縣域經濟又好又快發展的途徑

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隨著改革的逐步深入，經濟社會中的一些深層次矛盾逐步凸顯出來，其中，地級州市直接管轄縣市這一行政管理體制，已嚴重制約和阻礙了縣域級經濟的進一步發展，地級州市權力過于集中，對縣市統的過死，造成縣市級政府自主權過小，從一定程度上講，一些縣市幾乎成了上級政府的一個行政單位，一個執行機構，或是一個派出機構，缺乏因地制宜，獨立自主的決策權，很難成為一個完整的一級獨立行政的政府組織。省委、省政府根據中央精神，借鑒江浙經驗，審時度勢，作出了“強縣擴權”行政管理體制改革的重大決策。這是一個非常正確的決策，是合乎經濟社會和城市發展規律的決策，是促進縣域經濟大發展的決策。

我市是湖北省首批20家擴權縣市之一，自2003年試行擴權以來，由于實行與省直管縣市基本一樣的待遇，推行“信息直達、項目直達、資金直達和財政直管”的行政管理體制，擴大了自主權，提高了行政效率，經濟社會的發展明顯加快。

一、結合發改部門的職能和業務談一下對擴權的認識和我們的做法

省委、省政府實施“強縣擴權”策略以來，下放了200多項行政審批、審核權限，涉及20多個政府部門，其中涉及發改部門的有幾十項。我們認為“強縣擴權”是縣市政府加快發展經濟的一個新的機遇，從擴權的內容和實質上看，是一個時空和效率概念，更是一個特殊資源的概念。我局針對擴權的機遇，充分利用上級下放的權，限超前思維，做好擴權這篇文章。要求全局上下用足、用活、用透下放的權限，深入挖掘潛在的權限，打好擦邊球，在進度上趕，在力度上拼，力爭把全市的項目盡快納入省、中央的計劃籠子。具體做法為：

一是組織全局干部學習、研究分析擴權的事項，讓每名干部都知道擴權中下放給本部門的權限有哪些，深入研究如何用好這些權限，使其發揮作用，產生效益。

二是及時向社會和相關部門，尤其是經濟部門和企業通報下放的權限，為他們事辦提供方便和快捷的服務。

三是及時了解其他部門下放的權限，將所有下放的權限進行綜合，編制成邏輯網絡，深入分析其中的有機聯合和潛在機遇，聯合這些部門交叉組合使用下放的權限，促進經濟快迅發展。

二、結合擴權中的實際工作談一下“擴權”中存在的問題

“強縣擴權”是創新行政管理體制的好的改革措施，可以消除阻礙縣域經濟發展的體制性障礙，提高縣市行政管理的積極性、創造性和責任心。減少行政審批、審核環節，節約行政成本，提高行政效率，但在實踐的過程中，我們認為關鍵在于落實和進一步深化，而且必須實行政政、財政與人事三項改革同步推進，才能取得實效。目前，擴權中主要存在以下一些問題：

一是部分擴權事項擴權前后沒有變化。因為下放的200多項權限中有相當一部分是虛權，沒有實質性意義，而恰恰需要下放的權限卻又未下放。

二是管理權限與事務性工作有所混淆，下放的權限沒有實際意義。在下放的200多項權限中，有些是部門自身應履行的義務和職能工作，并非管理權限，讓人有純屬增加擴權數量的感覺。

三是整個擴權事項缺乏規范的程序，從擴權開始至今沒有形成一套科學規范的制度與程序。對如何規范上報的程序和標準格式沒有嚴格限定，隨意隨機性較大，有些權限處于似下非下的狀態，經常有變化，讓人難以準確把握。

四是舊的傳統觀念根深蒂固，一時難以全面適應。“強縣擴權”是一個新的改革措施，上下級同時都要適應，在工作上相互對接，上級指揮慣了，下級也聽慣了，造成上級一時難以割舍手中的權限，各種關系非常微妙，比如省有關部門仍習慣于以地市州為單元下計劃、報項目和召開各種會議，中間環節沒有減少，給的直通車搭不上。總之，為了區域部門利益，地級州市對有關權限明放暗收，讓縣市難以全面真正放開手腳。

五是在擴權事項上配套政策沒有跟上，缺乏立法保障。行政管理體制改革是一項浩大而復雜的系統工程，必須全面科學考慮，必須統籌規劃，必須兼顧各方利益，必須遵循經濟社會發展的規律，從理論與實踐和法律上準確定位。目前的縣市擴權，我們認為只能是行政管理體制改革的試驗和探索，在這個過程中，有許多需要研究的東西，比如，擴權事項中，單純的擴權顯得有點孤立，各項配套政策滯后，缺乏統籌兼顧和協調，缺乏強有力的監督和深入推進，尤其是缺乏立法保障。因為截止目前，省委、省政府對擴權只是通知和意見，沒有納入法制的軌道，比如縣市政府領導的人事任命仍然被地級州市掌控，僅就這一點縣市領導在擴權上就不敢與地市州領導較真。這是一個真實而普遍的現象。

針對上述存在的問題，我們認為，既要看到工作中的難度和困難，又要看到改革和發展的大趨勢，要立足現實，搶抓機遇，埋頭苦干，認真落實擴權工作，充分利用好上級下放的各項權限，一心一意謀發展，促進縣域經濟又好又快的發展，為行政管理體制改革作出自己應有的貢獻。