獨家原創:黨風廉政建設責任制調研報告

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嚴格執行黨風廉政建設責任制，是黨的十七大提出的全面加強黨的建設的一項重大任務。這不僅是我黨在新的歷史時期加強黨風廉政建設的重要內容，也是深入推進黨風廉政建設的有效手段和保證十七大各項任務得以貫徹落實的重要舉措。研究落實黨風廉政建設責任制的效途徑對于全面加強黨風廉政建設具有重要的現實意義。

一、細化責任分解，明確責任內容，是落實黨風廉政建設責任制的基礎性工作

實行黨風廉政建設責任制，目的就是為了明確黨政領導班子和領導干部對黨風廉政建設應負的責任，強調各級黨委政府以及黨委政府職能部門的領導班子及其成員對職責范圍內的黨風廉政建設所承擔的主要工作。加強和改進黨風廉政建設，落實黨風廉政建設責任制就必須首先抓好責任分解，明確責任內容這一基礎性工作。

根據中共中央、國務院《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，實行黨風廉政建設責任制，要堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與。要把黨風廉政建設作為黨的建設和政權建設的重要內容，納入黨政領導班子、領導干部目標管理，與經濟建設、精神文明建設和其他業務工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。

一是要突出對黨政領導班子的考核。重點考核黨政領導班子“一崗雙責”是否履行到位，黨委(黨組)如何實施對黨風廉政建設的領導，黨政班子如何齊抓共管等。二是要突出對重點部門領導班子的考核。對于懲防體系建設中的重要部門以及其他與經濟社會發展和群眾生產生活聯系緊密的一些重點部門的領導班子，要作為責任制考核的重點。結合各部門具體特點和年度任務，提出不同的工作目標，一個部門一個責任書，細化責任；在集中檢查時，要作為必查單位，組織專班，采取多種形式全面檢查。三是要突出對主要負責人的考核。在一把手負總責、分管領導各負其責的責任體系中，一把手是關鍵。要強化一把手第一責任人的責任，科學設置考核指標，加強對一把手三管情況(管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，管好所在地方或所在部門的黨風廉政)的檢查考核。

二、加強考核是落實黨風廉政建設責任制關鍵環節

一是堅持“三納入“，體現考核工作的客觀性。在黨風廉政建設責任制考核過程中，了解的途徑越多，掌握的情況越全面越豐富，考核工作才能越深入，越具有客觀性。要相信和依靠群眾，不斷拓展考核的社會參與面，增強考核工作的客觀性。一是要將述職述廉情況納入考核范圍。述職述廉要廣泛吸收各方面的群眾代表參加，包括機關干部、下級黨組織負責人、二級單位負責人、部分人大代表和政協委員、行評代表、管理或服務對象代表等。二是要將群眾評議情況納入考核范圍。要通過各種方式和途徑，廣開言路，認真聽取社會各界的意見。將群眾評議意見作為評價落實黨風廉政建設責任制的重要依據之一。對于民主評議政風行風的結果也應納入黨風廉政建設責任制綜合考評。三是要將社會公示情況納入考核范圍。在考核前要實行考核預告，在新聞媒體和被考核單位公開考核的有關事項；在考核過程中要將民主評議結果在一定范圍內公開；考核結束后要將綜合考評結果、名次、確定的合格單位、先進單位進行公示，接受群眾監督。

二是要堅持“三結合”，促進考核工作的連續性。要將年度綜合考核與平時考核相結合，使責任制考核成為一項常態化的工作，為年度綜合考核提供可靠依據。一是要與階段考核相結合。堅持每年年終進行一次全面檢查，重點對各地各部門落實責任制以及黨風廉政建設和反腐敗斗爭的進展情況進行檢查督導，發現問題及時提出整改意見，并將檢查結果作為年終綜合評定的重要依據。二是要與專項考核相結合。強化日常專項檢查，對群眾反映問題較多、阻礙經濟發展、影響社會穩定或有違紀違法案件的地方和部門及時進行責任檢查，為綜合考評提供依據。三是要與重點考核相結合。在年初根據黨風廉政建設的總體要求，選擇幾個重點部門和幾項重點工作，確立工作要求、階段目標和考核標準，定期進行跟蹤檢查、跟蹤通報、跟蹤考核，以點帶面，推進黨風廉政建設責任制的全面落實，并將考核分值作為綜合評分的參考依據。

三是要堅持“三鑒評”，提高考核工作的科學性。落實黨風廉政建設責任制考核，應堅持定性考核和定量考核相結合、以定量考核為主，實行百分制考核，將責任內容分解到責任單位和責任人，細化為具體指標，根據每項指標的重要程度、難易程度、工作量大小確定合理分值和計分標準，使黨風廉政建設責任制指標量化為“看得見、摸得著”的具體內容。在百分制量化考核中，對于各地方的考核，要實行“三個鑒評”的辦法，合理確定量化考核分值的組成，即檢查考核組鑒評，由檢查考核組按照《檢查考核評分細則》量化計分，分值占70％左右；源頭治腐責任牽頭單位鑒評，對各地工作進行排位，并轉化成量化計分，分值占15％左右；紀委各室鑒評，對各地工作進行排位，并轉化成量化計分，分值占15％左右。三塊分值按比例換算出各地的最后分值。而對于部門的考核，則主要按照共性目標和個性目標、一般工作和重點工作、原則要求和特別要求等來合理確定分值組成。在以“三個鑒評”為主的百分制量化考核中，考核內容和評分標準應當把握三個原則。一是缺陷管理原則。有些考核內容需根據平時工作缺陷記錄予以評分，主要檢查是否有信訪件被上級督辦處理，對該項內容檢查組可根據紀委相關室提供的缺陷記錄情況，對考核對象予以扣分。二是鼓勵創新原則。有的地方和單位能夠高質量地完成工作，其經驗還得到了上級的肯定和推廣，應予以加分。三是工作導向原則。將一些需要各地各部門重視和抓好，而年初在責任書中沒有制定明確目標的工作設置為考核內容，提出原則要求，以體現工作導向。

三、落實責任追究是落實黨風廉政建設責任制核心內容

考核結果能否得到充分運用，能否嚴格落實責任追究制是保證考核工作能否取得實效的關鍵所在。

綜觀我黨反腐倡廉的歷史，特別是改革開放以來的反腐倡廉的經驗教訓，不能說我們在這方面沒下功夫。但客觀地講所取得的效果不能說盡如人意，這其中一個很重要的原因就是在落實責任追究，懲治腐敗機制方面不完善甚至還存在問題。獲諾貝爾經濟學獎的博弈論大師R•塞爾騰1996年3月在上海的一次演講中舉了一個“小偷與守衛”之間的博弈模型。按照常理，抑制盜竊政府應加重對小偷的處罰，而模型得出的結論是政府加重對小偷的懲罰在長期中并不能抑制盜竊，最多只能抑制短期的盜竊發生率，它的作用是使得守衛可以更多的偷懶，對防范與打擊盜竊現象并沒有大的幫助；加重對失職守衛的處罰，恰恰會降低盜竊發生的概率。小偷和守衛的博弈提示了政策目標和政策結果之間的一種意外關系——“激勵的悖論”，這對防止腐敗具有重要的政策性啟示:當事人腐敗了，如果只是誰犯錯誤誰兜著，長期來講并不能有效遏制腐敗，必須加重處罰其責任領導，才能真正更有效地遏制腐敗。誰主管、誰負責，建立可操作的“責任追究制”，才是遏制腐敗的根本出路。

落實責任追究制就是領導班子集體或領導個人對于自己管轄范圍內的黨風廉政建設抓得不好，出現嚴重不正之風或腐敗問題又不能及時解決，引起群眾強烈不滿或給國家、集體帶來嚴重損失的要追究領導責任的制度。落實責任追究制的目的就是為了解決責任主體抓黨風廉政建設和反腐敗工作未能正確履行職責，出了問題怎么辦的問題。通過落實責任追究制，使各級責任主體感覺到對反腐敗工作不抓不行，不真抓、抓不出成效不行，抓得不嚴出現問題也不行。出了問題對號入座進行處理，誰主管，誰負責，一級抓一級，層層抓落實，不搞“下不為例”、“集體負責”，增強“責任追究制”在黨風廉政建設責任制中的強制性，使黨風廉政建設責任制由“軟”變“硬”?！凹畹你Ｕ摗币髮ⅰ柏熑巫肪恐啤弊鳛橐环N制度和保障機制并嚴格執行，才能真正防止腐敗。

落實責任追究制，就必須堅持考核與評事用人有機結合，突出考核結果的運用和制約。一是要與干部的管理使用掛鉤。根據考評得分，按照優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次，對每個領導干部落實黨風廉政建設責任制及廉潔自律的情況做出實事求是的評價，記入干部政績考核檔案和廉政建設檔案，結合干部考核進行運用，對能夠落實黨風廉政建設責任制、群眾反映好的領導干部，建議予以提拔重用；對沒有認真履行職責、群眾反映意見比較集中的領導干部，不予重用或進行崗位調整。二是要與地方和部門的工作評價掛鉤。要將落實黨風廉政責任制列入總體工作目標的重點內容，作為政績業績評定的重要組成部分，占有較大比重的分值，提高各級領導班子和領導干部抓黨風廉政建設的積極性和主動性。三是要與責任追究掛鉤。對在考核和民主測評中落實黨風廉政建設責任制差距較大、不合格和廉潔自律有問題票較多、群眾不滿意以及有苗頭性、傾向性違紀違法問題及時進行提醒和誡勉談話，對落實黨風廉政建設責任制工作不力而造成不良后果的要嚴肅追究相關領導的責任，起到教育警示和懲戒的作用，促進黨風廉政建設責任制的貫徹落實。