國道工業走廊發展調研報告

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為深入貫徹落實科學發展觀，加快**開放崛起，實現國道工業走廊跨躍式發展，根據《關于進一步加快城鎮建設和城鎮工業發展的若干

意見》精神，編制我市**國道工業走廊**年發展規劃。

一、基本情況

（一）現狀

1、經濟總量顯著提高，發展呈加速態勢。經過近幾年發展，國道工業走廊呈現經濟總量擴張較快，經濟高速發展勢頭。20**年，地處

國道工業走廊的胡集鎮、雙河鎮、磷礦鎮、石橋驛鎮、子陵鎮、牌樓鎮等6個重鎮完成工業增加值38.06億元。其中規模工業增加值28.50億元

，同比增長68.01%，分別高于全市縣域經濟和全市工業經濟32.00和44.98個百分點。

2、企業成長形勢喜人，骨干支撐作用明顯。近年來，國道工業走廊各鎮切實貫徹《中小企業法》、《中小企業成長工程》，形成了比學

趕超、加快發展的良好局面，企業成長取得驕人業績。20**年國道工業走廊6個重鎮規模工業企業達到90家，比上年增加20家，占全市凈增家

數16%。億元企業發展到15家，涌現了洋豐中磷、楚鐘化工、世龍化工、中原磷化、楊家橋屠宰場、鄂中楚興化工等6家億元龍頭企業，億元

企業增加數占全市凈增加數60%。規模企業尤其是億元企業的快速崛起，為國道工業走廊經濟發展提速、并為可持續發展創造了十分有利條件

。

3、工業投資大幅增長，發展后勁顯著增強。20**年工業固定資產投資20.11億元，同比增長128.00%，分別高于全市縣域經濟和全市工業

固定資產投資增幅74.3和113.3個百分點。隨著一大批項目尤其是大項目的興建和相繼投產，極大增強了國道工業走廊的發展后勁。

4、結構調整初見成效，重點產業逐步成長壯大。近年來，國道工業走廊各鎮依托**國道交通區位和磷礦石資源優勢，加強對境內磷礦資

源的整合和合理使用，磷化工實現了超常規發展。在湖北洋豐、大峪口化工、鄂中化工等龍頭企業強有力帶動下，國道工業走廊磷化工業從

單一的磷礦石開采及初級加工到采選結合、礦肥結合，從單元肥、低濃度發展到氮磷鉀、磷銨等多元、高濃度復合肥。20**年，國道工業走

廊53家規模以上磷化工企業實現工業增加值22.1億元，占全市規模工業的17.34%，實現利潤4.14億元，占全市規模以上工業23.67%。磷化工

的快速發展，已成為國道工業經濟重要增長極，為國道工業走廊實現跨躍式發展創造了有利條件。與此同時，建材、農產品深加工等支柱產

業也實現了快速發展。

5、工業集中區建設步伐加快，特色經濟格局逐步顯現。目前**國道工業走廊規劃中和在建工業集中區有12個，占地面積24平方公里，已

形成有一定規模的磷化工、新型建材、農副產品深加工產業集群。其中胡集鎮1個，面積4平方公里。雙河鎮2個，面積5平方公里。磷礦鎮1個

，面積2平方公里。石橋驛鎮3個，面積4平方公里。子陵鎮3個，面積5平方公里。牌樓鎮2個，面積4平方公里。目前，各工業集中區初步編制

了主體實施規劃，道路、電力、供水等基礎設施也得到一定程度改善，同時按產業聚集、合理布局要求，一批項目在園區建設得到重點支持

和建設發展。

（二）存在的主要問題

1、基礎設施建設明顯滯后。一是供水矛盾日漸突出。目前，國道工業走廊除牌樓、子陵外，其它重鎮大部分供水設施陳舊，管網比較老

化，直接影響供水能力。其中胡集、石橋驛工業用水缺口預計每年超過300萬噸。二是個別地方用電形勢比較緊張。從目前看6個工業重鎮用

電負荷基本保持平衡，但隨著一批新項目建設上馬，初步測算需增容超過10萬KW，因部分線路老化等，還需改造和新建一批10KV以下線路，

長度超過100公里。三是交通條件急需改善，部分進出大企業、礦山等重要運輸路段，年久失修，超載使用，如目前胡集礦區10條主干道長23

公里，雙河331省道5公里均損壞嚴重，造成運輸困難。

2、污染日益加大，生態環境建設亟待改善。國道工業走廊以磷化工為主導，由于加快發展，導致污染物排放量急速擴大，給治理工作帶

來一定困難。其突出問題是磷化工生產大量工業廢水，每年超過200萬噸基本未經處理直接排放，嚴重污染河流環境并危及部分地帶人民群眾

生活。其次利用磷礦石生產加工每年有上千萬噸磷石膏現都未開發利用，污染和占用了大量的土地資源。隨著磷礦石的不斷開采，局部地區

造成明顯的地質塌陷，地下水破壞、水土流失、植被破壞情況嚴重。

3、資金“瓶頸”制約仍很突出。國道工業走廓20**年在建的項目總投資預計超過35億，資金大部分靠銀行貸款和企業自籌解決。由于銀

行管理進一步規范，企業貸款難度加大，同時，大部分企業資金自籌能力較弱，資金問題已成為國道工業走廊進一步加快發展的制約因素之

一。

二、20**-2010年國道工業走廊發展總體規劃

（一）指導思想

圍繞市委、市政府加快城鎮工業發展總體目標，實施建設工業重鎮發展戰略，突出城鎮工業主導地位，堅持以人為本，以市場為導向，

以調整和優化經濟結構，促進產業升級為目標，以實現可持續發展為中心，充分發揮**國道沿線一帶現有存量優勢、交通區位和資源優勢，

走新型工業化道路，著力建設**國道工業走廊，使之成為帶動**工業經濟發展的新增長極，為實現**開放崛起做出積極貢獻。

（二）發展目標

到2010年，國道工業走廊經濟綜合實力顯著增強，對全市經濟的支撐作用明顯加大，在我市經濟中的支柱地位進一步得到鞏固，促進實

現**崛起的發展目標。

--工業經濟實力顯著增強。工業總產值達到440億，接近全市工業的一半。全口徑工業增加值達到125億元，年均增長48.64%，其中規模

工業增加值達到112億元，年均增長57.81%。規模以上工業企業數達到157家，在現有基礎上增加67家。

--工業結構明顯改善。繼續推行精品名牌戰略，在鞏固已取得名牌稱號的產品質量和市場占有率同時，進一步抓好洋豐、鄂中化工系列

磷化工、寶源木業等產品精品名牌戰略的實施，力爭再創3－5個名牌。進一步合理利用資源，促進循環經濟的全面發展。積極培植大規模企

業發展，努力實現新增億元企業36家，過10億元企業15家。加快企業技術創新，不斷推進技術進步。

--逐步實現經濟發展方式由粗放性向集約型的根本轉變。要下大力淘汰企業當前滯后的設備和工藝，節能降耗，降低成本，逐步關停產

量在10萬噸以下、銷售收入不到5000萬元的20多家耗磷礦資源的小企業，以及部分石膏加工小企業，強力推進產品升級換代，大力推進循環

經濟，在注重量的發展同時，不斷提升質的飛躍，努力推進傳統工業向新型工業化轉型，走可持續發展道路。

--高標準高規格建設工業集中區。切實落實11號文件精神，建設好國道工業走廊各個特色集中區，使一批優勢企業、大項目集聚集中區

。加大產業鏈延伸，做大做強企業規模，大力培育一批“小巨人”企業，努力把集中區建成帶動國道工業走廊工業經濟發展的“加速器”。

--對全市國民經濟和社會發展的貢獻進一步加大。國道工業走廊工業增加值在GDP中所占比例由目前9.0%提高到18.0%以上。規模以上工

業銷售收入達到380億元，年均增長59.27%。利稅總額24億元，年均增長48.69%，其中利潤19億，年均增長55.12%，固定資產投資3年累計達

到180億元,年均1**.63%。

（三）重點發展方向及項目支撐

依托國道工業走廊有利條件，以市場需求為導向，依靠技術進步，在鞏固發展磷化工業的同時，突出發展工程塑料和化學建材，加快發

展壯大新型建材、農副產品深加工業，加快新能源建設步伐，全力抓好特色工業集中區建設，以推進大項目建設為契機，以發展產業集群為

紐帶，以資源和區位優勢為條件，在今后三年內，形成國道走廊工業經濟多極并舉，整體推進，實現超常規發展。

1、全力打造磷化工業生產基地。充分發揮本地和周邊地區磷礦石資源優勢，進一步調整產品結構，發展高濃度多元復合肥，推進磷化工

向精細化工方向發展。一是推進總量和規模的快速擴張，進一步提高產品市場占有率。在現有基礎上，重點支持湖北洋豐、湖北大峪口、鄂

中化工等核心磷化工企業建設發展，力爭在現有水平上，促使高濃度多元復合肥產品產量發展再上新臺階,力爭年產量突破600萬噸水平。二

是合理利用資源，搞好礦肥結合工程，為可持續發展創造條件。三是認真抓好發展精細磷化工業，重點支持開發醫藥、助劑及各種新材料應

用領域的有機原料和工業級、飼料級、食品級、藥用級、試劑及磷酸鹽等產品，不斷提高產品附加值。四是通過實施大項目帶動和技術創新

戰略，不斷提高磷化工業產品檔次，延長產業鏈，開發新的經濟增長點，突出壯大磷化工業龍頭地位。

重點項目：重點支持建設大峪口“6643”（兩條60萬噸復合肥，40萬噸硫酸，30萬噸合成氨）工程，盡快建成洋豐中磷、大峪口、世龍

化工、中化建王集礦業4條過百萬噸選礦工程，加快建設洋豐、鄂中化工年產20萬噸以上高塔造粒等新型復合肥，以及金鷹公司20萬噸甲醇等

工程。

2、突出發展工程塑料和化學建材。利用現有資源和有利條件，重點發展工程塑料和化學建材，以及下游深加工產品，提高和發展這一領

域產品規模和檔次。重點支持建設40萬噸PVC工程及其相關配套項目。

3、突破性發展建材工業。依托國道工業走廊豐富、優質的石灰石、石膏和粉煤灰資源，加快發展新型干法水泥、新型墻體材料、新型裝

飾裝修材料、無機非金屬新材料、高檔陶瓷，開發綠色建材產品，推進產品結構升級，提升產業競爭力。水泥工業要以葛洲壩、鐘廈為龍頭

，建設大型水泥熟料基地。石膏工業要合理控制開采總量，減少原礦輸出，擴大高檔石膏粉、石膏砌塊、石膏板等深加工系列產品生產規模

，支持和推動磷石膏的開發利用，開展日用、潔具、精密陶瓷等功能石膏的開發研究，努力把國道工業走廊建成在國內具有一定影響的石膏

加工基地。石灰石工業要突出深加工，加強產品開發，建成碳酸鈣產業集群。抓好粉煤灰綜合利用，為在我石實現“禁實”目標，大力發展

粉煤灰磚、砌塊等新型墻體材料。

重點項目：加快葛洲壩子陵水泥廠一期日產5000噸新型干法熟料生產線建設，爭取今年底投產，支持葛洲壩子陵水泥廠二期、鐘廈擴建

日產5000噸新型干法熟料生產線盡快開工建設。支持洋豐開發利用磷石膏生產紙面石膏板、石膏砌塊。支持子陵建材工業園發展碳酸鈣系列

產品深加工。

4、積極開展新能源建設。充分利用國道工業走廊現有能源產業、優勢企業以及區位、交通等有利條件，加快新能源建設步伐。積極配合

華能集團開展工作，盡快建設熱電聯供工程，全面淘汰**城區2萬噸以下生活及工業小鍋爐，以及取代部分5－10萬噸工業用途鍋爐，集中供

熱，提高供熱效率，實現城市整體節能降耗。圍繞國家新能源發展產業發展政策，支持國道工業走廊優勢企業在新燃料、燃油添加劑方面加

快發展，重點建設燃料乙醇、甲醇、二甲醚等工程，大力實施和開發節能環保新項目。加快對天然氣的開發利用，大力推廣天然氣替代燃料

，并探討在大型燃煤工業鍋爐、窯爐中的使用和節能改造，不斷提高環保能源、潔凈能源的使用水平。

5、突出抓好特色工業集中區建設。經過近幾年發展，工業集中區發展已具一定規模，產業聚集明顯，發展潛力強勁，成為推進國道工業

走廊發展最具活力的“推動器”。實現國道工業走廊快速發展，突出抓好工業集中區建設是關鍵。一是要突出工業集中區的產業特色，為產

業聚集、突出規模效應、實現帶動作用創造條件。二是要在政策上給予傾斜，在人才、資金、技術上給予重點支持。三是重點支持優勢企業

、優勢產業在工業集中區聚集，延伸產業鏈，最大程度實現新型產業、區域產業量能和質變的飛躍。四是加強配套設施建設和服務的力度。

未來3年國道工業走廊主要工業集中區發展重點是：

①胡集磷化工業園：計劃到2010年總投資超過60億元。突出發展磷化工及精細化工。重點建設項目主要是大峪口“6643”工程，總投資

40億元，爭取明年動工建設。其次著重建設洋豐中磷百萬噸磷復肥工程，金鷹公司年產20萬噸甲醇工程，以及恒發公司二甲醚工程等5個過億

元大項目。

②雙河化工建材工業園：以鄂中化工、春祥化工、（凱龍）楚興化工等企業為龍頭，發展高濃度復合肥，建設6大磷化工、精細化工項目

。其次，重點建設鐘廈日產5000噸水泥熟料生產線。計劃到2010年使園區工業總產值達到45億元。

③磷礦化工集中區：重點支持鄂中化工在該地的發展。建設系列高濃度復合肥、精細磷化產品等項目，計劃到2010年投入15億以上，使

園區工業總產值達到40億元。

④石橋驛磷化工業園：以發展磷化工業為主，以洋豐集團為核心，提升企業產能和產品質量檔次，努力提升洋豐集團在中國化工500強的

位置，計劃到2010年投入20億以上，重點建設擴能現有系列高濃度復合肥，興建20萬噸尿基復合肥、30萬噸尿素和20－60萬噸高塔造粒新型

復合肥等項目，把洋豐集團打造成國內有重要影響的磷、復肥生產企業“航母”。

⑤子陵建材工業園：以寶源木業、葛洲壩為龍頭，重點建設寶源木業新型板材及深加工，葛洲壩一、二期日產熟料5000噸水泥生產線，

以及石膏深加工、碳酸鈣深加工、化工涂料等工程，計劃投入20億，力爭到2010年園區產值超過45億元。

⑥牌樓循環經濟工業園：以建設循環經濟實現可持續發展為突破口，重點發展循環經濟加工業，突出抓好系列生物化肥、飼料，粉煤灰

綜合利用，以及熱電聯產、120萬噸甲醇等大項目建設，計劃到2010年投入20億元以上，使區內產值達到40億。

三、促進國道工業走廊發展的對策措施

（一）切實加強組織領導，強化服務，創新機制。

建立領導機制。成立由主管領導和有關部門負責人參加的國道工業走廊工作領導小組，下設專門辦公室，確定專人，比照**高新區的管

理模式，指導和促進國道工業走廊發展。從20**年起，落實好國道工業走廊十強工業重鎮一把手高配（副縣級）政策，對發展快、工作中有

突出貢獻的優先提拔重用。在全市公開選拔優秀青年干部，到國道工業走廊工業重鎮掛職。加強國道工業走廊工業發展領導力量。

建立服務工作機制。實行市領導分別聯系和市直單位對口幫扶制度，市“四大家”領導分別聯系1－2個工業重鎮或一個大項目，市直單

位重點加強服務，做好重點項目跟蹤支持工作。

建立聯系調度工作機制。定期召開部門、縣、（市）、區、重鎮聯席工作會議，解決具體問題。每年召開一次全市工業重鎮現場會，推

廣先進成功經驗，形成比學趕超、爭先創優的良好氛圍。

（二）加強基礎設施建設，提升和完善國道工業走廊硬環境。

針對當前國道工業走廊供水、供電、公路交通、鐵路運輸等存在的突出問題，要結合新農村建設規劃，努力爭取國家和省政策性資金支

持，同時，也要積極爭取交通、鐵路、電力等有關部門的支持。

一是盡快搞好各集中區公路改造。要爭取將各集中區道路建設納入全市縣鄉公路建設改造年度計劃，并采取多種渠道和多種形式，解決

好公路改造建設資金。盡快建設和改造胡集放馬山礦區23公里和胡集鎮街道2.5公里（**國道）、磷礦鎮安嶺路橋及鄂中等大企業出口路15公

里、雙河鐘廈新開工日產5000噸熟料水泥專用出口路2公里。逐步完善國道工業走廊工業集中區其它公路建設和改造。

二是加快鐵路貨、站場升級改造步伐。積極爭取鐵路部門支持，盡快實施胡集戰略裝車點改造擴能，積極探討股份制新途徑，采取大企

業聯合出資、向上爭取資金支持等形式，興建王集－胡集鐵路連接線。同時，積極爭取建設雙河站化肥戰略裝車點，**南石膏戰略裝車點，

**東糧食集中裝車點。進一步優化鐵路運輸環境，達到集中存儲、整列配車、整列裝車、整列始發的目標，確保近期每年約600萬噸、中遠期

每年800－1000萬噸貨物在國道工業走廊沿線地區正常發送。

三是進一步完善供水設施。將子陵、牌樓供水管網納入**城區管網，由城建部門統一規劃建設管理；盡快整合荊襄磷和胡集鎮供水公司

，完善供水設施，解決胡集當前工業和城鎮生活嚴重缺水局面；合理解決雙河、磷礦、石橋驛工業用水水源和配套設施，提高供水能力。

四是加快“網改”，保障供電。針對當前國道工業走廊部分地區供電線路老化和電源點單一等突出問題，要積極爭取電力部門的支持，

將“網改”列入省電力公司“網改”計劃，適時建設雙河、胡集地區110（或220）千伏變電站，并與之配套建設和改造系列35千伏變電站和

高壓、10千伏以下中低壓線路。

五是合理規劃，減少排放，降低污染。國道工業走廊工業企業要加強對“三廢”綜合治理，制定切實可行的方案，規劃實施工業循環水

使用、尾氣回收利用、廢渣開發利用，確保達到環保要求排放；為進一步改善環境，擬在子陵和石橋驛一帶建設垃圾處理場，集中處理城區

和國道工業走廊生活及部分工業垃圾；擬在胡集建設磷石膏堆放場；盡快尋求技術，解決好磷石膏合理利用問題。

（三）加大引導和扶持力度，促進中小企業加快發展。

在國道工業走廊建設發展過程中，要突出促進中小企業轉變發展方式。把經濟結構調整、產業升級和淘汰落后、防止低水平重復建設以

及發展方式轉變有機結合起來。圍繞三年規劃新增規模企業67家、新增億元企業36家、新增10億元以上企業15家的奮斗目標，加強政策引導

和扶持，強力實施“中小企業成長工程”。

一是抓住當前國家出臺扶持發中小企業優惠政策的有利機遇，積極爭取中小企業發展有關專項資金落實和到位。

二是實施“優強中小企業成長”計劃，對具有成長性好的企業，要通過產業引導，強化服務，資金支持等各項措施，加以重點支持，形

成一批有較強發展潛力的中小企業群體。從20**年至2010年每年從市級財源建設專項資金中安排300萬元，重點用于企業科技創新項目貸款貼

息和中小企業服務平臺建設。

三是實施“中小企業投融資與信用擔保體系發展”計劃，設立中小企業發展基金，做大、做強市中小企業擔保公司，為中小企業發展逐

步改善融投資條件和環境。從20**年到2010年，每年從市級財源建設專項資金中安排200萬元，增加對擔保公司資本金的投入。

（四）以解決落實項目資金為突破口，切實抓好爭取資金和招商引資工作。

20**-2010年，國道工業走廊工業固定資產投入計劃超過180億元，如何保證投入資金到位，是確保項目是否順利實施和國道工業走廊經

濟發展的關鍵。

一是充分發揮金融、財政、稅收政策對投資的引導，努力向上爭取貼息、補助、貸款和優惠政策，支持重點方向的投資。對國道工業走

廊范圍內工業項目投資實行獎勵，獎勵資金由受益的財政拿出。

二是對優勢企業和重點項目加以重點支持，由政府出面向銀行和金融部門推薦項目，并實施有關資金擔保。

三是盡快出臺有關優惠政策，激活、啟動民間資金投入。

四是支持大企業廣泛自籌措資金，保證大項目順利建設。五是加強融資力度，重點支持湖北洋豐、湖北寶源等有條件企業上市，募

集建設資金；六是加強招商引資力度，要充分發揮部門招商引資、企業自行招商的作用，建立實在的、可行的招商引資責任制，定任務、定

指標，認真兌現市里已出臺招商引資獎懲政策。加強招商引資思路的轉變，搶抓當前沿海產業轉移機遇，注重科學招商，突出由追求數量向

注重質量轉變，由全線出擊向引進品牌轉變，由遍地招商向重點園區、500強招商轉變。廣開門路，千方百計籌集項目建設資金。

（五）突出產業特色，加快工業集中區建設。

要按照市委、市政府提出的“一鎮一區，形成特色”的工作目標，全面推進各項工作。

一是盡快落實好各集中區整體規劃編制，并按要求上報組織專家評審，做到規劃突出各自工業發展特色、具有較強操作性。

二是實施“一把手”工程，各重鎮要成立“一把手”負責的工作專班，圍繞建設特色工業集中區，按規劃和年度計劃要求整體推進建設

和發展。

三是加強農民工的培訓和對失地農民合理安置，同步規劃和發展第三產業，加大農村勞動力向城鎮轉移工作力度，合理配置勞動力資源

，為工業集中區發展提供人力資源和相關環境改善服務的保障。市、縣兩級勞動保障部門每年安排5000名以上勞動力進行化工、建材、紡織

等技能培訓，滿足國道工業走廊對用工的需要。對失地農民參照全國首批100個新型農村社會養老保險試點市（縣）標準進行養老保險，解決

好失地農民的后顧之憂。

四是加大工作力度，積極適應用地工作新要求。要借當前**市利用土地總體規劃修編機遇，將國道工業走廊各重鎮用地納入總體規劃，

對**國道沿線兩邊2公里列入紅線范圍，爭取納入一般農田，為提供充足預留工業用地創造有利條件。對符合條件的項目，市里優先核定、調

劑周轉指標給予支持。按照規劃要求，按時間解決好項目尤其是重點項目用地計劃。

（六）認真落實市委、市政府激勵政策，加大政策扶持力度。

11號文件對發展城鎮工業、發展十大工業重鎮提出的激勵政策，對促進國道工業走廊發展具有十分重要意義。要進一步加強資金扶持，

增強**國道工業走廊各鎮自身“造血”功能。完善機構，建立有利長遠發展的鄉鎮財政體制。繼續實施以獎代補政策，除年終對全市工業重

鎮前三名重獎60萬元外，對國道工業走廊工業重鎮發展較快、并按年度實施了發展規劃的工業重鎮，另外給予重獎。同時，對國道工業走廊

按規劃完成大項目建設總投資2－5億元和5億元以上的，以及新成長過10億元以上的企業及責任人給予相應獎勵，獎勵資金由受益地財政拿出

。