新興產業集群化發展調研報告

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近年來，我市以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞做強骨干企業、培植優勢產業、打造知名品牌等工作重點，工業經濟保持了快速增長。太陽能、中央空調、功能糖、汽車零部件4個新興產業集群逐步形成，新興產業中利稅過億元的企業達到25家，具備了良好的發展基礎。然而目前新興產業集群尚存在內部關聯度低、產業鏈條短、配套能力差的問題，為更好地做大做強四大新興優勢產業，我們經過深入調研，對四大產業的發展現狀，發展的有利條件和存在問題，產業集群發展的目標和方向，發展產業集群的措施與對策進行了深入分析探討，匯報如下：

一、我市四大產業集群的發展現狀

（一）太陽能產業。

我市的太陽能產業萌芽于10年前，近些年不斷發展壯大，以年均20%的速度遞增，形成了以太陽能熱水器為主，真空集熱管、太陽能電池組件、光伏發電系統、太陽能照明系統、太陽能交通燈、溫屏節能玻璃、太陽能一體化建筑等綜合開發的較為完善的產業鏈。產業主要分布在德城區和開發區，現擁有太陽能及相關企業幾十家，規模以上企業10家，總資產12億元；年太陽能熱水器生產能力280萬平方米，2006年產量210萬平方米，完成銷售收入15.6億元，實現利潤0.78億元，稅金0.73億元；預計2007年完成銷售收入21億元，實現利潤1.3億元，稅金0.86億元。作為產業集群龍頭企業的皇明集團承擔和參與4項國家“863”項目、1項國家“火炬計劃”項目、1項國家“雙高一優”項目，擁有專利400多項，集“中國馳名商標”、“中國名牌”、“國家免檢產品”于一身；億家能集團產品被評為“中國名牌”、“國家免檢產品”，太博太陽能公司光電產品獲得“中國名牌”稱號。2005年9月16日，*被授牌“中國太陽城”。

（二）中央空調產業。

我市中央空調制造業是在玻璃鋼產業的基礎上，經過技術開發、技術引進而形成的一大特色產業，現有相關規模以上生產企業114家，其中主機生產企業6家，帶動空調安裝、個體加工業戶1200余家，從業人員6萬多人。目前已初步形成包括中央空調主機、中央空調末端產品和中央空調零配件生產的鏈式產業。2006年產業規模以上企業實現銷售收入60億元，實現利稅12.3億元，利潤11億元，出口創匯1100萬美元；中央空調產量達到4.56萬臺套，國內市場占有率約10%。預計2007年實現銷售收入71億元，實現利稅20億元，利潤14億元，出口創匯1500萬美元。代表企業有亞太、中大貝萊特、格瑞德、奇威特、金光、中南、貝州等，產業集群主要分布在市經濟開發區、德城區、武城縣三大區域。亞太、中大貝萊特被評為中國馳名商標，格瑞德的玻璃鋼纏繞管道獲中國名牌產品稱號，中南集團于2006年5月在新加坡上市。中國制冷工業協會2006年5月正式命名*市為“中國中央空調城”。

（三）功能糖產業。

我市1992年建成首家低聚糖工業化生產企業以來，經過十多年的發展，已形成以禹城保齡寶、福田、龍力、綠健、百龍創園五家龍頭企業為代表的產業群體，已聚集功能糖生產企業10家，其中有8家在禹城，另兩家分別在樂陵和臨邑。規模以上的功能糖企業9家，現有3家產值過5億元。產品涉及低聚異麥芽糖（醇）、低聚木糖、赤蘚糖醇、結晶葡萄糖、果葡糖漿、無糖糖漿、木糖（醇）、結晶麥芽糖醇8大系列60多個品種，2006年綜合生產能力達到46萬噸，占全國產能70%，年總產值37億元。禹城保齡寶、福田、龍力3家功能糖企業被認定為國家級重點高新技術企業，綠健等5家企業屬省級高新技術企業。企業與中國科學院、中國農科院等40多家科研機構、高等院校建立了緊密的科技合作關系，承擔了國家863計劃等多項重大科技攻關項目，保齡寶公司發酵法生產谷氨酰胺屬國內首創，國內首家實現赤蘚糖醇工業化生產，綠健公司結晶麥芽糖醇技術屬世界首創。“保齡寶”低聚糖、“福甜”木糖醇被評為山東省名牌產品，“保齡寶”、“龍力”被認定為山東省著名商標。禹城已成為目前全國規模最大、品種最多、市場占有率最高、品牌知名度最好的功能糖制造基地，被授予“中國功能糖城”稱號。

（四）汽車零配件產業。

我市汽車零部件產業分布主要在武城、樂陵、寧津等縣市區。全市汽車零部件生產企業及相關企業75家，資產53億元，從業人員2.3萬人，2006年實現銷售收入141億元，利潤25億元，稅金3.4億元，其中銷售收入過億元的16家，稅金過千萬元企業11家，年創匯7900萬美元。預計2007年實現銷售收入188億元，利潤33億元，稅金5.2億元，出口創匯1.6億美元。全市汽車零部件行業現有省級以上高新技術企業3家，其中金麒麟集團為國家級高新技術企業。省級企業技術中心3家，分別是金麒麟集團、武城縣北方玻璃鋼工程有限公司、三陽汽車配件（禹城）有限公司企業技術中心。金麒麟剎車片被評為中國馳名商標和中國名牌產品。武城縣是汽車零部件企業集聚的縣市之一，規模以上企業達43家，年實現銷售收入108億元，古貝虎、漳南、龍祥、武巖等榮獲山東省著名商標。2005年該縣被命名為“中國汽車零部件產業集群縣”。

二、四大產業集群發展的優勢和存在的問題

（一）四大產業集群發展的優勢。

1、產業政策支持力度大，發展前景廣闊。2006年國家開始實施《可再生能源法》，國家發展與改革委員會制訂了《2010～2020可再生能源中長期發展規劃》，對太陽能利用提供了有力的指導和推動；禹城功能糖產業被山東省政府列入“十一五”規劃重點扶持的十大高新技術產業之一，屬國家生物產業規劃重點發展的六大領域之一，具有“低能耗、低污染、高產出”的比較優勢，是引領新一輪經濟發展的“朝陽產業”；隨著“中央空調*造”城市品牌建設的深入開展，空調產業逐步成為全國重要的空調制造業加工、銷售基地；預計“十一五”期間我國的汽車零部件市場年增長率將會達到35%，前景十分廣闊。

2、四大產業形成了產業規模和推廣利用規模。全市太陽能熱水器累計產量達到1400多萬平方米，占全省的60%、全國的16％，市區住宅太陽能熱水器普及率達到70%以上，我市已被國家財政部、建設部列為國家可再生能源應用示范城市；中央空調國內市場占有率約10%，建立了全國性的銷售、市場信息網絡；功能糖企業與可口可樂、雀巢、伊利、娃哈哈、樂百氏等多家跨國公司和知名企業建立了長期合作關系，產品銷往美國、日本、英國等30多個國家和地區，產品市場占有率在國內市場達80%，國際市場占有率達25%；汽車零部件產品覆蓋了全國60%的汽車生產廠家，橡塑零部件約占全國總量的四分之一，玻璃鋼零部件約占全國總量的三分之一。

3、龍頭企業技術水平高、名牌帶動作用大。太陽能產業的皇明集團掌控世界級的太陽能光熱利用干涉鍍膜核心技術，是中國太陽能第一品牌，行業的龍頭老大，《中華人民共和國可再生能源法》的主要提案人，最先推出機械化模具化生產線，最先推出三高系列真空管，最先建立太陽能技術檢測中心；中央空調產業的亞太、中大貝萊特、格瑞德、金光、中南等企業在全國巨大的產業聚集優勢；禹城保齡寶公司是全國最大的功能性糖源生產廠家，福田藥業有限公司是中國最大的功能性糖醇生產基地，龍力公司在國內獨家實現低聚木糖工業化生產；汽車零部件產業的水星集團2005年躋身中國機械500強和化工500強，中南集團、新明公司、龍祥公司跨入“全國100家最具成長性汽車零部件企業”行列，金麒麟集團生產的陶瓷剎車片代表世界摩擦材料最高水平，并列入省政府重點扶持的8家汽車零部件生產企業。

4、具備良好的發展環境。今年以來，我市實施工業強市戰略，舉全市之力把四大新興產業作為優勢產業重點培植，出臺了優化產業發展環境的有效措施，明確了各級、各部門的責任和考核獎懲辦法，真正把工作重點和工作中心集中到扶持骨干企業和優勢產業的發展上來，為四大產業集群的發展提供了良好的機遇。

（二）產業集群發展存在的問題。

1、四大產業集群發展的優惠政策不足，企業發展資金存在一定的困難。政府支持是發展新興產業的關鍵，也是產業發展的初始動力。目前我市對四大產業尚需完善稅收減免、金融支持、貸款擔保等方面的具體優惠政策和激勵政策。政府投入力度不夠，企業融資難度較大，長遠規劃缺少資金支持是制約產業集群發展的主要因素。由于高技術產業具有高投入、高風險、高收益的特性，而且產業內大部分企業規模偏小，可抵押性資產少，較難得到銀行的支持，影響了企業的進一步膨脹。

2、技術水平不高、產業鏈條較短、生產成本偏高的問題影響了產業集群的發展。目前我市太陽能產品仍主要是熱水器，市內從事太陽能光伏產業的主要是皇明集團一家，產品有待向深層次產業鏈邁進，尤其是光伏電池等關鍵原器件，大部分依靠進口，造成太陽能產品成本高，群眾購買力有限，阻礙了產品的大規模推廣應用；我市中央空調企業以生產末端產品為主，技術層次低，產品附加值低，尤其是缺乏核心技術，主機主要依靠進口，這成為制約產業發展的薄弱環節；汽車零部件產品主要集中于技術含量低、附加值不高、勞動密集型或材料密集型產品，這些產品行業進入門檻低，易受到市場沖擊。

3、缺乏行業協調組織，集群內部協作水平不高。由于新興產業國家標準相對滯后，集群內企業魚龍混雜，產品標準化、系列化、通用化程度較低，產業內易形成惡性競爭。目前，產業集群缺乏行業的協調組織，來協調企業間資源共享，產品、技術、生產合作以及市場拓展，避免無序競爭。在戰略發展上，還缺乏統一的全國戰略布局，僅是個別企業在謀劃自己的發展。

4、產業集群部分龍頭企業發展需政府協調的具體問題。如皇明集團太陽谷建設的土地及規劃問題，皇明集團上市及遺留問題，太陽能熱發電項目問題，建設太陽能利用示范點問題。

三、四大產業集群發展的目標和方向

（一）太陽能產業。

以建設“中國太陽城”為契機，依托皇明集團和億家能集團，充分發揮名牌帶動效應，集聚太陽能產業國內外知名科研機構和主要生產企業，在擴大太陽能熱水器生產規模的同時，積極開發光電產品、溫屏玻璃、太陽能建筑一體化等新產品。重點抓好皇明太陽谷建設，構建集科研、孵化、生產、示范一體的產業格局。將*建設成為名副其實的中國太陽城，無論產業規模、自由技術、品牌影響力，熱水器普及程度、示范和文化等都為世界之首。將2010年世界太陽城大會開成可再生能源世博會，形成100個以上市政代表團、2000多名外國專家和外賓、2萬名內賓的規模。建*成為世界可再生能源事業的五大中心，即制造物流中心，世界級科研中心，檢測中心，科普教育中心，觀光旅游中心。到2011年，銷售收入突破100億元，其中家用熱水器超過30個億，單位用熱水器超過30個億，燈具、節能玻璃、光伏產品超過30個億，實現利稅12億元。

（二）中央空調產業。

以中大、亞太、格瑞德、奇威特、金光、貝州、中南等企業為龍頭，帶動一批專業化協作企業快速發展，加快擴大中央空調生產能力，不斷提升產品科技含量，大力拓展產品市場領域。以招商引資求得關鍵件生產突破，集中力量解決企業缺乏核心技術的問題，籌備建設*中央空調研發中心、中央空調檢測中心，努力提高自主創新能力，抓好核心部件、主機及上下游產品的生產，增強企業核心競爭力，帶動專業化配套企業快速集聚發展。2011年，中央空調產業銷售收入達到200億元，國內市場占有率提高到15%以上。爭取“金光”、“格瑞德”、“中南”09年前進入“中國馳名商標”行列;3年內有4-5家龍頭骨干企業的主導產品力爭獲得“中國名牌產品”稱號;其他相關企業要逐漸形成與中央空調配套的拳頭產品,盡快創出品牌。

（三）功能糖產業。

以培育功能糖城市品牌為目標，以企業為主體，以機制創新和技術創新為動力，以產業化、規模化、市場化為重點，營造發展環境，全面提升產業水平，把禹城建設成為我國最大的功能糖產業基地。到“十一五”末，力爭功能糖產業規模以上企業發展到15家，年銷售收入過30億元、利稅過5億元的企業達到3家，產業化品種達到180種以上，產業年綜合生產能力達到140萬噸，銷售收入達到150億元、利稅30億元、出口創匯4.5億美元。重點培植保齡寶公司、龍力公司、福田公司、綠健、百龍創園五大骨干企業集團，到2011年保齡寶公司進入全國制造業100強，龍力公司、福田公司進入全國制造業200強。

2011年五家企業主要指標一覽表

企業名稱資金累計投入

（億元）年生產能力

（萬噸）年銷售收入

（億元）年利稅

（億元）

保齡寶12.1604510.8

龍力10.6640408.8

福田12605010

綠健48172.1

百龍創園5.515306

合計47.213514428

（四）汽車零配件產業。

按照新型工業化的發展要求，以市場為導向，加強政府引導、政策扶持，面向國際、國內兩個市場和汽車裝配、汽車維修兩個領域，提升自主創新能力和水平，強化骨干企業和知名品牌培植，突出打造汽車零部件產業集群優勢，加快形成全省重要的汽車零部件生產基地；并以此為支撐，加快發展環保、節能、自主品牌汽車生產，實現汽車整車生產、汽車零部件生產整體互動，帶動相關產業快速發展，使汽車工業成為我市未來工業發展的主導產業之一。努力做到：強化一批優勢產品，即玻璃鋼、橡塑、剎車片產品；培植一批潛力產品，主要包括方向機、輪轂及輪胎類產品、汽車玻璃、消聲器、汽車空調；開發引進一批高端產品，積極引導企業切入汽車電子產業，形成我市汽配產業新的增長點；加快發展汽車整車生產，重點支持中南集團利用齊魯客車廠，聯合國內外知名企業和資本，加快開發新車型，盡快形成經濟規模，做強齊魯客車品牌。到2011年，產業實現銷售收入達到300億元，具備國內外知名品牌2家，2015年前力爭形成一家銷售收入突破50億元、具備經濟規模的整車生產企業。

四、四大產業集群發展的對策與建議

（一）完善優惠政策，制定產業發展規劃，把壯大四大產業集群作為實施工業強戰略的重點工作抓緊抓好。盡快調整確定各產業推進委員會領導及成員，靠上工作，進一步研究制定扶持新興產業發展有關減免稅收、價格補貼和獎勵相結合的優惠政策和措施，優化發展環境，各部門積極主動地按照各自的職責，切實搞好服務，安排長期工作計劃，制定產業發展規劃，優化產業布局，推動產業集群做大做強。

（二）建立多元投入體系，加大資金投入。一是努力爭取政策資金。充分利用上級的各項扶持政策，積極篩選提報符合國家產業政策的重大項目，爭取更多項目擠進國家和省項目盤子。二是推進企業上市融資。對有條件上市的企業，縮短公開上市輔導期，簡化核準程序，設立發行上市的“綠色通道”。支持企業到境外上市融資，支持符合條件的企業發行公司債券。三是積極爭取信貸支持。四是大力啟動民間資本。五是加大招商引資力度。

（三）加大研發投入，實現技術創新。引導和鼓勵企業特別是產業龍頭企業建立國家級、省級技術中心以及面向行業和區域的技術服務中心，加快以企業為主體的產、學、研相結合的技術創新體系建設。以支持產業化為手段，推動產業形成消化創新與自主創新并重、多層次的技術開發體系，提高產業集群的核心競爭力。

（四）擴大交流，開展國際合作。多渠道、多形式地開展國際合作，爭取更多的國外資金和設備用于產業發展，充分利用當今國際有利形勢，建立信息化平臺，主動出擊，創造條件，進一步拓寬合作領域，加強聯合，促進國內外社團、企業家和個人投資，壯大本土企業實力，推動產業集群發展。

（五）繼續大力實施名牌帶動戰略。集中各種可利用的資源和要素向名牌企業傾斜，扶植具有自主知識產權和市場競爭力的企業做大作強，帶動產業集群發展。

（六）規范產品市場，加強產業內部協作。加快有關產品行業標準的制定和修改，加強業內合作，打擊假冒偽劣產品，避免市場的無序競爭。通過利益引導等方式，促使龍頭企業重點研發核心技術和核心產品，一般產品和配件盡可能產業集群內協作生產，中小加工企業積極向龍頭骨干企業靠攏，逐步形成相對穩定、配套協作的專業化生產集群。

（七）打造產業一流的人才隊伍

真正樹立“人才資源是第一資源”的觀念，加強企業經營管理人才、技術創新人才、工程開發人才、高級技術工人等各類高技能人才隊伍建設，加大市外、海外高層次人才引進力度，注重現有技術人員的培養，把培養和引進尖子人才作為提升技術創新和產業整體水平的突破口。