工商分局農民專業合作社發展情況調查

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《中華人民共和國農民專業合作社法》以下簡稱《農民專業合作社法》于今年*月*日正式頒布實施，農村合作經濟組織在新時期農業和農村經濟發展中起著越來越重要且不可替代的作用。近幾年來,××區農民專業合作組織也出現蓬勃發展的態勢,作為市場監督管理的工商行政管理機關，應該采取有力措施，合理引導和監管，促進其健康發展。

一、××區農民專業合作社的發展概況

近年來，××區各級黨組織切實加快農業產業結構調整步伐，在引導農民進行規模化生產，提高農業生產的綜合效益，增強農民抵御市場風險的能力方面做了大量的工作，按“民辦、民管、民受益”的原則，在全區**個鄉鎮辦共建立了包括蔬菜種植、茶葉、烤煙、養殖等專業協會**個，協會成員達****人（戶）。其中養殖協會的生豬養殖規模達*****頭，種植協會中烤煙規模達*****畝，茶葉*****畝，無公害蔬菜*****畝。各類專業協會的建立為農民群眾增收致富搭建了平臺，促進了××區種植、養殖業戶數逐年增加，規模不斷擴大，涉及的行業和領域日益寬廣，呈現蓬勃發展的勢頭。

××區××鎮××村距××市區只有*.*公里，歷史上就是××優質蔬菜主產區，長年蔬菜種植面積在****畝以上，****年*月該村蔬菜協會成立以來，蔬菜協會一直致力于蔬菜生產的發展，致力于為農戶出點子、探路子，并注重搭建對外購銷的中介平臺，解決了農戶技術、銷售等后顧之憂，大大提高了農戶產業化經營的積極性，有效實現了全村農戶增產增收。蔬菜協會通過與種子供應商及外地菜商的積極聯系，確定了以種植西紅柿為主的發展思路，逐步形成了專業化程度較高，經濟效益明顯的西紅柿生產基地。不到三年時間，××村西紅柿種植面積從***畝發展到今年的近***畝，并且帶動了鄰近各村蔬菜種植業的發展，目前各村種植面積達****畝以上，這些成績的取得，蔬菜協會在其中起了積極作用。

××區××鎮××村積極響應市委、市政府提出建設生態畜牧業強市戰略的號召，成立了生豬協會，生豬協會每天組織運往省內外的生豬達****余頭。現全村有****多人從事生豬販運行業。為進一步拓展市場，增強生豬市場的競爭力，現經過多方集資***多萬元修建占地**畝的生豬交易市場將在中所村竣工，預計在****年七月底投入使用。

被××省農業廳列為省級試點的××區××鄉山藥協會，采取“公司+協會+農戶”的模式運作，協會與××農業產業化龍頭企業華泰綠色食品有限公司簽訂合同，推行農業合同形式和“訂單農業”，保護農民群眾的利益，調動農民生產積極性。現在會員已發展到***人，種植山藥***畝，年產量****噸，產值達***萬元。為了提高科技增收水平，協會采取多種形式加大對農戶生產技術及專業合作組織基本知識的培訓。協會還利用現代信息手段，在網上采集大量的市場信息，使山藥種植戶的生產技術和獲取市場信息的能力很大程度得到提高，不斷拓寬市場，促進農民增收，農業增效。

今年*月**日，××村成立了茶農互助經濟合作社，這是××區自《農民專業合作社法》剛剛實施后依法成立的第一家農民專業合作社。該村茶農互助經濟合作社現有**戶農民入社，茶園****多畝，組成形式是社員采取茶葉田地畝分參股的方式入社，實行施肥、養護、采摘、加工、銷售一條龍的統一管理模式，茶葉主要銷往××、××以及××本地，茶葉年產量達*萬斤左右，其中好茶比例占到年產量的**%，現在，已初步形成“一村一品、一村一特”的良好發展態勢。

二、當前××區農民專業合作社發展存在的問題

一是許多人對農村合作經濟組織在農村經濟發展中的重要性認識不足，重視不夠。全區農村經濟總收入中**%來自家庭經營收入，有的認為發展合作經濟組織會影響家庭經營的積極性，因此大部分農民的思想還停留在小農經濟意識上；二是農民對參加專業合作社存在懼怕心理，心有余悸有的一提起合作社就想起過去的高級社、，又怕回到過去“一大二公”的老路上去。三是在農村合作經濟組織的發展上缺乏相應的發展對策和發展規劃；四是在《農民專業合作社法》尚未出臺之前，農村合作經濟組織的法律地位不明確，參與經濟活動中沒有法律地位與法人資格;五是輿論和政策方面的支持不夠；六是管理體制也不順，使得各類合作社資源無法整合在一起。有的認為興辦合作經濟組織是農民自己的事，政府不宜多管，放任自流。合作經濟組織內部運行機制不健全、不規范。許多合作經濟組織沒有規范章程，宗旨和職責不清，管理制度不完善，民主氛圍不夠，一定程度上制約著農民經濟合作組織的健康發展。

三、工商部門在實施《農民專業合作社法》中地位和作用

工商行政管理機關是法定的農民專業合作社登記主管機關，是市場監管和行政執法的職能部門，在指導、扶持和服務農民專業合作社發展方面大有可為，國家工商總局周伯華局長已明確批示：“這是促進農業發展的大事，要抓緊組織落實”，按照周伯華局長批示和結合工商行政管理職能特點，今后應抓好幾個方面的工作：

（一）對全區工商系統相關工作人員進行全面培訓。按照“適度規范，在規范中促進發展，在發展中逐步規范”的指導思想，認真組織對機關登記人員和工商所一線監管人員進行培訓，促使相關工作人員全面了解農民專業合作社的法人地位、設立條件、組織結構、運行機制等，為登記管理工作做好準備。

（二）開展廣泛的宣傳活動。配合政府法制部門、農業部門做好面向社會的宣傳活動，指導基層工商行政管理所深入宣傳《農民專業合作社法》精神。充分發揮工商行政管理機關覆蓋面廣的特點，向社會尤其是向廣大農民深入宣傳這部法律，使廣大農民了解這部法律。著眼優勢產業和產品的發展，引導、鼓勵多主體、多層次、多類型興辦合作社，逐步將全區**個鄉鎮辦建立的**個各種專業協會納入法制化規范管理，取得合法主體資格，增強市場競爭能力，以提高產業化程度，促進農民增收、農業發展和農村穩定。

（三）以促進發展，增加農民收入為核心，合理引導農民專業合作社發展，積極建設社會主義新農村，構建

“和諧社會”。首先從抓好市場準入著手，合理把握準入尺度，分類指導，分類規范。在登記窗口設立農民專業合作社“綠色通道”，做到優先受理、優先審核、優先發照。同時，放寬合作社成員入社出資條件，不要求最低出資限額，出資不需驗資報告，只由入社成員申報即可。辦理農民專業合作社登記，實行全程“零收費”，免收登記費、工本費等。對已辦理工商登記的農民專業合作經濟組織，按照《農民專業合作社法》的有關規定進行規范；對暫不符合登記條件的實行跟蹤指導，條件成熟即行登記；引導各類屬于農民專業合作社性質的農村專業協會轉型取得經營主體資格，走規范發展之路。將農民專業合作社的登記監管工作納入“經濟戶口”和企業信用監管體系建設，建立和完善農民專業合作社分類監管機制，進一步提高監管效率，依法履行好對農民專業合作經濟的監管職責。工商行政管理機關還要指導各級個私協會、消費者協會為農民專業合作社搞好服務。其次綜合運用工商職能，全力支持農民專業合作社發展壯大。一要建立和完善“紅盾護農機制”，切實加大“紅盾護農”力度，嚴厲打擊假冒偽劣農資，創新農資經營主體監管方式。積極推進“農資放心店”建設，落實種子留樣備查、農資經營企業信用分類監管等制度，把握農時加強農資商品質量監測，及時監測信息，確保農民專業合作社獲得放心農資。進一步整頓和規范農村市場秩序,嚴厲查處農產品購銷中壓級壓價、非法收購、虛假宣傳、商業欺詐等違法行為，切實保護農民合法權益不受損害，為農民專業合作社生產經營創造良好的市場環境；二要建立和完善“經紀活農”機制，大力發展“農村經紀人”，組織并規范其行為，充分發揮農村經紀人在發展農民專業合作社的穿針引線作用，推動農業生產和市場需求相銜接，搞活農產品流通，使農民增收，農業發展。三要建立和完善“合同幫農”機制，穩步推進“訂單農業”，開展“涉農合同幫農”活動，切實做好訂單農業試點工作，使農民增收、企業增效，加強對訂單農業工作的組織領導，使訂單農業工作有效、規范開展。密切關注轄區涉農合同情況，對涉農合同從訂立到履行結束實行全過程監管，一旦有涉農合同發生糾紛時，做到提前介入，運用調解職能，幫助雙方分析、解決問題，提高合同履約率，做好幫扶活動，保證農產品交易安全。四要落實“市場助農”機制，充分利用基層工商所、“*****”投訴咨詢渠道，為農民專業合作社在訂單農業方面提供法律咨詢服務。五是落實“政策惠農”機制，認真貫徹落實黨中央和省委關于“三農”問題的各項方針政策，真正把各項優惠政策落到實處。六要落實“商標富農”機制，支持“創品牌”。按照“一社一牌”的思路，幫助合作社有特色的農產品申請商標注冊，培育、發展農產品集體商標、證明商標，爭創某省著名商標、中國馳名商標，提高農產品附加值和市場競爭力。指導“亮品牌”，指導農民專業合作社規范商標的使用和管理，使商標成為集成、凝聚、展示合作社產品、服務優勢的有效載體，運用廣告策略突出商標作宣傳，擴大合作社及其產品、服務的市場知名度、美譽度。幫助“護品牌”，開展農產品注冊商標專用權保護行動，嚴厲查處侵權違法行為，維護合作社的品牌信譽。七要加強監管，實行監管從寬、寬柔相濟的原則。在農民專業合作社有違反工商行政管理法規行為，但情節輕微，未造成嚴重危害后果的，實行預警警示，一般不采取行政強制措施，以教育為主，免予處罰，督促其改正；對屢教不改的依法給予處罰。八要抓好典型，培育典型，總結成效和經驗，加大對農民專業合作社成效的宣傳，進一步形成社會各界重視和支持農民專業合作社發展、更多的主體創辦和領辦合作社、更多的農民參加合作社的良好氛圍。農村合作經濟組織作為新生事物，具有光輝的發展前景。工商行政管理機關要為××區的發展助推加力，努力營造健康和諧的發展環境，為××區社會經濟發展作出新的貢獻。

四、幾點建議

*、制訂合理的農村專業合作社發展對策和發展規劃，抓住明年是××多種經濟共生繁榮改革試驗區成立**周年，省委、省政府相繼出臺優惠政策支持××多種經濟共生繁榮改革試驗區發展的大好發展機遇，區委、區政府應出臺相關配套政策措施，把支持建立完善農民專業合作經濟組織作為解決農民群眾致富增收的途徑和手段，調動農民群眾的生產積極性，幫助農戶克服小農經濟意識，降低農產品的經營風險，提高農產品的市場競爭力，努力提高農業產業化水平。

*、從資金投入上給予扶持，克服農民參加專業合作社存在懼怕心理。在財政資金上給予傾斜，建立××區農村合作經濟組織專項發展基金和擔保機構等辦法，開展農村金融業務，大力扶持××區農村合作經濟組織，為農村合作經濟組織提供小額信貸資金，解決農村合作經濟組織貸款困難的問題，使農村合作經濟組織發展有充足資金保證，同時對農村合作專業擔保經濟組織進行規范性管理，防止出現金融風險，促進農業發展，農村穩定、農民增收，使××區各項社會經濟事業健康穩定持續發展。

*、對農民專業合作社進行指導，建立和健全農民專業合作社內部運行機制，積極引導農民專業合作社的健康發展，有計劃、有重點地支持一些新興產業的發展，開發產品附加值高、經濟效益顯著的農業生產科技項目，起帶頭示范效應，如

“人工蟲草”種植與深加工等。××區××蟲草種植園種植的人工蟲草，據了解冬蟲夏草與人參、鹿茸并列為我國三大補藥之首，具有較高的藥用與食用價值，被國外稱為“東方傳奇式珍寶”，而人工蟲草具有與天然冬蟲夏草相同的功效，市場經濟效益明顯，而目前人工蟲草的種植在整個××市僅此一家。為支持做大做強這一新興產業，是否可采取“公司+協會+農戶”的辦法，擴大人工蟲草的種植規模，由該公司出技術、出資金（與有關科研院所合作給予技術指導），農村合作經濟組織領頭組織農民種植人工蟲草，再由公司回收，進行產品的深加工，提高產品的競爭力和影響。但目前××區鑫隆蟲草種植園存在生產規模小、加工水平低，產品的知名度較差的原因，在這方面區委、區政府應給予特別關注，傾斜一定財政資金，扶持這一新興產業，工商部門應從履行工商職能出發，積極引導企業商標注冊入手，鼓勵企業走品牌發展之路，搞產品的深加工，創立自己的品牌，加大對侵權行為的打擊力度，盡力幫助企業解決問題。