監(jiān)督職能強(qiáng)化情況調(diào)研報(bào)告

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區(qū)第十三屆人大代表?yè)Q屆后，代表的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)屬單位的代表名額減少，部屬和市屬單位的代表比例增加，占53.3%;低學(xué)歷的代表減少，高學(xué)歷和高技術(shù)職稱的代表增加，大專以上學(xué)歷占85.5%，其中研究生以上學(xué)歷占29.1%;年齡偏大的代表比例減少，36—60歲年齡段的代表比例增加。

如何針對(duì)代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來充分發(fā)揮好這一基礎(chǔ)資源的主體作用，強(qiáng)化人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職能，不斷提高區(qū)人大工作的整體水平，區(qū)新一屆人大常委會(huì)著重抓了以下幾項(xiàng)工作。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下提高代表工作水平的重要性

本屆代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化給代表工作創(chuàng)造了新優(yōu)勢(shì)，同樣也提出了新要求，帶來新課題，常委會(huì)認(rèn)識(shí)到必須站在新的起點(diǎn)和高度來認(rèn)識(shí)做好代表工作的重要性，代表工作在第一年就要夯實(shí)基礎(chǔ)，工作到位。在區(qū)人大常委會(huì)第一次會(huì)議上，區(qū)委書記茅明貴到會(huì)從區(qū)委角度對(duì)代表工作提出要求，他指出：要充分發(fā)揮代表作用，通過一位代表，帶動(dòng)一個(gè)單位，推動(dòng)一片社區(qū)建設(shè)，把代表資源變成促進(jìn)今后五年加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源。區(qū)人大常委會(huì)張賢訓(xùn)主任多次提出代表工作要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大探索力度，在暢通代表反映民意渠道、閉會(huì)期間代表活動(dòng)的內(nèi)容和形式、代表書面意見的辦理等工作上要有發(fā)展，有創(chuàng)新，有提高。

二、以“五個(gè)新”為抓手，整體提升代表工作水平

(一)聯(lián)系制度要有新拓展

1加強(qiáng)常委會(huì)組成人員與代表的聯(lián)系。堅(jiān)持常委會(huì)駐會(huì)成員每人每年至少走訪10名代表，常委會(huì)主任、副主任分片聯(lián)系代表組的有效做法。一次會(huì)議閉幕以來，駐會(huì)成員已走訪代表70多名，通過走訪代表不僅增進(jìn)與代表的了解，而且對(duì)常委會(huì)和政府工作起到促進(jìn)作用。如張賢訓(xùn)主任走訪上師大4名代表和校領(lǐng)導(dǎo)后，向區(qū)委轉(zhuǎn)達(dá)了代表和校領(lǐng)導(dǎo)的意見，以及加強(qiáng)與區(qū)合作的設(shè)想，引起區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，專門成立了課題組調(diào)研，進(jìn)而提出加強(qiáng)區(qū)校合作的方案。對(duì)非駐會(huì)委員采用每人定向聯(lián)系幾名區(qū)人大代表的形式，使常委會(huì)與代表的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)。

2增強(qiáng)市人大代表與原選舉單位代表的聯(lián)系。把市人大代表編入?yún)^(qū)人大各代表組，邀請(qǐng)參加區(qū)人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)。區(qū)人大常委會(huì)注重發(fā)揮本區(qū)選出的市人大代表的作用，給每位市人大代表送一份《報(bào)》，區(qū)人大常委會(huì)的主要活動(dòng)和區(qū)政工作與市人大代表溝通，聽取意見。今年在10個(gè)代表組試行建立32名市人大代表定向聯(lián)系103名區(qū)人大代表的制度，以進(jìn)一步暢通市、區(qū)人大代表反映社情民意、集中民智的渠道。康健、漕河涇兩個(gè)代表組準(zhǔn)備開展3名市人大代表(老代表)向區(qū)代表述職的活動(dòng)。

3密切區(qū)人大代表與原選區(qū)選民的聯(lián)系。一是代表聯(lián)系選民網(wǎng)絡(luò)化。利用換屆選舉契機(jī)，幫助代表在各自選區(qū)建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，每位代表都有一張選區(qū)主要組成單位聯(lián)系表(即單位名稱和地址、聯(lián)系人姓名及電話、街道聯(lián)絡(luò)員姓名和聯(lián)系電話)，代表向聯(lián)系人或選民公開聯(lián)系電話或電子信箱。二是代表聯(lián)系選民制度化。組織代表學(xué)習(xí)《區(qū)人大代表聯(lián)系選民辦法》，要求代表每年不少于2次到選區(qū)聯(lián)系和接待選民，代表不僅在本選區(qū)聯(lián)系選民，還參加代表組的“接待選民日”活動(dòng)，以密切與選民的聯(lián)系。

(二)代表組的活動(dòng)要有新實(shí)效

1學(xué)習(xí)內(nèi)容注重貼切性。針對(duì)換屆后新代表多，又是第一年履職的特點(diǎn)，常委會(huì)除了組織安排對(duì)代表的集中培訓(xùn)外，還要求各代表組制定活動(dòng)計(jì)劃，首先要考慮抓好基礎(chǔ)性的學(xué)習(xí)。根據(jù)這一要求，不少代表組采用“互動(dòng)式”的學(xué)習(xí)，如：徐家匯、天平、長(zhǎng)橋、凌云等代表組組織代表學(xué)習(xí)代表法和代表聯(lián)系選民辦法，請(qǐng)老代表談體會(huì)，請(qǐng)新代表談履職打算，相互促進(jìn)。徐家匯代表組準(zhǔn)備創(chuàng)辦《代表天地》，建立宣傳交流本組代表工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)的新陣地，不斷拓展代表視野，更新觀念。康健代表組要求在深入學(xué)習(xí)十六大文件精神，學(xué)習(xí)代表法的基礎(chǔ)上，結(jié)合參與本地區(qū)“康樂工程”(讓居民身心更健康使社區(qū)生活更快樂)建設(shè)，推進(jìn)認(rèn)真履行代表職責(zé)。

2活動(dòng)安排強(qiáng)調(diào)針對(duì)性。一是代表組活動(dòng)與常委會(huì)審議的議題相結(jié)合。如今年常委會(huì)將審議一次會(huì)議期間代表聯(lián)名提出的“黃浦江沿岸段的規(guī)劃與開發(fā)”的議案的處理報(bào)告，5月下旬常委會(huì)會(huì)同凌云、長(zhǎng)橋、龍華、斜土等代表組組織70余位代表乘船視察黃浦江段，并開展討論，為6月中旬常委會(huì)審議議案打下了基礎(chǔ)。二是活動(dòng)與本地區(qū)實(shí)際相結(jié)合。如天平、斜土、楓林等代表組把代表活動(dòng)融入到社區(qū)工作中，讓代表積極參與社區(qū)共建、黨建和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等活動(dòng)。龍華代表組將組織代表開展對(duì)街道辦事處行政效能督查。華涇鎮(zhèn)組織區(qū)人大代表視察民營(yíng)企業(yè)和鎮(zhèn)政府支持民營(yíng)企業(yè)情況，促進(jìn)鎮(zhèn)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是活動(dòng)與群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題相結(jié)合。如凌云代表組結(jié)合群眾反映本地區(qū)基礎(chǔ)教育相對(duì)薄弱的熱點(diǎn)問題，準(zhǔn)備于10月安排代表與教育主管部門、常委會(huì)教科文衛(wèi)工委一起就如何提高凌云地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量進(jìn)行專題討論。虹梅代表組針對(duì)漕河涇開發(fā)區(qū)內(nèi)調(diào)整和增設(shè)公交線路等群眾反映的熱點(diǎn)問題組織調(diào)研，會(huì)同開發(fā)區(qū)和街道共發(fā)出書面問卷調(diào)查1.9萬(wàn)份，并提出建議案，促使解決問題。湖南代表組打算結(jié)合社會(huì)關(guān)注的社會(huì)保障問題，組織代表開展體察社情和心系選民活動(dòng)。

3活動(dòng)形式力求多樣性。今年各代表組的活動(dòng)形式多樣，除采用視察、座談外，還有專題調(diào)研、大討論、講座、參觀學(xué)習(xí)等。如徐家匯代表組準(zhǔn)備開展“牽手共話徐家匯的發(fā)展”大討論，討論中還將巡訪徐家匯地區(qū)，以發(fā)揮代表資源優(yōu)勢(shì)，共同參與徐家匯新一輪建設(shè)和發(fā)展。楓林代表組代表主動(dòng)提出，要深入開展楓林地區(qū)“科學(xué)與生命醫(yī)療鏈”一條街的專題調(diào)研，以推動(dòng)楓林地區(qū)科研和醫(yī)療一條街建設(shè)的可行性研究。湖南代表組準(zhǔn)備組織“質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督”講座和“軍營(yíng)一日”等活動(dòng)。

(三)基礎(chǔ)工作要有新規(guī)范

1建立代表工作記錄制度。常委會(huì)要求代表在5年任期內(nèi)至少向選民述一次職。今年各代表組擬安排2—3名老代表述職，組織新代表旁聽，起示范作用。今后代表組將每年安排代表述職，為此要求代表建立工作檔案，做好履職情況記錄。在人大一次會(huì)議時(shí)，常委會(huì)給每位代表定做了一本聯(lián)系手冊(cè)(內(nèi)有5年的年歷、代表工作相關(guān)法規(guī)、政府各部門地址電話等)，要求每位代表把執(zhí)行職務(wù)的情況記錄在案，作為向選民述職的依據(jù)。

2增加常委會(huì)工作的透明度。為擴(kuò)大代表在閉會(huì)期間對(duì)人大工作的參與度，新一屆常委會(huì)盡可能邀請(qǐng)更多的代表列席常委會(huì)會(huì)議和主任會(huì)議，參加常委會(huì)和各工委組織的執(zhí)法檢查、述職評(píng)議、專題討論和調(diào)研以及頒發(fā)任命書儀式等活動(dòng)。為此將常委會(huì)和各工委年度工作要點(diǎn)印發(fā)每位區(qū)人大代表，并讓其選擇參與有關(guān)會(huì)議或視察等活動(dòng)的意向，通過探索建立和不斷完善這樣的征詢選擇制度，來提高代表參與活動(dòng)的積極性和實(shí)效性。

3重視代表工作信息化建設(shè)。把邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和其他各種會(huì)議，邀請(qǐng)代表參加執(zhí)法檢查、述職評(píng)議、專題討論和調(diào)研、旁聽法院庭審等各種活動(dòng)，邀請(qǐng)代表?yè)?dān)任有關(guān)部門行風(fēng)監(jiān)督員，以及代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)等全部信息實(shí)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理，以及時(shí)合理地掌握代表參加活動(dòng)的頻率，防止出現(xiàn)交叉或空白現(xiàn)象，注重發(fā)揮每一位代表的作用。

(四)書面意見的督辦要有新提高

1實(shí)行代表書面意見辦理信息化管理。今年區(qū)政府投資設(shè)計(jì)了區(qū)人民政府代表書面意見辦理工作信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)書面意見辦理的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，對(duì)辦理工作全部流程進(jìn)行信息化管理。區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)也從網(wǎng)上檢查辦復(fù)情況。辦復(fù)后，將通過網(wǎng)站對(duì)外公布，以增強(qiáng)辦理工作透明度和群眾監(jiān)督力度。區(qū)人大常委會(huì)采納代表建議，閉會(huì)期間的書面意見可以通過網(wǎng)站傳輸信息，使代表提出的書面意見建議更及時(shí)、更便捷，提高代表與常委會(huì)聯(lián)系溝通的效率。

2提高閉會(huì)期間書面意見辦理質(zhì)量。隨著人大代表向選民負(fù)責(zé)意識(shí)的增強(qiáng)和與選民聯(lián)系渠道的暢通，閉會(huì)期間代表書面意見的數(shù)量不斷增多，一次會(huì)議以來已收到代表書面意見70多件，區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)閉會(huì)期間書面意見的督辦和審核，根據(jù)區(qū)政府關(guān)于“辦理工作目標(biāo)考核暫行辦法”(把閉會(huì)期間的辦理工作也列入考核范圍)，提出考核建議，督促“一府兩院”進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量，讓代表和群眾滿意。

(五)市人大代表的小組活動(dòng)要有新氣象

區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)市人大常委會(huì)的要求，認(rèn)真組織閉會(huì)期間市人大代表的小組活動(dòng)。在原小組活動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合市人大常委會(huì)下發(fā)的建議內(nèi)容，修訂充實(shí)，把修改物業(yè)管理?xiàng)l例，實(shí)施科教興市戰(zhàn)略、促進(jìn)科技創(chuàng)新與科技進(jìn)步的調(diào)研與原小組活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。活動(dòng)時(shí)爭(zhēng)取市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和幫助，活動(dòng)后把代表的意見建議書面報(bào)告市人大有關(guān)部門，以進(jìn)一步提高市人大代表小組活動(dòng)質(zhì)量。

三、推進(jìn)民主政治建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步強(qiáng)化人大監(jiān)督職能

根據(jù)十六大關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義政治文明，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度的要求，同時(shí)結(jié)合新一屆區(qū)政府自覺接受人大監(jiān)督的意識(shí)不斷增強(qiáng)的實(shí)際，今年區(qū)人大常委會(huì)研究制定了以進(jìn)一步拓展代表知情知政、參與地方國(guó)家事務(wù)管理渠道、履行監(jiān)督職能為主的一些探索性制度，并逐步探索實(shí)施以下“六項(xiàng)制度”。

一是關(guān)于《區(qū)人大代表列席區(qū)政府各類會(huì)議的辦法》。從5月下旬起，區(qū)政府舉行的區(qū)府全會(huì)、區(qū)府工作會(huì)議、區(qū)長(zhǎng)常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議、專項(xiàng)會(huì)議都請(qǐng)部分區(qū)人大常委會(huì)組成人員和人大代表參加，以增加政府工作的透明度，更有效地監(jiān)督政府工作。通過這項(xiàng)制度的實(shí)施，使現(xiàn)有的區(qū)人大代表在一年多的時(shí)間里，都有機(jī)會(huì)參加一次政府各類會(huì)議，客觀上為代表了解政府工作，更好地讓人民通過代表行使當(dāng)家作主的權(quán)利創(chuàng)造了條件。代表們形象地反映，參會(huì)制度的實(shí)施，撩開了政府工作的“神秘面紗”，讓一個(gè)“陽(yáng)光下的政府”展現(xiàn)在眼前，從而使人大及其常委會(huì)的監(jiān)督更具權(quán)威、更具實(shí)效。

二是《關(guān)于區(qū)長(zhǎng)(副區(qū)長(zhǎng))在區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議上報(bào)告重要工作的辦法(試行)》。每次人大常委會(huì)會(huì)議，都由區(qū)長(zhǎng)到會(huì)報(bào)告近階段區(qū)政府工作，這項(xiàng)制度已經(jīng)在常委會(huì)第四、第五次會(huì)議上試行。區(qū)長(zhǎng)到會(huì)報(bào)告近階段區(qū)政府的主要工作，為區(qū)人大常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的人大代表更直接地了解區(qū)情，更好地實(shí)施對(duì)政府工作的監(jiān)督創(chuàng)造條件。

三是《關(guān)于對(duì)區(qū)人民政府、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院工作開展詢問的辦法》。常委會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，由常委會(huì)組成人員就近期區(qū)政府和“兩院”工作中的一些重要內(nèi)容和問題提出詢問。區(qū)人大常委會(huì)第六次會(huì)議針對(duì)區(qū)政府有關(guān)公建配套規(guī)劃管理工作開展了詢問。目的在于進(jìn)一步規(guī)范公共政府行為，完善區(qū)的公建配套管理制度，建立民主決策、監(jiān)管程序，使有限的公建配套資源發(fā)揮更好的社會(huì)效能。從首次詢問的情況來看，由于事先作了充分的溝通和調(diào)研，詢問的問題更具針對(duì)性，取得了預(yù)期的實(shí)效。今后，區(qū)人大常委會(huì)將不定期地開展這項(xiàng)工作，使人大的監(jiān)督更注重實(shí)效，不斷推進(jìn)政府和“兩院”的工作，促進(jìn)依法行政和公正司法。

四是《關(guān)于對(duì)所任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員述職評(píng)議的辦法》。這是在上屆人大常委會(huì)開展述職評(píng)議的實(shí)踐過程中所制定程序的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修訂完善而成的，比起原有的程序，這個(gè)辦法更具規(guī)范性和操作性，主要體現(xiàn)在：一是它提出區(qū)政府所有組成人員每年應(yīng)撰寫述職報(bào)告，并在十二月底前報(bào)人大常委會(huì);二是規(guī)定了人大常委會(huì)每年對(duì)若干名政府組成人員進(jìn)行述職評(píng)議。規(guī)定了評(píng)議的內(nèi)容、形式和要求;三是在評(píng)議前進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并通過新聞媒體對(duì)被評(píng)議對(duì)象進(jìn)行公示。按照這一辦法，今年區(qū)人大常委會(huì)采取常委會(huì)評(píng)議和主任會(huì)議評(píng)議兩種形式，分三批對(duì)區(qū)政府及區(qū)法院的任命干部開展述職評(píng)議，使這項(xiàng)工作在往年的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步深化。

五是《關(guān)于區(qū)人大代表約見區(qū)長(zhǎng)(副區(qū)長(zhǎng))辦法(試行)》。代表可以約見區(qū)長(zhǎng)(副區(qū)長(zhǎng))，直接向區(qū)長(zhǎng)(副區(qū)長(zhǎng))反映民情、民意，對(duì)政府工作提出建議、批評(píng)和意見，為國(guó)家機(jī)正確決策提供依據(jù)，協(xié)助本級(jí)政府推動(dòng)和改進(jìn)工作。約見一般每月安排一次，每次約見人數(shù)和時(shí)間由常委會(huì)辦公室和區(qū)政府辦公室酌情商定。這個(gè)辦法的實(shí)施建立了人大代表和區(qū)長(zhǎng)之間的直通車。通過約見制度，讓代表和區(qū)長(zhǎng)面對(duì)面溝通，激發(fā)起代表們的參政熱情，積極為的發(fā)展出謀劃策。8月初，一名代表首次約見區(qū)長(zhǎng)，就區(qū)與師大的合作、徐家匯地區(qū)的建設(shè)、肇嘉浜路以北地區(qū)規(guī)劃改造獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

六是《關(guān)于區(qū)長(zhǎng)答復(fù)區(qū)人大代表議案和代表書面意見的辦法》。擬先將議案轉(zhuǎn)為書面意見和代表對(duì)處理結(jié)果不滿意的意見請(qǐng)區(qū)長(zhǎng)再作研究，辦理后直接以區(qū)長(zhǎng)名義答復(fù)代表。辦法還規(guī)定區(qū)政府可以根據(jù)具體情況確定部分議案、書面意見由區(qū)長(zhǎng)當(dāng)面答復(fù)人大代表。今年共有8件議案轉(zhuǎn)書面意見，合計(jì)137件書面答復(fù)函，由區(qū)長(zhǎng)親自簽發(fā)給提出議案的各位區(qū)人大代表。

這六項(xiàng)制度的實(shí)施，提高了人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”監(jiān)督力度，從而大大推動(dòng)了“一府兩院”自覺接受人大監(jiān)督的制度化、規(guī)范化建設(shè)。