市容環境長效管理機制的調研報告

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按照區委保持共產黨員先進性教育辦公室的部署，市容委圍繞市容環境長效管理機制的根本、基礎、關鍵和保證四個方面，全面探討研究了市容環境長效管理機制健全和措施落實的思路、方法和步驟。

一、市容環境和市容環境工作現狀及存在的主要問題

近年來，經過全區各單位和市容委的不懈努力和大力配合，全區市容環境發生了較大變化，市容環境工作得到長足發展，基礎設備建設日趨完善。但與先進地區比較，與人民群眾日益增長的物質文化生活需要，與我區的發展目標相比，還存在較大差距，全區市容環境建設、管理和服務中還存在著許多不足和薄弱環節，具體表現在：

（一）市容環境管理和清掃保潔作業人員嚴重不足

目前，全區現有清掃保潔道路41條，另有非物業管理小區31個，區市容委負責其中的9條道路，各鎮負責32條，全區清掃保潔人員319人，各鎮普遍都有臟亂死角，個別區域沒人管，沒人掃。究其原因：一是一線清掃保潔人員嚴重不足。現有人員只能滿足于鎮區干支路段和主要胡同里巷的清掃作業；二是待遇過低。環衛作業崗位在工資、待遇上都是臨時標準，月工資多在400元以下，甚至有200元的，遠遠低于天津市最低生活保障標準。過低的待遇造成工作積極性不高，效率低，工作不到位，作業時間不固定，清掃保潔質量差；三是崗位不具有吸引力，人員流動性大。由于工資過低，工作人員不能以此養家糊口，很多在崗工人不能全身心地投入到工作中。

（二）設施破舊，設備落后

車輛設備配置方面，過去，除老三鎮有一臺裝載機、小站鎮有一輛5噸翻斗車外，其他各鎮從事生活垃圾收運工作的都是農用三輪車。最近，雖然剛剛為各鎮配備了一輛5噸運輸車，但根本滿足不了目前生活垃圾進入大韓莊垃圾填埋場和雙港焚燒發電廠進行無害化處理的形勢所需，其原因：一是人工進行垃圾裝載工作不現實；二是運載能力太小，油料耗費太大，全區每年需約80.5萬元（其中環衛所420元/天，葛沽鎮420元/天，咸水沽鎮160元/天，小站鎮300元/天，北閘口鎮96元/天，八里臺鎮96元/天，雙橋河鎮120元/天，辛莊鎮100元/天，雙港鎮100元/天）。

環衛基礎設施建設不完善。一是除區府所在地咸水沽鎮有幾座簡陋的垃圾轉運站、路邊設有果皮箱外，其他鎮幾乎沒有，多是垃圾池，造成垃圾外溢，無序管理，嚴重影響了道路環境衛生。二是目前除咸水沽鎮幾座正規小區設置垃圾容器外，無物業管理的和其他鎮的小區絕大部分沒有垃圾容器設置，居民生活垃圾隨意堆放，造成居民小區臟亂。

（三）資金投入嚴重不足

對于全區來講，區、鎮兩級投入機制沒有建立，各鎮資金投入很不平均，大部分鎮沒有固定的資金投入，主要靠收取垃圾處置費和代運費，其中的95%-98%以上只限于支付環衛作業和管理人員的工資，而且尚有230余萬元缺口，其它工作幾乎沒有固定的經費預算。

（四）城鎮管理職能不到位，由亂致臟是困擾市容環境工作的一大難題

目前，全區主干道路，例如：津沽路、體育場路、津歧路及各鎮穿鎮段公路，商販亂擺亂賣、沿街商家商品外溢比較嚴重，由亂致臟，造成環境面貌臟亂。從全區總體來看，執法管理隊伍是一個松散的組織，一是無固定人員，臨時工待遇低，保證不了充足的執法力量；二是無固定資金保證。市容環境事業是一項公益性事業，執法管理隊伍沒有一點收入，全靠財政的投入；三是區、鎮兩級政府執法管理隊伍沒有政策、制度來保證經費的落實和人員的配備，個別部門隨意抽走人員，不再補充；四是各級領導對市容環境工作的認識、重視、支持程度都很不夠，工作推動起來很難。

（五）規劃設計存在嚴重缺陷

一是老居民區在規劃建設之初就沒有必要的配套設施和相應的環衛設施，居民購物很不方便，給攤販亂擺亂賣提供了需求市場，小區內垃圾隨意亂丟，無序管理，環境又臟又亂；二是新建小區居民幾乎都沒有按有關文件要求預留配套設施建設用地，例如商業網點，停車場等。配套環衛設施更是無序規劃，或無規劃或規劃了不落實，隨意性大。

二、加強市容環境長效管理機制的措施

（一）加強宣傳教育，喚起環衛自覺意識

把調動各單位和市民自覺維護市容環境作為宣傳的重點，增強以人為本的群眾性市容環境共建觀念。加強對各個層面的教育，提高全社會對市容環境工作的重視程度。

1、在區“兩臺一報”新聞宣傳單位開辟市容環境宣傳專欄。充分利用廣播、電視、報刊的輿論導向作用，喚起人們的市容環境意識，營造人人關心愛護環境，人人動手維護環境的社會風尚。

2、加強市容環境法規、規定宣傳力度。配置專用宣傳車和宣傳設備，由專業播音員錄制宣傳帶，定期在各條主要道路和重點地區巡回播放。

3、在主干道路、重點部位、繁華地區設置一批大型公益性廣告牌。宣傳維護市容環境的文明新風，讓市民天天置身于自覺維護市容環境光榮、破壞環境衛生可恥的輿論氛圍中。

4、在全社會組織開展“創文明城市、建美好家園、做文明市民”主題實踐活動。把動員廣大市民自覺維護市容環境與落實《公民道德建設實施綱要》和開展精神文明建設工作相結合，把經常性宣傳教育群眾與常規性市容環境整治融為一體。

（二）以“創衛”為契機，全面提升城鎮建管水平

我區已確定今年正式啟動，并于07年完成創建“市級衛生區”任務。為此，我委今后一段時期主要圍繞“創衛”工作，將“創衛”工作十大項450多個子項任務逐個分解落實到單位和人頭，并限期完成。突出鎮區、農村、結合部三大工作重點。

1、加大聯合執法力度。積極與有關部門協調配合，共同對“六亂”行為進行聯合有效治理，維護全區整體市容環境秩序。

2、加大農村戶廁改造力度。積極深入各鎮推動戶廁改造向縱深開展，使農村戶廁普及率達到全市規定標準，以此作為改善農村環境衛生面貌、提高群眾生活質量的著力點。

3、加強城鄉結合部市容環境秩序管理。發揮結合部監察站地域管理職能，組建結合部道路清掃保潔公司，實行崗勤監管與衛生清潔相結合，堅持立面整修高檔次、高標準，打造我區西大門靚麗風景線。

（三）完善資金投入機制

1、多渠道、多方式為市容環境事業發展提供足夠資金保障。堅持“財政補貼一點，內部管理節省一點，服務項目擴大一點”的融資方式，足額征收各項行政收費，做到應征不漏，專款專用。

2、完善資金投入機制。落實好市政府《“雙環”決定》要求，每年區財政每年拿出財政收入的一定比例作為市容環境工作專項資金，用于設備投入、獎勵基金等。鎮財政每年拿出專項資金作為市容環境工作保障資金，用于更新設備，建設市容環境設施、活動經費等。

3、加強經費核算。各鎮市容環境工作的車輛維護費、垃圾運輸費、臨時任務保障費必須要有科學的切實的核算，把經費核定出來，做到經費投入有細帳，資金落實有保障。

（四）加強隊伍和設施建設

根據城市管理“重心下移、屬地管理”和“責權利統一”的原則，不斷提高各鎮屬地管理能力。

1、完善各鎮執法管理和清掃保潔隊伍建設。確定編制，充實人員，把管理和作業任務逐步落實到各鎮、村，并按實際情況配備足夠的環衛作業和執法管理隊伍。管理人員按2-5人/萬人配備，環衛作業隊伍人員工資必須達到天津市最低生活保障線，且作業人員必須經過考核才能上崗。并根據主干道路、次支道路、胡同里巷來劃分不同的道路等級，確定不同的清掃保潔作業標準，并按有關規定的作業量確定每人的責任區域。這樣，一是可以促進作業質量的提高；二是可以給環衛作業人員提出更高的工作標準和要求，給更多的工作任務；三是具有一定吸引力的工資待遇可以留住從事環衛作業的人員，保持隊伍穩定性。

2、加快市容環境基礎設施建設。在轉運站建設、車輛設備配置、必需經費保障上加大投入。在已為各鎮配置了一輛5噸垃圾運輸車的基礎上，計劃由區財政出資10萬元，鎮財政出資8萬元，為各鎮再配置一臺3噸長臂裝載機，以適應生活垃圾集中清運的要求。

3、積極推動“區設綜合執法局，鎮設綜合執法大隊”的管理體系。確定編制、待遇、職能，不斷提高人員素質和執法水平。現階段在區綜合執法局成立以前，積極整合城管中隊、渣土所、環衛分隊等執法隊伍綜合力量，對月壇商廈、月壇超市、華潤超市、供銷商廈等繁華地區進行大力度治理，實行崗勤制管理，完善管理制度化、作業市場化、監督社會化、執法專業化的城市管理新機制。

（五）完善長效管理機制

1、完善“門前三包責任制”。一是落實沿街各門臉、單位的責任，健全城市管理目標責任和轄區責任制。二是進行道路市場改造。擬將團結路和耀華菜市場周邊四條支路改為機動車限時通行的步行街。二是針對各鎮沿路殘垣斷壁和門臉亂堆亂放，嚴重影響道路整體市容環境秩序的現象，應由各鎮組織人員和設備，用圍墻擋起來，特別是從大港區板廠路進入我區境內的小站鎮津歧路一段，必須治理到位。

2、提高全區整體環境衛生質量。一是加強道路清掃保潔。變“一掃三保”為“一掃長保”，實行“五定兩全”作業標準，即：定人、定崗、定段、定責、定經費，全日制掃保，全天候保潔。二是督辦各鎮和部分村將生活垃圾運往大韓莊垃圾填埋場和雙港垃圾焚燒發電廠集中處理，減少二次污染，確保全區日產的80余噸生活垃圾無害化處理率達80%以上。三是針對目前全區存在多個專業清掃保潔作業隊伍，標準不一，各自為戰，致使全區道路環境衛生整體質量不高。為加強統一監管，形成合力，建議把對包括區環衛所、鎮保潔隊、公路分局、市場管理部門等在內的清掃保潔隊伍的監察職能納入市容環境主管部門，實行統一管理。四是推行道路保潔權、公廁管理權、燈箱廣告權社會招標，把城市管理部分工作推向市場運作。

3、健全快速反應機制。成立專門保障隊伍，配置必需車輛裝備，對外公布熱線電話，24小時晝夜值班接聽，及時辦復群眾反映的市容環境各類問題，把臟亂苗頭消滅在萌芽狀態。

4、完善監督考評機制。一是對各鎮實行“雙百分考核制”。將市容環境管理工作納入鎮領導年終政績評比考核。二是完善市容環境管理責任制。建立鎮政府向區政府，各村、居委會向鎮政府，各小區、單位向村、居委會分別遞交責任書的三級責任制，落實責任，明確任務，嚴格標準，真正建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理格局。三是充分發揮人大、政協和市容環境義務監督員等社會各界的合力作用。組織聯合督查組定期對各鎮市容環境進行綜合考評檢查，由義務監督員對違章行為、對執法行為進行雙重監督，建立屬地責任單位管理、行政主管部門督查、社會各界監督的管理格局。

（六）科學規劃，嚴格審批，源頭治理

城市管理涉及多個職能部門，市容環境管理是其中的一部分，與各職能部門的工作緊密相關。市容環境工作更多的時候是在各部門履職盡責的基礎上，對城市高品位、都市化、規范化的管理，很大程度上取決于各職能部門的工作是否能相互配合、統籌協調。

1、從根本上把住相關手續的審批關，建立健全“誰審批誰管理”的機制。例如：工商管理部門，對于一些門臉經營場地過小、根本就不適合諸如鋁合金加工、汽車修理等行業的門臉審批手續，必須嚴格審批標準。在涉及市容環境相關項目的審批上，沒有市容主管部門的審批蓋章，任何審批應作無效處理。

2、城鎮建設規劃設計要具有前瞻性。一是在市容環境設施建設規劃問題上，規劃部門應有一個科學、合理、超前的規劃。各項配套設施布局合理，配套完善。規劃設計和建設審批應征求市容環境主管部門的意見。二是區政府制定相關規定，控制開發商不分地點隨意建設商業門臉的行為。三是全區城鎮開發建設要切合實際，新修建道路的立面、平面建設必須到位，并落實相關部門職責，例如：新建道路的掃保責任，新建樓房的色調樣式，新開發小區的物業管理責任，等等，建立市容環境主管部門監督審查機制，共同維護城鎮市容環境秩序。

3、加大“白色污染”源頭治理力度。治理“白色污染”單靠市容主管部門的清理根本就不是治本的措施，只能解決一時的、表面的問題，抓塑料袋的產生源頭才是治本的最好辦法。一方面提倡人們購物買菜使用菜籃子、布袋子，使用可降解塑料制品。另一方面，工商、環保、市場主辦單位等責任部門應相互配合，堅決把住塑料袋的生產加工和銷售關。

市容環境長效管理機制問題是我委保持黨員先進性教育活動整改工作的重點，我委領導班子將從內部管理、運行機制、監督考評、宣傳教育等多方面入手進行整改，全面提高市容環境管理與服務水平，促進全區經濟和各項事業的和諧發展。