鄉域經濟民營化的調研報告

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隨著改革開放的不斷深入和經濟結構的不斷調整，雙江鄉民營經濟的發展日益加快，至20*年，全鄉民營經濟總量達8600萬元，民營經濟已經成為全鄉經濟發展的主導力量。為扶持壯大民營經濟，扎實推進鄉域經濟民營化，從今年5月開始，雙江鄉人大、政協聯合對全鄉民營經濟的發展進行了專題調研，形成了如下調研報告：

一、當前制約全鄉民營經濟發展的五大因素

（一）發展環境依然欠優

一是由于思想解放程度不夠，受長期計劃經濟的束縛。在政策制定和發展領域方面都存在等待觀望的現象，不敢大膽探索和突破，從而制約了民營經濟的全方位發展。二是在全鄉尚未完全形成全面支持民營經濟發展的氛圍，個別地方和少數職能部門把民營企業當“唐僧肉”，亂收費、亂罰款、亂攤派，“吃、拿、卡、要”，且有新的表現。少數社會成員“仇富”心理比較嚴重。三是辦事難、效率低。零環節辦證制度、限時辦結制度和服務“一條龍”的承諾沒有完全落實。

（二）融資渠道不暢

導致民營中小企業貸款難的主要原因有以下七個方面：

一是貸款擔保落實難。按新的貸款辦法，為防范和化解金融風險，基層金融機構只能發放擔保貸款。但民營中小企業又難以找到合適的擔保人。二是銀行授權授信集中，基層銀行功能退化。近年來，各銀行加大了對基層行的控制，上收了大額貸款的審批權，實行集中管理。不僅影響了貸款發放的靈活性，同時，也延長了貸款的審批時間，影響企業貸款需求的時效。三是惜貸現象嚴重。近幾年來，銀行過分強調貸款的安全性，實行貸款第一責任人風險管理，并將收貸收息與職工工資、獎金等掛鉤，甚至推行“貸款終身追究制”，使一些信貸員產生了多一事不如少一事的惜貸心理。四是抵押貸款手續復雜，費用高。目前，銀行對企業主要發放風險較小的抵押、擔保貸款，但企業一般僅有房屋、設備等作為抵押品，不僅需要對抵押品進行評估、公證、登記等，手續極為復雜，且收費高，而且在企業真正不能歸還貸款時，銀行也很難進行處理。五是企業誠信度不高，中小企業普遍存在信用缺失現象，如信用觀念淡薄、虛假財務信息和逃廢銀行債務等，從而形成銀行“懼貸”。六是法院執法力度不夠，金融債權保全難以落實。七是企業科技含量低，對銀行缺乏吸引力。

（三）協調機制不夠健全

民營經濟的健康發展，必須要有健全的協調機制作保證。這其中包括社會的總體協調、所有制類型間的協調和行業協調等方面。我鄉民營經濟雖然發展較快，但起步較晚，協調機制的建立可以說尚未起步。一是民間協會普遍沒有建立。民營經濟來自民間，民間協會作用十分重要。全鄉90%以上的行業，沒有建立民間的行業協會，企業與企業之間、行業與行業之間、不同體制經濟間不能有效協調。二是個體私營經濟協會陷于迷惘。成立于80年代的個體私營經濟協會，面對迅猛發展的民營經濟，顯得無所適從，根本不能起到協調民營經濟健康發展的作用。

（四）企業家隊伍建設有待加強

抽樣調查表明，我鄉民營企業家隊伍建設還任重道遠。在調查的10人中，第一學歷為大專的僅1人，第二學歷達到大專的也只有6人；在這10人中，沒有1人受過系統的法律、經濟管理等方面的教育；在這10人中，近5年來只有8人參加過有關部門組織的專業培訓。企業管理者素質普遍偏低，缺乏經營管理知識，尤其是對公司制度的運作機制比較陌生。

二、優化發展環境，促進民營經濟快速發展

政策優惠、環境優化是民營經濟發展的前提條件。近幾年來，我鄉充分利用企業結構調整和改革的機遇，積極營造發展環境，制定切實可行的優惠政策，放開生產經營領域，大力開展招商引資，促進了民營企業的健康、持續發展。

（一）為實現民營經濟快速、健康、持續發展提供政策依據

從2003年開始，鄉黨委、政府連續出臺了一系列關于優化經濟環境，扶持民營經濟發展的文件。這些文件具有很高的“含金量”和很強的操作性，成為全鄉民營經濟發展的“助推器”。這些政策主要包括：1、完善激勵機制。對在創辦民營企業工作中取得突出成績和有突出貢獻的人員，鄉黨委、政府給予精神和物質獎勵。2、提高民營業主的政治待遇。人大、政協安排一定的名額，依法選舉民營企業主為人大代表，協商推薦并安排民營企業主為政協委員。3、強化輿論導向。大張旗鼓地宣傳、表彰優秀民營企業主，在全鄉形成了發展民營企業的良好氛圍。4、減免行政事業性規費和經營服務性收費。

（二）健全民營經濟工作機構，著力營造發展軟環境

1、建立企業發展環境投訴中心，負責受理和處理民營企業的投訴，查處破壞企業發展環境、侵犯企業合法權益的案件，維護企業的正常生產經營秩序。

2、實施幫扶民營企業“四個一”工程。“四個一”工程是指一名黨政領導、一個站辦所、一名鄉鎮干部幫扶一家民營企業。

3、切實保護民營企業、業主及其從業人員的人身安全，整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊各種欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索、制假售假等違法犯罪行為，為民營企業保駕護航。

（三）層層落實責任制，確保民營經濟健康發展

鄉黨委、政府根據區委、區政府下達給我鄉的民營經濟預期目標，將簽訂的民營經濟發展指標分解下達到村組和各職能部門，做到一級抓一級，層層抓落實。

三、扎實推進鄉域經濟民營化的對策

（一）進一步改善政府服務

一是認真貫徹《行政許可法》和鄉黨委、政府《關于進一步改善和優化軟環境加快民營經濟發展步伐的決定》，強化政府服務職責，在引導、協調、服務上加大力度，促進我鄉民營經濟健康、持續、快速發展。二是進一步解放思想，更新觀念。要把解放思想、更新觀念作為全鄉民營經濟發展的首要任務，狠抓落實。三是繼續加大招商引資力度，始終將招商引資工作作為“一號工程”、“一把手工程”來抓，努力形成人人都是招商主體，個個營造投資環境的良好氛圍。四是充分利用本地資源，爭取在農副產品加工和礦產資源開發方面再上一批新項目，創一至二個名優品牌，發揮名優品牌效應。

（二）努力打破中小企業貸款難瓶頸

1、轉變觀念，充分認識民營中小企業在整個鄉域經濟中的地位和作用，支持和培育一批產品競爭力強的中小企業。積極主動地對那些誠實守信、經營規范、效益好的企業以及產品有銷路、有效益的中小企業給予貸款支持，不斷提高對中小企業的貸款增量。

2、盡快完善中小企業貸款擔保機構，為中小企業發展創造良好的經營環境。充實中小企業貸款擔?；?，由政府牽頭，財政、企業出資，組成聯合擔保共同體，為中小企業提供貸款擔保。這要作為今后扶持壯大民營經濟的重大舉措來抓。

3、改善外部環境，為中小企業營造一個良好的融資氛圍。一是政府應立足當地整體經濟發展，全力支持銀行維權。二是認真搞好信用環境專項整治工作，嚴厲打擊企業逃廢銀行債務行為，維護良好的社會信用秩序，創造良好的社會信用環境。三是規范各管理部門的收費行為，以減輕銀行在維權等方面的負擔。四是規范企業改制行為，企業不論采取何種方式改制，都要依法處理好債權債務，保護銀行的合法權益，嚴防借改制之名，逃廢銀行債務，切實落實銀行債權。

4、中小企業要及時調整產品結構和生產結構，選擇科技含量高、市場競爭力強的項目，避免低水平的重復建設。同時，要加強自身建設，提高管理水平，規范財務行為，從而提高自身的信用等級，用好的項目和較高的管理水平，贏得銀行的信貸支持。

5、要為銀企共同發展搭建平臺。既要鼓勵、支持銀行積極放貸，又要對企業不良信用行為嚴加撻伐，既要選擇一批效益好的優秀項目向銀行推介，又要為企業的信用保證創造必要的環境和條件，切實發揮政府的組織、協調、服務功能。

（三）建立健全民營企業的協調機制

一是要普遍建立工商聯基層分會。工商聯基層分會是組織會員、宣傳會員、服務會員的載體。二是組建同業公會或行業商會。組建同業公或行業商會是培育和發展社會中介組織的有效組織形式。要支持在民營經濟發展較為集中的行業，組建和發展同業公會和行業商會。要發揮同業公會和行業商會等組織在規范行業行為，維護市場經濟秩序，開展公平競爭，保護會員合法權益，反映會員意見，協調企業之間、企業與政府之間的關系，提供咨詢服務等方面的作用。

（四）建設高素質的企業家隊伍和民營企業人才隊伍

建設一支高素質的企業家隊伍，是民營經濟可持續發展的必然要求。一是要盡快啟動全鄉“民營企業家素質教育工程”，加強對民營企業家的培養、培訓；經常組織民營企業家到外地參觀、考察，拓寬視野，解放思想，提升素質。二是應圍繞人才的吸引、培養、使用和人才服務四個環節，抓好用人機制的改革和創新。要進一步制定吸引人才的優惠政策，并切實落到實處。要鼓勵民營企業自身結合實際制定吸引人才的優惠政策。加大人才培養力度，發揮企業、社會、政府三方面在人才培養上的作用。立足民營企業現有實際，努力造就一批懂經營、會管理、有頭腦、了解市場和有關政策法規的具備良好綜合素質的民營企業家和高水準的專業技術隊伍。加大人才使用力度，按照實現人才分布高密度、人才素質高水準、人才結構高對應、人才流動高活力、人才產出高效率的要求，充分利用優秀人才資源，優化用人機制，積極培育民營企業的發展原動力。加大投入力度，建設高標準、規范的人才市場，確保人才信息渠道暢通，為民營企業人才交流提供必要的保障。