高速公路工程造價思考

導(dǎo)語：高速公路工程造價思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，我省高速公路建設(shè)發(fā)展迅速，在建里程、通車?yán)锍潭疾粩嘣黾印８咚俟方ㄔO(shè)項目在數(shù)量上快速增長的同時，公里造價也出現(xiàn)遞增趨勢，并且出現(xiàn)不少項目實際建設(shè)費用突破概算的情況，究其原因除工程內(nèi)容增加，材料價格上漲，各項稅、費增加等因素外，造價監(jiān)督管理模式滯后也是一個主要的原因。這就要求交通造價管理監(jiān)督部門要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新工作思路，大力推進(jìn)造價管理監(jiān)督科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，努力提高造價管理服務(wù)水平，進(jìn)一步開創(chuàng)造價管理服務(wù)工作的新局面。以下談?wù)勎覀儗Ω咚俟?a href="http://www.ushengzhilian.com/article/zhongjibaogao/dybg/200907/231480.html" target="_blank">工程造價監(jiān)督管理體制和模式方面的一些思考。

一、項目是否突破概算的評判方法

概算作為投資控制的最高限額，是我國基本建設(shè)制度中的重要內(nèi)容之一，在我國已經(jīng)實行了許多年。評價一個項目的管理水平如何，包括優(yōu)良工程的評定都與是否突破概算有著重要的關(guān)系，項目決算一旦突破了概算，往往會對項目管理的水平評價大打折扣，且失去了評選優(yōu)良工程的資格。

對于項目決算是否超概算的問題，我們認(rèn)為還需要有一個更加科學(xué)的評判方法。從這幾年項目建設(shè)的情況來看，現(xiàn)行以批準(zhǔn)的概算控制投資存在比較嚴(yán)重的缺陷，因為批準(zhǔn)的工程概算實際上是一個靜態(tài)的投資水平，也就是概算批準(zhǔn)時期的造價水平，當(dāng)市場長期穩(wěn)定狀態(tài)下，其價格水平基本沒有大的波動時，則工程建設(shè)以概算控制投資是合理的，也是符合實際的，在我國實行計劃經(jīng)濟的年代基本可以作到，但目前復(fù)雜的國際、國內(nèi)經(jīng)濟形式下已不相適用。

當(dāng)然，這并非要否定概算控制作用，畢竟這是國家有關(guān)部門控制投資的一個重要手段，而是需要進(jìn)一步完善，把批準(zhǔn)的概算由一個純靜態(tài)的投資控制變?yōu)閯討B(tài)的投資控制，從這個角度出發(fā)，我們評價項目是否超概算的評判方法提出一些思考和建議供參考：

1、在批準(zhǔn)的概算中，應(yīng)將建設(shè)項目工程實體消耗的主要材料用量，如鋼筋、水泥、瀝青、汽柴油等，一同審批作為控制因素。當(dāng)一個項目決算投資費用突破了概算，而構(gòu)成工程實體的材料總量并未突破批準(zhǔn)概算用量時，不應(yīng)簡單作為超概來對待，因為這種情況極有可能是材料價格上漲幅度過大引起的。由于材料價格原因引起超概，造成對項目管理的負(fù)面評價是不公正的，甚至導(dǎo)致管理較好的工程不能參加評優(yōu)，則更不能體現(xiàn)出建設(shè)者和管理者的辛勤勞動。

2、目前的材料市場價格波動幅度比較大，以鋼材為例，從今年年初的4500元/噸飚升到6200元/噸，又從6200元/噸暴跌到3500元/噸，整個一個過山車走勢，變化幅度相當(dāng)大。由此我們認(rèn)為在項目概算編制時期應(yīng)重新計列價差預(yù)備費，以應(yīng)對材料價格的波動對總體造價的影響。

一個公路建設(shè)項目概算的確定一般以批復(fù)時期的價格為基礎(chǔ)，按照目前的材料市場情況，同樣的項目如果在不同時間段實施就有可能有相當(dāng)大的差距。如果在概算編制辦法中沒有必要的調(diào)控措施，那么批準(zhǔn)概算作為最高投資控制很難實現(xiàn)。

目前國家公路工程概算編制辦法中對于價差預(yù)備費已經(jīng)作了規(guī)定，提出了以年工程造價增長率計算項目建設(shè)期的價差預(yù)備費，且年工程造價增長率是有關(guān)部門公布的工程投資價格指數(shù)。但目前我們編制概算時，仍然按照1999年國家計委的文件不計取價差預(yù)備費，與當(dāng)前實際情況不相符合，因此，有必要在工程概算編制中的考慮造價上漲的因素。

在國家有關(guān)部門沒有公布投資價格指數(shù)的情況下，我們認(rèn)為可以考慮將概算總金額同消費者物價指數(shù)（cpi）、生產(chǎn)者物價指數(shù)（ppi）、國際大宗工業(yè)商品指數(shù)掛鉤，可由省交通主管部門根據(jù)上年度的上述指數(shù)的情況綜合一個本年度的公路建設(shè)投資價格指數(shù)作為價差預(yù)備費的計算依據(jù)，從而將價差預(yù)備費計入工程概算中。

對于項目建設(shè)過程中價差預(yù)備費的使用，應(yīng)采取較為嚴(yán)格的控制手段，當(dāng)工程實體消耗主要材料數(shù)量在批準(zhǔn)概算主要數(shù)量范圍之內(nèi)時，建設(shè)期內(nèi)由于價格上漲幅度過大導(dǎo)致增加的材料價格差價，項目實施過程中的合同管理，要嚴(yán)格按照合同及有關(guān)文件履行材料價格調(diào)差程序調(diào)整材料差價。首先要考慮在招標(biāo)結(jié)余中列支，如招標(biāo)結(jié)余不足，經(jīng)省廳批準(zhǔn)方可動用價差預(yù)備費。

二、項目設(shè)計變更的管理

總結(jié)這幾年高速公路工程建設(shè)項目實際建設(shè)投資超概算的另一項重要原因是設(shè)計變更過多，且大多為增加投資的設(shè)計變更。設(shè)計變更的發(fā)生有許多方面的因素，有設(shè)計方面的原因、施工方面的原因、業(yè)主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具體原因不再一一列舉和分析。

交通部、省交通廳對于高速公路設(shè)計變更的管理有明確的文件規(guī)定。文件規(guī)定設(shè)計變更分為一般設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更等三類。對于較大設(shè)計變更和重大設(shè)計變更實行審批制，業(yè)主在申報設(shè)計變更時需要將設(shè)計變更理由和論證材料一同上報；一般設(shè)計變更由業(yè)主自行審批，但每半年應(yīng)將匯總情況上報省交通廳備案。

從目前對于文件的執(zhí)行情況來看，存在的主要問題是落實不到位的問題。

一是較大設(shè)計變更、重大設(shè)計變更申報不及時。建設(shè)項目業(yè)主單位往往在較大設(shè)計變更、重大設(shè)計變更已經(jīng)實施以后，形成了既成事實，才將有關(guān)材料上報審批，造成此類設(shè)計變更的審批僅僅成為了完善建設(shè)程序的過程，不能起到控制變更的目的，而且此類變更往往引起投資的較大增加，處于被動管理的狀態(tài)。

二是一般設(shè)計變更不能做到及時匯總備案。文件已經(jīng)下發(fā)了近三年時間，尚沒有一家項目建設(shè)單位將一般設(shè)計變更臺帳資料報送備案，使得項目監(jiān)督管理部門對項目建設(shè)的變更情況不了解，對其存在問題難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正。

為了使設(shè)計變更的管理切實落實到位，應(yīng)加強對重大、較大設(shè)計變更的管理，在程序上應(yīng)堅持未經(jīng)批準(zhǔn)的重大、較大設(shè)計變更一律不能實施，已經(jīng)實施的要追究有關(guān)責(zé)任，引起的投資增加不能納入到?jīng)Q算中。同時，加強對項目自行審批的一般設(shè)計變更情況的管理，落實定期備案制，組織定期檢查或抽查，核查變更及其費用變化的合理性。從而形成切實有效的工作制度，加以落實。

三、合理預(yù)測我省高速公路工程建設(shè)項目成本

我省高速公路經(jīng)省政府批準(zhǔn)的總體規(guī)劃是6280公里，2007年底我們已經(jīng)建成了4556公里，目前在建項目里程大約900公里（含加寬項目380公里）。我們已經(jīng)積累了近幾年建成的近50條高速公路項目的概算、預(yù)算和部分項目的工程決算數(shù)據(jù)，應(yīng)該對以往建設(shè)項目的造價情況進(jìn)行較為全面的分析。總結(jié)出我省豫西、豫北、豫南、豫東等不同區(qū)域，山區(qū)、平原區(qū)、丘陵區(qū)等不同地形條件的高速公路路基工程、路面工程、橋梁工程、交叉工程、隧道工程、交通工程等各分部工程的典型造價情況。以此典型造價為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，計入物價水平變化修正因素后，作為新建項目的勘察設(shè)計限額，一項設(shè)計的工程預(yù)計造價應(yīng)控制在限額的一定范圍之內(nèi)，如超出過多，則應(yīng)優(yōu)化設(shè)計，使工程建設(shè)項目的造價在設(shè)計階段就預(yù)先得到合理、有效的控制。

我們根據(jù)我省高速公路建設(shè)成本資料進(jìn)行全面調(diào)查總結(jié)、分析，除了綜合分析不同區(qū)域、不同地形條件下各分部工程造價情況外，還以神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法提出了方便、快捷預(yù)測高速公路建設(shè)成本模型方法，使得高速公路建設(shè)項目的成本預(yù)測更科學(xué)，可以為項目前期宏觀決策及設(shè)計階段的限額設(shè)計提供參考。

四、工程決算的管理

概算、預(yù)算僅僅是建設(shè)項目工程造價的預(yù)測值，工程決算卻是對建設(shè)項目實際造價的反映，因此有必要加強對工程決算的管理工作。交通部2004年印發(fā)了公路工程建設(shè)項目工程決算編制辦法，從目前我省高速公路的執(zhí)行情況來看，正在逐步走向正軌。但從當(dāng)前項目工程決算編制情況來看，部頒編制辦法還有需要完善的地方，如“工程或費用名稱”各分部工程中的項目不全面，缺少一定的靈活性，還需要進(jìn)一步研究完善。

按照部編制辦法的要求，工程決算應(yīng)在進(jìn)行竣工驗收前向交通主管部門報送，并未要求是否審核，我們認(rèn)為應(yīng)對工程決算采用核備的方法，特別是對那些超概項目要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，要對計量支付資料、變更臺帳、財務(wù)支付憑證、各種支出合同協(xié)議、設(shè)備購置合同及清單等詳細(xì)對照，審核工程決算的真實性及合理性。真實性是工程決算的各項費用與實際發(fā)生是否吻合；合理性是指各項費用支出與一般情況下的費用標(biāo)準(zhǔn)是否有較大出入。對于沒有超概的項目則可采用抽查的方法進(jìn)行核備或僅備而不核。