交通行業管理科學發展觀思考

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堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，是黨的十六屆五中全會精神的核心，是《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》最鮮明的特點。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是我們黨在深刻總結我國長期以來經濟建設中的經驗教訓，吸收人類現代文明進步新成果的基礎上提出來的。科學發展觀集中反映了社會主義的本質和社會主義建設的內在規律，標志著我們黨對發展的意義有了更深刻的理解，對發展的要求有了更清醒的認識，對發展的內涵有了更全面的概括。

作為交通部門，我們要立足當前，著眼長遠，把握好科學發展觀的實質，堅持以科學發展觀指導交通工作，推進交通事業持續快速健康發展。

一、正確把握我省交通工作面臨的形勢和問題

在研究和分析我省目前交通事業發展的形勢和面臨的問題時，曾明確指出：“目前，隨著我省由公路交通大省向公路交通強省跨越的奮斗目標提出，交通發展的重心由建設向管理轉變，在交通發展中仍面臨著一些突出矛盾和問題亟待解決。一是交通行業管理水平仍滯后于交通設施發展，交通設施的整體功能還沒有得到充分發揮，還不能滿足經濟社會發展的需求。二是受國家緊縮的貨幣政策制約，如何破解資金難題已成為當前面臨的重大課題。三是路網結構還不盡合理。四是交通執法隊伍尚需進一步規范，違規執法、不文明執法、損害交通行業形象的問題仍時有發生；五是交通系統點多、線長、面廣，管理難度大，特別是服務區的管理仍亟待進一步加強。六是近年來通過實施包括投融資體制改革的多項改革措施，雖然大大加快了××交通發展，但同時也出現了一些新問題、新矛盾”。為此，

我們認為，在新的歷史時期，交通事業必須堅持科學的發展觀，才能實現新的跨越式發展。同時，也必須全面認識和理解交通新跨越的內涵，在實現交通建設跨越的同時，實現行業管理的跨越和交通隊伍的跨越，才是真正的新跨越。

二、充分認識行業管理的重要性

（一）加強行業管理是交通管理部門全面履行法定職責的必然要求。社會主義市場經濟條件下，轉變職能后的主要任務是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。交通經濟調節，就是通過宏觀規劃和產業結構調整政策對交通總需求和總供給進行總量調控。交通市場監管就是依法監督和管理交通建設、養護、運輸市場，形成統一開放、競爭有序的市場體系。交通社會管理就是依法維護交通行業的公正、秩序和穩定，保障人民群眾生命財產安全，建設資源節約型、環境友好型交通。交通公共服務就是提供公路水路基礎設施、保證交通設施安全暢通、為交通建設和運輸市場主體提供優質服務，從而為經濟社會發展提供運輸保障。交通部門的法定職責涉及建設運輸市場管理、路政航政管理、安全養護等行業管理的全部內容。我們交通要成為負責任行業、負責任部門，首要任務就是全面履行這些法定職責。

（二）加強行業管理是交通事業實現全面跨越的必然要求。今年，省廳提出了“由交通大省向交通強省跨越”的目標，我們認為，“由大到強”這一目標的提出，其本質是實現我省交通的現代化管理。其中，既包括交通設施的現代化，又包括交通管理的現代化，是硬件與軟件的統一。交通部《全面建設小康社會公路水路交通發展目標》提出的現代化交通的衡量標準是：更安全、更便捷、更可靠、更經濟、更智能、可持續，讓用戶放心、省心、舒心。要實現這些目標，達到這些標準，有賴于先進的行業管理水平。加強行業管理，是交通現代化的需要，是實現全面跨越的需要。如果行業管理水平的提升速度趕不上交通設施的建設速度，就必然延緩交通現代化的進程，影響新跨越的實現。

（三）加強行業管理是構建和諧交通的必然要求。和諧交通就是公平共享、法治有序、便捷高效、安全可靠、環境友善的交通，構建和諧交通的關鍵是交通管理部門不斷提高行業管理的能力，也就是提高交通運輸適應經濟社會發展需求的能力、提高交通運輸統籌規劃和協調發展的能力、提高交通運輸公共服務和組織保障的能力、提高交通運輸市場和建設市場依法監管的能力、提高交通安全管理和重大突發事件應急處置的能力。只有全面提高行業管理能力，才能協調處理好交通行業與社會公眾的和諧關系、交通行業與其它行業的和諧關系、交通行業內部的和諧關系、交通運輸與自然的和諧關系，從而實現構建和諧交通的目標。

三、采取有效措施，切實加強行業管理

加強行業管理是一項系統工程，頭緒繁多，任務艱巨。我們必須要探索行業管理的普遍性規律，以構建體系和健全保障為著力點，推進行業管理的全局性工作。

一是構建發展規劃體系。強化行業管理的發展戰略研究、制定科學合理的發展規劃，是加強行業管理的首要任務。行業管理發展規劃就是由行業管理總規劃和各項具體管理事項的子規劃共同組成的、指明行業管理的指導思想、基本原則、發展方向、發展目標和保障措施的規劃體系。要充分認識到構建發展規劃體系的過程，就是全面深入研究行業管理發展戰略和發展思路的過程，就是在行業管理中貫徹落實科學發展觀的過程，也是不斷豐富和完善交通新跨越戰略的過程。把握好規劃制定過程中全局性、戰略性、前瞻性、理論性、可操作性的要求。

二是構建市場準入體系。建立和完善交通運輸、建設、養護市場體制，把好市場準入關至關重要。市場準入(行政許可)是交通管理部門履行經濟調節職能的重要手段。交通市場準入體系就是依法選擇合格的市場主體以確保交通市場健康發展的規范體系，在遵守準入依據、明確準入條件、規范準入程序上狠下功夫。

三是構建市場監管體系。構建市場監管體系就是依法建立起規范市場行為、凈化市場環境、完善市場機制、穩定市場秩序、促進公平競爭的監督管理體系。市場準入和市場監管是行政管理部門駕馭市場經濟的兩個重要環節。市場準入的作用是把好進口，使符合法定條件的主體進入市場；市場監管的作用是暢通出口，把不符合法定條件和破壞市場規則的主體淘汰出局。與市場準入相比，市場監管的情況更加復雜、任務更加艱巨，主要任務是審查經營資格、監督經營行為、凈化經營環境、建立退出機制。要切實把握好這“一進一出”的關系，從而，最終建立起行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與的交通市場監督體系。

四是構建信息服務體系。信息服務體系是交通管理部門為交通經營者和交通消費者提供信息而建立的收集、處理、信息的制度體系。要重點建立兩大制度：一是信息收集處理制度。二是建立信息制度。要通過這兩個制度的建立，為經營者確定經營戰略、消費者作出消費選擇提供服務，要把構建信息服務體系作為加強行業管理的主要任務，樹立服務公眾的觀念，履行公共服務的職能，使交通管理部門真正成為交通發展的引領者和服務者。

五是構建安全保障體系。安全保障體系是交通管理部門依法建立的涵蓋運輸和建設等所有交通領域的安全保障制度、規范和辦法的總和。構建安全保障體系，必須樹立兩大理念：一是樹立以人為本的理念。這是交通行業樹立和落實科學發展觀的必然要求。二是樹立大安全的理念。要從全行業穩定發展的角度從建設“平安交通”、構建“和諧交通”的高度去思考安全問題。因此，構建安全保障體系，不斷提高交通安全管理和重大突發事件應急處置能力，是交通管理部門履行社會管理職能、積累社會管理經驗的必由之路。

六是加強交通法制建設。在全面推進依法行政、建設法治政府的新形勢下，加強行業管理必須通過依法行政來進行。要通過法制建設，使其成為解決交通問題的重要渠道，同時，也使行業管理盡早獲得法制保障。

七是推動交通科技創新。行業管理要實現跨越式發展，必須緊緊依靠交通科技創新。交通科技在加強行業管理中發揮重要作用，要特別注重三個方面：一是科技創新要為建設資源節約型、環境友好型交通服務。二是要特別重視軟科學研究，要通過理論指導，為加強行業管理提供思想和思路。三是要依靠科技，增加必要的先進裝備，武裝我們的管理執法隊伍。

八是推進人才強交戰略。人才資源是交通實現新的跨越式發展的第一資源，加強行業管理需要一大批人才去組織實施。要在繼續做好專業技術人才選拔培養工作的同時，進一步加大吸收培養黨政管理人才的力度，進一步加強交通系統黨政領導干部能力建設，進一步提高交通執法隊伍的整體素質和執法水平，在推動行業管理跨越的同時，實現交通隊伍自身的跨越式發展。