網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶監(jiān)管思考

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隨著技術(shù)的不斷成熟與應(yīng)用的逐漸普及，近年來互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)方興未艾。部分規(guī)模較大的經(jīng)營者擁有自身的門戶網(wǎng)站，自主從事廣告宣傳、訂單受理、銀行劃賬、發(fā)貨確認(rèn)等步驟。對于這一類經(jīng)營者工商部門通過數(shù)字證書核發(fā)、網(wǎng)站信息備案等方式，能夠有效地進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)管工作。但也有一類利用網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營者并不建立自己的網(wǎng)站，而是掛靠在淘寶、易趣之類提供中介服務(wù)的站點(diǎn)上，利用其提供的服務(wù)器空間、網(wǎng)站和數(shù)據(jù)系統(tǒng)等一系列資源來完成與消費(fèi)者間的交易行為。

這類經(jīng)營者多為個體性質(zhì)，通常規(guī)模不大但數(shù)目繁多，合計起來在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營中也占據(jù)了不小的份額。據(jù)統(tǒng)計目前淘寶網(wǎng)上銷售的商品超過____萬件，去年通過××網(wǎng)交易的商品總額為___億元。單××一地去年網(wǎng)購消費(fèi)者也有__萬人，合計消費(fèi)金額_億元人民幣。與此規(guī)模相應(yīng)，消費(fèi)糾紛也相當(dāng)頻繁。××自行統(tǒng)計每日受理的網(wǎng)上買家和賣家間的投訴糾紛高達(dá)____起?！痢潦∠Ｎ臄?shù)據(jù)則顯示，雖然尚未對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛的定位做出過明確規(guī)定，今年二季度正式受理的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者投訴也有__起。

一、網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶基本特點(diǎn)

（一）經(jīng)營場所虛擬化

個體經(jīng)營戶的特點(diǎn)之一便是其經(jīng)營場所大多不具規(guī)模而流動性強(qiáng)，而網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶則在此之上更進(jìn)一步。部分網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶擁有實(shí)體店面，同時進(jìn)行現(xiàn)場營銷與網(wǎng)絡(luò)訂購。但大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)個體戶雖然將自己的住宅或者租用的倉庫用作為商品的存放場所，但現(xiàn)場并沒有直接外銷。他們通過互聯(lián)網(wǎng)尋找與聯(lián)絡(luò)買家，通過銀行轉(zhuǎn)賬或郵政匯款接收貨款，通過快遞完成商品交付。經(jīng)營行為的存在毋庸置疑，但傳統(tǒng)意義上經(jīng)營場所的概念卻因虛擬化而顯得模糊了。

（二）經(jīng)營手段網(wǎng)絡(luò)化

包括個體在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營戶善于利用新型的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營手段。他們在廣告宣傳上基本不依賴傳統(tǒng)媒體，而是通過交換鏈接等手段擴(kuò)大影響。近來利用著名網(wǎng)站或論壇的瀏覽量基數(shù)，組織消費(fèi)者或測評人員現(xiàn)身說法的方式也已蔚然成風(fēng)。在付款手段上則支持新興的電子銀行業(yè)務(wù)，一些數(shù)據(jù)流性質(zhì)的商品（如信息、軟件等）甚至直接通過網(wǎng)絡(luò)交貨，消費(fèi)者足不出戶即可完成交易。

（四）經(jīng)營流程分離化

事實(shí)上早期的郵購和電視購物已經(jīng)具備了貨款分離的特點(diǎn)，但網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營的門坎更低，賣家的真實(shí)身份更難查證，消費(fèi)者預(yù)付的風(fēng)險更大。不過電子銀行業(yè)務(wù)的快捷性使得第三方中轉(zhuǎn)成為現(xiàn)實(shí)。消費(fèi)者向可信的第三方（例如支付寶網(wǎng)站）預(yù)付貨款，在收驗貨后再通知第三方向經(jīng)營者交付。這樣對于經(jīng)營者而言是預(yù)付而對于消費(fèi)者而言卻是到付，只要選擇的第三方誠信可靠，雙方都減小了風(fēng)險。

（四）經(jīng)營內(nèi)容多元化

相對于生產(chǎn)型企業(yè)而言，網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶售賣的商品更加貼近生活，但也因此而顯得多元化。食品、日用品、服裝、化妝品、飾品、書刊、音像、家電、數(shù)碼產(chǎn)品、沖值卡等等，甚至一些因為需求量較小而在日常實(shí)體店面中難以買到的小百貨，在互聯(lián)網(wǎng)上都能發(fā)現(xiàn)它們的蹤跡。這雖然方便了消費(fèi)者挑選稱心商品，但也使得大量質(zhì)量無法保證的三無產(chǎn)品混雜其間。

二、網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶監(jiān)管難點(diǎn)

（一）主體監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶和其它經(jīng)營者一樣參與市場經(jīng)濟(jì)活動，就原則上而言理應(yīng)辦理營業(yè)執(zhí)照。但在實(shí)際操作上執(zhí)照主體所需具備的必要條件和充分條件卻仍有待探討。部分網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶最初只是轉(zhuǎn)讓自己不再使用的二手商品，是從中嘗到了甜頭后的才萌發(fā)了營利目的，因而通常在本職工作外的業(yè)余時間從事經(jīng)營活動。而不同于個體工商戶，網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營場所的虛擬化使得經(jīng)營戶無需顧店，因而使得這樣的方式成為了可能。加上網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶多是小本薄利，這就給區(qū)別網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶（b_c電子商務(wù)，商戶對顧客模式）和非盈利性網(wǎng)銷者（c_c電子商務(wù)，顧客對顧客模式）帶來了難度。

按現(xiàn)行規(guī)定個體工商戶登記注冊、辦理營業(yè)執(zhí)照需要提交經(jīng)營場所。但如前文所述沒有實(shí)體店面的網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶用以屯放商品的多為私宅。除了快遞發(fā)貨外的交易過程都在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中完成，這些住宅用房并不現(xiàn)場對外經(jīng)銷，自然有別于傳統(tǒng)觀念的店鋪、門市部、攤位。如因商戶在上述地點(diǎn)上網(wǎng)之故即將其視作經(jīng)營場所，雖有一定道理，但住宅用房變更為商業(yè)用房對于個體經(jīng)營者而言相當(dāng)困難，而隨之水漲船高的各項開銷無疑是小本薄利的滅頂之災(zāi)。監(jiān)管固然是加強(qiáng)了，但卻扼殺了這種新經(jīng)濟(jì)形式的活力。況且對于在網(wǎng)吧上網(wǎng)的商戶而言，總不適宜參照上述辦法而把他人的網(wǎng)吧作為自己的經(jīng)營場所。

工商部門作為市場經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)管者也并非獨(dú)立存在的。就以網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶而言，因為其通過網(wǎng)絡(luò)向上網(wǎng)用戶無償提供所售商品的公開信息，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)向電信管理機(jī)構(gòu)備案；而一旦成為合法經(jīng)營者則又要依法向稅務(wù)部門納稅。相關(guān)部門之間就網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶的身份性質(zhì)尚未達(dá)成一致意見，也給監(jiān)管行為帶來了問題。已存在網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶雖然在工商部門辦理了營業(yè)執(zhí)照，但卻因為稅務(wù)部門沒有相關(guān)規(guī)定而又選擇注銷執(zhí)照的案例。

（二）經(jīng)營監(jiān)管

經(jīng)營手段網(wǎng)絡(luò)化和流程分離化也給工商部門加強(qiáng)監(jiān)管帶來了諸多難點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)交易買賣雙方并不謀面，全憑數(shù)據(jù)聯(lián)系，本無所謂交易現(xiàn)場可言。數(shù)據(jù)無形無質(zhì)，傳統(tǒng)巡查勢不可行。雖然一些通過正規(guī)中介平臺完成的交易會在其服務(wù)器留下備案，但因數(shù)據(jù)批量大而存儲空間有限也不能永久保存。況且還有大量由買賣雙方直接約定的交易無憑無據(jù)，一旦發(fā)生糾紛也難以維權(quán)。

貨款分離則為商品質(zhì)量保證平添了一道關(guān)卡。第三方轉(zhuǎn)付的方式雖可部分解決經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的信任問題，但第三方本身的可靠性又引入了不確定因素。再加上郵政匯款或銀行轉(zhuǎn)賬以及商品快遞，網(wǎng)絡(luò)看似輕松的交易環(huán)節(jié)實(shí)際遠(yuǎn)比一手交錢一手交貨的傳統(tǒng)交易繁復(fù)。譬如在快遞過程中可能出現(xiàn)商品損壞或被調(diào)換等風(fēng)險，這也使得監(jiān)管工作量隨之增加了。

網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶青睞網(wǎng)絡(luò)媒介來進(jìn)行宣傳和營銷，是因其門檻低而效率高。只要具備上網(wǎng)條件和最基礎(chǔ)的電腦知識就能夠借助中介平臺或論壇商品信息，卻可以被來自全國各地乃至海外的網(wǎng)絡(luò)用戶瀏覽。而求購者則借助關(guān)鍵字檢索也能夠輕松尋到萬里之外的出售者。但這種情況也使得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營買賣雙方的現(xiàn)實(shí)地域跨度往往很大，需要工商部門跨市乃至跨聯(lián)合執(zhí)法，增加了執(zhí)行復(fù)雜度；另一方面不實(shí)宣傳廣告制作與極為簡便靈活，也使得查處難度增加了。

（三）案件查處

網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶可能涉及到的違法事實(shí)主要包括無照經(jīng)營、虛假廣告宣傳、欺詐消費(fèi)者等等，但如上文所述網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營無需實(shí)體經(jīng)營場所，經(jīng)營者和商品都隱藏在居民住宅樓房中，藏匿或轉(zhuǎn)移也并非難事，這就給緝查工作帶來了難處。

由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營所需環(huán)境、設(shè)備條件少，只需要能夠上網(wǎng)即可開展經(jīng)營。就算責(zé)令中介平臺將用戶賬號注銷，再次注冊也毫不費(fèi)力。在查處違法行為需要查封經(jīng)營場所或勒令停業(yè)時，執(zhí)行難以真正落實(shí)；即便商戶用以上網(wǎng)的計算機(jī)，只要并非專門用于經(jīng)營（譬如兼作個人娛樂用途）按規(guī)定都無法查封。種種情況也給執(zhí)法人員提出了新的課題。

三、網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶監(jiān)管對策

（一）明確概念，健全法制

法制社會下政府部門加強(qiáng)監(jiān)管必須有法有據(jù)，但目前工商部門對網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶監(jiān)管的立法工作尚處于探索階段。今年_月上旬國家工商總局下發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》，某省市工商局則作為試點(diǎn)出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈某省市信息化促進(jìn)條例〉加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見》。但網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營的許多關(guān)鍵概念仍然有待明析。例如網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶的定性、b_c與c_c之間的明確界線、經(jīng)營戶產(chǎn)品信息必須是許可經(jīng)營還是只需備案、沒有實(shí)體店面的經(jīng)營戶的經(jīng)營場所如何認(rèn)定、宅轉(zhuǎn)商手續(xù)可否簡化等等，都仍有待進(jìn)一步探討。為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢，觀念上也勢必要有所創(chuàng)新。

（二）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)聯(lián)合

有了法規(guī)依據(jù)后，工商部門在實(shí)際監(jiān)管時也需要不斷摸索，積累執(zhí)行經(jīng)驗?！痢潦≡诖朔矫孀咴诹巳珖傲?，××市和××市在_月份就分別頒發(fā)了第一張網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營執(zhí)照和查處了第一宗無實(shí)體店無照經(jīng)營案件。但網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營牽涉面廣，經(jīng)營者和消費(fèi)者往往處于不同的省市。為解決異地消費(fèi)糾紛，兩地工商部門勢必要統(tǒng)一認(rèn)識、協(xié)同規(guī)定、聯(lián)合執(zhí)法。這就要求總局立法匯納多方情況、強(qiáng)化代表性和普適性；分局執(zhí)法多行直接聯(lián)系、提升溝通效率。與電信、稅務(wù)以及其他部門間也要確保行政溝通渠道順暢，通過分工合作加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶的監(jiān)管。

（三）抓好中介，以大帶小

加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶的監(jiān)管，抓好中介平臺或論壇是關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶不論是網(wǎng)上開戶、宣傳商品、承接訂單、信息反饋，均離不開中介平臺的技術(shù)支持。而其緝查之難易、懲戒之實(shí)效，更與中介平臺直接相關(guān)。中介平臺之于網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶，就好比消費(fèi)品綜合市場之于個體攤位。對于這些平臺自身的營業(yè)資格、技術(shù)能力和行為規(guī)范，工商部門務(wù)必要嚴(yán)格把關(guān)；也只有取得他們的配合，對網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶的監(jiān)管才能夠到位。譬如說約束中介令其要求商戶注冊必須提交營業(yè)執(zhí)照（或工商部門隨營業(yè)執(zhí)照一同頒發(fā)的數(shù)字證書），就實(shí)現(xiàn)了規(guī)范市場準(zhǔn)入和實(shí)名制舉措，正本清源。對于他們在業(yè)務(wù)管理上一些值得肯定的舉措，例如買賣雙方互評信用等級等等，也可以予以引導(dǎo)規(guī)范，并與工商部門的信用信息建設(shè)工程結(jié)合起來。

（四）創(chuàng)新技術(shù)，培訓(xùn)人才

網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶大量采用電子銀行等網(wǎng)絡(luò)新興技術(shù)從事經(jīng)營活動，工商部門也需要與時俱進(jìn)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。某省市工商系統(tǒng)研發(fā)的電子巡查系統(tǒng)，第一版就實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)開設(shè)門戶網(wǎng)站的查知和監(jiān)控，目前針對網(wǎng)絡(luò)個體經(jīng)營戶的第二版也進(jìn)入研究軌道。這類先進(jìn)技術(shù)值得其他地方學(xué)習(xí)與推廣。但技術(shù)總是手段，任何監(jiān)管行為最終都依靠人來執(zhí)行。對執(zhí)法人員加強(qiáng)計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、信息安全，特別是數(shù)字證書等新興監(jiān)管技術(shù)的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批不僅熟練監(jiān)管和緝查業(yè)務(wù)，還懂得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營相關(guān)知識的工商干部職工，才能夠為電子商務(wù)環(huán)境下更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管維權(quán)職能打下堅實(shí)的人才基礎(chǔ)。