社會保障體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

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今年7月至8月，區(qū)政協(xié)對全區(qū)涉及社會保障體系建設(shè)的十余個(gè)部分、鎮(zhèn)街及下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)查研究，并通過各種形式廣泛征求了各界群眾的意見。調(diào)研結(jié)果表明：我區(qū)社會保障體系建設(shè)取得了明顯成效，形成了以五大社會保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會優(yōu)撫和社會救助為補(bǔ)充的社會保障體系雛型，開創(chuàng)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有救濟(jì)、困難有低保的社會保障新局面。但目前在保障種類、保障水平、覆蓋比例、資金保證、政策配套及體制機(jī)制等方面還存在著不少困難和題目，與構(gòu)建*****的要求和人民群眾的愿看相比還存在著一定的差距。因此必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的原則，不斷推進(jìn)和完善我區(qū)社會保障體系建設(shè)，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

一、社會保障體系建設(shè)成效明顯

（一）社會保險(xiǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

我區(qū)堅(jiān)持以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生養(yǎng)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容，不斷改革和完善社會保障制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)日趨完善，醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)步實(shí)施，失業(yè)保險(xiǎn)逐步規(guī)范，工傷保險(xiǎn)順利運(yùn)行，生養(yǎng)保險(xiǎn)全面啟動(dòng)，基本形成了參保對象多領(lǐng)域、資金來源多元化、保障方式多層次、治理服務(wù)社會化為主要特征的社會保險(xiǎn)體系，為促進(jìn)企業(yè)改革、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障職工權(quán)益發(fā)揮了重要作用。截止20**年6月，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)達(dá)到650戶7.5萬人，離退休3.9萬人全部納進(jìn)了社會化治理。醫(yī)療保險(xiǎn)參保單位674戶10.6萬人。失業(yè)保險(xiǎn)參保職工達(dá)到7.8萬人。工傷保險(xiǎn)參保企業(yè)812戶6.9萬人。生養(yǎng)保險(xiǎn)參保單位337家3.6萬人。

（二）城鄉(xiāng)低保體系初步建立

我區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作已經(jīng)規(guī)范化、制度化，“應(yīng)保盡?！钡墓ぷ髂繕?biāo)全面實(shí)現(xiàn)。20**年共保障低保對象9.9萬戶次，保障人數(shù)17.7萬人次，年發(fā)放低保金2**8萬元；今年7月城市低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)步到210元/月。從20**年元月起，我區(qū)建立起農(nóng)村最低生活保障制度，已納進(jìn)農(nóng)村低保2465戶4349人，年發(fā)放低保金210萬元，年人均領(lǐng)取低保金400多元，較好地保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活。

（三）社會救助全面實(shí)施

我區(qū)高度重視困難群體的幫扶工作，將社會救助體系建設(shè)納進(jìn)了**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，建立了災(zāi)難應(yīng)急救助、農(nóng)村大病救助等10項(xiàng)救助制度。20**年以來，共安排救災(zāi)資金634萬元，招標(biāo)采購救災(zāi)糧980噸，救濟(jì)災(zāi)民39200人次；幫助災(zāi)民恢復(fù)住房1900戶，重建住房6450間。20**年建立了農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度，市、區(qū)兩級共安排醫(yī)療救助資金74萬元，救助標(biāo)準(zhǔn)均上調(diào)至1000元；今年我區(qū)大病救助27戶，發(fā)放救助資金3.5萬余元。

（四）新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面覆蓋

我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療于今年3月開始啟動(dòng)，全區(qū)擁有農(nóng)業(yè)人口的15個(gè)鎮(zhèn)、街全部參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，覆蓋率100%，參合農(nóng)民人數(shù)29.5萬人，其中，五保戶、低保戶、優(yōu)撫對象合計(jì)7898人，參合率達(dá)84.52％。從總體運(yùn)行情況看，初步取得了“政府得民心、農(nóng)民得實(shí)惠、醫(yī)院得發(fā)展”的“三贏”效果。

（五）社會優(yōu)撫、社會福利日趨完善

我區(qū)以創(chuàng)建全國雙擁模范城為目標(biāo)，廣泛深進(jìn)地開展了雙擁共建工作，社會優(yōu)撫政策得到了落實(shí)。近三年來，我區(qū)累計(jì)發(fā)放在鄉(xiāng)復(fù)員軍人生活補(bǔ)助費(fèi)、“三屬”對象撫恤金、傷殘軍人撫恤金、帶病退伍軍人生活補(bǔ)助費(fèi)700多萬元。為城鎮(zhèn)和農(nóng)村義務(wù)兵家屬發(fā)放優(yōu)待金96萬元，優(yōu)待率達(dá)100%。修建完成擁有240張床位的**區(qū)社會福利院，修建完成軍隊(duì)干休所1個(gè)，建立民政福利企業(yè)66家。

二、完善社會保障體系任重道遠(yuǎn)

（一）社會保險(xiǎn)覆蓋面較小，民營企業(yè)和農(nóng)民工參保率低

一方面由于部分民營企業(yè)主對參加社會保險(xiǎn)的重要性和必要性熟悉不足，或者因經(jīng)營效益不好，把為職工投保視為企業(yè)負(fù)擔(dān)，對保險(xiǎn)費(fèi)能欠就欠、能拖就拖；另一方面由于民營企業(yè)員工活動(dòng)性大，社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、接續(xù)政策不完善，農(nóng)民工參保積極性不高，造成目前社會保險(xiǎn)發(fā)展不平衡。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)以城鎮(zhèn)職工為主，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)僅占總數(shù)的10%左右。二是失業(yè)保險(xiǎn)由于自己不積極、企業(yè)不重視，農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)僅占總數(shù)的8%左右。三是煤礦等高危行業(yè)對工傷保險(xiǎn)重視程度高，而紡織等低危行業(yè)意識較差。四是五大社會保險(xiǎn)基本沒有覆蓋城市居民和農(nóng)民。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，群眾意見較大

我區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)從**年4月起在全市率先啟動(dòng)，但至今未納進(jìn)市級醫(yī)保統(tǒng)籌，存在著多方面缺陷。一是職工到區(qū)外就醫(yī)不方便，既不能直接刷醫(yī)保卡，也不能直接享受區(qū)醫(yī)療補(bǔ)助；二是職工享受醫(yī)療待遇差，普通門診不能按比例報(bào)銷，住院用度報(bào)銷比例大大低于市級統(tǒng)籌水平；三是破產(chǎn)、改制企業(yè)的退休、失業(yè)職工，以及城鎮(zhèn)其他無業(yè)居民沒有納進(jìn)其中。四是籌資水平低，政府投進(jìn)少，國有企業(yè)退休老職工占參保的比例大，發(fā)病機(jī)率高，醫(yī)?；鹂癸L(fēng)險(xiǎn)能力弱。

（三）社會保險(xiǎn)和救助資金不足，保障不保險(xiǎn)

社會保障體系龐大，涉及的范圍廣、人口多，需要的資金總量大，我區(qū)雖竭力加強(qiáng)資金籌集，但還是不同程度存在著資金缺口題目。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金擴(kuò)面困難，一些企業(yè)特別是私營企業(yè)持觀看、等待的態(tài)度，參保積極性不高。20**年開始出現(xiàn)基金積累負(fù)增長，預(yù)計(jì)今年基金積累赤字將達(dá)261萬元。二是部分企事業(yè)單位欠費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致基金征收率僅為76%。20**年應(yīng)繳基本養(yǎng)老保金5.91億元，實(shí)際只征收到4.48億元，拖欠達(dá)1.43億元。三是農(nóng)村特困救助標(biāo)準(zhǔn)較低，每人每年1000元，低于其他區(qū)的水平。四是救災(zāi)預(yù)算每年區(qū)財(cái)政僅有30萬，不能有效救助頻發(fā)的自然災(zāi)難。

（四）社會保障機(jī)制不完善，影響保障水平

社會保障政策機(jī)制的健全和完善，對于推進(jìn)社會保障具有十分重要的作用。在實(shí)際工作中，推進(jìn)社會保障工作碰到的很多矛盾和題目，都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關(guān)。一是立法滯后，目前國家和**市都沒有一部關(guān)于社會保障的法律法規(guī)。由于社會保障沒有上升為法律意志并由國家強(qiáng)制執(zhí)行，社會保障部分沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，企業(yè)事業(yè)單位欠交、延交、拒交保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。二是部份勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益得不到保障。少數(shù)私營企業(yè)主和個(gè)體工商戶，不愿為其雇傭的勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并為其投保，勞動(dòng)者只要提出維權(quán)要求即有遭到解雇的可能。三是外出農(nóng)民工社保賬戶轉(zhuǎn)移困難。有的農(nóng)民外出沿海地區(qū)務(wù)工，進(jìn)廠后企業(yè)為其繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，由于內(nèi)地沒有配套的體系，其社會保障帳戶不能順利轉(zhuǎn)移和延續(xù)。

（五）服務(wù)體系不健全，影響工作效率

隨著社會保障體系覆蓋范圍的不斷延伸和擴(kuò)展，便民、利民治理服務(wù)要求的不斷進(jìn)步，目前社會保障相關(guān)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與發(fā)展形勢不相適應(yīng)。一是職員編制不足，如養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量大，只能長期聘用10名臨時(shí)工開展工作。二是經(jīng)費(fèi)短缺，無法保障印發(fā)各種宣傳資料、開展各種咨詢活動(dòng)和日常耗材的開支；三是信息化平臺建設(shè)滯后，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化平臺尚未建立，審核、匯總補(bǔ)償數(shù)據(jù)全靠手工處理。

（六）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差

農(nóng)業(yè)是受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)雙重約束的弱勢產(chǎn)業(yè)。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)沒有保險(xiǎn)，即便是發(fā)展較好的種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶，一旦遭受重大自然災(zāi)難和流行疫病侵害后，就會蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。目前貿(mào)易保險(xiǎn)公司由于沒有政府兜底，所以不愿涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域；即便愿意涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又出現(xiàn)他們愿保的項(xiàng)目農(nóng)民不愿投保，農(nóng)民想投保的項(xiàng)目他們又不愿保的現(xiàn)象。農(nóng)民始終無法擺脫后顧之憂，嚴(yán)重影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收進(jìn)的進(jìn)步。

三、加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的建議

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加快社會保障體系建設(shè)步伐

按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，各方聯(lián)動(dòng)、分步推進(jìn)的工作思路，著力構(gòu)建多層次、全方位，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，是現(xiàn)階段貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義***社會的基礎(chǔ)性工程，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會主義***社會的要求，理清工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式，增添工作措施，全力推進(jìn)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)步伐。

（二）貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化

健全城鄉(xiāng)社會保障體系，實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求。要認(rèn)真研究和切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、基本醫(yī)療制度、特困群體救助、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)等人民群眾極為關(guān)心的題目，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系的全覆蓋和一體化。

1．逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要加大工作力度，不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。首先是將城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)職員納進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。其次是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的非在編職員全部納進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；再其次是探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將進(jìn)城農(nóng)民工納進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

二是逐步建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由各級財(cái)政各撥付一部分資金，加上被保險(xiǎn)個(gè)人上交的保險(xiǎn)費(fèi)組成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的運(yùn)作模式解決農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)題目。同時(shí)要積極探索土地流轉(zhuǎn)換社保和征地補(bǔ)償換社保的新途徑。

三是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系沒有覆蓋以前未加進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的破產(chǎn)、改制集體企業(yè)職工，失業(yè)職員、無就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民變市民人群。因此要在政府主導(dǎo)的條件下不斷創(chuàng)新完善，逐步把這部分人群納進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2．逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度

一是完善城鎮(zhèn)居民低保制度。進(jìn)一步完善低保***評議、動(dòng)態(tài)治理和信訪督查制度，積極推行公然、透明、公平、公正的社區(qū)低保聽證會制度，既要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，又要真正做到該享受的一個(gè)也不能遺漏，不該享受的一分也不能給，保障城市困難群體的基本生活。

二是拓展農(nóng)村低保覆蓋面。我區(qū)從20**年元月起初步建立起了農(nóng)村最低生活保障制度，固然目前已納進(jìn)農(nóng)村低保2465戶4349人，但從數(shù)目上看還沒有完全達(dá)到“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)，因此要進(jìn)一步拓寬低保覆蓋面，讓更多需要幫助的貧困人口享受最低生活保障。

三是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)接軌。20**年我區(qū)農(nóng)村低保年人均領(lǐng)取救助金為400多元，而且“門檻”較高，與城市低保每月210元，全年2520元差距太大。目前《**市城鄉(xiāng)居民最低生活保障辦法》正在征求意見之中，我區(qū)應(yīng)借助新辦法的實(shí)施逐步進(jìn)步農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，終極實(shí)現(xiàn)與城市最低生活保障接軌。

3．逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障制度

一是將城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)納進(jìn)市級統(tǒng)籌。要積極主動(dòng)爭取早日將我區(qū)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)納進(jìn)全市統(tǒng)籌，增強(qiáng)保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)步參保職工報(bào)銷比例，解決參保干部群眾異地看病和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的困難。

二是盡早啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療制度建設(shè)。**市人民政府關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見**決定今年在江北、九龍坡等區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)，20**年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，20**年試點(diǎn)區(qū)縣達(dá)到80%以上，2010年在全市建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)。我區(qū)要抓緊與市政府及相關(guān)部分銜接，爭取20**年進(jìn)進(jìn)第二批試點(diǎn)，盡早把目前城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度都沒有覆蓋的城市居民納進(jìn)醫(yī)保體制。區(qū)有關(guān)部分應(yīng)做好摸底調(diào)查研究、實(shí)施方案制定和其他工作預(yù)備。

三是積極完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。群眾普遍反映目前我區(qū)新農(nóng)村合作醫(yī)療住院費(fèi)報(bào)銷比例太低。因此要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在確?；鸢踩\(yùn)行的條件下，對我區(qū)補(bǔ)償方案作局部調(diào)整，進(jìn)步農(nóng)民的住院實(shí)際補(bǔ)償比例；按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，逐步擴(kuò)大慢性病補(bǔ)償種類，進(jìn)步慢性病門診治療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。單病種定額補(bǔ)償具有效率高、能促進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量進(jìn)步、基金透明及便于基金治理等優(yōu)點(diǎn)，要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，逐步實(shí)施精神病等單病種收費(fèi)限價(jià)治理和定額補(bǔ)償制度。

4．不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的特困群體社會救助制度

社會救助制度是社會保障制度的必要補(bǔ)充和配套措施，以幫助解決因各種不可抗拒因素造成的特困群體的實(shí)際困難。要堅(jiān)持以人為本的工作原則，圍繞孤寡、殘疾、大病、重災(zāi)致貧者和城市生活無著流浪乞討職員等救助對象，建立以災(zāi)難救助、社會救助、社會互助為核心的救助制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、治理社會化、保障法制化，與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新型城鄉(xiāng)社會救助體系。

要整合社會救助資源，增強(qiáng)救助協(xié)力，形成以生活救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項(xiàng)救助相配套，其他救助和社會幫扶為補(bǔ)充的工作格式。特別要注重對因?yàn)?zāi)難造成住房搬遷家庭、大病致貧家庭及特困家庭子女進(jìn)學(xué)三大特困群體的救助，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。

5．積極探索農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)的新途徑

各級財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。通過政府政策扶持和市場競爭鼓勵(lì)貿(mào)易保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在有條件的農(nóng)村地區(qū)首先開展以針對自然災(zāi)難為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。

在自愿性和強(qiáng)制性相結(jié)合的原則下，對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步推行基本險(xiǎn)，對其他農(nóng)產(chǎn)品以自愿為條件推行非基本險(xiǎn)，對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)予以專項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，解決農(nóng)民的后顧之憂。

（三）拓寬資金張羅渠道，建立穩(wěn)定的社保資金來源

一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g區(qū)財(cái)政用于社會保障的支出占總支出的18%，而“十一五”期間計(jì)劃用于社會保障的支出只占總支出的13%，兩相比較下降了5個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)財(cái)政要根據(jù)財(cái)力增長情況和實(shí)際承載能力，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面的需求，公道調(diào)整社會保障支出占財(cái)政總支出的比例，并應(yīng)有相應(yīng)的增長。

二是擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。社會保險(xiǎn)的基本原理是大數(shù)法則，統(tǒng)籌互濟(jì)，假如沒有覆蓋全社會的“面”，沒有包容所有勞動(dòng)者的“群”，就無法達(dá)到這個(gè)基本要求。只有擴(kuò)大覆蓋面，才能增加基金收進(jìn)總量，才能降低撫養(yǎng)比，才能互助互濟(jì)，平衡不同企業(yè)的負(fù)擔(dān)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實(shí)際情況，確定擴(kuò)面方向和重點(diǎn)，及時(shí)把外商投資企業(yè)、新興行業(yè)、多種經(jīng)濟(jì)成份企業(yè)、民營科技企業(yè)納進(jìn)覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)的全覆蓋。

三是依法加強(qiáng)基金征繳。建立相應(yīng)的制約機(jī)制，加大社會保險(xiǎn)費(fèi)清欠催收力度。對拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)分清原因，屬惡意欠費(fèi)的企業(yè)要加大處罰力度。建立企業(yè)繳費(fèi)目標(biāo)責(zé)任制度，企業(yè)與政府簽定繳費(fèi)目標(biāo)責(zé)任書，年終完不成繳費(fèi)的，追究企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、工會等部分，加強(qiáng)與社會保障部分的配合，共同建立社會保險(xiǎn)征繳聯(lián)動(dòng)機(jī)制。呼吁國家立法機(jī)關(guān)予以關(guān)注，盡快通過國家立法逐步實(shí)現(xiàn)“變費(fèi)為稅”，確保社會保障基金具有穩(wěn)定的來源。

四是探索建立農(nóng)村社會保障資金的穩(wěn)定機(jī)制。擴(kuò)大土地出讓金用于農(nóng)村社會保障的比重，探索集中部分國有資產(chǎn)的經(jīng)營收益和轉(zhuǎn)讓收益用于建立農(nóng)村社會保障體系。探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和住宅的質(zhì)押、流轉(zhuǎn)換保障、換救助的機(jī)制，解決農(nóng)村孤寡老人、殘疾人、孤兒等弱勢群體的社會保障題目。

（四）發(fā)展社會公益事業(yè)，努力為特殊群體排憂解難

一是大力推進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展。以老年人福利服務(wù)為重點(diǎn)，構(gòu)建以公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為示范，以城鄉(xiāng)基層福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，社會氣力廣泛參與，多層次的社會福利服務(wù)體系。

二是探索建立特殊群體社會保障制度。引導(dǎo)社會資本參與城鄉(xiāng)社會福利事業(yè)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安居生活，加快經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，逐步解決進(jìn)城農(nóng)民工、城市“雙困”家庭和農(nóng)民變市民的住房題目，加快農(nóng)轉(zhuǎn)非安置房和農(nóng)民新村建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)新型社區(qū)。

三是大力發(fā)展慈善事業(yè)。在政府財(cái)力有限的情況下，可以通過大力發(fā)展慈善事業(yè)召募資金，用于各項(xiàng)社會救助事業(yè)。但必須建立嚴(yán)格的資金召募、治理、使用和監(jiān)視制度，確保慈善資金取之于民用之于民。

（五）完善監(jiān)視機(jī)制，確保社會保障工作有序運(yùn)行

一是監(jiān)管社?；鸸ぷ?。建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度、信息表露制度和要情報(bào)告制度，完善社會保障監(jiān)視委員會的工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)視隊(duì)伍建設(shè)，開展基金安全教育活動(dòng)，加大監(jiān)視檢查力度，發(fā)揮行政監(jiān)視、專門監(jiān)視和社會監(jiān)視的協(xié)同作用，形成人人關(guān)心基金安全、重視基金安全、維護(hù)基金安全的社會氛圍。

二是監(jiān)視低保治理工作。要不斷進(jìn)步低保工作職員自身素質(zhì)與法律意識，強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，全面推行工作責(zé)任制和評議考核制，嚴(yán)格規(guī)范低保治理制度，促進(jìn)低保工作依法、公正、公然、廉潔地進(jìn)行。加大普查力度，確保低保金的公平、公正發(fā)放，排查“假低保”戶，杜盡寧吃低保、不要低薪現(xiàn)象發(fā)生。民政部分在加大低保檢查力度與進(jìn)步自身監(jiān)視效率的同時(shí)，還要積極主動(dòng)地接受社會各界的監(jiān)視，增強(qiáng)低保工作的透明度和公然性，促進(jìn)低保工作健康有序進(jìn)行。

三是監(jiān)視企事業(yè)為職工“買保險(xiǎn)”。要加大宣傳，廣泛動(dòng)員公民參加社會保障和社會救助體系建設(shè)。要“沉到底層”，密切關(guān)注企事業(yè)單位為職工“進(jìn)?！鼻闆r，切實(shí)保證職工的社會保障落到實(shí)處。

（六）整合社保工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)步社會保障治理服務(wù)水平

目前社會保障種類繁多、機(jī)構(gòu)重疊，加上我區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)未納進(jìn)市級統(tǒng)籌，增加了運(yùn)行本錢，降低了行政效能。整合工作機(jī)構(gòu)，是我區(qū)進(jìn)步社會保障治理服務(wù)水平的重要途徑。

一是成立區(qū)城鄉(xiāng)社會保障局。將勞動(dòng)和社會保障局的五大保險(xiǎn)業(yè)務(wù)治理單位回口合并，成立獨(dú)立法人的城鄉(xiāng)社會保障局，同時(shí)將衛(wèi)生局的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療和民政局的城市低保、農(nóng)村低保農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會保障職能劃回該局，改變目前多頭治理、體制不順的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障回口治理。

二是把農(nóng)村醫(yī)療救助并進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制。農(nóng)村醫(yī)療救助是指對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，特別是農(nóng)村五保戶和農(nóng)村特困（低保）戶，因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療用度仍然難以承受，影響家庭基本生活的，由醫(yī)療救助專項(xiàng)基金給予一定數(shù)額的醫(yī)療用度補(bǔ)助。目前新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助分屬衛(wèi)生和民政兩個(gè)部分治理，但其資金的來源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，因此農(nóng)村醫(yī)療救助制度應(yīng)當(dāng)并進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系。

三是增加對社會保障工作的投進(jìn)。要根據(jù)實(shí)際需要增加社會保障工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作職員編制，加大投進(jìn)完善設(shè)備設(shè)施，推進(jìn)社會保障的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設(shè)。