區(qū)工會科學(xué)發(fā)展觀落實調(diào)研報告

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為積極落實科學(xué)發(fā)展觀理論，發(fā)揮工人階級在創(chuàng)建和諧社會中主力軍作用，及全球性金融風暴給企業(yè)帶來的沖擊，從11月份起通過抽查、座談、走訪等形式,深入基層、深入企業(yè)，開展了對建會企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的調(diào)研活動。

此次調(diào)查內(nèi)容：民主管理條例的落實、集體合同、工資協(xié)議的簽訂及履行、勞動爭議的調(diào)處、職工保險的落實等。同時6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個區(qū)直的基層工會進行了交流匯報。分別是x等。

基本情況如下：

一、企業(yè)勞動關(guān)系的現(xiàn)狀

此次調(diào)研我們采取了抽樣、座談?wù){(diào)查的方式，選取了5項工作作為此次調(diào)研的突破點。調(diào)查了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個區(qū)直單位，涉及基層工會389個，占企業(yè)總數(shù)的1/3，職工人數(shù)30752人，占全區(qū)企業(yè)職工數(shù)的2/5。其中國有集體企業(yè)46家，職工人數(shù)2590人，非公企業(yè)（含外資）343家，職工人數(shù)28362人。從調(diào)研情況看，勞動關(guān)系整體不錯。

1、調(diào)查顯示，98%以上的企業(yè)，落實民主管理條例。召開職代會或職工大會的企業(yè)達95%以上，開展廠務(wù)公開工作的企業(yè)達到85%。特別是區(qū)直企業(yè)和部分較大的私營企業(yè)，尤為重視。如經(jīng)委的騰飛化工廠、糧油經(jīng)營公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的雙象液壓有限公司、亨達地毯有限公司等。

2、調(diào)查顯示，92%的企業(yè)依法簽訂了集體合同和工資協(xié)議，涵蓋職工­­­28014人，占職工數(shù)­­­­­­91.5%；如區(qū)供銷聯(lián)社、通利房地產(chǎn)有限公司、人造花行業(yè)工會、大華有限公司等能夠在自愿合法平等的基礎(chǔ)上協(xié)商簽訂集體合同和工資協(xié)議，并將工資增長機制作為主要條款寫入合同。在履行中作到工資按時發(fā)放按時增長，落實有關(guān)福利待遇等，職工合法權(quán)益能夠得到保障。工資協(xié)議的作用在私營、個體企業(yè)中發(fā)揮明顯。

3、調(diào)查顯示，43%以上的企業(yè)為職工上了保險，涵蓋職工­­­­­­9500多人，占職工中比例­­­­­­30.8%。區(qū)直企業(yè)職工“五險”參保率達到85%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保率是13%左右，主要集中在中層以上人員，區(qū)直企業(yè)優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

4、調(diào)查顯示，100%基層單位建立三方協(xié)調(diào)機制­­­­­­，100%的企業(yè)建立調(diào)委會，調(diào)解組織覆蓋基層。調(diào)處勞動爭議­­­­­­91件，涉及職工­­­­­967人，涉及金額­­­­140.8萬元。基層企業(yè)建立了勞動爭議的預(yù)警機制、排查機制，使糾紛解決在基層，消除了重大隱患。全年無重大群眾性職工上訪事件。

二、勞動關(guān)系存在的問題

1、落實企業(yè)民主管理條例制度還不夠規(guī)范。一是企業(yè)職代會召開程序上不夠完善。調(diào)查顯示職代會召開流于形式，內(nèi)容、熱點問題避重就輕。二是對集體合同、工資協(xié)議的協(xié)商內(nèi)容不夠深入、標準較低。三是實行廠務(wù)公開制度的企業(yè)，公開的內(nèi)容偏重不同，于職工利益的一方大加宣染，于領(lǐng)導(dǎo)利益一方避而不談。四是部分企業(yè)負責人的認識有待提高，具體表現(xiàn)為不積極支持也不反對。

2、職工參保率還比較低。調(diào)查顯示，主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的非公企業(yè)中，其參加基本養(yǎng)老保險達到13%。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險能夠同時參加的比率則更低，在參保的企業(yè)中不少企業(yè)相對重視養(yǎng)老、工傷，輕視失業(yè)保險、醫(yī)療、生育保險，參保不均衡，還有一些企業(yè)不能全額繳納社會保險費，降低了社會保障的應(yīng)有功能。

3、勞動標準執(zhí)行不夠嚴。有些非公企業(yè)，不嚴格執(zhí)行國家工時制度，加班加點，嚴重超時，侵犯了勞動者的休息權(quán)和健康權(quán)；有些私營企業(yè)勞動定額偏高，職工只能靠延時完成生產(chǎn)任務(wù)，因而產(chǎn)生很強不滿情緒，這些都影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

4、勞動用工報酬不夠高。不少非公企業(yè)沒有建立健全合理的勞動者工資制度，勞動者工資與企業(yè)經(jīng)濟效益脫鉤。部分企業(yè)把最低工資標準作為勞動者工資發(fā)放依據(jù)，或略高于最低工資。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街的非公企業(yè)的職工報酬偏低，個別企業(yè)存在拖欠和克扣勞動者工資現(xiàn)象。

三、目前勞動關(guān)系現(xiàn)狀

調(diào)查顯示，近期受全球金融風暴的沖擊，企業(yè)生產(chǎn)能力的衰退已顯現(xiàn)。受此影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)85%的企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，主要波及進出口企業(yè)和加工型企業(yè)，區(qū)直所屬企業(yè)和國有集體企業(yè)受到影響則相對較小。如崔黃口的地毯行業(yè)，按慣例年底前應(yīng)拿到明年上半年的訂單進行生產(chǎn)，而現(xiàn)在生產(chǎn)只能維持到年底，只有個別企業(yè)拿到了1-2個月的生產(chǎn)訂單，其余企業(yè)沒有生產(chǎn)訂單，已面臨停工停產(chǎn)；曹子里鄉(xiāng)的花行業(yè)每年正是生產(chǎn)銷售的旺季，而現(xiàn)在大量的出口成品積壓在庫房中無銷路；王慶坨鎮(zhèn)的自行車企業(yè)有90%以上目前已處于放假和停產(chǎn)狀態(tài)；還有部分外資企業(yè)和區(qū)直企業(yè)處于停產(chǎn)、倒閉和破產(chǎn)狀態(tài)。現(xiàn)已出現(xiàn)了大量職工放假待崗，企業(yè)裁員現(xiàn)象，個別企業(yè)出現(xiàn)了拖欠職工工資的情況。

四、對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的主要對策和建議

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是一項長期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，尤其受全球金融風暴的沖擊下，企業(yè)的生存與發(fā)展同職工利益之間的矛盾會更加突出。應(yīng)以和諧為主題，以規(guī)范為準則，以教育引導(dǎo)為主線，多方配合，加快勞動關(guān)系的法制化、人性化步伐。

（一）以落實《××市企業(yè)職工民主管理條例》作為規(guī)范企業(yè)的準則。

當前，勞動關(guān)系呈現(xiàn)日趨復(fù)雜多變的態(tài)勢。因此要規(guī)范企業(yè)用工行為創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系，必須以落實《××市企業(yè)職工民主管理條例》為基礎(chǔ)。一要深入進行主題宣傳教育活動，正確輿論引導(dǎo)職工，增強企業(yè)的責任意識和職工自我維權(quán)的保護意識；二要促進用人單位遵守法律法規(guī)，從職代會、廠務(wù)公開入手不斷規(guī)范企業(yè)行為，加強集體合同、工資協(xié)議，勞動合同的簽訂和履行。三要相關(guān)部門共同運做、相互配合、齊抓共管。

（二）建立工資儲備金機制作為非常時期職工的保障。

工資儲備金機制作為政府對企業(yè)在經(jīng)濟非常時期對職工工資支付的一種保障。這也是創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系的一項重要內(nèi)容。作為企業(yè)方在經(jīng)濟效益好的情況下在政府的干預(yù)下提取一定數(shù)量的基金作為儲備金，應(yīng)對企業(yè)經(jīng)濟效益衰退或企業(yè)倒閉難以支付職工工資時，由政府出面對職工工資進行支付。這樣既能夠做到緩和職工情緒，也化解職工與企業(yè)之間的矛盾，防止職工群體性案件的發(fā)生。

（三）完善預(yù)警機制、強化信息溝通網(wǎng)絡(luò)。

預(yù)警機制是上級機關(guān)了解企業(yè)和諧勞動關(guān)系的信息來源。因此這就需要有一套完整信息的溝通網(wǎng)絡(luò)，工會信息員隊伍和勞動保障協(xié)管員隊伍是我們了解企業(yè)與職工情況的基礎(chǔ)，是信息溝通的重要環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮他們的作用，將企業(yè)的信息及時準確源源不斷的反饋到上一級組織，及時做出反應(yīng)，應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生。因此各級組織要重視預(yù)警機制和強化信息溝通網(wǎng)絡(luò)，大力支持“兩員”的工作，暢通渠道。

（四）將重點轉(zhuǎn)移到調(diào)處勞動關(guān)系上，增強法制化、人性化管理。

面對明年企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)的新情況，各級組織都要積極應(yīng)對。從調(diào)查的情況看，明年將是企業(yè)非常困難的一年，會有大量的職工放假和下崗，這樣勢必帶來諸多的勞動糾紛。比如：職工放假生活費發(fā)放、企業(yè)裁員補償、拖欠工資及達不到最低工資、職工福利等問題，都將是明年需要面對的。因此，各級組織要關(guān)注企業(yè)與職工的動向，將工作重點轉(zhuǎn)移到調(diào)處勞動關(guān)系上來，以兩個合同、工資協(xié)議為基礎(chǔ)，解決糾紛，同時還要耐心開導(dǎo)，對企業(yè)和職工要動之以情，防止矛盾激化，使職工留的放心，走的稱心，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。