基層黨建考核和黨員教育管理的調研報告

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黨員教育管理是基層黨建工作的重要內容，考核是加強這一工作的有效手段。不斷改進和探索基層黨建工作考核方式方法是新時期加強黨建工作的必然要求。為此，我們根據系統實際情況，按照“綜合性、可比性、群眾性”的要求，積極探索并不斷完善基層黨建工作考核方式方法，把定性與定量、定期與日常考核相結合，加大考核力度，以更好地發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，更好地服務于經濟發展。

一、我局基層黨組織和黨員的基本情況

近年來，我局緊緊圍繞縣委、縣政府“工業立縣，三產興縣，科教強縣，環境優先”發展戰略，高舉“三產興縣，商貿當先”發展大旗，不斷開拓創新，在商貿發展、行業管理、黨的建設等方面均取得了明顯成效。預計2007年底，我局系統銷售收入將突破10億元大關，上交稅收突破400萬元。隨著我縣社會服務事業的不斷發展，商貿業必將迎來新的發展，并在發展中有效地承接新的任務。在黨的建設方面，我局緊緊圍繞中心工作，不斷改進工作方式方法，緊跟發展步伐，從夯實基礎入手，不斷強化黨的組織建設、制度建設和作風建設，黨建工作取得新進展。目前，我局現有基層黨支部18個，黨員近280名。近年來隨著企業產權制度改革和商貿行業的新發展，我局黨建工作呈現以下特點：

一是黨組織中企業性質構成情況復雜。在現有的18個黨支部中，涉及機關支部的有3個，公有企業黨支部10個，股份制企業黨支部2個，民營企業黨支部3個。由于企業經濟成份的不同，必然對企業的整個發展有著不同的要求和側重點，這就對所在支部的工作，乃至對我局黨委如何開展黨建工作提出了新的課題。

二是黨員分布面廣。在近280名黨員中，在崗黨員只近百名，離退休黨員一百余名，其余均為下崗失業黨員。而在系統所有黨員中，屬非公企業的黨員近60名，其余為機關及公有企業支部的黨員。

近年來隨著企業產權制度改革的不斷深入，企業性質發生了較大變化，原有的支部考核方式和黨員教育管理面臨著新情況和新任務的考驗;廣大黨員受到利益調整與分配的影響，加之在改革中身份的變化，思想上出現了一定的波動。這些問題主要體現在以下幾個方面：

一是原有的支部考核管理模式不能適應新形勢下的工作要求。在企業所有制結構發生轉變之后，支部在所處企業中的地位也相應地發生了變化，大部分企業都是重經濟發展，支部組織建設得不到相應重視和發展，組織活動的開展也難以正常，黨組織戰斗堡壘作用得不到發揮，不能有效服務經濟發展。

二是對黨員的教育管理難度加大。在企業改制中由于大部分黨員職工分流下崗，導致失業下崗黨員面臨著再就業選擇、生活困難等問題，因而對黨組織的抵觸情緒較大，支部正常活動受到影響;而在崗黨員中，尤其是非公企業黨員，因受利益分配的影響，對參加黨組織活動積極性不高，學習熱情也不高，組織活動參與率下降。

三是基層黨支部支委成員大多屬兼職，精力有所分散，抓經濟工作多，抓黨建工作少，對支部建設工作責任心有所松懈，有應付工作的現象，無法充當好基層組織活動“領頭雁”角色。

針對存在的問題，我局黨委就“強化基層黨組織建設，探索考核方法和黨員教育管理模式，促進基層黨組織和黨員更好地圍繞中心服務發展”進行了多次研討，對不同類型的黨組織作用的發揮提出了不同的要求，同時也對處于不同經濟成份企業的黨員進行分類教育管理達成了共識，針對不同的情況采取不同的方法，科學有效推進基層黨建工作健康規范發展。

二、加強對基層黨組織考核管理的主要做法

為加強和創新黨建工作，對基層黨組織工作進行綜合考核評價，更好地服務于經濟發展，我局黨委經深入調研和反復論證，針對不同類型、不同所有制經濟成份的黨組織現狀和特點，研究出臺了不同的考核管理辦法，促進基層黨組織建設規范化、制度化、科學化發展。

針對公有制企業黨支部，我局結合近年來的實際情況，根據全局經濟發展需要，積極探索，大膽創新，一是將企業黨建工作納入企業千分制考核范圍，進行綜合考核，并對支部書記提出了明確要求，實行年薪制考核，工責掛鉤，每月預發定額工資，年終憑考核等次和標準予以兌現年薪，堅持月通報、季講評、年考核制度，做好定期檢查和隨時抽查，督促基層黨組織規范運行、健康發展。二是對基層黨支部工作進行全面綜合評價，研究出臺了《關于建立基層黨組織建設考核評價工作的實施意見》，以百分制考核的辦法，分別從黨組織建設和領導、黨員隊伍建設、建立健全工作制度和臺帳、組織活動等四個方面進行考核評價，年終由局考評小組統一進行綜合考評驗收，考評結果作為基層企業年度目標考核的一項重要依據。三是為加強對支部工作和支部班子的考核力度，提高支部工作透明度，主動接受黨員群眾評議監督，在我局基層黨組織中推行述職考評制度，制定了《關于在基層黨組織中推行述職考評制度的意見》，由支部負責人每年對本支部工作情況進行述職，所在支部黨員及群眾代表、局屬各支部負責人、局黨委成員及機關中層以上干部作為參評對象，從工作實績、服務意識及辦事效率、廉潔自律及遵章守紀、內容真實程度等四個方面現場進行評議和民主測評，測評結果在一定范圍內公示和反饋，并與支部工作評優評先掛鉤，對評議較差的支部班子進行誡勉談話，及時總結提高，推進支部工作規范化、制度化。為確保支部述職考評工作穩妥有序推進，本年度我局擬選擇部分支部進行試點，在此基礎上逐步推廣。四是積極推進“黨建示范陣地”建設，通過樹典型、立試點等形式，不斷引導基層黨組織發揮作用，筑牢陣地。07年，我局黨委從不同經濟成份的黨組織中挑選出比較有典型性的三個基層黨組織作為重點黨建示范陣地，其他支部同步推進。

針對非公有制企業黨支部，我們根據非公企業發展需要和特點，積極探索符合并利于非公企業發展要求的黨組織考核方式方法，堅持常規管理，分類指導，力求通過日?？己斯芾碇贫鹊目茖W合理來促使非公企業黨組織充分發揮作用，研究制定了《非公企業黨建考核管理辦法》，從提高黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的黨性意識、奉獻精神入手，通過組織活動，充分發揮黨員的模范作用。如魯星醫藥有限公司黨支部根據企業實際組建了“黨員服務隊”，在活動開展中尤其是在對待臨時任務和突發事件上，時刻顯現著共產黨員的帶頭作用，圍繞企業中心工作，服務于經濟發展，贏得了非公企業經營者的肯定和支持，把握了工作主動性，營造了良好的黨建工作發展環境。

針對機關及老干部黨支部，由于機關和老干部支部的特殊性質，我局著力從轉變作風強化服務、樹立形象示范表率等方面入手，一方面明確了局機關支部日常管理制度，力求從行為的規范上著手，徹底改變工作作風，提高黨員的服務意識，同時，通過黨建示范陣地建設和日常動態教育管理，實現機關黨員干部價值觀、人生觀和權力觀的升華改造，維護機關支部和機關黨員在全系統廣大職工中的形象，從而帶動全局的基層黨建工作。另一方面針對老干部支部黨員年齡偏大，文化層次不均衡等特點，我局根據需要進行一些日常考核和常規要求，在活動的組織開展中，也是盡量貼近實際，靈活多樣，著力通過組織活動的開展，讓老干部們了解部門的發展，了解地區的變化，同時為他們創建回顧交流的平臺，幫助他們重新找到“回家”的感覺，切實感受到歸屬感和被關注感，同時根據黨員行動不便、居住分散的實際情況，明確了支委成員的重點幫扶對象，定期進行上門走訪慰問，了解情況，及時給予幫助，促進交流溝通，提高黨員的黨性認識，維護鞏固黨組織地位。

三、加強對黨員教育管理的主要做法

黨員是基層黨組織的重要支柱，黨員意識的強弱決定著支部工作的實際效果，因此，加強對黨員的教育管理，提升黨員的綜合素質，是推進支部建設，服務經濟發展的人文力量。我局結合系統實際，堅持以人為本，分類教育管理，不斷調動廣大黨員積極性，更好地服務于經濟發展。

在公有制企業中,我局突出“愛崗敬業”主題,以創建學習型組織為目標,積極創造條件,營造良好的學習氛圍,帶領并鼓勵黨員學政治、學經濟、學法律、學業務,全面提高黨員的整體素質。與此同時,堅持正確的輿論導向,積極宣傳先進人物事跡,引導黨員樹立正確的人生觀觀、價值觀。另外,充分顯示黨員的先鋒模范作用,設立黨員示范崗,激勵廣大黨員爭創黨員先鋒崗位,并定期評優授牌,增強黨員愛崗敬業、奉獻為上的榮譽感。如：平凡崗位上涌現出的優秀黨員萬承和同志，通過在全系統宣傳教育，引起了共鳴，收到較好效果。其中物資城黨支部通過有效的教育管理,每年定期組織黨員干部義務平整辦公樓周圍道路,確保城內交易車輛進出方便,得到了業主的好評和職工的敬佩,從而提升了黨組織和黨員在人民群眾心目中的地位,增強了黨員的使命感和責任心。

在非公有制企業中，我局從現代企業發展要求出發，將企業文化建設與黨員的教育管理結合起來，廣泛采取崗位練全優、業務比賽、技能觀摩以及經驗交流、知識競賽等形式，在企業黨員中大力營造比學趕超的氛圍，努力引導企業黨員成長為業務骨干，使企業黨員成為支持企業發展的中堅力量，做到一名黨員一面旗幟，充分發揮黨員示范崗的作用，以黨員無私奉獻的高尚情操贏得企業對支部的理解和大力支持。魯星公司黨支部的“黨員服務隊”，在藥品的組織配運中，全體黨員任勞任怨，以奉獻爭貢獻，連夜送藥下鄉，以吃苦實干的精神贏得了經營者對黨組織作用的認可，為支部建設和活動的開展爭取了有利環境和支持。

在困難和下崗黨員中，我局在托管中心黨支部組建了黨員服務中心，建立了困難黨員和下崗黨員檔案，對有一技之長的下崗黨員，我局積極通過多種渠道為他們尋找再就業的機會;對生活困難的黨員，我局根據具體情況給予適時幫助;對于年齡較大的黨員，我局采取定期上門走訪的形式進行慰問。力求從組織上、從思想上關注關心他們。在日常工作中，采取上門送學、定期走訪、座談交流等方式及時溝通思想，坦誠相待，消除抵觸情緒，不斷完善服務中心功能，使之真正為黨員辦實事，辦好事，鞏固基層黨支部在人民群眾心目中的組織地位。

在特殊群體中，我局涉及企業軍轉干及老山前線立功傷殘退伍兵近50名，在對他們的教育管理上，我局堅持以人為本，積極搭建平臺，從發揚革命傳統，保持軍人作風上入手，進行思想上的教育溝通，并切實幫助解決實際需求，一方面在教育管理中要求他們繼續發揚軍隊光榮傳統，保持革命軍人榮譽感，在新的崗位上，更加嚴格要求自己，為地方經濟發展作出新貢獻。另一方面，采取崗位開發與騰崗安置相結合的方法，近年來先后安置了近20多名轉業干部和傷殘軍人就業，并在生活上切實關心他們，幫助他們解決實際困難。同時大力支持鼓勵企業軍轉干部自主創業，實現人生價值。其中有3人領辦、自辦了企業，實現了自我價值，也為商貿發展作出了積極貢獻。在平臺的搭建上，我們還通過對生資公司大樓資產的有效盤活，為有干事欲望、有創業能力的系統企業軍轉干部和老山前線立功、傷殘軍人提供一個發揮才干的平臺，并將他們集中納入生資公司黨支部管理，有效地促進了基層黨建工作，為我局乃至我縣的穩定創造了和諧環境。

四、幾年來探索黨建工作取得的明顯成效

近年來，我局一手抓經濟發展，一手抓組織建設，不斷創新舉措，堅持以人為本，科學發展，每年主要經濟指標均以25%以上的增幅上升，全局上下發展環境寬松和諧，取得了經濟發展與精神文明建設的“雙豐收”。

1、組織建設得到了進一步加強。通過科學的考核管理，促進了基層黨支部以完善的制度、有效的活動，不斷強化了核心作用，黨組織凝聚力和向心力進一步增強;以述職考評的方式增強了組織親和力和影響力;同時通過豐富多彩的活動開展和崗位設置，為廣大黨員提供了履職平臺，支部吸引力逐步增強?；鶎狱h支部關系順暢，運行規范。

2、黨員意識得到了進一步提升。通過因人而異的教育管理，增強了黨員的黨性認識。有抵觸情緒甚至是有錯誤想法的黨員，在真誠的幫助和感情交流中發生了轉變，產生了共鳴，理想信念更加堅定。在職黨員通過在崗位作用上的體現，增強了榮譽感和使命感，自覺自律，充分發揮著黨員的先鋒模范作用;老黨員極力發揮余熱，老有所為，帶動并影響著年輕黨員積極為部門經濟發展貢獻力量;機關黨員以優良的工作作風，服務基層，服務群眾，比奉獻論貢獻，樹立機關形象，促進系統黨建工作規范有序開展。全局上下“比學趕超”氛圍日漸濃厚，黨員隊伍整體素質得以不斷提高。

五、幾點啟示

一是通過共性考核和分類指導的靈活結合，有效地促進了支部工作向制度化、規范化方向發展，充分調動了基層黨組織的工作積極性，增強了責任心。

二是通過動態考核和企業文化建設的靈活結合，有效地推進了支部工作的黨員教育管理工作的常規化、日程化，形成了人人參與學習、個個自我監督的良好氛圍，有力地促進了全系統黨建工作的有序開展。

三是通過理論學習和主題活動的靈活結合，有效地提升了廣大黨員干部的綜合素質，強化了黨員的為民服務意識和政治敏銳性，增強了是非鑒別力和自我把握能力，自上而下形成一股合力，充分發揮了黨員的模范表率作用，維護了黨組織的戰斗堡壘地位，達到了理論教育在實踐中有效體現的目的，全局系統黨建工作規范運作，有序開展。