旅游業發展的前提思考

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黨的十六大號召全黨“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。”并要求各地各部門都要從實際出發，采取切實有效的措施，努力實現全面建設小康社會的奮斗目標。從*旅游工作面臨的新形勢、新情況看，尤其需要按照“四個新”的指示精神，以全新的觀念，超常的思路，得力的工作舉措，實現旅游業超常規、跳躍發展的目標，完成*市十二次黨代會及*市十五屆人代會提出的加快發展旅游業，培植新的經濟增長點的任務要求，當務之急就是認真學習貫徹十六大精神，在更高層次上更新觀念，解放思想，這是我們加快全市旅游業發展的一個重要前提。

——解放思想，開動腦筋，首先應該解決對旅游產業的認識問題。

旅游業被喻為朝陽產業，這一產業在國計民生中越來越顯示出它的重要作用和地位。加快發展旅游業是培育新的經濟增長點的必然選擇，是當前擴大內需、啟動消費的重要舉措，是增加就業機會，富裕城鄉居民的有效途徑。*地處內陸平原，一不靠山，二不靠海，三是保留下來的人文景觀、名勝古跡也比較少，加上經濟欠發達，投入不足，開發力度小，因此旅游發展相對滯后。在思想認識上，旅游曾一度被看成是吃喝消遣、游山玩水，接待服務的福利型、娛樂型、事業型活動。改革開放以后，特別是近幾年來，隨著經濟的發展，社會的進步，人民生活水平的日益提高，以及受全國、全省加快旅游發展環境的影響，人們開始對旅游業有了新看法和思考，在經歷了不認識到初步認識，再到提出加快發展，應該說，我們對旅游業的認識有了一個質的變化和提高。認識的變化與提高，推動我市旅游業的發展，據今年“春節”旅游黃金周統計，在此期間來*旅游的外地游客9.25萬人，比去年同期增長4.5倍，旅游收入2741萬元，比去年同期增長99.43%，長期以來處于溫冷地帶的*旅游正悄然發生著可喜的變化。所以在正視困難與差距的同時，還應看到*在發展旅游業方面具有的優勢，如便利的交通、優越的區位、南北旅游熱點城市的重要連接點、豐富的土地資源、逐漸完善的基礎配套設施、旺盛的市場需求、強烈的發展愿望、優惠的招商引資政策、良好的發展環境、城市建設的成功經驗等，另外，重要的一點，就是還有后發優勢，可以充分學習借鑒全國各地在旅游發展中的經驗教訓，少犯錯誤，少走彎路，少交學費。也可以這樣認為，加快旅游業發展這一重要命題的提出得益于全市上下加快經濟發展，調整產業結構，推進城市化進程，加強精神文明建設的大好形勢，從某種意義上講，也是解放思想、開動腦筋的重要成果。正是由于更新觀念，開闊視野，對“無工不富、無農不穩、無旅不優”有了全新的認識，對旅游這一新興產業的性質、地位、作用、影響有了全新的認識，所以我們才堅定了這樣一種信心，*的旅游業大有可為，是一臺好戲，是一篇值得做的大文章。

——解放思想，開動腦筋要切實解決旅游載體問題，搞好旅游資源開發、項目建設

這幾年，我們一直苦于沒有資金投入進行旅游開發建設，沒錢辦事。在有了寬松的投資環境，優惠的招商引資政策之后，旅游建設為什么引不來資，弄不到錢，甚至爭取上級扶持也很費勁呢？究其原因，還是對旅游產業認知的思維放大不夠，前瞻性宏觀規劃不力。拿不出幾個在全國全省叫得響、過得硬的旅游項目進行招商引資，爭取方方面面的支持。旅游項目是旅游發展的重要載體，一個好的旅游項目要求很高，如相對穩定的客源市場、高品味的文化氣息、雅俗共賞的格調、溫馨的人文關懷、健全的綜合功能、良好的社會效益、經濟效益。無論是上級支持，還是外商投資、企業參與、社會投入，關鍵要看項目的市場前景，這也是決策者投入的關鍵之處。在這方面，近鄰聊城市為我們樹立了學習的榜樣，他們實施旅游開發大戰略，充分論證，科學規劃，全力打造“江北水城”這一旅游品牌，以歷史文化名城為依托，多方融資，舍得投入，如今名橋、名水、名城初具規模，并與海源閣、光岳樓、山陜會館等景觀串聯、整合，巧妙解決了旅游資源的開發、利用問題，成為魯西北靚麗的風景線。既然我們已經意識到制約*旅游發展的瓶頸是資源開發不夠，項目建設力度小，那么就應集中精力，抓住牛鼻子下功夫，狠抓旅游項目的篩選、立項，這是開發建設的一個重要基礎。首先，要因地制宜，科學規劃，搞好現有自然資源的開發利用。*是農業大市，應該在農業生態觀光旅游項目上多動腦筋。聘請旅游、生態、環保、農業、林業、園林方面的專家學者，對*的農業生態觀光項目進行全面考察和綜合分析，提出一個整體的策劃意見，如仙人湖、紅壇寺森林公園、黃河故道森林公園、萬畝棗林、世紀風農業科技創新園、禹西生態農業觀光園，均應按旅游發展規律，以市場經濟運作方式作一個統盤的規劃，使其特色鮮明，規劃到位。

其次，在人文景觀上要充實文化內涵、擴大外延。如蘇祿王墓可展現異域的建筑、服飾、飲食文化，建成北方最大的東南亞風情園；禹王亭可以將神話故事、美好傳說演繹，增加吸引力；東方朔放在秦皇漢武大背景下來塑造形象，提升知名度。

再次，要做好“移花接木”、“無中生有”的文章。在擺脫現有自然資源、人文資源的局限、跳出就*旅游談*旅游的小圈子之后，“移花接木”、“無中生有”成為新的發展思路。深圳當年幾乎無旅游資源可言，現在游人如織；新加坡彈丸之地，而今旅游業紅紅火火；常州不是恐龍化石發掘地，卻搞起了全國最大的恐龍博物館，這樣的例子還很多。一張白紙，沒有負擔，好寫最新最美的文字，好畫最新最美的圖畫。新上旅游項目，可以與地域特征、文化特點、風土人情結合，也完全可以打破區域、時代的局限，以南北文化、中西文化交融為大背景進行項目選擇，擺脫傳統觀念的影響和束縛。靠山吃山，靠海吃海，靠平原如何運作，在這個問題上應發揮專家、學者的作用，集思廣益，幫助*篩選出有轟動效應的旅游項目。

——解放思想，開動腦筋還應轉換旅游管理機制，改革運作體制。

旅游作為一項十分活躍的產業，在開發利用和管理方面有著不同于其它產業的特殊性。有了一定的旅游資源，配套的基礎服務設施，還需解放思想，更新觀念，對現有的管理機制、運作模式不斷改革完善，走創新之路，使之與市場經濟相適應。目前，我市有一定開發價值的旅游資源為數不少，許多文物還是國家級、省級重點保護文物，有的景觀、景點規模初具，投入在幾百萬甚至上千萬，但長期以來，門可羅雀，所收門票了了無幾，靠財政飯供養，甚至維修費用也無著落，其潛在價值和作用遠遠沒有發揮出來。全市景點沒有一家舍得出資宣傳促銷，招徠游客，有的連普通的簡介、小冊子也沒有，有時旅行社登門談生意，反而覺得多一事不如少一事，游客多少與自己關系不大，這樣的狀況顯然與加快旅游發展的形勢很不適應。我市的景觀、景點大多是政府一些部門按計劃經濟模式來管理，由于所有權、產權、經營管理權的關系，文物管理保護與開發利用的關系、社會效益與經濟效益的關系沒有妥善處理好，所以難以調動方方面面的積極性，直接影響了旅游的發展。

轉換旅游管理機制，改革運作體制，要堅持“誰投資，誰所有，誰管理，誰受益”的原則。城市廣場、公益設施可以冠以企業名稱，出讓經營權、管理權，使政府放下包袱，不用為每年幾十萬、上百萬的電費、維修費、管理費犯難；禹王亭是個很好的景點，而且還有先祖釀酒的故事，可以讓禹王亭酒業集團參與管理、經營，企業會充分考慮投入、產出的關系，宣傳、促銷的事不勞政府操心了，也可能改變門前冷落車馬稀的場景；星級旅游涉外飯店也可以經營吃、住、行一條龍的旅行社，改變我市現有旅行社弱、小、散的不利局面；準備新上的民俗文化村、大型游樂場等幾個大型旅游項目，要鼓勵大企業參與開發建設，實行市場化運作，社會化投入，企業化管理。

——解放思想，開動腦筋就應將旅游業辦出特色，使之具有長久不衰的生命力。

特色是旅游業的生命，沒有特色的旅游對旅游者形不成強烈的吸引力，難以形成大氣候，搞出大名堂。特色旅游的形成，有的是仰仗一個地域獨特的自然風貌、地域特點，由造物主的鬼工神斧所賜予；有的是別具一格的文化背景、風土人情、漫長歷史的積淀而形成；有的是得益于多種文化的交融、匯合。目前我市旅游業應該說有亮點、有賣點、有特點，但無特色。因此必須開動腦筋，獨辟蹊徑，一是把特點形成特色，形成產業，如將農業生態觀光旅游、扒雞、金絲小棗、金絲貼畫、黑陶、彩陶、名優特產、名吃小吃等產品做強、做出大文章，樹立名牌、品牌的意識。二是深入挖掘地域文化、地方經濟的豐富內涵，如運河文化內涵，燕趙、齊魯文化交融的內涵，雜技、名類民間藝術，東方朔、彌衡、劉備、顏真卿、邢侗等歷史文化名人，以及時傳祥、王為民等英模事跡都可從多角度進行策劃，發揮其文學藝術、人生教育的宣傳功能，營造本地強烈的文化氣息；我們的民營經濟、禹城三糖、皇明太陽能基地、許多新興的工業園區也獨具魅力，完全可能成為有吸引力的新景觀。三是學會“拿來主義”，善于整合天南地北、古今中外的各類旅游題材進行包裝、串聯，為我所有，為我所用，造成一種人無我有，人有我優，人優我特，人特我新的局面。總之，*旅游的特色只有依靠后天的努力，靠我們以智慧和開拓創新，奮力爭先的精神來打造，在普通人眼里一塊平常的石頭、一堆泥巴、一條樹根，能工巧匠可以運用神來之筆巧奪天工，形成精美絕倫的藝術精品，美靠發現、靠挖掘、靠創造，特色旅游資源問題也是如此。

——解放思想，開動腦筋，就要有創新精神，迎難而上，有所作為。

有“為”才能有“位”，一味等、靠、要，等不來工作的新局面，為此，二OO一年市旅游局獨立辦公以來，在市委、市政府的高度重視和親切關懷下，解放思想，克服經費緊、人手少、辦公條件差等困難，針對當前全市旅游業存在的突出矛盾和問題，采取一系列過硬措施，先后組織參加者了濟南國際旅游交易會、*經貿洽談會、曲阜旅游交易會，廣交朋友，開闊視野，宣傳*旅游品牌，推介線路，并與企業、新聞部門相配合，加大宣傳促銷力度，成功組織了“十一旅游黃金周、*人游*”活動，“歡度九九重陽節、*人游*”活動，以及“*人游*征文、攝影大賽”等活動，擴大了影響，提高了知名度，激活了本地旅游市場。在此基礎上，整頓規范旅游市場，打擊違法經營行為，取締無證經營、違法經營行為，凈化環境，創造寬松、和諧、公平、公正的經營氛圍，使*的旅游管理工作初步納入正規。目前，三家星級旅游涉外飯店，近20家旅行社經過復核、整頓，正以嶄新的精神面貌迎接八方游客，為市民提供良好服務。

為了搞好資源開發利用，市旅游局還先后到禹城、陵縣、慶云、臨邑、樂陵、開發區實地考察、調研，聘請國內外知名專家獻計獻策，篩選了一批有一定開發價值的旅游重點項目，組織立項、申報，求得方方面面的資金支持，爭取早日開工建設，與此同時，還積極利用現有資源，進行有機整合，吸引客源，滾動發展。“十一”之后，又積極策劃了“*秋冬之旅”活動，提出了賞菊、觀景、購物、美食、科技、教育為主題的*一日游、二日游方案，動員企業及有關景點、景區赴周邊城鄉進行宣傳、促銷，最大限度發揮*吃、住、行、游、購、娛六大產業要素的優勢，轉化為旅游產業的勝勢，變坐門等客、消極應付為登門邀客、主動出擊，以充分活躍*的旅游市場。

相信只要我們全面貫徹黨的十六大精神，理論聯系實際，堅定不移地按照市委的統一部署，真正解放思想，狠抓落實，經過方方面面堅持不懈的共同努力，*旅游業的快速啟動將會變成一個美好的現實。