基層公安辦公室信息化建設調研報告

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現代社會的信息化、網絡化和現代通信、計算機互聯網技術的發展，對公安機關提出了越來越高的要求。為適應社會形勢發展的需要，公安部近年來連續部署了“金盾工程”建設，標志著警務工作信息化工程全面啟動。要適應社會發展和科技進步的需要，公安機關必須把科技強警工作和公安信息化建設擺在重要的位置。公安辦公室作為“司令部”、“參謀部”，要及時、準確掌握各類情況，為領導決策提供科學依據，必須加強信息化建設。

一、公安工作信息化建設是現代信息化的客觀要求

信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢。20世紀90年代以來，由于國際互聯網的快速發展，在全球范圍內興起了新一輪信息化浪潮。全球信息產業以數倍于經濟平均增幅的速度增長，成為世界經濟最具活力的新增長點和社會財富加速增長的主導力量。信息技術強大的滲透性和信息資源應用的廣泛性，引發了國際經濟社會的深刻變革，加快了經濟全球化的進程。信息化對經濟發展的巨大推動作用，給社會生活帶來的深刻影響，受到世界各國的高度重視。越來越多的國家都在競相發展適合本國特點、具有自身特色的信息經濟，加快國民經濟和社會信息化進程。信息化的發展水平也已成為衡量一個國家現代化水平與綜合國力的一個重要標志。從這個意義上講，21世紀的社會將是一個全新的信息社會；21世紀的國際競爭，將是以信息技術為核心的高新技術產業的競爭。加快信息化建設已成為世界各國提高綜合國力和競爭實力的必然選擇。面對新的形勢和任務，面對各種錯綜復雜的社會矛盾，公安機關要肩負起打擊違法犯罪、維護社會治安秩序的重任，必須勇敢面對高科技的挑戰，必須全面推進科技強警步伐。

二、基層公安辦公室信息化是公安信息化的薄弱環節

（一）認識上的偏差

部分領導和民警在思想觀念上存在著只須懂法就足以勝任當前公安工作的偏見，對信息化的了解也僅限于信息化就是用微機打字、信息化就是上因特網，對信息化范圍、信息化開展的意義認識不足，沒有真正意識到信息化建設對公安工作有著巨大推動作用。因此，公安機關出現了阻礙科學技術與辦案結合的不利因素，缺乏依靠科技進步的內在動力；對于如何把信息技術運用到公安工作中來、如何用信息化促進公安工作的跨越式發展，研究較少，重視不夠。這種狀況已成為公安機關加快信息化進程，推動辦公、辦案現代化發展的瓶頸，與當前形勢發展和公安工作的任務需求極不相應，也制約了公安工作的發展。

（二）辦公室基礎設施簡陋導致工作效率的低下

科技強警的鼓敲了幾年，但基層公安局辦公室仍然普遍存在基礎設施簡陋、辦公條件差等現象，辦公室作為綜合部門，工作是多而雜，且有的工作手續多、所經部門廣，僅僅依靠幾個民警的手工操作或單機辦公，往往使辦公室民警大有力不從心之感，工作效率低下那也是情理之中。因此，針對辦公室的職能作用，建立省人省力的信息化系統，將辦公室人員從材料難寫的困惑中解脫出來，提高工作效率勢在必行。

（三）缺乏人才，使信息化建設力不從心

公安機關信息化建設工作存在最突出的問題，就是嚴重缺乏信息技術人才。從目前來看，公安機關的工作人員在過去所接受的教育中很少涉及信息技術知識，而專門的技術人員又大多為法醫、會計、痕檢、攝像等傳統技術型工作人員，因此對于信息技術這門科技含量很高的結合技術，顯得束手無策，很難提出一個長遠的發展規劃、很難得心應手地組織開展信息化建設。對于有一些信息化建設的單位，又由于人才缺乏，先進的信息化設備不能使用或不能充分發揮作用，使信息化建設的成果成為擺設。因此在沒有一支高水平的信息化技術人才隊伍的前提下，公安信息化建設對某些單位而言簡直是一種神話或資金上的嚴重浪費。

（四）缺乏資金，信息化建設難以保障

信息化建設是一項高技術、高投入、高效能的現代化基礎建設，必須要有足夠的建設經費作保證。它所涉及的硬件設備、軟件系統都需要大量的資金來購置。以一個縣公安局辦公室為例，信息化系統需要一個由一臺服務器，10臺終端微機組成的小型局型網，購置網絡辦公系統、數據統計系統，僅此幾項建設資金投入就達幾十萬元。財政卻往往因為各種原因，不能保障和支持公安機關的信息化建設。因此公安機關在信息化建設上只能是等米下鍋，信息化建設得不到有效保障。

三、加強基層公安局辦公室信息化建設的必要性

（一）是“金盾工程”的總體要求

在年初的全國公安廳局長會議上，公安部要求“要以‘金盾工程’為龍頭，大力提高公安工作的科技含量。”曹部長在報告中指出，“當今時代是知識經濟的時代，科學技術日新月異、迅猛發展。公安機關要提高對敵斗爭、打擊犯罪和治安行政管理的工作水平，就必須堅定不移地走科技強警之路，切實提高公安工作的科技含量。實踐證明，哪個地方公安機關特別是領導同志科技強警意識強，并下大力氣抓，哪個地方的公安工作就主動、就有新的起色，而且會帶動公安機關內部管理發生革命性的變化。”顯而易見，要提高辦公室的工作質量和效率，更有效地為領導正確決策提供科學依據，就必須加強辦公室工作的科技含量。

（二）是當好“參謀”，進行結合分析、科學決策的需要

科學技術是當今現代化最顯著的標志和先進生產力的代表，對社會的發展產生廣泛深刻的影響。充分利用現代信息技術，努力提高公安機關辦公效率和應對突發案件的快速反應能力，已成為公安工作發展和融入社會的客觀趨勢，是實現科技強警的重要途徑，也是更好地履行公安機關職能，維護國家法律尊嚴和保護人民群眾生命財產安全的有力保證。公安局辦公室作為“結合分析部”、“參謀部”，辦公效率直接影響領導科學決策質量的高低。過去，僅僅靠幾個人的分析能力，對于各種情況的分析范圍及準確性都有很大的限制，但有了科學決策輔助系統，可針對各種情況提出預案，為領導決策提供參考，必然會提高決策的科學性和準確性。因此，基層公安機關應高度重視公安辦公室的信息化建設，通過各種方法提高其工作人員對信息化工作的必要性認識，全力推動信息化建設與應用工作。

（三）是快速反應、統一指揮的需要

在新的社會治安形勢下，犯罪向網絡化、流竄化、智能化方向發展，犯罪分子擁有先進的交通、通訊工具，信息靈、逃逸快。公安機關必須建立權威、靈敏、高效的信息化系統，以提高快速反應能力，以快制快，打擊犯罪。目前，基層公安機關雖然已建立110報警服務臺快速反應機制，但各縣區公安局之間的快速統一指揮、調度機制仍不完善。如需要多方警力進行圍追堵截的情況，目前一般是通過市公安局指揮中心的電話進行調度、指揮。往往由于所用調度時間長而導致犯罪嫌疑人漏網。但如果建立了信息化系統，市局指揮中心可通過網絡與下級指揮中心或110報警服務臺進行網絡通信，實現信息快速傳遞，同時在網絡上指令，那就大大節省了調度時間，為緝捕犯罪嫌疑人贏得了時機。

（四）是克服統計不實和綜合指導盲目性的需要

統計不實是公安機關急需解決的頭等大事之一，但由于種種原因，統計不實問題一抓再抓，仍不能解決問題。辦公室信息化系統建立后，要求基層辦案機關受理案件必須通過網絡系統進行登記，這樣就可以有效地防止統計不實現象，并可隨時通過網絡及借助輔助系統對基層公安機關所登記的案件進行科學的綜合指導。

四、加強基層公安局辦公室信息化建設的方法和步驟

（一）信息化系統的構成

信息化系統即由信息組成的有秩序的、自成一體的有機統一整體。公安辦公室信息化系統就是根據信息論、系統論、控制論、現代管理科學理論、現代信息技術，結合辦公室的職能作用和業務工作特點而建立的信息體系。公安辦公室信息化系統是公安信息系統的子系統，以技術為輔助手段，使公安辦公室獲得快速、靈敏、準確、全面和安全有效的綜合信息支持，實現辦公自動化、科學化、網絡化，以充分發揮公安辦公室的綜合分析、“參謀”作用。一般來說，根據辦公室的職能作用，基層公安局辦公室信息化系統主要包括以下幾個子系統：

1、指揮中心信息處理子系統

該系統主要承擔快速、準確、全面獲得的動態信息，為領導正確決策提供第一手資料，是科學決策、快速指揮調度的重要依據和信息主渠道。指揮中心信息處理系統縱向與上下級公安指揮中心信息網絡連接，橫向以公安信息管理中心為樞紐，整合同級公安犯罪信息中心、交通、戶政、刑偵、出入境、治安等信息系統，運用計算機網絡技術控制手段，將分散的信息統一起來，實現信息資源共享和系統開放，成為覆蓋全局、四通八達的能為各警種、各基層戰斗單位和一線民警提供大量信息的高速通信網，從而克服時空限制支持各警種協同作戰。

2、公安統計子系統

該系統主要依靠統計軟件，進行數據的收集、分類、匯總，有效地進行數據統計和解決統計不實問題，并對下級公安機關進行有力的綜合指導。公安統計系統可通過數據統計，進一步進行社會治安情況分析，為各級部門提供服務。

3、綜合調研子系統

該系統主要以科學管理的手段快速、及時、準確地收集各業務單位、基層機關所得到的成績和經驗，進行系統分析，反映整個公安工作的經驗、成就和業績。

4、檔案管理子系統

該系統主要是通過科學技術手段解決過去查找材料、文件困難，材料保存時間不能過長等問題。檔案管理系統建立后，將文件、材料的文號、文名、存放文柜進行編號，錄入計算機，以便于檢索，并將文件、材料進行掃描存入微機，需要查閱，只需在計算機中進行檢索便可直接查看，同時還可通過局域網，突破時空限制。

5、刑偵、治安、戶政等業務部門子系統

公安辦公室的職能作用決定了其工作具有綜合性的特點，辦公室與刑偵、治安、戶政等業務部門是相互服務的。因此，辦公室信息系統與刑偵、治安、戶政等業務部門的網絡連接是必不可少的。刑偵、治安、戶政等業務部門子系統主要是結合網絡技術手段，進行網上追逃、戶口上網管理，以便進行信息快速流通。如指揮中心信息處理子系統通過業務部門收集各類業務數據、不安定情況等；辦公室綜合調研系統通過刑偵部門收集打擊犯罪的情況等；公安統計子系統從戶政收集人口數據等等，都可從各業務部門子系統網絡上獲得。

（二）辦公室信息化系統的建設

1、組建經濟實用的小型局域網，搭建網絡化辦公平臺，實現信息化系統的職能作用。

首先，各地應根據實際情況，確定局域網的規模。對于服務器、交換機在投入上最大限度的做到高配置、高要求，從而保證局域網的穩定性和安全性。然后就是搭建網絡化辦公平臺，充分發揮網絡的資源共享、信息的快速傳遞等作用。①資源共享作用。在日常工作中，經常需要進行資源的收集、整理、或進行文件交換。文件交換是一件很麻煩的事，而在網絡中這一切就變得輕松。在網絡中只要建立一份共享資料，所有的用戶就可以隨意查看、復制這些資料，而且網絡的數據快速傳輸和高度的可靠性，使得文件和資料交換變得輕松、方便。我們實現辦公室信息化建設的目的之一就是實現資源共享，真正實現網絡化、無紙化辦公平臺。②進行網絡通信，實現信息快速傳遞。通過網絡我們不但可以方便地進行資源的共享，還可以輕松地進行網絡通信，網絡通信的高效、快捷是其他通信方式無法比擬的。目前，網絡通信以其方便、快捷等特點，已成為現代網絡通信中最具魅力的一部分。在網絡系統中，我們可以很方便地進行數據的傳遞，也可以在最短的時間內獲得我們所需要的信息。如辦公室與各業務部門可以利用網絡互相傳遞所需要的數據資料、業務報表、內部公文等等。

2、購置實用的業務辦公系統軟件，實現辦公自動化。

基層公安辦公室根據實際情況可以自行購買相應的業務及辦公系統軟件。但此軟件系統必須要符合標準，以利于二級、三級網連通后，數據信息的采集和傳遞，并且還可以確保此項經費投資不浪費。公安業務及辦公系統軟件基本的功能包括三個方面。一是文件處理，主要進行各類辦公公文處理后，將各種規章制度、信息、情況均放在局域網上，通過瀏覽器進行網上公文寫作、批示和閱讀等。二是科學輔助作用，主要是針對各種刑事、治安等案件、情況進行科學分析，提供決策預案，為領導決策提供參考。三是數據統計及分析作用，該軟件主要是對各類統計數據通過網絡進行登記、分類、匯總及針對數據分析當前社會治安形勢，再將統計及分析情況放置局域網上，需要者便可通過瀏覽器進行查閱。如刑事、治安、巡警、消防、交通、禁毒、嚴打等各類業務報表每個月就有百余張之多，而每個月各業務部門的材料所用的數據又要從辦公室調。有了數據統計系統后，便可直接通過網絡共享獲得各類數據，從而實現辦公信息的流程化、信息化、規范化、精確化。

3、引進和培訓人才，確保信息化建設真正落到實處。

各基層公安局辦公室要積極爭取政策，引進人才，把技術精、有責任心和熱愛公安事業的信息技術人才充實到公安機關中來，并努力營造一個適合技術人員發展的空間，保證信息技術人才進得來、留得住、用得好、有發展。其次立足本室，在沒有專門人才的情況下，加大全員培訓力度，從實際工作出發，從實際應用出發，努力提高全體民警的信息化素質，提高計算機使用水平。

4、建立制度，確保信息化建設發揮作用。

信息化建設的項目建成以后，不能放著、擺著不用，而要充分地、強制性地利用起來。不能因為民警囿于傳統工作方法，學習掌握上存在惰性，學習掌握需要一段時間，而不做制度上的要求。應從整體發展的角度、公安事業發展的高度，制定規章制度，要求各類案件信息必須輸入微機、各類公文必須在微機上書寫、流轉，從而使民警從傳統的辦公狀態進入到網絡化辦公、信息化辦公的角色中，只有這樣才能把信息化建設的成果應用到公安工作中，推動公安工作向前發展，才真正地將信息化建設落到實處。