科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考

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所謂“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，是指以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，超越行政區(qū)劃，區(qū)域內(nèi)具有較強(qiáng)集聚性，生產(chǎn)、分配、流通方面緊密聯(lián)系、互相協(xié)作，資源、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)合理整合和分工，具有地域性、獨(dú)立性、中間性、綜合性、開(kāi)放性特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)板塊形式。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在于落實(shí)。當(dāng)前，就是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在指導(dǎo)方針和政策措施上，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度，著力解決好突出問(wèn)題。

抓好“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要有四大職能，即調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。履行好這些職能，必須堅(jiān)持依法行政，做到依法管理不“缺位”，還權(quán)于民不“越位”，明確職責(zé)不“錯(cuò)位”。政府及其部門(mén)要找準(zhǔn)職能定位，明確職責(zé)所在，認(rèn)真履行職責(zé)，做到該管的要管到位、不該管的堅(jiān)決不管。聯(lián)系夷陵區(qū)政府工作實(shí)際，就事不推諉，表態(tài)不含糊，行動(dòng)不遲緩，敢抓、敢管、敢碰硬。

六、嚴(yán)于律己，做遵守黨規(guī)黨紀(jì)的模范。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，帶頭謙虛謹(jǐn)慎，艱苦奮斗，無(wú)私奉獻(xiàn)。帶頭堅(jiān)持遵守黨的紀(jì)律，帶頭維護(hù)中央的權(quán)威，自覺(jué)接受組織和群眾監(jiān)督，注重工作、生活小節(jié)，增強(qiáng)自律意識(shí)。

是要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和行政審批關(guān)，在搞好常規(guī)行政管理的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了公共資源交易市場(chǎng)、藥品食品市場(chǎng)、公共衛(wèi)生和安全生產(chǎn)等具體管理工作，減少了政府管理缺位的空間。完成職能的轉(zhuǎn)變，政府要在自身建設(shè)上下功夫，努力建設(shè)“五型”政府，全面提高工作效能。一是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。建立和完善各種學(xué)習(xí)制度，切實(shí)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)和處理各種復(fù)雜矛盾和問(wèn)題的能力。二是堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治型政府。堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下和法律規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展工作。認(rèn)真執(zhí)行人大的各項(xiàng)決議、決定，主動(dòng)接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)履行職能，虛心聽(tīng)取人民政協(xié)、派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士的建議，自覺(jué)接受民主監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范和完善政府運(yùn)作程序，促進(jìn)政府工作的規(guī)范化、制度化、程序化。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴(yán)格行政執(zhí)法“四制”管理，增強(qiáng)政府工作的權(quán)威性、合法性和規(guī)范性。三是堅(jiān)持公正公開(kāi)，建設(shè)開(kāi)放型政府。廣開(kāi)言路，建立健全重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度和聽(tīng)證制度，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府工作的透明度。四是堅(jiān)持執(zhí)政為民，建設(shè)服務(wù)型政府。把權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系作為從政的根本目標(biāo)和人生價(jià)值的終極體現(xiàn)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作方法，提高服務(wù)效率。建立健全項(xiàng)目審批全程制、重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制，規(guī)范和完善“四個(gè)中心”運(yùn)作機(jī)制，啟動(dòng)建設(shè)網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙服務(wù)。五是堅(jiān)持真抓實(shí)干，建設(shè)效能型政府。大力倡導(dǎo)實(shí)實(shí)在在、不尚空談、雷厲風(fēng)行、高效快捷、埋頭苦干的工作作風(fēng)。推進(jìn)政府信用建設(shè)，努力降低行政成本。加快電子政務(wù)建設(shè)。堅(jiān)決防止克服各種官僚主義、形式主義及虛夸浮躁的行為。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，用全面的、實(shí)踐的、群眾的觀點(diǎn)看待政績(jī)。正確的政績(jī)觀是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)和前提。科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)著正確的政績(jī)觀，正確的政績(jī)觀實(shí)踐著科學(xué)的發(fā)展觀。用全面的觀點(diǎn)看政績(jī)，是因?yàn)槲覀兊氖聵I(yè)是全面發(fā)展的事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造的政績(jī)也應(yīng)該是全面的政績(jī)。既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看社會(huì)穩(wěn)定；既要看主觀努力，又要看客觀條件。用實(shí)踐的觀點(diǎn)看政績(jī)，就是要重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效，各項(xiàng)政績(jī)應(yīng)該經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)，絕不能欠歷史的賬。用群眾的觀點(diǎn)看政績(jī)，就是一定要忠實(shí)地實(shí)踐黨的宗旨。以黨的事業(yè)為重，以造福百姓為天職，把為人民服務(wù)、使人民得到實(shí)際利益作為最高價(jià)值追求，看成人生的最大意義。要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為衡量政績(jī)的最終標(biāo)準(zhǔn)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和全面、實(shí)踐、群眾的觀點(diǎn)，制定全面科學(xué)的干部考核政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)前的一項(xiàng)十分重要的工作。新的考核標(biāo)準(zhǔn)，要能處理好顯性政績(jī)與隱性政績(jī)、個(gè)人政績(jī)與集體政績(jī)、現(xiàn)任政績(jī)與前任政績(jī)、主觀努力與客觀條件、現(xiàn)實(shí)成效與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、物質(zhì)成果與精神成果的關(guān)系。通過(guò)新政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)任用干部，就要對(duì)那些勤政為民、求真務(wù)實(shí)、政績(jī)突出的千部給予褒獎(jiǎng)和重用；對(duì)那些無(wú)所作為、好大喜功、弄虛作假的干部加以批評(píng)和懲戒；對(duì)那些不把心思用在工作上，而熱衷于跑門(mén)子、投機(jī)鉆營(yíng)甚至買(mǎi)官鬻爵者，要堅(jiān)決予以查處，從而在全黨全社會(huì)樹(shù)立起正確的導(dǎo)向，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把全部智慧和力量?jī)A注到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)上來(lái)。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，才能扎扎實(shí)實(shí)地去實(shí)踐科學(xué)的發(fā)展觀。要時(shí)刻保持清醒的頭腦，一切從社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā)，從本地本部門(mén)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，做到盡力而為。量力而行，防止和克服急于求成、急功近利的心態(tài)和做法，堅(jiān)決克服主觀主義、形式主義和官僚主義。要深入實(shí)際、深入群眾，尤其要深人到實(shí)際困難多、群眾意見(jiàn)大、工作推不開(kāi)的地方去，真正為人民群眾辦實(shí)事、謀實(shí)利。要突出工作重點(diǎn)，切實(shí)為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，當(dāng)前特別要注重農(nóng)民增收、企業(yè)改制、就業(yè)與再就業(yè)、征地拆遷、拖欠工資等問(wèn)題，關(guān)注困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。要淡泊名利，廉潔奉獻(xiàn)，兢兢業(yè)業(yè)地履行職責(zé)，創(chuàng)造政績(jī)。只有視個(gè)人名利淡如水，才能視人民利益重于山。

著力“四個(gè)提高”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

撤縣建區(qū)后，我們緊緊圍繞“一主兩翼”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)施“三大目標(biāo)”、“四大戰(zhàn)略”，圍繞宜昌市建設(shè)世界級(jí)城市的目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)入世和撤縣設(shè)區(qū)新形勢(shì)，主攻結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)和市場(chǎng)開(kāi)拓，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，加快以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，加快融入宜昌市主城區(qū)步伐，在城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理水平三個(gè)方面與宜昌中心城區(qū)全面對(duì)接；突出村級(jí)硬化路、交通干線路、旅游路和瓶頸路四個(gè)交通建設(shè)重點(diǎn)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。這些成績(jī)的取得，得益于我們始終抓住了工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化和民營(yíng)化，創(chuàng)造了富有活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色。

提高工業(yè)化水平。我區(qū)區(qū)域特色是四鄉(xiāng)，即水電旅游之鄉(xiāng)、桔都茶鄉(xiāng)、非金屬礦鄉(xiāng)、石頭之鄉(xiāng)。九五期間，我們大力實(shí)施“特色經(jīng)濟(jì)立縣，科技教育興縣、走向市場(chǎng)活縣、優(yōu)化結(jié)構(gòu)強(qiáng)縣”四大發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力自1995年起連續(xù)六年躋身全省十強(qiáng)縣市行列。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均比“八五”期末增長(zhǎng)一倍以上，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，初步形成了主體多元、機(jī)制靈活、特色鮮明、富有活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。工業(yè)上形成了食品、機(jī)電、礦產(chǎn)、包裝、醫(yī)藥化工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)能力分別達(dá)到30億元、5億元、6億元、5億元和4億元，生產(chǎn)能力過(guò)億元的產(chǎn)品達(dá)到15個(gè)。但是，與周邊縣市和沿海發(fā)達(dá)在區(qū)相比，我區(qū)工業(yè)化水平還很低。今后，我們應(yīng)重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫。一是以提高“三率”（項(xiàng)目開(kāi)工率、投產(chǎn)率、企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效率）為重點(diǎn)，加大項(xiàng)目建設(shè)和招商引資力度。對(duì)夷陵區(qū)而言，要著力打好“三張牌”，打造“四張名片”，加強(qiáng)“五個(gè)招商。二是以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目及招商引資平臺(tái)建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、業(yè)主負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)”的思路，逐步理順園區(qū)管理體制。三是以培育市場(chǎng)主體為重點(diǎn)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，全面完成企業(yè)改制任務(wù)。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。近年來(lái)，我區(qū)通過(guò)大力搶抓三峽工程建設(shè)、對(duì)口支援、國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等機(jī)遇，農(nóng)業(yè)上基本形成了東部16萬(wàn)畝柑桔、西部8萬(wàn)畝茶葉、全區(qū)60萬(wàn)頭生豬的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。“十一五”期間，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重點(diǎn)將繼續(xù)圍繞柑橘、茶葉、生豬這三大產(chǎn)業(yè)，大力培植和引進(jìn)加工型、營(yíng)銷(xiāo)型、服務(wù)型龍頭，積極培育市場(chǎng)中介組織。堅(jiān)持無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的發(fā)展方向，提高產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)水平。

提高城市化水平。加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理，突出經(jīng)營(yíng)城市籌資和向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金兩大途徑，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重要突破。創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)辦法，完善城市建設(shè)投融資體制，搞好城市非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的資本運(yùn)作。

提高民營(yíng)化水平。為推動(dòng)全區(qū)民營(yíng)化水平，近幾年來(lái)，我區(qū)舉全力招商引資、引進(jìn)聯(lián)合，借外力發(fā)展，先后與全國(guó)8個(gè)省、12個(gè)市、125個(gè)單位建立了對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系，累計(jì)落實(shí)合作項(xiàng)目256個(gè)，引入資金20.5億元，引進(jìn)了杭州娃哈哈、xx匯源、浙江均瑤、湖北八峰、xx黑旋風(fēng)、恒安藥業(yè)、長(zhǎng)江電纜、大同水泥、xx熙可、xx嘉源等一大批知名企業(yè)和馳名品牌，新增工業(yè)產(chǎn)值20多億元，凈增利稅3億元，盤(pán)活存量資產(chǎn)10億多元，具備了良好的品牌效應(yīng)和整體形象，成為外來(lái)客商普遍看好的投資“洼地”。今后，我區(qū)要進(jìn)一步認(rèn)真落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策，要象重視招商引資工作一樣抓好民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，象支持外來(lái)引進(jìn)企業(yè)一樣扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，象關(guān)心國(guó)有企業(yè)一樣關(guān)注民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化“五個(gè)重視”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展

重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，盡快提高農(nóng)民收入，是我們黨的一項(xiàng)十分重要而迫切的任務(wù)。各級(jí)黨委和政府都要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，精心指導(dǎo)，常抓不懈。當(dāng)前，必須繼續(xù)下大力推進(jìn)農(nóng)村的各項(xiàng)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度，保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展農(nóng)村的教育、科技、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，改革完善農(nóng)村土地管理制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，按照“多予、少取、放活”的原則推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以城市帶動(dòng)農(nóng)村，深化城市戶(hù)籍管理和勞動(dòng)用工制度改革，清理對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的歧視性政策，督促企業(yè)依法執(zhí)行最低工資制度，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

重視支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。在全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，西部山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于交通不發(fā)達(dá)，至今仍很落后，群眾生活十分貧困。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，理應(yīng)讓這些地區(qū)的人民共同分享繁榮發(fā)展的成果。各級(jí)黨委和政府必須從社會(huì)穩(wěn)定和鞏固執(zhí)政黨地位的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加快西部山區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義。要按照中央的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加大對(duì)西部山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，采取切實(shí)措施，增加財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和各方面的資金投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，努力提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏胶蜕钯|(zhì)量。

重視擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)和健全社會(huì)保障體系。就業(yè)是民生之本，也是安國(guó)之策。作為執(zhí)政黨，必須把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)行積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，著力改善就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，注重扶持中小企業(yè)。注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，注重采用靈活多樣的就業(yè)形式。要加大在財(cái)政金融對(duì)就業(yè)的政策扶持力度，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，努力幫助特殊困難群體就業(yè)。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)刻，健全社會(huì)保障體系是現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。目前，我區(qū)城市社會(huì)保障覆蓋面還不夠?qū)挘罅砍擎?zhèn)集體、私營(yíng)企業(yè)的職工以及自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶(hù)、進(jìn)城農(nóng)民工和大批失地失業(yè)農(nóng)民尚未納入社會(huì)保障范圍，社會(huì)保障資金缺口大，收繳困難，人口老齡化對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障提出更高要求，失業(yè)保障也面臨前所未有的壓力，廣大農(nóng)村和小城鎮(zhèn)社會(huì)保障剛剛開(kāi)始探索，大部分地區(qū)仍是空白，。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要方面，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是保持社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)。要按照“獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化”的目標(biāo)，堅(jiān)持廣泛覆蓋、適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合、基本保障與補(bǔ)充保障相結(jié)合，建立健全中國(guó)特色的社會(huì)保障體系。推進(jìn)以城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷和最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系的發(fā)展和完善，努力擴(kuò)大覆蓋范圍，完善保障制度，拓寬籌資渠道，合理確定保障水平，并從地方實(shí)際出發(fā)，積極探索和穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)。

重視發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步相比，還存在著“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)速度很快，但教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，公共教育體系、科技創(chuàng)新體系、公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、文化事業(yè)體系、利益協(xié)調(diào)體系、各類(lèi)災(zāi)害救助體系、社會(huì)危機(jī)處理體系等各項(xiàng)公共管理和服務(wù)體系沒(méi)有相應(yīng)地建立和發(fā)展，有的甚至很不完善和嚴(yán)重滯后。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，不僅增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)成本，影響和制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且在經(jīng)濟(jì)繁榮的背后掩蓋著大量的社會(huì)矛盾，積累著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)民健康、公共安全、精神危機(jī)、社會(huì)穩(wěn)定和人的素質(zhì)全面提升等方面的嚴(yán)重失衡。實(shí)踐告訴我們，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步以及人的全面發(fā)展是相互聯(lián)系、相互影響的，沒(méi)有社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)，而且最終經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將難以搞上去。我們要按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，努力提高全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，著力加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，建設(shè)比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、科技文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系、公民權(quán)益保障體系、各類(lèi)公共安全防護(hù)和危機(jī)救助體系，促進(jìn)社會(huì)和諧、進(jìn)步、穩(wěn)定和人的全面發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和安全保障。

當(dāng)前特別要高度重視和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的、符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)模式，其基本特征是資源的有效利用和循環(huán)利用，就是把傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢物”的消耗發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式。我們要按照“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，利用和保護(hù)結(jié)合”的方針，積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，大力節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約各種資源，降低資源消耗，提高資源利用效率，以較少的資源消耗創(chuàng)造盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。二是廣泛開(kāi)展資源綜合利用，最大限度利用資源，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)工業(yè)區(qū)，盡量延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的廢舊物資進(jìn)行回收利用，不斷變廢為寶，提高資源利用深度。三是全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，通過(guò)不斷改進(jìn)設(shè)備、工藝、設(shè)計(jì)和改善管理，使用清潔的能源和原料，延長(zhǎng)產(chǎn)品生命周期，實(shí)現(xiàn)污染末端治理向污染的提前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，學(xué)習(xí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)環(huán)保經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，推進(jìn)環(huán)保科技創(chuàng)新，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供可靠的物質(zhì)技術(shù)保障。五是建立完善政策體系。抓緊制定輿論引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)刺激、政府鼓勵(lì)、市場(chǎng)推進(jìn)的法律法規(guī)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)黨委和政府必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、統(tǒng)籌考慮，分類(lèi)指導(dǎo)，積極推進(jìn)，狠抓落實(shí)。要全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，深刻認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。當(dāng)前要認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)決抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不健康因素。要研究治本之策，謀劃長(zhǎng)久之計(jì)，切實(shí)把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上，緊緊抓住和充分利用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。