畜產(chǎn)品安全的調(diào)研報(bào)告

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為認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排布署，按照《××縣畜牧獸醫(yī)局深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)施方案》的要求，我們第二組調(diào)研組以趙燕平副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，監(jiān)督所所長(zhǎng)余新平，副所長(zhǎng)董立云為成員一行三人從4月11日至4月14日分別深入到曲水鄉(xiāng)、康平鄉(xiāng)、寶藏鄉(xiāng)、整董鎮(zhèn)、勐烈鎮(zhèn)相關(guān)的養(yǎng)殖戶、販運(yùn)戶，進(jìn)行××縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作調(diào)研。

一、2009年第一季度畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開展情況

2009年3月止，共完成產(chǎn)地檢疫：豬7133頭，牛699頭，禽類11485羽。共完成屠宰檢疫：豬5522頭，牛629頭，禽類5075羽。檢出不合格病豬4頭，勻作高溫處理。飼料獸藥檢查56戶，查處過期藥品9種，價(jià)值182.5元，均作收繳。未查出農(nóng)業(yè)部(農(nóng)醫(yī)發(fā)[2008]26號(hào))的2008第四期獸藥抽檢情況通報(bào)中的不合格產(chǎn)品總匯表列的獸藥。查處過期飼料通邦紅118飼料25公斤30袋，紅肥寶添加劑20公斤2袋，責(zé)令銷毀。執(zhí)法案件辦理5起，其中處罰案件3起，罰款2700元，警告2起。對(duì)全縣的畜禽販運(yùn)戶進(jìn)行防賭監(jiān)督查處37車次，其中：牛6車次(123頭)，包景洪購(gòu)進(jìn)黃牛一車次(28頭)。肥豬3車次(39頭)，禽16車次(5020羽)，查處蛋雞無證一車次(270羽)，仔豬12車次(818頭)查處檢疫證件過期經(jīng)營(yíng)仔豬1車(40頭)，證物不符2車(156頭)，無證2車(72頭)，依法作了相應(yīng)的處罰、隔離觀察、補(bǔ)檢等措施。

二、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及原因分析

通過調(diào)查，我們認(rèn)為雖然近幾年我縣沒有發(fā)生重大食品安全責(zé)任事件，但我縣畜產(chǎn)品安全形勢(shì)不容樂觀，非常有必要深入排查問題，分析原因，制定措施，扎實(shí)整改，確保我縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)全縣畜牧業(yè)健康發(fā)展，當(dāng)前，我縣畜產(chǎn)品不安因素還大量存在。

主要問題有：

(一)認(rèn)識(shí)不足，監(jiān)管不夠，執(zhí)法不嚴(yán)，目前發(fā)生的動(dòng)物衛(wèi)生違法案件，不能按照法律程序嚴(yán)肅處理。對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售過程沒有全方位進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，執(zhí)法主體不到位，多部門分割執(zhí)法，各自為政，互相扯皮，造成人力、物力、財(cái)力分散和浪費(fèi)，執(zhí)法力度不夠，不利于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。

(二)屠宰場(chǎng)建設(shè)不規(guī)范。現(xiàn)有的全縣唯一的一個(gè)屠宰場(chǎng)，存在消毒、無害化處理設(shè)施不健全;屠宰場(chǎng)規(guī)規(guī)章制度陳舊，衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)，污水污物等無害化處理設(shè)施不全;從業(yè)人員文化素質(zhì)低，衛(wèi)生意識(shí)差，人員做不到持證上崗;長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)纳i未能按規(guī)定休息即屠宰，由此可能出現(xiàn)白肌肉;定點(diǎn)屠宰，集中檢疫工作開展不平衡，除生豬外，大牲畜交易市場(chǎng)不健全，每天有9頭(僅城區(qū))左右的牛在城區(qū)周邊進(jìn)行屠宰，未經(jīng)宰前檢疫就上市交易，存在的風(fēng)險(xiǎn)極大;禽類的定點(diǎn)屠宰、加工、集中檢疫工作基本沒有開展，私屠亂宰時(shí)有發(fā)生，肉品質(zhì)量安全問題諸多。

(三)獸藥飼料經(jīng)營(yíng)單位不規(guī)范。對(duì)56戶獸藥飼料經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一半以上的經(jīng)營(yíng)戶對(duì)食品質(zhì)量安全不夠，購(gòu)銷記錄不規(guī)范。規(guī)章制度和禁用藥物名單未上墻，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不健全，衛(wèi)生條件差。

(四)畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)不規(guī)范。經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品來源不祥，制度不健全。部分經(jīng)營(yíng)者使用未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的產(chǎn)品。

存在的原因分析：

一是對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)樂足，不管是養(yǎng)殖戶、屠宰場(chǎng)還是飼料獸藥經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認(rèn)識(shí)償夠，畜產(chǎn)品安全意識(shí)淡薄，是畜產(chǎn)品問題存在的重要原因。有的群眾在思想上沒有引起高度的重視，認(rèn)為以前多年來都有食用死亡畜禽現(xiàn)象，也沒有見到發(fā)生什么嚴(yán)重后果。目前養(yǎng)殖戶處理病死畜禽的方式是扔掉、埋掉、自己食用或低價(jià)賣掉，這是造成病害肉屢見不止的源頭。

二是畜禽病死現(xiàn)象客觀存在。近年來，我縣的動(dòng)物防疫工作普遍得到加強(qiáng)，養(yǎng)殖技術(shù)水平有較大提高，動(dòng)物疫病得到有效控制，畜禽死亡率明顯下降，但是在飼養(yǎng)過程中，總有一定比例的畜禽發(fā)病死亡。一是不報(bào)告，二是處理不規(guī)范甚至加工上市銷售和送進(jìn)賓館、飯店，這些是形成病害肉經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件。

三是加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以牟取暴利。由于受利益驅(qū)動(dòng)，個(gè)別食品加工店，、餐飲、飯店等收夠經(jīng)過加工的病害肉，以次充好，進(jìn)一步加工或者加工成熟后銷售。

四是畜產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)不規(guī)范，畜禽產(chǎn)品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量安全監(jiān)管難度很大，再加上部群眾包括賓館、飯店購(gòu)買畜產(chǎn)品，不知道查看合格證明，索要發(fā)票，又缺乏有關(guān)常識(shí)。這為經(jīng)營(yíng)者提供了可乘之機(jī)。

五是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍不健全。近年來，雖然我縣畜牧業(yè)有了較大發(fā)展，但以傳統(tǒng)習(xí)慣沿襲下來的養(yǎng)殖方式帶來普遍的保守性和盲目性，還需要一支數(shù)量大、素質(zhì)高的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍去矯正、去引領(lǐng)。目前我縣畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革不完善，基層服務(wù)體系不夠健全，信息，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，綜合服務(wù)能力不強(qiáng)，這些都是影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

四、應(yīng)采取的措施及方法

隨著人民生活水平的不斷提高，人們的膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，一方面對(duì)動(dòng)物性食品的消費(fèi)量越來越大，另一方面，對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求越來越高。人民群眾需要“放心肉”、“放心奶”，市場(chǎng)需要無公害、無污染的安全動(dòng)物產(chǎn)品。近幾年，畜產(chǎn)品病害、藥殘及人為添加違禁物品等問題，成為畜產(chǎn)品消費(fèi)的敏感問題，也成為國(guó)際、國(guó)內(nèi)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。為適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展新階段的需要，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障城鄉(xiāng)居民身體健康，增強(qiáng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)從以下幾方面入手：

(一)完善畜牧獸醫(yī)體制改革。在體制改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)部門的行政管理職能，完善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)防疫服務(wù)隊(duì)伍，提高基層畜牧獸醫(yī)人員福待遇，增強(qiáng)對(duì)全縣的動(dòng)物防疫，檢疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督能力。

(二)抓好屠宰場(chǎng)檢疫工作。按照檢疫的要求，把好宰前檢疫，宰后檢疫，入庫(kù)查驗(yàn)和出場(chǎng)檢查關(guān)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，做到制度上墻。動(dòng)物檢疫員在實(shí)施產(chǎn)地檢疫時(shí)，嚴(yán)格按照被檢動(dòng)物必須有免疫標(biāo)識(shí)、確系來自非疫區(qū)、臨床檢查健康、必要的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)項(xiàng)目結(jié)果為陰性等條件出具動(dòng)物檢疫合格證明;動(dòng)物檢疫員在實(shí)施屠宰檢疫時(shí)，必須嚴(yán)格查證驗(yàn)物，認(rèn)真做好宰前檢疫、宰后檢疫和染疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理。畜禽必須憑有效期內(nèi)的檢疫合格證明，畜禽產(chǎn)品必須憑有效期內(nèi)的檢疫合格證明、驗(yàn)訖標(biāo)志進(jìn)入市場(chǎng)交易。對(duì)豬、牛、羊等牲畜實(shí)行免疫標(biāo)識(shí)制度，凡沒有免疫標(biāo)識(shí)的，按照國(guó)家規(guī)定，一律不得上市。

(三)落實(shí)工作責(zé)任。畜牧獸醫(yī)局要把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作擺上重要位置，落實(shí)相關(guān)責(zé)任制度，并與各站、所檢疫監(jiān)管人員、屠宰場(chǎng)、獸藥飼料經(jīng)營(yíng)單位層層簽定責(zé)任書，責(zé)任落實(shí)到人，任務(wù)明確到人。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)行文明執(zhí)法，樹立行業(yè)新風(fēng)，建立一支政策法規(guī)水平高、業(yè)務(wù)技術(shù)能力強(qiáng)、廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)違規(guī)執(zhí)法造成損失的，要追究直接責(zé)任人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任

(四)抓好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高動(dòng)物防疫水平，抓好口蹄疫、禽流感、豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，確保存欄畜禽強(qiáng)制免疫率達(dá)100%。免疫抗體檢測(cè)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，真正構(gòu)筑起堅(jiān)固的免疫保護(hù)屏障，最大限度地減少畜禽的死亡率。

(五)大力推進(jìn)健康養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，扶持農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)場(chǎng)，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高規(guī)模化飼養(yǎng)程度，提高畜禽飼養(yǎng)水平和動(dòng)物防疫水平。嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《種畜禽管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。繼續(xù)深入開展專項(xiàng)打假整治活動(dòng)，建立和完善集中打假與經(jīng)常性的監(jiān)督檢查相結(jié)合的工作方法和工作機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、治標(biāo)要治本的原則，通過定期檢查和抽檢等有效措施，從根本上整頓和規(guī)范飼料、獸藥和畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，保證最終畜產(chǎn)品的質(zhì)量和消費(fèi)安全

(六)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是畜牧業(yè)發(fā)展新階段面臨的一個(gè)重要問題。解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，既是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫工作，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)，各級(jí)政府必須高度重視，納入重要議事日程。要通過各種渠道加大宣傳力度，充分利用廣播、電視等方式，廣泛宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)，讓廣大群眾要認(rèn)識(shí)倒畜產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)保障人體健康的重要性，又要增強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識(shí)，從自我做起，自覺做到不銷售病死畜禽，不購(gòu)買病害肉，更不從事收購(gòu)、加工病害肉，敢于同從事病害肉經(jīng)營(yíng)的各種違法行為作斗爭(zhēng)，形成全社會(huì)推動(dòng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的氛圍。

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作涉及到許多部門，需要各有關(guān)部門通力協(xié)作，共同努力，重點(diǎn)是加強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)管，確保上市畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。各級(jí)畜牧部門要積極會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、科技、法制、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等部門，按照職責(zé)分工，各司其職，齊抓共管。

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項(xiàng)全新的事業(yè)。各地、各有關(guān)部門要本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，積極探索，扎實(shí)工作，穩(wěn)步推進(jìn)，力爭(zhēng)通過幾年的努力，將我縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作提高到一個(gè)新水平。