工商所職能轉型現狀及對策

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工商管理費終于在去年的_月份停止征收了。近期，市局又將工商轉型這個主題重提，主要是為了解決現在基層工商所部分干部工作方向茫然，相當一部分工商所工作處于停滯的現狀，為此，現就本人對目前基層工商所在停收兩費后的現狀和存在的問題及對策，提出個人意見。

一、基層工商所的現狀和存在問題

_、部分干部職工工作方向茫然。由于工商所大部分干部長期主要從事收費工作，大部分時間和精力都放在定費、收費、催費上面，因此停收“兩費”后，少數基層干部未能及時調整過來，思想處于波動狀態，有的深感今后的工作量聚減，過于輕松；有的則感到茫然，無所適從，不知干什么，怎么干。

_、基層工商所隊伍整體素質，無法適應工商轉型的要求。由于多種原因，目前基層工商所都存在干部年齡偏大，素質不高的現狀，以前不少工商所的重心側重于收費職能，收費工作簡單不需要動腦筋，上級考核又是以收費任務考核為主，因而大部分干部很少有機會或者也不愿意接觸執法辦案，停征兩費后，難以適應新的工作任務要求。相當一部分干部對工商法律法規不熟悉，不懂執法程序、執法技巧、文書制作，在監管巡查中也很難發現和識別非法經營行為等較為復雜的違法行為。如××工商所有干部職工__人，具有執法資格人員__人，平均年齡__歲，該所能獨立辦案的只有__人左右。××工商所共有干部職工__人,具有執法資格人員__人，平均年齡__._歲以上，該所能獨立辦案的只有_人。

_、日常巡查監管仍然沿用收費為主的監管模式。長期以來形成的以收費為主的傳統的監管模式已經根深蒂固，因此目前基層工商所仍然沿用舊的監管模式，監管范圍基本上仍然停留在以對有形市場和對一些小規模企業以及個體工商戶的監管為主。雖然有巡查隊，其職責由于過去以收費為主，日常監管的執法業務知識欠缺，巡點不明確，也是巡而不查，對市場整治仍然習慣于傳統的運動式、突擊式、階段式的整治，缺乏事前預防、動態監督的意識和手段，科學、長效的監管機制還有待健全。

_、基層工商所人員分布不合理，人員不能流動，人才得不到重用，缺乏應有的活力。我局現有在職干部職工__人，在基層工商所一線的只有__人，占總人數的__%。自____年下半年以來，我局基層工商所之間不管所長、副所長、一般工作人員幾乎未交流，即使這兩年變動的三名工作人員（_人進機關，_人從××所調××所）都是不得而為之。在工商所一線工作的有培養前途的干部，長期在副所長或者一般工作人員崗位上得不到交流、重用提拔，上級機關的副主任科員“用腳踢”，在基層工商所除所長外，不管干好還是干壞干一輩子混不到一個副科級。基層的干部在怪命不好，他們認為進機關提級任職在靠關系，不是憑個人能力，相當一部人在政治上選擇了放棄，工作選擇了敷衍，在生活上選擇了沉倫，缺乏基層工商所工作人員應有的活力。

_、基層工商所的必要經費、交通工具得不到保障。自去年取消工商管理費后，工商所的辦公經費日趨緊張，特別是今年_-_月份的“零經費”，再加上兩年多的生活津貼未發放到位，上級機關引導不力，甚至對基層工商所說“有錢開門，無錢你們看著辦……”，極大地影響了工商所的干部職工的積極性。目前我局_個工商所每個所只有一輛車，其轄區都有城鄉結合部，管轄范圍都比較大，而且有的監管對象地處偏遠，要到達市局推行網格化市場巡查的標準，要求一周巡查_次，除了××所、××所勉強維系外，××所、××所、××所靠一輛車保證巡查幾乎不可能，因此落后的執法車輛影響了巡查執法。

三、基層工商所現狀的對策和建議

_、轉變思想觀念，增強職能轉型的緊迫感。由于諸多原因，多年來，基層工商所一直把依法征收兩費作為工作的重點，停征兩費后，要實現基層工商工作的重心轉變，就需要全體干部轉變思想觀念，轉變工作方式，把思想統一到省局市局關于職能轉型的要求上來。因此我們要從思想上加強對干部職工的引導教育，一方面要組織基層工商干部學習《關于全面推進依法行政實施綱要》，更新執法觀念；另一方面要組織基層工商干部開展以“如何促進職能到位”、“兩費停收后工商怎么辦”等為主題的討論，使大家正確認識工商部門的主要職責，辯證看待“兩費”取消給工商部門帶來的機遇和挑戰，放下包袱，輕裝上陣，增強工作的緊迫感、危機感，把思想真正統一到省局市局關于職能轉型的要求上來，統一到促進工商行政管理事業長遠發展上來，統一到監管社會主義大市場的職能上來，從而實現思想觀念的大轉變和監管方式的大改革。

_、加強業務培訓，提高隊伍整體素質。要著眼工作需要，采取切實有效的措施，全面提升基層工商所干部業務素質和執法能力。一是要區分不同崗位對象進行培訓。依照“干什么、學什么、缺什么、補什么”的原則，有的放矢，針對不同業務、不同崗位、不同人員進行培訓，對基層干部要著重圍繞“六會”（會監管、會辦案、會服務、會維權、會協調、會電腦）進行培訓，提高基層干部綜合監管執法能力。二是要創新培訓模式，在定期全員集中培訓的基礎上，可以采取案件情景模擬演練、現場指導辦案、跟班學習、到兄弟單位進行考察學習等多種形式開展培訓。同時充分發揮業務骨干的帶動作用，在日常開展行政執法工作中，由業務骨干及辦案經驗豐富的人員帶領年輕干部和年老干部開展執法辦案工作。三是要充實培訓內容。不僅要進行工商部門常用的法律法規和基礎知識培訓，還要突出執法辦案技能、業務技能培訓；四是要注重培訓效果。要實行逢訓必考和“一月一法、一季一考”、崗位練兵等多種考試方式，嚴肅考試紀律，將培訓考試與年終考核、評先評優、職務變動掛鉤，激發執法人員學習主動性和自覺性，達到以考促學，增強將學習培訓內容轉化為業務素質和執法能力的效果。

_、推行網格化坐標式的市場巡查，創新巡查監管方式。基層工商所要嚴格按照市局網格化坐標式市場巡查管理辦法及分局實施方案的要求，結合轄區實際，合理劃分網格，確定坐標點，確定網格責任人，并將“定格、定點、定員”的情況予以公示。網格的確定，以工商所為單位，將工商所管轄區域確定為一個網，然后分層分片網劃分為若干個格，并以相鄰的兩個以上格組成巡查站，確保_人以上開展巡查；坐標點的確定，每格內銷售高危商品、食品等涉及生命財產安全和信用度差的企業和個體經營戶確定為網格中的巡查坐標點；責任確定，每格明確一名巡查干部作為該格第一責任人，與相鄰的格組成一個巡查站，站長為該站的責任人，負責該站各格日常監管的組織和協調，同時又是相鄰格的第二責任人。各所結合各自實際，建立和完善網格化坐標式市場巡查管理制度，尤其是考核管理制度，根據不同的監管類型和對象，提出不同的監管目標和考核要求，使每個監管人員肩上有擔子，身上有壓力，做到責任與職權相統一。

_、合理配備基層人員，提高基層工商所的整體戰斗力。在基層工商所人員配備上，要按照領導能力互補、年齡梯次分明、知識結構合理的要求，對基層工商所的人員進行定期、合理交流調配，并形成制度，強化整體戰斗力。要鼓勵干部到基層工商所一線工作，凡提拔的干部要有近五年在基層工商所工作經歷，工商所要配備副科級以上的非領導職務，讓有能力或者有培養前途的干部安心在基層工作。“兵熊一個，將熊一窩”，在基層工商所領導班子配備方面，實現領導能力、業務水平的有機結合，既要有善于團結、善于協調、善于創新的帶頭人，又要有擅長業務、善于指導、善于鉆研的負責人，形成優勢互補、配合默契、運轉高效的良好格局。要把執法監管、辦案能力和綜合軟件應用能力作為任命基層工商所所長必備條件；在基層工商所干部知識結構方面，實現工商業務、信息技術的有機結合，既要有精通并能夠熟練地綜合運用工商行政管理法律法規的法律專才（每個基層工商所至少配備_名法制員），又要有懂得運用現代信息技術為監管執法服務的計算機能手，形成嚴把法律法規關和提供有效技術支撐的互動局面；在基層工商所干部年齡結構方面，實現年齡大、年齡輕的有機結合，既要充分發揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀律性強、工作經驗豐富等方面的優勢，又要適當配備部分年齡輕的、具有一定學歷層次、富有創新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環。要充實基層工商所力量，市局、分局機關要嚴格按照崗位和編制要求，配備人員（機關人員應在__％-__％），通過實行雙向選擇，將落崗人員和有發展前途的年輕干部充實基層工商所。

_、確保必要經費和改善執法辦案條件，促進基層工商所職能轉型。隨著工商職能轉型工作的深入，工商所的工作量和責任將逐步加大，必須確保基層工商所的必要經費和改善執法辦案條件。一是明確工商所經費的合理標準，嚴格按照經費支出項目核撥；二是明確個協會費彌補行政經費不足的標準和政策，實現統籌使用；三是必須重視基層工商所的硬件建設，實現辦公條件、辦案設備、辦事方式的明顯改變，為基層工商所職能轉變奠定物質基礎。在辦公條件方面，要盡可能為基層工商所創造一個便于開展工作的相對寬松的辦公場所，要配備適當數量、性能較好的計算機及其配套設備，基本實現辦公自動化。給基層工商所配備必要的車輛，學習××省的先進經驗確保基層工商所每名巡查人員一輛自行車或者電動自行車，經檢隊一輛辦案汽車，配備錄音筆、數碼相機等基本辦案工具。

_、建立激勵機制，促進基層工商所個體與整體的兩個提高。在完善現有績效考核辦法的基礎上，重點增加如何有效激發基層工商所實現職能轉變的激勵機制。要積極真正推行雙向選擇和引入激勵機制，將基層工商所干部的個人收入與能力、作風、紀律和完成任務情況掛鉤；實行末位待崗制，設置考評指標，用計分辦法，對末位者實行離崗培訓。在干部提拔和職務晉升上，基層工商所工作人員和有基層工商所工作經歷的要優先考慮，或者要求必須到基層鍛煉。總之，通過探索建立有效的激勵機制，展現三個層級的良好風貌。一是要激發基層工商所內部干部之間奮發向上、愛崗敬業、爭先創優，展現基層工商所朝氣蓬勃、開拓進取、業績顯著的良好風貌；二是要激發基層工商所之間相互競爭、勇于創新、趕超先進，展現市局分局政令暢通、務實高效、實績突出的良好風貌；三是要激發工商分局之間團結協作、求真務實、開拓創新，展現全市工商系統的忠于職守、勤政為民、與時俱進良好風貌。