%以內，低于全省平均水平，先后兩次被授予山東省轉移農村勞動力先進集體，這是威海三市三區中唯一的一家。工作中我們著重做好三個方面。一是堅持政府引導，實行城鄉統一的就業制度。推動政府先后出臺了《關于加強農民工和外來務工人員勞動管理的決定》等一系列促進就業再就業的政策文件，取消了計劃經濟時期延續的城鄉二元結構體制和跨區域就業限制，實行城鄉統一的招用工備案和保障制度，統一的工資待遇和就業制度，變防范型管理為服務型管理，推動了城鄉各類勞動者與用人單位之間平等就業、統籌就業。與此同時，政府加大引導扶持力度，將促進就業納入到全市經濟社會發展總體規劃，建立起嚴謹高效的聯席會議制度，勞動保障、財政、稅務、工商等有關部門緊密配合，定期監督檢查，嚴格情況通報，為城鄉統籌就業工作的深入開展提供了強有力的機制保障。二是加大資金扶持，建立起覆蓋城鄉的公共就業服務體系。先后累計投入1000多萬元，用于人力資源市場、基層保障機構、勞動力轉移實訓基地建設，將市、鎮、社區三級勞動保障機構納入到全省統一的就業服務管理信息應用規劃，形成了一個“公開、透明、信息共享”的就業網絡體系，確保了全市各類用工資源的穩定有序流轉。在此基礎上，全力挖掘本地農村富余勞動力資源，積極拓展跨地區勞務輸入協作,廣泛開展“促進充分就業、共建和諧社區”主題活動，有針對性的做好勞動力引進和開發。目前，全市已建立本地勞動力資源庫19處，外來勞務合作基地102家，組織小團組式的招用工活動上百余次，年均轉移、引進勞動力20000多人，基本滿足了全市重點企業的用工需求，有5家居委會先后被評為山東省和威海市充分就業和諧社區。三是抓好政策落實，促進城鄉弱勢群體實現穩定就業。特別是《就業促進法》今年實施以來，我們以此為契機，建立起了一整套以項目支持、開業指導、跟蹤服務與延長政策時間、擴大政策范圍、拓展政策內容、提高政策標準作為重點的創業工作體系，使技能培訓、小額貸款、崗位補貼、職業介紹等鼓勵創業和再就業援助的政策穩步趨向長期化、普惠化，最大限度地激發了失業人員和就業困難家庭的創業熱情。到目前發放《再就業優惠證》8570份，減免各種稅費近千萬元，接收托管職工11000多人，特殊群體就業率達100%，城鄉“雙零”就業家庭實現“動態消零”。

（二）重視職業技能培訓，提高勞動者素質，為企業做大做強提供了強有力的人力智力支持。勞動者素質是就業的關鍵，也是企業發展的基礎。近年來，我們緊緊圍繞促進勞動者就業、推動企業發展為中心，以提高勞動者素質為目標，從人才的培養、選拔、激勵三方面著手，扎實開展勞動力培訓工作。截止目前，全市已累計培訓技術工人5萬余人次，擁有初級職業資格證書以上產業工人1.5萬多人，占職工總數的19.6%，享受政府各類津貼技師30余名。一是著力構建齊全的技能培訓體系。全面加快技能人才基地建設，目前全市擁有大專、中專、技工等各類綜合性職業技術學校17所，其中××技工學校發展迅速，在去年取得山東省重點技工學校的基礎上，又于今年5月被確認為全國重點技工學校。快速推進職業培訓，2006年，在威海地區縣級市中率先開展“金藍領”技師培訓工程，以機電工具、家紡制革、汽車零部件三大優勢產業一線工人為重點，幫助和指導××技校、天潤曲軸等多家企業建立了“金藍領”技師培訓機構，培養了一大批結構合理、素質優良的高技能人才。同時，按照“抓培訓促鑒定、抓鑒定促就業”的工作思路，研究制定技能人才成長“梯級培訓”計劃，積極推行職業教育和學歷教育的相互融通和認證，促進了技能鑒定和職業資格證書在全社會的推廣。二是建立健全多層次人才選拔體系。以企業為主題，以開展技能競賽活動為平臺，近年來連續舉辦了多期規模較大的機械、家紡、建筑等行業職業技能大賽，參加人員達到5000多人，掀起了全市企業崗位練兵、技術創新的新高潮。2005年10月，我市在全省縣級市中率先出臺了首席技師選拔管理辦法，幾年來，經過層層推薦、選拔、評審、考核、公示，先后有36名技師當選為“××市首席技師”，有11名技師當選為“威海市首席技師”。三是完善了高技能人才激勵機制。發現培育技能領頭人，鼓勵企業在關鍵崗位、工序設立首席職位，發揮其作用，調動了在職職工和新生勞動力學習技能的積極性。對威海市和我市首席技師，市委、市政府都給予了隆重表彰，納入市高層次人才庫，與有突出貢獻的中青年專家享受同等待遇，全面提升了企業技能人才的經濟待遇和社會地位，極大地調動了高技能人才的積極性，也激發了其他各類人才的技能學習的熱情。

（三）加快政策調整步伐，積極完善社會保障體系，越來越多的群體納入到了社會保障這個大籠子里來。按照“城鄉統籌，全民覆蓋”的總體思路，出臺了一系列惠及民生、貼近老百姓的政策，著力擴大覆蓋范圍。截止目前，全市城鎮職工、城鎮居民、農村農民等各類參保人數達到62萬余人（次），僅今年前11個月就累計新增各類參保人數6萬多人。在老有所養上，以非公有制經濟組織、城鎮靈活就業人員和農村被征地農民為重點，先后出臺了失地農民養老保險、城鎮大齡居民養老保險等政策，完善了農民工和靈活就業人員參保辦法，努力實現應保盡保。截止目前，全市已有399個機關事業單位、1600多個企業組織、15個轉非村、800多個自然村的20多萬名不同群體人員納入到養老保障體系。目前，新型農村養老保險政策也即將于近期出臺。在病有所醫上，先后實施了城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、城鎮職工生育保險、事業單位和非營利組織工傷保險等制度政策，受益群體、層次不斷擴大。特別是城鎮職工基本醫療保險，于1997年4月正式啟動實施以來，已進行了四次修改，積極推行繳費年限和待遇掛鉤制度，單病種年度最高支付限額制度，醫療保險風險金和儲備金制度和定點醫院管理制度，支撐能力不斷增強，先后解決了包括中小學生在內的6萬多名城鎮居民，6000多名破產、倒閉困難企業退休人員醫療保險問題，其經驗、做法先后被國家勞動保障部、省勞動保障廳予以廣泛推廣。在失有所助上，圍繞資產重組，嚴格補繳發放政策，在確保失業人員按時領取失業金的基礎上，積極實施失業保險促進就業措施，開展創業培訓班，技能培訓班，將申領條件與接受職業介紹、技能培訓、創業指導等情況相掛鉤，鼓勵和吸引失業人員積極就業，減少失業存量，縮短失業周期，目前，是年失業人員的再就業率已確保達到95%以上，90%以上實現按期接續保險關系。

（四）強化基金征繳監管，提高保障待遇水平，使發展成果更多的惠及到了廣大群眾。企業職工養老保險，以非公有制經濟組織為重點，積極實行擴面參保，全方位做好企業破產、分流職工的保險關系接續工作；機關事業單位養老保險，嚴格人員進出和收支兩條線管理，積極爭取資金，全力彌補縮小基金缺口；城鎮職工和城鎮居民醫療保險，依托良好的待遇政策標準和靈活的繳費措施，吸引了大批“歷史欠費”企業職工和城鎮居民積極參保繳費；失業保險，以分流改制企業為重點，嚴格補繳規定，確保基金應收盡收；工傷保險，以高風險行業和農民工為重點，強力推行浮動費率政策，基金盤子明顯增大；生育保險，實行人性化政策報銷制度，基金穩中有升；農村養老保險，進一步鞏固完善國債運營手續，穩妥解決了歷史遺留問題。與此同時，我們嚴格基金監管，建立起制度、經辦、監督三位一體的管理體系，主動加強對保費征繳、發放和運營的全方位監督，防止參保人數和繳費基數的流失，確保實現了基金的安全、完整和保值增值。幾年來，××市社會保險基金收繳一直保持著20%以上的增幅，今年力度進一步加大，前11個月已收繳8.7億元,超過去年全年總和，基金累計結余同比增長62%，創歷史同期最高水平。社會保障能力的進一步加強，有力確保了全市18200多名離退休人員、1700余名失業職工、2100多名遺屬和6000多名到齡農保參保人員的養老失業金、生活補助費等待遇按時足額發放。養老保險，連續四年按時實現企業退休人員養老金調整任務，人均月增加養老待遇400多元。醫療保險，在全省率先采取無償或個案補繳的方法，解決了6000多名破產、倒閉困難企業退休人員醫療保險問題，在全省率先將無職業城鎮居民以及中小學生納入醫療保險范圍內，率先開展了退休人員免費健康查體活動，率先建立電子健康檔案，今年實施的城鎮居民醫療保險，地方籌資力度又再次加大，標準又比省里規定的分別高出20元和150元。與此同時，工傷保險，也于今年啟動了工傷預防和康復試點，生育保險也實行了新的更高報銷標準，保障待遇水平的提高受到老百姓的廣泛歡迎。包括中央臺在內的各類新聞媒體對我市保險的開展和取得的成果予以高度關注。可以一個覆蓋面廣、保障水平高、抗風險能力強的社會保險體系初步建成。

（五）優化務工環境，保障職工權益，推進勞動關系和諧健康發展。××是一座新型工業化城市，區位優勢明顯，規模以上工業企業580多家，其中外向型經濟占較大比重，外來務工人員相對較多，已達5萬多人。針對目前經濟體制仍處于轉軌時期，各項制度還不完善，勞動關系呈現出復雜、多樣的形勢，認真貫徹落實《勞動合同法》《就業促進法》和《勞動爭議調解仲裁法》等法律法規，積極調整完善勞動關系利益協調機制、糾紛調處機制和監察執法機制。建立起勞動合同簽訂、工資集體協商、企業欠薪報告和最低工資調整等制度，實現了政府監控指導、出資人監管落實的良性管理模式；認真做好國有企業改革中的勞動關系處理工作，指導企業做好相關政策與法規的銜接，保證了企業改革工作的順利進行和社會的穩定；積極引導企業加大勞動保護投入，優化務工環境，推動勞動關系協調發展；注重加強勞動爭議處理工作，及時化解勞動糾紛，加大監督執法檢查力度，嚴厲打擊違規企業的惡意違法行為，有力地保護了職工合法權益不受侵害。幾年來，先后參與資產重組企業近百家，受理勞動仲裁、監察案件千余起，為職工挽回社會保險、工資等各類經濟損失1億多元，95%以上的骨干企業、80%以上的城鎮其它企業都建立并嚴格落實了詳細的用工保護標準，在全省“百家善待農民工和諧企業”評選活動中，威力工具、蕓祥繡品、森鹿制革等5家企業榜上有名，列全省縣級市第一。

二、結合實際,查找勞動保障工作中影響和制約科學發展的突出問題

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市勞動保障工作與當前經濟社會發展需要,與上級的要求，與廣大人民群眾的期待相比，還有一定的差距，還存在一些突出問題需要盡快解決。特別是通過開展“為學習實踐活動建言獻策”主題活動，通過召開座談會、研討會、設立意見箱、開通熱線電話、發放征求意見表、開設網站專欄等多種形式，發現了一些新的問題。歸納梳理，主要表現在三個方面：

（一）在工作定位上局限于完成業務，進取精神和創新意識不夠，科學發展的能力欠缺。具體表現在，第一，對新形勢下就業工作思考得還不夠深。受全球金融危機、經濟增長緩慢等影響，部分應對措施不力的勞動密集型中小企業生產滯緩甚至停產，職工裁員放假，流動性加快，再加上轉軌時期國有、集體企業下崗失業人員再就業問題尚未全部解決，城鄉統籌就業壓力較大，勞動力轉移出現不穩定趨向。第二，在社會保障體系建設上滿足于現有成績。雖然幾年來我們不斷創新，從制度上實現了城鄉無縫覆蓋，但非公有制經濟組織特別是外資企業、私營企業參保積極性還不高，城鎮居民醫療保險也剛剛起步,失業保險促進就業的功能尚未得到充分發揮,安全生產的嚴峻形勢以及事業單位工傷制度的出臺對工傷保險提出了更高的要求,農村養老保險保障的剛性措施不夠，導致目前整體待遇水平與老百姓的參保期望值有很大差距。第三，在勞動關系維權上存在“滿”和“怕”的情緒。整體看企業一線勞動者工資偏低，且與管理人員相比，差距有所擴大；勞動關系日益多樣化、復雜化，各種糾紛繼續增多，特別是隨著《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》的實施，由產業布局和結構調整中引發的就業安置、生活保障、權益維護等問題日益凸現，侵害職工權益的現象仍然存在。

（二）工作作風不夠扎實，工作激情不夠高昂，干事創業的魄力和干勁還不夠大。具體表現在：一是缺乏刻苦鉆研的精神。主動研究問題的風氣不濃，工作中不愿主動負責、敢于碰硬，往往是能夠發現問題、提出問題，但對于如何解決問題研究不深，遇到問題和困難總是回避、繞著走，拿不出解決問題的主動性意見和措施。二是抓落實的力度不夠。有的以會議落實會議，以文件落實文件；有的浮在上面的時間多，深入基層調研少；有的重部署輕檢查，對重點工作跟蹤落實不到位；有的工作標準要求低，積極性和主動性不高，工作效果不佳。三是行政執行力不強。有的存在著部門利益、個人利益至上的問題，遇到對本部門有利的事就爭著干，遇到需要提供服務就推諉扯皮；缺乏上下溝通、橫向聯系的工作機制，各科室、各部門之間情況通報、信息溝通不及時，工作環節的銜接配合不夠密切，影響工作的質效。

（三）服務機制運行不夠順暢，服務意識缺乏換位思考，服務質量有待優化。一是政務公開的透明度還不強。特別是一些涉及群眾切身利益的事項和行政權力行使過程不能及時向服務對象公開，人民群眾的知情權、參與權、監督權沒有得到根本性保障。二是為民愛民服務意識還不深。經辦服務窗口還存在被動服務傾向，缺乏情感服務、特色服務，甚至有的個別部門還存在行政不作為行為，門難進、臉難看、辦事慢、辦事拖、辦事板。三是辦事效率還不快。ab角工作制度沒有得到完全落實，部分崗位工作缺位，影響項目審批；有的職能權限下放不充分，窗口服務人員審批授權不徹底，影響了項目辦理時效。

三、剖析根源，消除科學發展障礙

勞動保障工作發展中存在的種種問題，從主觀方面來說，主要是勞動保障系統班子思想解放不夠徹底、創新改革不夠深入、落實科學發展觀不夠到位造成的。具體有以下幾點：

（一）對科學發展觀的系統學習不夠系統。往往是需要什么學什么，急什么學什么，缺乏深入研究、理性思考，不能全面理解、把握其精神實質和科學內涵，理論根基還不夠扎實。不知什么叫解放思想，不知從哪里著手，不知道應該怎么辦，思想不夠敏銳，思路不夠開闊，思考不夠深邃，思辨缺乏功力。對科學發展規律和經濟社會發展大勢的研究和把握還欠“火候”，對運用理論指導實踐、結合實際創造性開展工作缺乏創造性地解決問題的思路和辦法，缺少有效解決困難的新招、高招和奇招。

（二）對思想解放的力度要求不夠深。個別干部存在自滿情緒，對當前激烈的競爭態勢缺乏清醒認識，小富即安、小富即滿，安于現狀、盲目樂觀，缺乏創新創業意識，缺乏“全面工作創一流、單項工作爭第一”的膽識和氣魄。個別干部存在畏難發愁情緒，面對新形勢、新問題，“啃硬骨頭”的決心還不夠大，在困難面前束手無策，這也不敢碰，那也不敢動，錯失發展機遇。個別干部存在求穩怕亂思想，怕擔風險，怕負責任，怕遭非議，滿足于當“太平官”、做“太平事”，工作缺乏銳氣和生機，遇到新情況、新問題習慣用老眼光、老辦法去生搬硬套，方法單一，不能觸類旁通，缺乏敢試敢闖、敢為人先的勇氣和決心。

（三）對科學發展的宗旨觀念要求不夠高。一是大局意識不強。個別部門和干部不能真正做到以集體為主、以發展為重、以群眾為本，不能正確處理局部與整體的關系，存在著公共權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化的現象。二是奉獻意識不夠。工作的積極性和主動性不高，存在被動應付的現象，缺乏通盤考慮和科學安排，很多事情在做表面的應付，思想不活，亮點也不多，造成工作被動。三是為民服務意識淡化。沒有牢固樹立一切為了群眾、一切依靠群眾的觀念，缺乏與群眾打成一片、同甘共苦的意識，不能設身出地為群眾著想，腳踏實地為群眾辦事，不能正確對待黨和人民賦予的權力，一定程度上淡漠了與群眾的感情。四是團結協作意識缺位。部門之間溝通協調配合不到位，特別是對一些關系老百姓切身利益的事情沒有做到急事急辦、特事特辦、超常服務，影響了工作的順利進行,損害了黨員干部在職工群眾中的形象。

四、深化共識，凝聚科學管理的合力

通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，我們對科學發展觀的學習更加全面，理解更加深入，領會更加透徹，認識更加深刻：

——必須堅持解放思想、與時俱進，用新思維、新觀念、新舉措應對新形勢、新情況、新問題。面對不斷變化的勞動保障新形勢、新情況和新問題，始終把開拓創新作為釋放發展潛能和活力的切入點，著力破除制約發展的各種思想障礙。實踐證明，只有堅持把解放思想作為萬事之先，創新工作方法和手段，才能使業務工作更加得力有效，服務更加高效便捷，責任制管理更加科學公正，才能取得實實在在的效果。

——必須堅持發展是第一要義，才能著力解決影響勞動保障事業發展的制度性、體制性、機制性矛盾。正確判斷和把握勞動保障事業發展的規律，進一步增強工作的預見性，研究影響勞動保障工作全局、關系長遠的重大問題和傾向性問題，特別是要加強擴大就業再就業、深化收入分配制度改革、健全社會保障體系等重大問題的研究。實踐證明，只有堅持科學發展、協調發展，才能不斷推進勞動保障理論創新，加快制度改革和創新的步伐，推動勞動保障事業實現又好又快發展。

——必須堅持轉變部門職能，把管理寓于服務之中，正確處理管理與服務的關系。牢固樹立全心全意為發展服務、為人民服務的觀念，切實轉變職能和工作作風，做到主動服務、真誠服務、優質服務。實踐證明，打造服務型機關，不僅要關注服務的過程，更要重視服務的結果。只有從內心把管理對象視為服務對象，把依法依規管理和熱情主動服務有機結合起來，才能在管理中服務，在服務中管理，不斷豐富服務的內涵，提高服務的質量。

——必須堅持真抓實干，以實干、實效、實績贏得群眾的信賴和支持。經常深入基層、深入企業、深入群眾，調研在發展中遇到的實際困難和問題，敢于直面困難、正視矛盾，研究和制訂切實可行的工作措施，做到急事急辦、特事特辦、難事巧辦、雜事合辦，以務真求實的作風和迎難而上的態度破解發展中的難題。實踐證明，只有堅持一切從實際出發的優良傳統，大興求真務實之風，把勞動保障工作放到可持續發展的大局中統籌部署，善于高標準研究辦法，嚴要求破解難題，才能牢牢把握住科學發展的主動權。

——必須堅持班子和隊伍建設，為構建勞動保障管理新機制提供堅強有力的政治保證。始終把加強班子的執政能力建設和先進性建設，作為推進班子建設的重要內容，提高科學執政、民主執政、依法執政水平，帶領廣大黨員干部勤政為民、清正廉潔，基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用得到了較好的發揮。實踐證明，只有始終保持班子和隊伍的先進性，才能始終保持憂患意識、機遇意識、危機意識和創新意識，各項工作的安排和部署才能更加符合科學發展觀的要求，勞動保障工作才有根本的政治保證，勞動保障事業才能取得科學發展。

五、強化措施，著力構建勞動保障管理新機制

按照“服務企業發展，切實保障民生”為主題，以深入學習實踐科學發展觀為契機，重點從以下幾個方面入手，使廣大黨員干部的思想觀念更加解放，工作措施更加完善，工作方法更加科學，領導班子更加堅強，制度機制更加健全，保障和促進科學發展的能力更加有力。

（一）貫徹落實科學發展觀，深入推進思想大解放，再創勞動保障事業發展的新理念。繼續深入開展以“五創”、“三破”為主題的思想解放活動，認真查找新的經濟形勢下勞動保障工作存在的思想誤區，切實把廣大黨員干部的思想統一到上級決策部署上來，以創新的思維，積極探索新思路、采取新舉措、開辟新途徑，不斷開創各項工作的新局面。一是堅持把踐行實踐科學發展觀作為思想先導工程貫徹始終。著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，認清存在的差距和不足，不為過去的成績而自滿；認清面臨的形勢和挑戰，不為陳舊的思維所束縛；認清勞動保障工作在全市發展大格局中的定位，不為目前的水平而停滯，始終保持高昂的創業激情，努力在全市科學發展中有更大的作為。二是堅持把踐行科學發展觀作為工作標尺貫徹始終。進一步強化“只要發展講科學、辦法總比困難多”的理念，不斷開闊視野，創新思路，增強科學發展意識，著力破解制約科學發展的突出問題，真正使領導班子和廣大黨員干部的思想得到升華，行為更加自覺，目標更加明確，使科學發展觀的目標要求地方化、部門化、具體化，成為謀劃、指導和衡量科學發展的重要標尺，成為激勵黨員干部爭先創優的座右銘，不斷提高領導科學發展的能力和水平，努力實現科學發展的新突破。三是堅持把踐行科學發展觀作為推動發展的根本要求貫徹始終。在學習調研中增強思維力、在分析檢查中增強辨別力、在解決問題中增強執行力、在完善機制中增強探索力，不斷提高運用科學發展觀指導實踐、推動工作的能力，促進勞動保障事業協調快速發展。

（二）牢固樹立就業優先的觀念，進一步做好新形勢下的就業再就業工作。受全球金融危機、經濟增長緩慢等影響，部分應對措施不力的勞動密集型中小企業出現生產滯緩甚至停產的現象，加上轉軌時期國有、集體企業下崗失業人員再就業問題尚未全部解決，城鄉新成長勞動力就業壓力較大。因此，當前要切實把促進城鄉就業作為勞動保障工作的第一要務，從穩定就業、擴大就業、素質就業三個方面做好當前形勢下的城鄉就業工作。一是千方百計抓好就業穩定，減少失業。加強減員監測，實行重點行業、企業減員報告制度，一旦發現用工情況發生重大變化，馬上制定應急預案，提前采取應對措施。規范裁員行為，對生產經營發生嚴重困難、瀕臨破產或長期虧損確需裁員的企業，及時提供勞動保障服務，保證企業裁員工作的平穩進行。做好勞動維權工作，對易發生勞動糾紛的企業，實行重點監控，妥善處置對因企業逃逸等原因發生的應急性突發事件，及時安置職工，保證社會穩定。做好用工指導服務，及時提供準確的職業供求信息和工資價位信息，加強跨地區勞務協作，提高勞動力流動就業的組織化程度，確保外部用工秩序的穩定。二是積極創新經濟發展模式，擴大就業。加大產業調整力度，把發展第三產業作為擴大就業的主攻方向，適當延長服務型企業、商貿企業享受社會保險補貼的認定期限，鼓勵企業吸納就業。進一步優化政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機制，組織開展“一條龍”創業服務，鼓勵勞動者自謀職業、自主創業和靈活就業，通過創業實現就業。積極拓展就業空間，堅定不移實施對外開放政策，提高招商引資的質量和水平，引進一大批對地方長遠發展具有重大戰略意義的又好又大項目。積極引導企業發展壯大，加強企業研發，推進技術改造，打造具有自主產權的拳頭產品，向創新要效益，同時大力加強國內市場開拓力度，迅速提高國內銷量。三是著力抓好職業技能培訓，實現素質就業。發揮政府主導作用，著力構建部門配合、社會參與、上下聯動、齊抓共管、全方位提高高技能人才的工作格局。適應經濟結構調整優化的需要，加強對企業職工崗位培訓、城鎮下崗失業人員再就業培訓、農民工技能培訓以及對農村初高中畢業生的勞動預備制培訓，使之盡快掌握一門或幾門對口實用技術，切實提高競爭就業能力。加強高技能人才實訓基地建設，提規模、上檔次，突出專業特色，緊帖市場需求，為各類培訓人員搭建實習見習、操作訓練、崗位練兵、技術公關、技能交流的平臺，努力鍛煉培養一大批復合型的高技能人才。

（三）著眼統籌城鄉發展，建立完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系。按照“廣覆蓋、多層次、保基本、可持續”的原則，鞏固完善社保政策，進一步探索新形勢下普惠性更大，操作性更強，設計上更規范、更合理、更公平的社會保障體系。進一步做好非公有制經濟組織擴面征繳工作。以《勞動合同法》《勞動合同實施條例》實施為契機，重點突破對外資企業、私營企業職工的參保繳費。進一步調整完善擴面征繳措施，不但要增加參保人數，提高社會保險覆蓋范圍，更要提高繳費人數和基金征繳額，努力實現參保人數、實際繳費人數、基金征繳額的同步、穩步增長。進一步推進養老保險制度改革。繼續規范養老保險個人帳戶基金規集和管理流程，建立待遇水平與繳費年限長短、繳費基數高低、退休時間早晚緊密掛鉤的激勵約束機制，調動職工參保繳費的積極性，確保新老政策的合理銜接和平穩過渡。切實抓好兩個醫保政策在全市的貫徹實施。抓緊時間修改完善新的城鎮職工醫療保險暫行辦法，在與上搞好銜接的基礎上，適當提高醫保報銷比例，繼續新增最高限額支付險種，擴大大病救助基金救助比例和范圍，切實惠及參保職工。做好城鎮居民管理服務工作，制定簡便易行的經辦服務辦法，方便居民登記、參保、交費、就醫。扎實開展工傷保險工作，鞏固生育保險成果。重點抓好高風險行業企業參加工傷保險，推動農民工等重點對象優先參加工傷保險，不斷提高覆蓋面和保障能力。切實抓好工傷康復工作，最大限度地為工傷職工提供優質服務。繼續鞏固完善生育保險新政策，及時發現政策運行過程中出現的新情況、新問題，強化管理，不斷提高定點醫療機構的服務水平。充分發揮失業保險穩定就業的作用。以“保生活、促就業”和減少失業為重點，積極探索經濟危機形勢下，失業保險促進就業再就業、社會保障援助等方面延伸使用辦法，擴大失業保險基金支出范圍，延伸補貼項目，完善促進就業聯動機制

。統籌使用好失業保險基金與財政就業資金。加大失業調控力度，探索建立預測分析、預警報告和預案啟動制度。探索新型農村社會養老保險制度。建立個人為主、集體補助、財政補貼為核心內容的新的農村保險養老制度，引導村集體和農民積極投保，著力解決農村農民基本生活保障。強化社會保險基金管理監督。完善“收支兩條線”管理機制和基金財務管理辦法，建立起組織監督、行政監督、職能監督、內部風險控制四個層面的監督體系，維護基金安全，確保全市所有退休人員、失業人員等參保人員都能按時享受到保障待遇，并穩步提高待遇水平。

（四）著力維護社會公平，進一步規范收入分配秩序、發展和諧勞動關系。以“三法”宣傳實施為契機，依法規范企業分配行為，理順勞資關系。加強企業工資收入分配宏觀調控。以工資指導線、勞動力市場工資指導價位、人工成本預測預警、最低工資標準四項制度建設為主要內容，引導企業建立工資與經濟效益共同增長的分配機制，健全解決拖欠工資問題聯席會議制度、工資支付監控制度、企業欠薪報告制度、信用制度和預警預報制度等長效機制，依法規范企業工資支付行為，減少工資案件集體訪和意外事件發生率。健全勞動爭議糾紛的調解網絡和預防處理機制。進一步規范辦案方式、辦案程序，推行“一步到庭”、“陽光仲裁”等便民措施，提高辦案質量和仲裁效率。加強勞動爭議調解處理工作，建立企業調解、區域性調解和仲裁調解相結合的調解工作體系，提高調解員政策法規及辦案水平，使多數勞動糾紛通過調解得到妥善處理。進一步發揮勞動仲裁三方機制作用，建立政府主導、三方合作、司法參與的工作機制，及時解決勞動關系中矛盾最突出、職工和企業最關心、社會反映最強烈的社會矛盾問題。做好勞動保障監察工作。加強勞動保障監察機構和隊伍建設，進一步創新執法模式，提高執法能力和水平。建立和完善企業勞動保障守法誠信制度、重大違法行為社會公布制度，適時開辦違規企業負責人警示培訓班，提高用人單位遵守勞動保障法律法規的自覺性。加強有關部門密切協作的勞動保障監察維權工作協調機制，全面開展以簽訂勞動合同、整頓勞動力市場秩序、執行最低工資制度和工資支付、繳納社會保險費、非法使用童工等為重點的“一體執法”，嚴肅查處各種違法行為。建立健全維護社會穩定的長效機制。落實維穩工作責任制，堅持一把手第一責任人制度，認真做好勞動保障信訪工作。建立健全穩定工作排查調處和應急處理機制，做好突發性、群體性事件的處理工作，抓準、抓早，及時介入，妥善處理。全面貫徹《信訪條例》，規范辦信接訪辦法，認真及時處理人民來信，加強解決信訪突出問題的督查力度，確保勞動關系和諧、企業社會穩定。

六、提高能力，增強科學發展本領

堅持以增強貫徹落實科學發展觀、領導和推動科學發展的能力為重點，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設，提高黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力，提升黨員干部隊伍的思維力、決策力、創新力和執行力。

第一，加強政治思想業務學習，切實提高干部隊伍素質。要引導廣大干部職工把學習作為增長才干、提高素質的重要途徑。目前勞動保障工作正處在經濟危機中企業發展不穩定的局勢下，處在勞動保障事業需要不斷完善的重要發展階段，這迫切需要勞動保障系統廣大干部全面加強學習，進一步提高自身素質，推動勞動保障各項工作順利開展。因此，我們必須牢牢把握科學發展觀的要求，狠抓政治理論業務學習，重點學習科學發展的思想理論，鉆研勞動保障專業知識，成為精通勞動保障業務的內行，萬金油。把全體干部職工培養成一個“書香型”的干部，切實做到學以致用、用有所成，增強研究和解決實際問題的能力。

第二，鋪下身子，深入研究老百姓關心的民生問題。要引導廣大干部職工將心思和工作的著力點放在研究解決新經濟形勢下以及體制轉軌帶來的就業再就業、社會保障、勞動關系等歷史遺留的突出問題上，放在解決困難群眾生產生活的緊迫問題上，腳踏實地為群眾解難事、辦實事、做好事。要正視矛盾和困難，深入開展調查研究，及時發現和解決工作推進中的新情況和新問題，把勞動保障政策落實到每一項工作中，落實到每一個服務對象身上。要正確判斷和把握勞動保障事業發展的規律，進一步增強工作的預見性，研究影響勞動保障工作全局、關系長遠的重大問題和傾向性問題，不斷推進勞動保障理論創新，著力解決影響勞動保障事業發展的制度性、體制性、機制性矛盾，加快制度改革和創新的步伐。

第三，樹立大局意識，堅決維護黨組織的嚴肅性。要引導廣大干部職工自覺維護黨組織方針的統一性和嚴肅性，堅決制止有令不行、有禁不止的行為，與市委各項工作始終保持同頻共振，同心同德，不推諉，不說三道四、說怪話，做到對內一條心，對外無雜音。要深刻認識勞動保障工作在構建社會主義和諧社會中的重要地位和作用，正確把握我們所面臨的新任務、新要求，在思想上、行動上與局黨委高度一致，維護勞動保障制度政策的完整性和統一性。要講團結，維護工作大局，牢固樹立全局一盤棋的思想，堅持小道理服從大道理、局部服從全局，確保工作部署的貫徹落實。

第四，加強窗口建設，切實為群眾提供高效、便捷、優質的服務。要引導廣大干部職工擺正自己和人民群眾的位置，牢固樹立起群眾利益無小事、勞動保障為人民的觀念，帶著感情和激情投入工作，滿腔熱情地為人民群眾服好務。要加強工作人員的思想道德教育，改進工作方法，改善工作態度，提高辦事效率，實現由被動服務向主動服務、職業服務向情感服務、一般服務向特色服務的轉變，進一步增強為民愛民意識，堅決克服“門難進、臉難看、事難辦”的不良現象，樹立勞動保障部門的良好形象。要主動查找問題，及時加強各類服務窗口的思想作風建設，提高管理服務水平，對反映因工作人員服務態度差、辦事效率低、行政不作為而造成損害群眾利益的問題，堅決予以處理，使作風建設真正在推進勞動保障各項業務工作取得扎實有效進展上發揮作用。