獨家原創:道路運輸防腐機制調研報告

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改革開放以來,是我國道路運輸發展速度最快的歷史時期,取得了令世人矚目的成績。全國道路運輸系統廣大干部職工在黨的領導下,堅持發展是硬道理,以調整道路運輸結構為主線,以改革開放和科技進步為動力,以抓好道路運輸質量和安全為前提,以不斷推進道路運輸行業文明建設為保障,加快發展道路運輸業,使道路運輸生產力水平躍上了一個大臺階,滿足了國民經濟的發展和人民群眾出行的需要。目前,道路運輸在綜合運輸體系中的地位和作用進一步增強,道路運輸結構明顯改善,運輸服務質量和水平明顯提高,由“走得了”向“走得好”加快轉變。道路運輸的快速發展與道路運輸的管理是息息相關,只有道路運輸管理的好、管理到位,才能保證道路運輸市場持續健康、穩定的發展為貫徹落實十七屆中央紀委三次會議精神和2009年全國交通運輸系統廉政工作電視電話會議精神，根據中央紀委檢察部的安排部署，進行2009年交通運輸系統紀檢監察調研。

1.加強道路運輸管理隊伍建設

據有關部門透露,交通部將出臺具體措施,嚴禁道路運輸管理機構或人員參與道路運輸經營。交通部副部長馮正霖表示,各級道路運輸管理機構要嚴明紀律,嚴禁管理機構和個人直接或間接參與經營道路運輸業務,嚴禁以職務之便牟取私利。交通系統要切實履行好《道路運輸條例》賦予的職責,進一步規范執法行為,建立健全執法監督機制,落實行政執法責任,建立執法評議考核制度。為全面提高道路運輸行政管理的制度化和規范水平,交通部近期將頒布《道路運輸管理工作規范》,要求各地要加大執法行為投訴舉報查處力度,及時糾正不規范執法行為。對違反工作紀律、嚴重違法違紀、玩忽職守的運輸管理人員,要依法依紀堅決予以查處,絕不姑息。

道路運輸管理人員代表國家行使行政執法權力和從事管理工作,管理人員素質如何,不僅直接關系到對道路運輸市場管理的效果,而且關系到國家工作人員的形象。因此要建立一支政治素質高、政策水平高、懂業務、會管理、作風硬、適應道路運輸管理需要的隊伍,就必須加強道路運輸管理隊伍的建設,從隊伍的素質培養和職業道德建設入手。其具體作法是以下幾方面。

1．1加強道路運輸管理人員素質培養

道路運輸管理人員的素質培養,包括政治素質、知識素質、能力素質等幾個方面。

1．2提高道路運輸管理人員素質的途徑

提高道路運輸管理人員素質的途徑有:從嚴把關、加強培訓、嚴格行政執法監督、加強隊伍作風建設。

1．3強化道路運輸管理人員職業道德建設

職業道德是對從事一定職業者的一種道德要求,也是社會道德在職業生活中的具體表現。職業道德的基本原則是忠于職守、全心全意為人民服務。

2道路運輸市場現狀及存在的問題

目前,道路運輸管理存在體制不順、職責不清、行政效率低、辦事不公平、管理手段落后等問題。

(1)道路運輸管理政出多門、分工不明確。

道路運輸管理涉及到交通、工商、稅務、公安、城建等很多部門。從實際工作上講,這并不完全錯。而現實工作中的不合理是由部門利益的存在和宏觀制度上的不協調,所產生的政出多門、分工不明確的問題。

(2)道路運輸管理職責不清。

改革開放以來,特別是行業管理理論提出以來,對道路運輸管理的職責進行了較大改變。但是,由于認識上的局限性,人們對新形勢下道路運輸管理的職責依然認識不清,由此造成了許多問題。

(3)道路運輸管理部門內部管理體制不健全。

(4)道路運輸管理機構運作缺乏效率。

3加強道路運輸市場防腐敗監管的對策

一是以查辦發生在領導機關和領導干部中濫用權力，謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴厲懲治腐敗分子。重點查辦嚴重違反政治紀律、組織人事紀律以及嚴重失職瀆職的案件。嚴肅查處領導干部收錢送錢、跑官要官、行賄受賄、賭博以及利用職權和職務影響支持或伙同親友非法斂財的案件。

二是嚴肅查辦交通基礎設施建設領域中的違紀違法問題。著重查辦領導干部違反規定干預插手招標投標、設計變更、材料采購、資金撥付等活動中的違紀違法問題。重點查辦貪污、受賄，挪用、擠占建設資金的案件。

三是嚴肅查處損害群眾利益的案件。以解決群眾反映強烈的突出問題為重點，嚴肅查辦在行政執法過程中貪贓枉法、吃拿卡要等發生在基層和執法人員中的以權謀私案件。認真查處在公路管理中亂收費、亂罰款、亂設站的“三亂”行為。嚴肅查處在征地拆遷、支付農民工工資等方面損害群眾利益的行為。

四是嚴格依紀依法辦案，提高執紀執法水平。

五是發揮查辦案件的治本功能，堅持“一案兩報告”制度。做到每查辦一起案件，在移送審理時，提交案件調查報告和案件剖析報告，提出對發案單位的整改建議。

3.1運輸市場監管的目的和原則。

開展道路運輸市場日常監管的目的是遵照道路運輸法規、規章,糾正道路運輸市場的違法行為，保護運輸經營者及其服務對象的合法權益，維護道路運輸市場秩序。道路運輸市場日常監管工作應當堅持兩項原則：一是合理高效原則。根據道路運輸行為的特征，選擇最簡便、最有效的方式實施監管。比如:能通過檢查材料來實施監管的，不到路上去檢查。二是對違法行為的處理，堅持教育與處罰相結合的原則。即:能通過教育解決的，原則上不罰；能夠輕罰的，不重罰；證據不充分的、不確鑿,違法性質難于確定且社會影響面不大的暫不罰。

3.2實行運輸市場管理行政合同制度。

《行政許可法》和《道路運輸條例》規范和調整了運輸管理行政許可行為，對市場的日常監管更加著重于許可后的經營行為上。運管部門完全可以與運輸經營者在經營行為上進行約定，以取得監管效果。這種約定可以貫穿于整個道路運輸經營活動始終，如運輸服務質量，安全管理，違章違規記錄，群眾滿意度等。道路運輸經營者在被許可后，進入市場經營前，運管部門可以與其簽訂行政合同，主要內容是服務質量、安全管理，杜絕違章違規等，還可以探討采用經營者繳納一定履約保證金的形式督促企業，加強自身的管理，提高服務質量。在合同中，可以明確約定若經營者不履約，運管部門有權沒收保證金。保證金?？顚Ｓ?，必須符合公益目的。主要包含以下幾個方面：用于履行合同相對的行政獎勵；用于建設向全體經營者開放并為之服務的監管平臺；用于維護公共安全和運輸秩序的應急資金儲備等。結合信用考核制度，運管機構可以與運輸經營者以經營信用、市場信用、服務信用、完費信用等為重要內容簽訂行政合同，按照信用度的高低，在運力許可，取得線路經營權等方面與運輸經營者約定。

3.3統一監督檢查范圍，科學劃分監督檢查內容。

運管機構在強化運輸市場日常監督檢查的同時，應當全面開展車輛維修，運輸服務市場的日常監督檢查。要定期分析各個道路運輸市場的運行情況，均衡督查力度，加強計劃性，減少隨意性，消除死角。各級運管機構應將道路運輸經營活動中的禁止性行為進行全面匯總，科學分類、明確檢查內容、時間、場合、檢查方式以及執行人，以大大降低日常監督檢查成本，提高督查效率。

3.4依法規范日常監督檢查方式。

在日常監督檢查工作中，運管機構要以道路行為的科學分類為依據選擇最佳的方式開展監督檢查工作，扭轉僅僅依靠路檢、路查實施監督檢查的局面；以核查反映被許可人從事行政許可活動情況的有關材料為監督檢查的主要方式，降低監督檢查成本，提高監督檢查效率，完善舉報查處制度，公開舉報電話。進一步發揮社會監督作用,在日常監督檢查中應盡可能少使用有爭議性的方式，避免引發行政訴訟。

3.5規范執法，耐心細致。

執法人員在稽查現場遇到糾纏不清的車主，千萬不能以怒制怒、以打還打，以免進一步激化矛盾，使我們處于被動。我們一是要沉著冷靜，態度和藹，平等待人；二是對現場觀眾做好解釋工作，不要圍觀起哄；告誡車主親屬相信運管部門會秉公辦案，不要妨礙執法；三是對車主講明違規經營的利弊和安全管理的重要性，配合我們共同把案件處理好。使現場盡快平靜下來，為執法創造一個較好的環境。

3.6對癥下藥，掌握執法主動權。

針對車主非法營運的不同原因，采取不同的方法。因家庭經濟困難原因，我們可以到車主所在鄉鎮或用信函進行調查核實。情況屬實者，車主違法情節輕，以教育為主；情節較重的，經上級同意后，酌情從輕處罰。因不懂法，擅自購車營運，我們要作好法制宣傳，使車主知道依法經營的重要性。在現場處理時，要允許當事人申辯，在法律允許的范圍內用好處罰裁量權，實行人性化管理，但不能由車主與我們討價還價，把處罰當交易。

3.7以人為本，化解矛盾。

《中華人民共和國道路運輸條例》充分體現了以人為本的執法理念，我們在執法中要把原則性與靈活性結合起來，盡量為車主著想，把因執法引發的熱點迅速降溫，使車主自覺接受我們的管理。例如：我所稽查到一輛欠運管費達一年之久的140型大貨車，按照法規，應立即暫扣車輛。我們當時并未簡單地將車開走，而是考慮到該車滿載5噸煤，暫扣過夜后會對車輛有損害。于是便安排車主先去卸煤，執法人員隨車前往，因貨場工作人員少，我們又主動幫助卸載，晚上十點多煤才卸空。車主很感動，主動將車交我們暫扣，第二天上午就到運管所接受了處理。8建立和完善內部監督約束機制。要嚴格執行《道路運輸條例》的有關規定，上級道路運輸管理機構應當對下級道路運輸管理機構的執法活動進行監督。道路運輸管理機構應當建立健全內部監督制度，對其工作人員執法情況進行監督檢查。要建立責任追究制，追究行使執法權造成的過錯行為。哪個環節、哪個崗位存在過錯行為，就追究哪個環節和哪個崗位的責任。

4.加強道路運輸防腐敗注意事項

一是切實加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。要全面落實《黨內監督條例》和《黨員權利保障條例》規定的各項制度，重點加強對領導干部落實中央紀委五次全會提出的五項具體規定的監督檢查。加強對領導干部重大事項報告、出國（境）審查審批和配偶、子女從業規定等制度落實情況的監督檢查。初步建立領導班子和領導干部述職述廉信息庫。建立和完善上級紀檢監察主要負責人同下級領導班子黨政主要負責人談話制度。進一步落實和完善領導干部經濟責任審計和離任審計制度，未經審計不得解除經濟責任。

二是加強對部機關重點崗位和重點環節的監督，嚴格規范行政審批、人事任免、政府采購、財務管理等工作程序。進一步落實和完善重點崗位工作人員定期交流輪崗制度。

三是加強對部屬單位基本建設和大宗物資采購活動的監督，加強對項目審批、招標投標、物資采購、資金使用等重點環節的監督。加強審計監督，做到未經審計，不得辦理竣工驗收手續，不得報批竣工決算。建立和完善會計委派制度，進一步加大會計委派制試點范圍。

四是切實加強對交通基礎設施建設領域的監督。繼續把工程建設招標投標、設計變更、材料供應、資金撥付等環節作為監督檢查的重點，組織開展對基礎設施建設項目的專項稽查。加強對領導干部利用職權違反規定干預及插手建設工程招標投標活動的監督檢查。完善落實廉政合同監督檢查考核辦法。在重點工程建設項目全面推行紀檢監察派駐制，在農村公路建設項目探索實行紀檢監察巡查制。

五是加強對干部選拔任用工作的監督。每年組織一次對《黨政領導干部選拔任用工作條例》執行情況的抽查。制定《加強組織人事部門干部監督工作的暫行規定》、《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法》、《干部選拔任用失察失誤責任追究辦法》，實行干部選拔任用工作全過程的監督。

六是充分發揮各監督主體的積極作用，提高監督的整體效能。支持和接受社會監督和輿論監督。建立特邀黨風廉政監督員及工作聯系制度，充分發揮黨風廉政監督員、特邀監察員、特邀監督員的監督作用。實行交通重大問題社會公示和社會聽證。健全受理群眾信訪舉報的工作機制，依法保障人民群眾對交通行業公務員及其工作人員的批評、建議、控告、檢舉等權利。

21世紀是機遇與挑戰并存的世紀,當今世界將迎來道路運輸現代管理,道路運輸業飛速發展的新時代。我國在加入WTO時承諾,將在幾年內逐步開放道路運輸市場。由于看好具有潛力的中國運輸市場,國外的許多運輸業進入中國運輸市場,隨著國外企業的進入,國內運輸業發展的進一步加速,競爭分化的局面將逐步形成,道路運輸的管理能否跟得上市場的發展關鍵在于真正意義上的現代化管理,在“保護期”內要逐步完善道路運輸的管理工作,迎接新的挑戰,保障道路運輸持續健康、穩定的發展。

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