農村改革開放30年調查與思考

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黨的十七屆三中全會全面分析了形勢和任務，系統回顧總結了我國農村改革發展的光輝歷程和寶貴經驗，審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》。市委九屆四次全會全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，從全局和戰略高度深刻闡述當前推進我市農村改革發展的重大意義，把中央的精神與*的實際緊密結合，準確把握*農村的特點和優勢，明確了新形勢下推進我市農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則和戰略舉措。深入學習十七屆三中全會和市委九屆四次、五次全會精神，聯系人大農業與農村工作的實際，認真回顧總結我市農村改革發展的歷程，對于我們落實市委提出的我市新農村建設要實現“三個率先”、“四個走在全國前列”的奮斗目標，深入推進人大農業與農村工作具有重要指導作用。

一、改革開放三十年*農村的歷史性變化

改革開放30年來，*農村在市委的正確領導下，認真貫徹黨中央關于農村工作的路線、方針、政策，堅持解放思想、實事求是，大膽探索，勇于創新，農村經濟社會發生了翻天覆地的變化。

（一）農村經濟發展實現歷史性跨越

改革開放前，我市農村經濟基本處于封閉、落后狀態，在全市經濟中的地位無足輕重。30年后的今天，展現在我們面前的是現代都市型農業格局初步形成，繁榮興旺的農村經濟進入發達地區行列，郊區正在成為實現全市科學發展和諧發展率先發展的重要戰略支撐區。

1.農業生產由傳統農業向現代農業轉變。一是農業綜合生產能力大幅提高，2007年全市農業總產值達到240.7億元，按可比價格計算，比1978年增長了9.5倍；農機綜合作業率超過70%；耕地產出率達到1931元/畝，是1978年的24.8倍；農業勞動生產率達到10570.81元，剔除價格因素，比1978年增長了14.1倍。二是農業結構發生質的變化，農業生產由以糧食種植為主向糧、菜、肉、蛋、奶、漁、果全面發展，城郊型農業結構已經形成。農業高新技術產業增加值達到農業增加值的20%，農業科技進步貢獻率達到56%。三是農業生產方式發生根本性轉變，基地化、園區化、設施化農業迅速發展。目前，全市設施農業面積已達42萬多畝，其中僅去年新農村建設20條意見實施以來新建的設施農業面積就達到8萬畝，平均畝增效益3到10倍；建成了一批現代畜牧業示范園區和優勢水產品養殖園區。農民從發展設施農業中得到了實惠，豐富了市民的菜藍子。

2.農村經濟由封閉落后向開放發達轉變。一是80年代初，以鄉鎮企業迅速崛起為標志，*農村進入了工業化快速發展的新階段。經過近三十年的發展，郊區工業水平顯著提高。2007年，郊區工業中規模企業已達到3603家，占全市規模企業總數的60%，郊區規模工業對全市規模工業增長的貢獻率達到42%。載體建設成效顯著。全市103個鄉鎮工業區入區企業達到5064家，累計招商引資超過800億元，基礎設施投入累計突破100億元，園區實現的銷售收入比例占到郊區工業總數的30%。二是進入90年代，以小平同志南巡講話為契機，*12個有農業區縣普遍建立經濟開發區，郊區外向型經濟進入快速發展階段。截至2007年，14個區縣經濟開發區企業總數達到5581個，其中外資企業3043個；累計引進外資68.2億美元，占區縣引進外資總量的50.2%。2007年，14個區縣經濟開發區增加值增幅比全市農村高11.1個百分點，占有農業區縣地區生產總值的25%；實現稅收93.5億元，占區縣財政收入的25.1%。三是郊區工業和外向型經濟的快速發展促進了*農村經濟結構的優化升級。*農村逐步由以農業為主的產業格局向一二三產業共同發展的方向轉變，非農產業成為農村經濟發展的主體。2007年，全市有農業區縣三次產業結構為6.9：55：38.1，非農產業所占比重高達93.1%，二、三產業比重比1978年分別提高了10.4和33.4個百分點，郊區整體上已經達到工業化階段，環城地區已經開始進入后工業化階段。隨著農村產業結構的不斷優化，農民就業結構發生深刻變化。2007年，全市鄉村勞動力從事第一產業的人員比重僅為41.88%，比1978年下降了近40個百分點。非農產業收入成為農民的主要收入來源。2007年，農民人均從非農產業得到收入6269元，占全市農民人均純收入的71.6%；其中，從郊區工業獲得收入4528元，占全市農民人均純收入的51.7%。

3.郊區地位由附屬向戰略支撐區轉變。一是郊區經濟規模迅速壯大。2007年，郊區生產總值達到1485.57億元，按可比價格計算，比1978年增長了26.7倍，發展水平位于全國先進行列。2007年，郊區生產總值在全市生產總值中的比重由1978年的2.5%提高到29.6%，提高了27.1個百分點。二是郊區經濟實力不斷增強。2007年，郊區財政總收入達到372.9億元，按可比價格計算，比1978年增長42.4倍，財政收入占全市比重由1978年的5.9%提高到30.96%。

（二）農村經濟體制實現歷史性變革

改革開放之初，我市農村普遍實行家庭聯產承包責任制，帶動了農村改革的全面推進，與社會主義市場經濟體制相適應的農村經濟體制改革取得了重大成效。

1.農業基本經營制度不斷完善。一是全面廢除了制度，建立起以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。這一農村基本經營制度的確立明確了農民生產經營者的主體地位，極大地激發了農民的生產積極性，農業生產的內在動力大大加強。二是明確了農民土地經營權。在堅持土地集體所有的前提下，將土地使用權分離出來交還給農民家庭承包經營，并賦予農民長期而穩定的土地承包權，實現了土地所有權與使用權的分離。三是改變了平均主義分配制度。打破了體制下的平均主義、“大鍋飯”，確立了按勞分配和按生產要素分配相結合的分配制度。四是農業生產經營組織形式不斷創新。農民紛紛走上了新的聯合與合作之路，各類農民專業合作經濟組織應運而起，2007年，全市各類農民專業合作經濟組織達到915個，各類農業經紀人4488人，涉及到生產、加工、銷售、技術、服務等各個領域。產業化經營模式順勢而生。通過培育龍頭企業、合作社、專業協會等一批產業化龍頭組織，逐步形成了龍頭企業帶動型、中介組織帶動型、批發市場帶動型、農業園區帶動型等產業化經營模式。2007年，全市進入農業產業化體系農戶數達到78萬戶，已達到全市農戶總數的73.6%。

2.農村基本經濟制度發生重大轉變。一是打破了“一大二公”的單一集體所有制結構，形成了集體經濟、外資經濟、民營經濟、股份經濟、合作經濟等多元化經濟并存的格局，市場主體、產權主體、投資主體實現了多元化。二是建立起與社會主義市場經濟體制相適應的農產品流通體制。取消了農產品統購派購制度，放開農產品市場，培育農產品和生產要素市場組織，形成了多種經濟成分、多種經營形式、多種流通渠道的農村市場體系。三是建立了多元化投資機制。由單一集體經濟時期依靠村、鄉自身的積累投入發展，轉變為現階段依靠市場機制和政府扶持投入的多元化融資。

3.城鄉一體化發展格局初步形成。一是初步建立了“工業反哺農業、城市支持農村”的長效投入機制。對“三農”投入力度不斷加大。先后開展了農村衛生戶廁改造工程、農村安全飲水工程、解決低收入農戶增收的“三個一”工程、農村勞動力“351”培訓工程、農民素質提高工程、文明生態村創建工程等，建立了新農村建設等專項資金，不斷加快公共財政向“三農”傾斜，公共設施向“三農”延伸，公共服務向“三農”覆蓋，逐步建立“三農”投入穩定增長的機制。二是小城鎮建設帶動城鄉協調發展。市委市政府把城市化作為縮小城鄉差距和促進城鄉協調發展的重要途徑，通過一系列政策措施不斷加快農村城市化步伐。2004年起，市財政建立小城鎮建設專項資金。2005年，以中心城區聯接新城、帶動中心鎮、輻射廣大農村的城鎮體系規劃框架基本確定。小城鎮的載體功能進一步提高，設施水平和人居環境不斷改善，人口轉移步伐加快，農村城市化率由1983年的22%提高到52%。三是積極探索農村土地流轉新模式。按照國務院有關規定，結合*農村城市化快速發展的實際，開展了“宅基地換房”試點工作。在國家政策框架之內，堅持承包責任制不變，耕地總量不減少，探索農村集體土地流轉新模式，有效破解了城市化進程中土地和資金瓶頸，摸索出一條加快郊區城市化建設的新路子。

（三）農村社會發展實現歷史性飛躍

隨著農村經濟實力的不斷提高和公共財政對農村社會事業投入的不斷增加，農村社會事業迎來了前所未有的蓬勃發展時期。

1.農村基礎教育水平顯著提高。2007年*農村已全面實現九年義務教育。農村職業教育和成人教育體系日臻完善，初步建立起以現代遠程教育網絡為支撐的農民培訓體系。全市12個有農業區縣的177個鄉鎮（街）均啟動了成人文化技術學校建設工程，并在此基礎上先后實施了“351”農村勞動力培訓工程和農民素質提高工程，累計培訓農村勞動力100余萬人。教育事業的發展帶動了農民素質的大幅提升。全市郊區農村勞動力平均受教育年限由1981年的5.2年提高為9.15年，農村勞動力高中及以上學歷人員比例由1981年的6.2%上升為20.5%。農民思想道德水平不斷提高，社會公德意識逐漸養成，農村社會逐漸形成良好的道德教育氛圍和輿論監督環境。

2.農村醫療衛生水平顯著提高。初步建立了以三級醫療衛生服務和醫療救助為主要內容的農村衛生服務體系。每個鄉鎮都建立了醫院或衛生院。400萬農村常住人口可直接享受到慢性非傳染疾病防治、一類疫苗防治接種、老年保健等18項農村公共衛生服務項目。

3.農村文化體育事業顯著進步。農民文化生活日益豐富。實現了“村村通”廣播電視，一半以上的村安裝了有線電視，公園、體育健身場所、圖書室、文化站等文化施不斷健全。

4.農村社會保障體系初步建立。初步建立起以最低生活保障、養老保險、新型農村合作醫療和被征地農民社會保障為主體的農村居民社會保障體系。其中農村最低生活保障制度基本實現了應保盡保，最低保障標準指導線處于全國領先水平；新型農村合作醫療制度實現了全市范圍內地域覆蓋，鄉、鎮、村參合率達100％，農業人口參合率達89.5％；農村基本養老保險制度建設全面啟動，全市54萬農村老年人享受到政府發放的養老補貼；失地農民社會保障制度初步建立，截止到2007年末，全市共有2萬失地農民被納入保障范圍，有效保障了失地農民權益。

（四）農民權益保障實現歷史性進步

1.農民生活水平顯著提高。一是收入水平大幅度提高。2007年，全市農民人均純收入達到8752元，比1978年的153元增長了56倍，剔除物價上漲等因素影響，實際增長了14.9倍，年均遞增10.22%。二是消費結構顯著優化。2007年，農村居民恩格爾系數由1978年的60.8%下降為38%，已經達到聯合國糧農組織制定的富裕型社會標準。三是農民生活方式發生了根本性的轉變。農民家庭擁有高檔耐用消費品品種和數量大幅度增加；全市農村居民人均住房面積26.6m?，比1978年增長了近2倍，房屋質量、室內設施已今非昔比，住宅成套率大幅度提高，隨著小城鎮建設的發展，越來越多的農民住進了樓房；大部分農民告別燒柴、燒煤的歷史，用上了沼氣、天然氣等清潔能源，實現了村內道路硬化，農村電網覆蓋率達到100%，自來水普及率達到90%以上。基本實現了村村通公交車，部分農民擁有了自己的私家車。

2.農民利益得到有效保障。2004年起，全面推開以“五個取消、一個調整、一個改革”為主要內容的農村稅費改革工作，農村基本實現了農業生產零稅負，為建立科學、公平、合理的公共分配體制奠定了良好基礎。通過稅費改革、減輕農民負擔、全面取消農業稅、對農民實行補貼等一系列惠農政策的實施，徹底取消了在我國延續了2600多年的皇糧國稅，并對農民實行反哺，真正實現了從“取”到“予”的轉變。

3.農民民主權利得到有效維護。一是農民的首創精神得到尊重。改革開放以來，*各級政府堅持從實際出發，允許和鼓勵農民大膽探索，尊重農民的創造，及時總結推廣。各級人大積極為農村代表履行職責提供服務、創造條件，通過實地調研、座談等方式，聽取農民的呼聲，從立法、監督等各方面保護農民的創造成果。二是農民合法權益得到維護。逐步建立起以“村務公開、民主管理”為主要內容的村民自治機制。通過建立民主選舉制度、村民代表會議制度、雙向約束機制和村務、財務兩公開的民主監督機制，從根本上改變了“政社合一”體制下的高度集權、缺乏約束和制衡機制的基層政權形式，全面保障了農民群眾的選舉權、知情權、決策權、參與權、監督權、受益權。充分發揮基層法律服務機構和廣大法律服務工作者的積極作用，推動農村經濟社會發展。三是農民法律維權意識得到提高。通過開展“送法下鄉，法律進農家”等活動，采用農民群眾喜聞樂見的形式，對廣大農民群眾和黨員干部進行法律知識培訓，不斷提高培訓層次和水平。通過多年努力，農民的法律意識和維權意識不斷強化，參與村民自治活動的積極性不斷提高，運用法律武器維護合法權益的自覺性不斷增強。

4.農村基層政權建設不斷加強。一是鄉鎮機構不斷改革和調整。通過開展鄉鎮撤并，鄉鎮總數由80年代初期的220多個，撤并為2007年底的137個，其中建制鎮達到117個，占全部鄉鎮數量的85%以上。二是農村基層組織決策能力和為民服務能力不斷提高。通過不斷開展“三級聯創”、重點幫扶、民主評議、教育培訓等活動，建立健全激勵機制，進一步明確了農村基層黨組織的核心領導地位，確立了以黨組織為核心的村級組織配套建設的工作格局。目前全市90%以上的鄉鎮（街）黨委、80%以上的村級黨組織和村民委員會達到市級“五個好”的目標要求；全市農村非公有制企業員工50人以上的單位全部單獨建立黨的基層組織，并有70%以上達到“五個好”的目標要求。

二、改革開放以來人大農業與農村方面主要工作

伴隨著我市農村改革發展的歷史進程，我市人大農業與農村工作不斷加強，大體經歷了三個發展階段。一是1980年至1993年，以1980年設立市人大常委會為標志。在這十三年中，市人大常委會沒有專門的農業與農村工作部門，人大農業與農村工作處于起步和探索的階段。二是1993年至2008年，以市人大常委會設立農村委員會為標志。這一階段，成立了農村委員會，作為市人大常委會的工作部門，人大農業與農村工作得到明顯加強并不斷完善。三是從今年開始，以成立市人大農業與農村委員會為標志。農業與農村委員會作為市人大的專門委員會，性質、地位、作用都有了新的變化，對人大農業與農村工作提出了新的更高的要求，尤其是黨的十七屆三中全會和市委九屆四次全會的召開，人大農業與農村工作進入了一個新的階段。

多年來，市人大及其常委會一貫高度重視“三農”工作，圍繞中央和市委對“三農”工作的重點部署，針對農民群眾關心的熱點、難點問題，大力加強農村經濟立法，依法履行各項監督職責，深入開展調查研究，積極為代表服務，不斷強化人大農業與農村工作部門建設，積極探索，開拓創新，為保證和促進我市農村的改革發展和社會主義新農村建設作出了積極貢獻，取得了顯著成績。

（一）加強和改進涉農地方立法工作，涉農法規質量不斷提高

自1980年6月至2008年11月，市人大常委會共制定農業與農村方面地方性法規34件，現行有效的24件。市人大常委會農業與農村工作部門牽頭組織起草3件；完成全國人大常委會交辦的20多部法律草案征求意見工作；編印了《農業與農村法律法規匯編》。這些法規的制定修改，使我市農業與農村方面法規不斷健全，農業與農村主要方面基本實現有法可依，為我市農村改革發展提供了重要保障，為我市率先完成社會主義新農村建設目標任務奠定了堅實的法律基礎。

1.堅持突出經濟立法，適應改革開放的需要。市人大常委會緊緊圍繞市委確定的“三農”工作部署，適應我市農村經濟社會發展的客觀需要，牢牢抓住經濟建設這個中心，把加強農村經濟立法作為人大農業與農村工作的首要任務。改革開放之初，我市通過實行家庭聯產承包責任制，建立起統分結合的雙層經營體制，確立了農戶自主經營的市場主體地位，有力地促進了農業與農村經濟發展。為保護農村承包經營戶的合法權益，1986年市人大常委會及時制定了《*市保護農村承包經營戶合法權益和加強農村承包經營戶管理規定》，依法明確了農村承包經營戶的權利，對農村承包經營戶的行為進行了規范，促進了我市農村改革發展。上世紀90年代，社會主義市場經濟加快發展，我市農村進入以鄉鎮企業異軍突起為標志的非農產業加快發展階段。市人大常委會及時制定了《*市實施〈中華人民共和國鄉鎮企業法〉辦法》，維護了鄉鎮企業的合法權益，規范了鄉鎮企業的行為，促進了鄉鎮企業的二次創業。新世紀之初，為適應我市社會主義新農村建設的需要，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，市人大常委會及時對《*市實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》進行了修訂，增加了鼓勵各種社會主體投資林業，實行林業分類經營管理等一系列新規定，及時貫徹了中央精神，適應了形勢的發展。2008年，按照黨的十七大提出的“把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務”的要求，市人大常委會及時將制定《*市畜牧條例》列入立法項目，為做好立法工作，市人大常委會主任劉勝玉親自帶隊對我市畜牧業發展情況進行了視察，條例的制定出臺必將對我市加快轉變農業發展方式、促進現代農業的發展發揮積極作用。

2.堅持立法為民，維護農民群眾合法權益。市人大常委會始終堅持以人為本、立法為民，把實現好、維護好、發展好最廣大農民群眾的根本利益作為農業與農村地方立法的出發點和落腳點。上世紀90年代中期，隨著農作物種子的商品化，出現了生產管理不嚴、市場混亂等許多新問題。僅1995年一年我市就發生假玉米種子事件22起，造成減產475萬公斤。廣大農民迫切希望農作物種子有法可依。針對這種情況，市人大常委會于1997年制定了《*市農作物種子管理條例》，實現了監督管理與經營相分離，保護了科研生產單位的積極性，依法扭轉了假種子坑農害農的局面。為鞏固壯大農村集體經濟，保護農民利益，市人大常委會于2001年審議通過了《*市農村集體資產管理條例》，使我市農村集體資產管理步入了法制軌道，使農民多年積累的集體資產有了法律保障。

3.堅持統籌兼顧，促進農村全面協調可持續發展。從法制上促進人與自然的和諧發展，促進農村經濟發展與環境保護、資源節約相統一，始終是人大農業與農村立法工作中堅持的一條重要原則。上世紀80年代后期，注重發展經濟、忽視生態保護的問題比較突出，針對我市侵占綠地和毀壞樹木的現象比較嚴重的情況，市人大常委會于1988年開始著手制定《*市綠化造林管理條例》，1989年審議通過該法規，使義務植樹成為適齡公民的法定義務，公民的綠化意識和法制觀念都有很大提高。為了對我市基本菜田進行依法保護，1996年市人大常委會制定了《*市基本菜田保護管理條例》。但隨著經濟的發展，亂占菜田和隨意改變菜田用途的情況仍時有發生，市人大常委會于2000年及時對該條例進行了修改，促進了農業結構調整，保護了菜田資源。針對我市重點保護的野生動物缺乏法律法規管理的情況，2005年市人大常委會制定出臺了《*市野生動物保護條例》。條例的頒布實施，一方面規范了我市野生動物保護，另一方面也填補了區域野生動物管理空白，對國家形成野生動物保護的全地域管理做出了積極貢獻。

4.堅持開拓創新，體現我市農村地方特色。擴大立法起草主體，是立法工作民主化、科學化的體現。2005年，市人大常委會農村工作部門主動提出牽頭起草《*市實施〈中華人民共和國種子法〉辦法》和《*市植物保護條例》。市人大常委會領導高度重視，兩項法規被批準列入2006年市人大常委會立法計劃。為做好這項工作，市人大常委會農村工作部門制定了詳細工作計劃，牽頭成立兩個起草小組，明確工作分工和進度安排。在此基礎上，多次召開法規草案征求意見座談會、專家論證會，反復研究法規需要規范的主要問題，通過廣泛征求意見，多方協調論證，兩部法規在2006年順利審議通過。兩部法規都涉及到農業和林業兩個行政主管部門，起草工作比較復雜，要求法規的針對性必須強、權責規定必須明確，通過合并農業和林業相關內容，既注意了與國家法律法規的銜接，又突出了我市特色。

（二）不斷加大涉農監督工作力度，涉農監督工作實效不斷增強

對“一府兩院”依法進行監督，是憲法賦予各級人大及其常委會的重要職權。20多年來，市人大常委會不斷加大農業與農村方面監督工作力度，突出監督重點，創新監督方式，增強監督實效。自1980年6月至2008年11月，市人大常委會在農業與農村方面的監督工作中，共聽取市政府專項工作匯報21次，開展執法檢查31次，組織各類視察50多次。通過經常性的監督工作，確保了農業與農村方面法律法規在我市的正確實施，促進了各級政府及有關部門依法行政，保障了農民群眾的合法權益。

1.圍繞農業與農村重點法律法規開展執法檢查。市人大常委會抓住實施中問題較多、農民群眾普遍關心的法律法規大力開展執法檢查。相繼對《中華人民共和國農業技術推廣法》、《中華人民共和國農業法》、《*市農作物種子管理條例》、《*市實施〈中華人民共和國農業技術推廣法〉辦法》、《*市節約用水條例》、《*市動物防疫條例》的貫徹實施情況進行了執法檢查。受全國人大常委會委托對《中華人民共和國進出境動物檢疫法》進行了執法檢查。為保證《中華人民共和國農業法》在我市的貫徹實施，市人大常委會從1995年至1997年，連續三年對該法進行了執法檢查。通過大量的調研、視察、聽取市政府有關部門匯報，形成了對《農業法》貫徹實施情況強大的監督檢查氛圍。通過持續努力，《農業法》實施后的三年，我市各級政府不斷加大農業投入，每年保持在10%以上的增長幅度；調動了集體組織和個人增加農業投入的積極性，投入年遞增率達到39.2%，促進了我市農業基礎地位的鞏固和加強。

2.圍繞全市“三農”工作大局和農民群眾關注的重點問題聽取專項工作匯報。市人大常委會把關系全市“三農”工作大局和事關農民群眾切實利益的重大問題，作為聽取專項工作報告的重點。相繼聽取和審議了市政府《1992年*市農村工作情況及1993年工作打算的報告》、《關于引灤入津工程運行情況的報告》、《關于我市防洪工程建設情況的匯報》、《關于我市農業現代化實施情況的匯報》、《關于我市農業與農村經濟結構調整情況的匯報》、《關于建設節水型城市、發展大都市水利情況的報告》、《關于增加城鄉居民收入情況的報告》、《關于我市農業科技發展情況的報告》、《關于我市水資源開發利用情況的報告》、《關于我市郊區工業發展情況的報告》、《關于*市城鄉統籌推進社會主義新農村建設情況的報告》等。調整農業農村經濟結構，推進農業現代化是上世紀90年代末市委、市政府作出的戰略部署，是農業與農村經濟發展新階段的中心任務。市人大常委會連續兩年聽取了市政府農業現代化實施情況和農業與農村經濟結構調整情況的匯報，連續組織常委會組成人員，視察了39個農業現代化示范項目和鄉鎮工業結構調整情況。在常委會審議和視察中提出，要加快農業與農村經濟結構調整步伐，認真研究加入世貿組織后農業與農村應對的思路，把結構調整與增加農民收入緊密結合起來，發揮科技、規模、品牌優勢，這些建議、意見得到了市政府的高度重視，分解任務，明確責任，各項工作都得到了逐步落實。2004年，為落實中央一號文件、促進農民增收，市人大常委會及時聽取了市政府《關于增加城鄉居民收入情況的報告》。為做好報告的審議工作，常委會領導帶隊深入有農業區縣進行調研，召開市有關部門負責同志參加的座談會，為做好我市農民增收工作提供了寶貴意見和建議。

3.圍繞重點監督工作組織視察。一方面通過視察了解情況、發現問題，另一方面將視察中發現的問題及時向政府有關部門反饋，促進政府改進工作。1994年，為開展好《中華人民共和國農業技術推廣法》的執法檢查，市人大常委會領導帶隊到有農業區縣對農業技術推廣應用工作進行了視察，通過視察為執法檢查作了充分的準備。2007年，為審議好市政府《關于我市水資源開發利用情況的報告》，市人大常委會安排了常規水資源、非常規水資源、控制地面沉降、農村飲水安全、引灤引江工程等7次視察、調研活動，全面掌握了我市水資源開發利用的情況，增強了監督的針對性，取得了實實在在的監督效果。

（三）開展調研活動，調查研究深度和廣度不斷拓展

市人大常委會歷來高度重視調查研究，始終把它作為開展人大農業與農村工作的基礎，長期堅持，貫穿始終，增強了工作的針對性、實效性。

1.立足履行人大農業與農村立法、監督工作職能，開展調查研究。市人大常委會緊密結合農業與農村立法、監督等工作，先后圍繞農村法制建設、農村基層民主政治建設、落實土地延包政策、農村集體資產、農業投入、鄉鎮企業改革、農村土地承包、農村社會保障、農民收入、農村工業、農業科技、水資源開發利用、城鄉統籌推進社會主義新農村建設等重點問題，進行了深入調研。在立法調研中，有針對性地提出了盡快制定我市有關農村集體資產管理等方面法規的建議，并盡量吸收運用到法規審議中。2006年，為做好市人大常委會聽取市政府《關于我市農業科技發展情況的報告》的準備工作，市人大常委會領導帶隊就農業科技創新、科研成果轉化、農業科技推廣和服務等問題深入基層召開專題座談會，在審議市政府報告中，提出許多有針對性的建議。市政府及有關部門高度重視審議意見，抓緊了編制我市科教興農“十一五”發展規劃工作，制定了基層農業技術推廣體系改革方案。市財政局專門下發文件，從2007年起將農科院所屬的7個差額預算事業單位恢復為全額預算單位，有力地促進了我市農業科技事業的發展。

2.立足農村全局和農民切身利益，開展專題調研。圍繞農村改革發展穩定大局開展專題調研活動，在人大農業與農村工作中已經形成制度化，每年通過召開人大農村工作座談會進行研討，確定一個調研主題，已經堅持了四屆17年。2004年，針對被征地農民社會保障問題，市人大常委會領導帶隊進行了專題調研，發現分析了三個值得注意的問題：一是征地補償偏低，農民收益少；二是安置辦法單一，難以保障農民的長遠生計；三是增加了社會不穩定因素。提出了四個方面建議：一是把就業作為解決被征地農民生活的根本出路；二是建立城鄉一體的基本社會保障制度；三是設立分檔次的繳納水準和保障待遇水平；四是要注意新、老被征地農民社會保障制度的銜接。這些意見和建議為市政府制定農村社會保障辦法提供了有價值的參考。2005年，市人大常委會根據中央和市委提高農業綜合生產能力的要求，把我市農田水利建設管理情況作為調研重點。通過深入調研，形成了《關于我市農田水利建設管理情況及建議》，調研報告受到了市政府的高度重視，專門制定了《關于加強農村水利建設的意見》，把用于農田水利基礎設施建設資金在原預算基礎上增加了3倍，對加快農業和農村經濟發展起到了保障和促進作用。

3.增強調研實效性，努力實現調研成果的有效運用。市人大常委會十分重視人大農業與農村調研成果的轉化，采取多種方式，拓寬運用渠道。一是建立市人大農村工作座談會制度。二是把調研報告按程序轉報（送）市委、市政府，為決策提供參考。三是積極參加市委、市人大常委會組織的調研成果評選活動。三篇調研報告獲*市優秀調研成果評選二等獎、二篇獲三等獎。多篇調研報告在市人大常委會評選中獲得一等獎。四是在市委《對策與研究》、《參閱件》和《*人大》上發表調研文章。通過這些途徑，擴大了成果的宣傳，一些調研成果得到領導同志的高度重視。如，在關于貫徹實施《中華人民共和國農業技術推廣法》和《實施辦法》情況報告上，時任國務院副總理的姜春云同志批示：“此件有指導意義，可登內部刊物”。在關于被征地農民社會保障問題調查報告上，時任市委副書記、常務副市長的黃興國同志批示：“這個報告很多意見很好，應予充分采納”。

（四）認真做好服務工作，代表作用得到充分發揮

市人大常委會堅持把充分發揮代表作用作為一項基礎性工作，認真貫徹落實中央〔2005〕9號文件，積極為農業與農村方面代表履行職責提供服務、創造條件，進一步發揮了代表的橋梁紐帶作用和模范帶頭作用，使人大農業與農村工作更加順應民心、反映民意。

1.結合立法監督調研工作開展代表活動。市人大常委會不斷改進閉會期間代表活動方式，堅持邀請農業與農村方面代表列席常委會會議，堅持在有關農業與農村方面立法、監督、調研工作中邀請代表參加活動，聽取代表的意見和建議。在常委會聽取市政府《關于我市農業與農村經濟結構調整情況的匯報》前，組織農業與農村專業組代表圍繞農業與農村經濟結構調整進行了專題座談。在對《*市實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》進行修正過程中，邀請代表參加立法調研，把代表提出的好意見及時吸收到了該辦法的修改意見中。在對我市農田水利建設管理情況調研時，專門召開了來自農村基層和長期工作在水利戰線的代表座談會，代表們通過座談討論形成了《關于對我市農田水利設施抓緊進行維修改造的建議》，引起市領導重視，為推進我市農田水利設施維修改造起到了積極作用。

2.積極為代表履職搭建平臺。建立了主管農業與農村方面副市長與人大代表座談制度，座談的重點從比較具體、微觀的問題，逐步轉向事關我市農村發展的全局性和前瞻性的宏觀問題。這一制度的建立和完善，密切了黨和政府與農民群眾的聯系。1993年組建農業與農村代表專業組以來，積極組織代表參加各項立法、監督活動，充分發揮了代表的專業優勢。開展了大量農業與農村方面代表的講座、培訓活動。如2001年，舉辦了我國加入世貿組織后農業與農村經濟發展問題及對策知識講座。2008年，專門舉辦了代表開展閉會期間活動的專題培訓。堅持為代表訂閱《中國人大》、《*人大》等刊物，發送《*人大農業與農村工作》等參閱資料。

3.認真做好辦理代表議案、建議和意見的督辦工作。認真聽取和審議市政府關于農業與農村方面議案、建議和意見辦理情況的報告，加強對農業與農村方面代表反映的意見、建議的督辦，推動了農業與農村方面代表議案及建議、批評和意見辦理工作的落實。2008年，劉智等13名代表提出的關于制定《*市畜牧條例》的議案，市人大常委會組織了對畜牧業發展情況的視察，到部分區縣進行了調研，目前該條例草案已經市人大常委會一審通過。

三、努力促進我市新農村建設走在前列

黨的十七屆三中全會，全面部署了推進農村改革發展的各項工作，是當前和今后一個時期農村改革發展的綱領性文件。市委九屆四次全會對推進我市農村改革發展做出了戰略部署，明確提出我市要在農村制度建設、農業現代化、農村工業化、農村城市化方面走在全國前列，率先轉變農業發展方式，率先實現城鄉一體化發展，率先體現建設社會主義新農村的目標要求。

貫徹中央和市委要求，劉勝玉主任明確指出，市人大及其常委會要深刻理解中央和市委精神，更加自覺地貫徹黨的決策部署，把推進農村改革發展擺在更加突出的位置，更加關注農業、關心農村、關愛農民，大力推進涉農立法、監督工作，深入開展調查研究，及時發現和幫助解決農村改革發展中的突出問題，保障和促進農村改革發展，加強農村民主政治建設，保護農民各項權益，促進農業增效、農民增收、農村繁榮和諧穩定，為實現我市全面建設小康社會目標、推動我市科學發展和諧發展率先發展作出新的更大的貢獻。當前，我們認為人大農業與農村工作應重點在以下幾個方面下工夫。

（一）在促進我市率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局上下工夫

統籌城鄉發展是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求，是解決“三農”問題的有效途徑，是推進經濟社會又好又快發展的必然選擇。我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。我市農村置身京津大都市圈，處在沿海地帶，地理位置優越，土地資源豐富，發展優勢明顯，潛力巨大，前景廣闊，完全有基礎、有條件率先轉變農業發展方式，率先實現城鄉一體化發展，率先實現建設社會主義新農村的目標要求。市委九屆四次全會對統籌城鄉發展規劃、基礎設施建設、社會事業發展、社會保障、社會管理、勞動力就業等方面提出了明確的要求。認真貫徹落實市委九屆四次全會精神，我們認為必須著力在促進我市率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局上下工夫。一是，在立法工作中：要以《中華人民共和國城鄉規劃法》的制定出臺為契機，盡快對我市依法統籌城鄉規劃的制定、管理進行認真研究論證，協調城鄉產業、空間布局，促進城鄉經濟社會統籌發展。要按照黨的十七大關于“依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮相應行政管理權限”的要求，對依法調整小城鎮行政管理職能進行認真研究，積極探索。要針對農村養老保險、失地農民社會保障等政策實施多年仍無法可依的情況，結合市委四次全會“建立城鄉一體化的居民養老保險、醫療保險制度”的要求，認真研究依法規范城鄉一體的居民養老保險、醫療保險和失地農民養老保障等問題。二是，在監督工作中：要將市政府貫徹落實市委九屆四次全會提出的統籌城鄉發展規劃、基礎設施建設、社會事業發展、社會保障、社會管理、勞動力就業情況作為監督重點，及時跟蹤市政府及有關部門制定具體政策措施及其落實情況，促進各級政府及有關部門不斷加大城鄉統籌工作力度。要做好市十五屆人大常委會第五次會議聽取和審議市政府《關于*市城鄉統籌推進社會主義新農村建設情況的報告》的整改工作，保證常委會審議意見的貫徹落實。三是，在調研工作中：對統籌城鄉社會管理加快推進戶籍制度改革、逐步建立城鄉統一的公共服務制度、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉社會保障等方面適時開展調查研究，提出有觀點、有分析、可操作的具體意見和建議，為市委、市政府決策提供參考。明年工作中，準備對我市財政、金融部門支持新農村建設情況進行專題調研，促進有關部門加大力度解決新農村建設的資金瓶頸問題，為我市“三農”工作發展創造堅實基礎。

（二）在促進農村提升發展水平上下工夫

全面提升農村經濟社會發展水平和環境建設水平，是實現市委“三農”工作各項目標任務，實現我市城市定位的重要基礎。促進農村提升發展水平，要圍繞促進我市現代農業、非農產業、農村城市化、農村環境建設等方面開展工作。一是，在立法工作中：要認真總結我市貫徹實施《中華人民共和國農民專業合作社法》的情況，研究論證制定我市具體實施辦法的可行性，依法促進農民專業合作社的發展，提高農民組織化程度，加快農業經營體制創新。要做好《*市肥料管理條例》的立法工作，該項法規已經列入市人大常委會明年審議項目，要加快立法步伐，突出*特色，把這項創設性的法規制定好。要配合法制委員會、法制工作委員會做好《*市畜牧業管理條例》的二審工作，保證按時、高質量審議通過。要做好《*市農業機械化促進條例》的立法工作，盡快將農業機械化發展納入法制軌道，提高農業綜合生產能力。同時，要做好《*市河道管理條例》、《*市濕地保護條例》的立法調研工作，促進我市農村可持續發展。二是，監督工作中：要結合落實《關于加快林業發展、建設綠色*的意見》情況，組織好明年常委會對我市貫徹實施《中華人民共和國森林法》和《*市實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》的執法檢查工作，依法促進我市農村生態環境的改善。要針對我市農村城市化進程不斷加快，“以宅基地換房”建設小城鎮順利推進的情況，組織好明年對我市小城鎮建設情況的視察，進一步促進我市小城鎮的健康發展，依法保障農民在城市化進程中的合法權益。三是，在調研工作中：要針對我市郊區非農產業加速發展的情況，明年組織對我市郊區大項目、好項目建設情況進行專題調研，對調整郊區工業發展布局、增強區縣發展后勁等方面提出有針對性的意見和建議。要對加快鄉鎮工業園區建設、培育強村強鎮、發展設施農業等情況適時開展調查研究，為全面提升農村發展水平獻計出力。

（三）在實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益上下工夫

要把農民群眾最關心最直接最現實的利益問題作為重點，尊重農民意愿，保障農民權益，提高農民素質，充分發揮農民的主體作用和首創精神，讓農民群眾共享改革發展的成果。一是，在立法工作中：要密切關注《中華人民共和國農民權益保護法》的立法工作，積極了解立法精神和規范的主要內容，指導我市農民權益保護工作。要做好《*市農民教育培訓條例》的立法工作，該法規已經列入市人大常委會明年審議項目，有關部門也進行了大量的立法調研和溝通協調工作。在此基礎上，應進一步加快立法步伐，爭取盡快將農民教育培訓工作納入法制軌道，建立起農民教育培訓的長效機制。二是，在監督工作中：要針對國際金融危機愈演愈烈，農民增收壓力不斷加大的情況，及時聽取市政府關于我市農民增收情況的專項匯報。要加大農村社會事業發展方面的監督力度，這是保證農村社會和諧穩定的基礎。今年，市人大常委會組成人員在聽取和審議市政府《關于*市城鄉統籌推進社會主義新農村建設情況的報告》中對加快農村社會事業發展提出了明確建議，要求認真落實新增教育、衛生、文化等事業性經費主要用于農村的規定，加大市級財政轉移支付力度，不斷提高新型農村合作醫療、農民養老保險、農村居民最低生活保障、農村老年人生活補助標準，建立城鄉統一的人力資源市場、就業、失業政策和服務、勞動用工管理制度，努力實現城鄉公共服務均等化。要做好跟蹤監督工作，保證常委會審議意見的落實。要對基礎設施和社會事業發展重點放在農村情況、支農惠農強農政策落實情況、對口幫扶區縣情況進行及時的監督，確實保障農民得實惠、農村有發展。三是，在調研工作中：要圍繞依法保障農民的宅基地權益、拓寬農村社情民意表達渠道等方面適時開展調查研究。

（四）在促進農村改革發展制度建設法制化上下工夫

我國農村改革發展已經進入重在制度建設的新階段。實現我市農村改革發展的目標任務，使我市社會主義新農村建設走在全國前列，必須按照統籌城鄉發展的要求，把改革創新作為農村發展的根本動力，進一步解放思想，銳意改革，積極探索，大膽實踐，在制約農村發展的關鍵環節上取得突破，為農村改革發展提供科學、合理、有效的制度保障。農村改革發展的各項制度及時上升到法制化的層面，將使其更加穩定、影響各加廣泛。促進我市農村改革發展制度建設法制化，我們認為應該對以下問題進行認真研究探索：一是要按照十七屆三中全會關于賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權的要求，認真研究如何依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，如何依法保持現有土地承包關系的穩定和長久不變。二是要按照十七屆三中全會“發展集體經濟”和黨的十七大提出“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”的要求，對依法規范農村集體產權制度改革、農村集體經濟組織股份制改革等方面進行認真研究。三是要按照十七屆三中全會“劃定永久基本農田，建立保護補償機制”的要求，認真研究依法保護基本農田、依法建立農業生態效益補償機制問題，促進農村可持續發展。四是要按照十七屆三中全會“建立健全土地承包經營權流轉市場”的要求，研究探索如何依法規范土地承包經營權流轉，如何依法建立健全土地承包與流轉糾紛調解仲裁機制，確保農民利益不受損害。五是要按照十七屆三中全會節約用地、改革征地制度等要求，認真研究依法保證農村集體土地征收同地同價、集體建設用地股份化改革、允許農民依法參與開發經營農村集體土地建設非公益性項目等問題，依法保護農民的土地權益。六是要針對加快建立城鄉統一的建設用地市場的情況，研究探索依法規范農村集體經營性建設用地流轉，依法盤活農村土地資源。七是要針對近年來制定農業投入法呼聲很高，國家層面還沒有制定出臺的情況，研究探索制定我市地方性法規的可行性，依法建立健全農業支持保護制度。八是要按照十七屆三中全會加強黨對農村工作領導的要求，認真研究村級政權運轉保障制度法制化問題，充分發揮基層黨組織領導核心作用。

（五）在加強人大農業與農村工作部門自身建設上下工夫

人大農業與農村工作部門擔負著為市人大及其常委會依法履行職能當好參謀助手和服務的重要責任。多年來，在服務市人大及其常委會促進農村改革發展中做了大量工作，發揮了重要作用。但是，對照科學發展觀的要求，面對黨的十七屆三中全會和市委九屆四次全會對“三農”工作作出的新部署，還存在一些不適應的問題。主要是，用科學發展觀指導人大農業與農村工作的水平還不夠高，在圍繞中心、服務大局上還有差距，在維護農民權益上力度還不夠大，工作作風還不夠扎實等。加強人大農業與農村工作部門自身建設，一是要不斷增強責任意識，把握履職方向。要堅持圍繞中心、服務大局，把黨的領導貫穿于依法履職的全過程，把人大農業與農村工作放在全局中來謀劃，從人大工作定位和特點出發，明確方向、突出重點，保障黨和國家大政方針的貫徹落實，保障憲法和法律的有效實施。要堅持積極主動、恪盡職守，把人大農業與農村工作當成一項事業，盡心做好，盡力而為，做到不缺位、不越位，一方面積極依法履職，另一方面處理好與“一府兩院”的關系，把監督和支持有機結合起來。要堅持嚴格要求、加強修養，按照“四個堅持”的要求，堅持高標準、嚴要求，加強思想作風建設，不斷改進工作作風，求真務實，埋頭苦干，多調查研究，多提出有見解、可操作的意見建議，做到為民、務實、清廉。二是要不斷拓寬知識視野，打牢履職基礎。人大農業與農村工作涉及方方面面，有其自身的特點和規律，講求法律性、政策性、程序性，必須具備較高的法律素質和業務素質。要學習好憲法和立法法、監督法、代表法等法律法規，不斷強化法治觀念，堅持依法辦事、依法行權。要學習好各項議事規則和工作程序，把握開展委員會工作的各項要求，掌握人大工作的基本規律、方法和特點，依法按程序辦事。要學習好各方面知識，通過認真廣泛的學習、思考和研究，努力爭取做到行行懂、行行通，對各個領域、各個方面的知識都有一定的了解，不斷提高專業化、職業化水平。三是要不斷提高工作層次，提高履職水平。市人大及其常委會具有立法權，制定的涉農地方性法規穩定性強、影響廣泛，開展地方立法工作程序非常嚴格，科學性、民主性、實效性要求非常高，必須具備厚重的法律素養，做到站的更高、看的更遠。市人大及其常委會作為監督機關，依法開展對農業與農村方面工作的監督，既要熟悉農業與農村方面的具體工作，又要掌握依法有效的監督方式方法，保證監督工作富有實效，要求必須不斷提高工作水平。市人大及其常委會不僅要服務廣大農民群眾，還要服務廣大農業與農村方面代表，對象更廣泛，服務層次很高，必須不斷提高工作層次，保證高水平履行職責，向黨和人民交上一份滿意的答卷。