獨家原創:城鄉統籌基層黨建工作調研報告

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20**年4月以來，中共**縣委按照科學發展觀的要求，著眼于為加快推進城鄉統籌發展提供組織保證，積極探索構建城鄉統籌基層黨建新格局，努力實現城鄉基層黨建工作資源共享、優勢互補、相互融合、協調發展，促進了城鄉經濟社會發展一體化進程，取得了初步成效。

**縣委在實踐中，以樹立城鄉黨建協調發展的整體觀、城鄉黨員都是黨內生活主體的平等觀等為主要內容的觀念統籌，以優化配置、城鄉共享為主要內容的資源統籌，以城鄉黨建一體化推進為主要內容的工作統籌。組織開展“四項行動”，著力構建“五個體系”，形成了全市構建城鄉統籌基層黨建新格局的總體思路。

（一）建立覆蓋廣泛、城鄉共建的基層黨組織設置體系。**縣委積極推進基層黨組織設置創新，努力改變黨組織行政化設置的單一性和自我運行的封閉性，適應經濟社會發展的多樣性和開放性。一是打破區域界限，建立城鄉聯合黨組織。在堅持按行政區劃和基本單位設置黨組織的基礎上，對正處于城市化進程中的地區，整合毗鄰的城市社區和行政村，建立村居聯合黨組織；在原有部門幫村基礎上，選擇相互聯系緊密的單位，建立村與機關事業單位聯合黨組織。二是依托產業鏈條，建立產業黨組織。適應農業產業化、規?；l展趨勢，以產業鏈為紐帶，建立跨越城鄉地域，聯結科研、生產、銷售等各個環節的聯合型黨組織。三是在工業化程度較高的農村地區，建立村企聯合黨組織。在企業較多、村與工業園區共存的新型農村社區，建立以村黨組織為龍頭的村、企、居融合型黨組織，推動農民向市民、農業向工業、農村向城市社區轉變，黨組織協調村、企，實現共建雙贏。四是圍繞區域性優勢產業，建立黨組織聯合體。

（二）互幫互助、城鄉合作的基層黨組織運行體系

**縣委從統籌配置城鄉黨建資源出發，推進城鄉基層黨組織互幫互助，促進城鄉黨建工作協調發展。統籌城鄉黨建，主要表現為城鄉之間組織聯網、陣地聯建、黨員聯動、活動聯誼、實事聯辦和發展聯姻上。為此，要重點在發展理念、工作基礎、方法引導上加以強化，促進城鄉互動。一是實施人才幫扶。以新農村建設顧問團為主要抓手，以集體會診、對口服務、志愿者活動等形式，對村干部進行現場指導，傳授先進管理經驗和生產技術等，切實提高指導的吸引力和實用性。深入實施農村指導員制度和“一村一大學生”計劃，不斷豐富鄉土人才開發培養的資源和載體，逐步使農村人才由單一農業型向農、工、貿、商復合型轉變。制定有助于鄉土人才成長的激勵措施，對有突出貢獻的鄉土人才給予獎勵，同時在承包項目、教育培訓、技術推廣、試驗示范等方面予以優先。二是實施政策幫扶。圍繞社會主義新農村建設的各項任務，繼續堅持“多予少取放活”的方針，穩定、完善和強化行之有效的支農政策措施。進一步加大財政投入力度，從政策上引導各類金融機構、民營企業加大對農村的投資力度，引導他們加快推進農村集體經濟管理體制、運行機制和發展模式的創新，在資源開發、資產經營、服務創收等方面尋求發展集體經濟的新途徑，把對村集體的直接物力、財力支持轉化為有產出、有效益的投資性支持，增強薄弱村的“造血”功能。三是實施結對幫扶。按照“統籌城鄉黨建”的要求，以開展“百家支部聯百村”活動為主要抓手，落實一批城鎮黨組織與鄉村黨組織結對。主要根據部門和聯系村特點，進行分門別類，分別從局機關、城鎮學校、社區、非公企業選擇100個基礎比較好的黨支部，以“一對一”的形式與村黨組織結對，探索以經濟共建、文化共建、人才共建、環境共建、黨建共建等形式，實現優勢互補、黨建共促，加強農村基層組織建設。

（三）有機銜接、城鄉一體的黨員動態管理體系。做好農民工中黨的工作，不僅是加強黨的建設的需要，而且關系到促進農民增收和農村發展，關系到城鎮化、工業化進程。為此，縣委委以加強農民工黨員管理為突破口，建立城鄉一體的黨員動態管理體系。一是構建內外結合的農民工黨組織網絡。按照“雙向互動、共建共管”的原則，建立跨越地域、統籌管理、聯動運行的農民工黨組織網絡，基本做到了哪里有農民工黨員聚集哪里就有黨的組織。二是組織開展城鄉黨員一體化管理活動。加大城鄉雙向聯合培養力度，加強流動黨員“風箏式”管理，完善雙重考察辦法，積極在青年農民、務工經商能人、農民經紀人、外出務工人員、大學生農村（社區）工作者、退伍軍人中培養入黨積極分子，并擇優建立“后備干部人才庫”，著力解決農村黨員隊伍年齡老化、后繼乏人和干部隊伍梯隊斷層問題。

（四）科學設置、城鄉互動的基層干部人才工作體系。**縣委堅持以加強農村基層干部隊伍建設為重點，積極推進城鄉人才資源優化配置，為城鄉統籌發展提供智力支持。一是組織開展“百名公安干警進村兼職”活動。選擇100名公安干警進村兼任村黨組織副書記或村主任助理，并要求做到“村班子會議、重大事項決策、不穩定事件處理”三必到，助力平安基層的創建。二是組織開展“百名農村工作指導員（科技特派員）駐村”活動。做好第五批市、縣近百名農村工作指導員（科技特派員）派駐村工作，切實發揮駐村干部的作用，共謀城鄉黨組織互幫互助，推進機關企事業單位與農村對口幫扶，增強農村發展后勁。

（五）集約利用、城鄉共享的黨建資源整合體系。開展陣地聯建行動，實現城鄉資源整合優化。深入推進基層黨建示范群建設，進一步整合資源，強化示范引導，健全城鄉共享、和諧互助的黨員服務群眾工作機制。一是組織開展黨建工作示范點創建活動。結合深入學習實踐科學發展觀活動，重點創建10個左右組織建設過硬、工作推進特色明顯、班子配合默契、黨支部核心作用發揮好、獲得過市級以上榮譽的農村（社區）基層黨組織建設示范點；重點創建10個左右場地設施完備、組織設置齊全、活動開展特色明顯、作用發揮比較到位的非公企業黨組織示范點和遠程教育示范點；重點創建10個左右符合“五好”基層黨組織要求、開展城鄉結對工作有力、成效明顯的縣級機關及縣屬企事業單位黨組織示范點，切實為推進城鄉統籌黨建工作夯實基礎。二是組織開展鎮鄉（街道）機關黨組織規范化建設活動。開展鎮鄉（街道）機關黨組織規范化建設活動，完善各項制度，強化干部聯村工作，進一步理順鎮鄉（街道）機關黨組織設置，充分發揮鎮鄉（街道）機關黨組織的作用，在組織規范化運作、提高機關黨員綜合素質、轉變機關黨員工作作風和提高做群眾工作能力等方面實現新的突破。切實加強機關黨員的教育管理，逐步形成內容全面、制度健全、職責明確的黨建工作機制，推進全縣鎮鄉（街道）機關黨建工作上新水平。三是組織開展黨員服務中心拓建活動。按照區域化、行業化黨建要求，在重要的中心城鎮功能區塊、流動黨員集中的區域和行業功能明顯的集聚地，建立一批區域性和行業性黨員服務中心，運用微型黨課、論壇講座、聯誼活動等形式，共過組織生活，共促隊伍建設，共解群眾急難，進一步開放服務中心，增強服務功能。進一步優化黨員服務中心網絡，所有達到星級的農民會所全部設立黨員服務中心，推進黨員服務中心向農村延伸，促進資源共享。

黨的十七屆三中全會明確提出了構建城鄉統籌的基層黨建新格局的戰略任務。**縣的先行實踐，為探索構建城鄉統籌的基層黨建新格局提供了有益啟示。

第一，必須把城鄉統籌基層黨建新格局納入城鄉經濟社會發展一體化體制機制。構建城鄉統籌的基層黨建新格局，根本目的在于促進城鄉統籌發展。因此，必須將其納入城鄉經濟社會發展一體化體制機制的整體架構內，著力加以推進。要從完善城鄉經濟社會發展的領導體系著眼，調整、優化城鄉基層黨組織體系；從促進城鄉優勢互補、共同發展著眼，改進城鄉基層黨組織的活動方式和內容；從優化城鄉資源配置、推進城鄉協調發展、逐步消除城鄉二元結構著眼，確定黨建工作的目標、任務和機制，從而在促進城鄉統籌發展中發揮更大的作用。

第二，必須緊緊圍繞城鄉統籌發展的任務確定城鄉統籌基層黨建新格局的基本內容。**縣提出的“四項行動”和“五個體系”，緊緊圍繞城鄉統籌發展的任務來確定城鄉統籌基層黨建新格局的基本內容。這是對構建城鄉統籌基層黨建新格局的思路、內涵、方法的有益探索。只要像**這樣，圍繞城鄉統籌發展的基本任務不斷探索，從黨建工作與城鄉統籌發展的結合上不斷回答實踐中提出的各種課題，城鄉統籌基層黨建新格局的框架體系和基本內容就會越來越清晰，工作的努力方向就會越來越明確。

第三，必須把發揮黨建工作的促進作用作為構建城鄉統籌基層黨建新格局的著力點。**縣探索構建城鄉統籌基層黨建新格局，主要目的在于通過黨建工作的改革創新，更好地服務城鄉統籌和經濟社會發展一體化這個大局，使黨的建設在為經濟社會發展服務中有更大的作為。應當看到，黨的組織和黨的工作對各類社會資源具有激活和優化配置作用。加快推進城鄉統籌發展，就必須充分發揮這種作用，以黨的組織資源影響、帶動進而優化配置各類發展資源，尤其是促進城市各種生產要素和發展資源向農村流動，把黨的組織力轉化為經濟社會發展的推動力，使黨建工作成為城鄉統籌發展的重要推動力量。

第四，必須充分調動城鄉黨組織參與構建城鄉統籌基層黨建新格局的內在動力。由于工作尚處于探索起步階段，目前**縣構建城鄉統籌基層黨建新格局的動力主要來自于“上面”。而要真正形成長效機制，必須調動城鄉黨組織主動參與的內在積極性、自覺性，實現城鄉之間良性互動、互利雙贏。這就要著力引導城鄉黨組織充分認識自身以及對方的優勢、特點和需求，在優勢互補、雙向互惠上下功夫。構建城鄉統籌基層黨建新格局，可以先從城鄉之間有共同需求的黨組織做起，通過實現互利雙贏、共同發展，在組織推動中增添市場因素的引導，在典型示范中帶動這項工作的全面啟動，在相互受益中增強城鄉黨組織的內在動力。