生物產業基地建設調研報告

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我市農業生物資源豐富，在生物制造、生物農業和生物能源領域形成了自己的特色，尤其是生物制造產業起步較早、發展迅猛、集聚度高、創新力強、特色鮮明，產業總體水平全國領先，某些領域走在世界前列。全市已集聚各類生物企業300多家，20*年生物產業產值將超過200億元，其中生物制造業將達到160億元，為建設以農業生物制造為特色的國家生物產業基地提供了堅實的基礎條件。

一、建設*國家生物產業基地的必要性與重要意義

（一）必要性

1、是實現農區資源轉化和經濟轉型的需要

據統計，目前我國農副產品加工產值與農業產值的比值僅為0.5:1，而發達國家的比值已經達到3－5:1。一直以來，農副產品轉化增值率偏低，是我國農區經濟結構層次低下、經濟欠發達的根本問題。發展以生物制造為特色的生物產業，可大幅提升農副產品轉化增值率，改善農區經濟結構。建設*國家生物產業基地不僅有利于*市的經濟騰飛，而且對山東省一體兩翼戰略，乃至天津濱海新區開發、中部崛起等國家重大戰略的扎實推進，都將起到積極的推動作用。

2、是黃淮海地區培育新經濟增長點的需要

黃淮海地區作為我國的糧食主產區，具有良好的產業發展基礎。通過“產業集聚、做大作強、循環利用、持續發展、重點跨越、帶動全局”，發揮基地的規模效應、輻射效應和帶動效應，形成特色鮮明的優勢產業集群，真正使農業生物資源優勢轉變為生物經濟強勢和比較競爭優勢。

3、是實現經濟社會全面協調可持續發展的需要

資源、能源、環境是我國目前經濟社會發展面臨的主要制約因素。生物產業具有“低能耗、低污染、高產出”的比較優勢，產業鏈條長，有很強的滲透性、帶動性和高成長性等特點，市場需求規模巨大，又是創造綠色GDP的產業，兼具知識經濟和循環經濟的雙重特征。大力發展生物產業，使之成為對我國經濟增長具有突破性重大帶動作用的高技術產業，是我國走新型工業化道路，克服資源短缺，實現經濟社會可持續發展，全面建設小康社會的客觀需要。

（二）重要意義

建設*國家生物產業基地，有利于調整優化農業結構，提高農副產品附加值，提高農民收入，根本解決“三農”問題，加快推進城市化進程；有利于在不與民爭糧、不與糧爭地的前提下，實現對化石原料的部分替代，有效緩解國內資源能源緊張問題；有利于擴大我國生物產業總體規模，提高生物技術創新能力，提升生物產業在國際分工中的地位，形成群體優勢和局部強勢；有利于推動黃淮海地區乃至全國經濟的又好又快發展。總之，建設*國家生物產業基地，是解決三農、資源能源和環境三大問題，實現可持續發展的最佳方案和有益實踐。

二、建設*國家生物產業基地的基礎與條件

（一）產業優勢

1、生物產業是我市重點發展產業，已形成較大的產業規模。20*年，全市生物產業完成產值170億元，其中以農副產品為原料的生物制造產業產值達到120億元，占全部生物產業產值的71%，預計20*年生物產業產值達到220億元，其中，生物制造業160億元，產業規模位居全國前列。

2、生物企業集聚度高，形成一批優勢企業和龍頭企業。全市已集聚各類生物企業300多家，其中規模以上生物企業102家，現有產值過10億元的企業12家，產值過億元的企業47家。300多家企業中，65%分布在生物制造行業，35%分布在農業、醫藥、能源行業。

3、生物技術創新體系完善，工程化研究和產業化能力突出。*市依托濟南和京津的人才技術優勢，通過自建或合建等方式組建了40余個生物技術創新平臺。其中國家工程技術研究中心2個，國家重點實驗室2個，省級工程技術研究開發中心和重點實驗室17個，初步形成了較為完整的生物技術工程研究體系，有力的提升了工程化研究和產業化能力。

4、生物技術人才資源雄厚，農業生物科技實力位居全國前列。*市所在的濟南省會城市群經濟圈，現有生物技術類研發人才3000余人，擁有與生物技術相關的高等院校10所，研究院所近100家，重點學科50個（包括國家級重點學科10個）重點實驗室（中心、基地）30個，近10年來，培養生物類專門人才15000余人，碩士3000余人，其中博士近300人。

（二）環境優勢

1、硬件環境。經過改革開放以來的快速發展，我市已在基礎設施、園區建設等方面取得巨大成績。擁有1個國家火炬計劃生物技術產業基地，1個省級高新技術產業開發區，1個省級生物產業基地。園區基礎設施、企業孵化系統、工程研究系統、公共服務系統配套完善，功能分區規劃科學，為生物產業的發展提供了有力的硬件支撐。

2、軟件環境。市委、市政府高度重視生物產業發展，出臺了有關加快生物產業發展的政策性文件，并制定完成了《*市高技術產業發展“十一五”規劃》。全市各級對發展生物產業形成了廣泛的共識。為加快生物產業基地建設，*、禹城兩級政府均成立了以政府主要領導任組長的產業基地建設領導小組，并分別研究并即將出臺支持國家生物產業基地發展的政策和建設管理辦法。

（三）核心帶動優勢

禹城作為*生物產業發展的核心區域，是我國較早發展生物產業的縣市，歷屆市委、市政府高度重視生物產業發展，把生物產業作為禹城高技術產業發展的突破口，優化環境，制定政策，持之以恒，全力推動，使該地區逐步形成了要素集聚、特色鮮明、輻射帶動力強的生物產業核心區，20*年9月被山東省發改委認定為山東省級生物制造產業基地。一是具有較大的規模性。20*年，禹城市生物產業完成產值90億元，其中生物制造產值完成72億元。二是擁有較高的集聚性。禹城市已擁有各類生物企業70余家，其中規模以上企業51家，4家產值過10億元，14家產值過億元，僅禹城市高新技術產業開發區就聚集規模以上生物企業42家。三是具有較強的創新性。禹城生物產業人均勞動生產率達到93.5萬元，R&D投入占銷售收入比例達到4%，從業人員總數達到7700人，其中科技人員2*3人，占從業人員總數的26.8%，人均固定資產凈值達到23.7萬元。禹城市高新區內現有國家級重點高新技術企業5家，省級高新技術企業23家，區內建有各類實驗站、研究所、工程中心和技術中心17家，其中省級6家，國家級4家。常年外聘尤新、曹竹安、張啟先等國內知名專家60多人。先后承擔國家“863”計劃、國家科技攻關計劃14項，完成科技成果136項，12項達到國際先進水平，13項達到國內領先水平，5項填補國內空白，擁有10個國家級新產品，并主持制定了7項國家標準。四是擁有強大的市場競爭力：禹城生物產品出口額達到1.6億美元，占產業總產值的比重達到14%，產品銷往美國、英國、德國、瑞士、日本等30多個國家和地區，已經融入雀巢、聯合利華、百事、可口可樂、達能等多家世界500強企業的供應鏈。主導產品低聚木糖、低聚異麥芽糖、木糖醇等生物糖類產品國內市場占有率均在80%以上，國際市場占有率分別達到50%、20%和25%，大豆蛋白、木基材料國內市場占有率達到30%和15%。五是具有較高的國際化程度。禹城生物產業建有中外合資企業7家，完成產值18億元，占全市生物產業產值的20%。六是具有良好的可持續發展條件：按照可持續發展的要求，各領域初步形成了資源綜合利用、循環利用體系，其中玉米、玉米芯、大豆三大綜合利用體系在國內極具代表性，農林廢棄物綜合利用效果顯著。七是擁有巨大的輻射帶動能力。禹城生物企業已在臨邑、陵縣等本市周邊，以及濱州、聊城、菏澤、河北、遼寧、哈爾濱等省內外玉米、大豆、林業資源豐富地區，發展建立了20多家關聯企業以及原料初加工企業，對相關地區生物產業的發展起到巨大帶動作用。

三、重點發展的產業領域和方向

建設*國家生物產業基地將以科學發展觀為指導，充分發揮*特有的基礎優勢，重點突破，集聚發展，全面提升產業水平，把*建設成為優質高效、資源節約、環境友好、帶動性強的以農業生物制造為特色的國家生物產業基地。力爭到2010年基地生物產業總體規模達到500億元，其中生物制造產業375億元，基地生物產品出口額達到15億美元。培育1家銷售收入過100億元、3-5家銷售收入過50億元的大企業集團，以及由400家中小企業組成的生物產業集群。

（一）生物制造領域

按照走新型工業化道路的要求，大力發展生物基產品，實現對化石原料的部分替代。加快用生物技術改造傳統產業的生產工藝，減少工業生產能耗與污染物排放。

1、生物基材料

以農林可再生資源為原料，大力發展聚乳酸、生物乙烯、纖維素衍生物等生物材料和1,3-丙二醇、1,4-丁二醇、糠醛等單體原料；提高糖工程產品如淀粉糖（麥芽糖、糊精、高果糖漿）、功能性低聚糖（低聚果糖、低聚木糖、低聚異麥芽糖）、多元醇（山梨醇、木糖醇、麥芽糖醇、甘露醇、低聚異麥芽糖醇）等產品的生產技術水平和產品質量，擴大其在人類健康、畜牧養殖業等方面的應用；大力發展生物可降解溶劑、潤滑劑和各種高效安全的食品和飼料添加劑的產業化，以木質纖維素等為原料的綠色表面活性劑、聚酯（醚）多元醇等綠色精細化學品的高效合成產業化技術開發，減少對石油等一次性礦物資源的消耗和有害有機化學制品的應用。同時，發展一批生物可降解性和生物相容性好的塑料和功能高分子材料、高性能木基復合材料以及新型炭質吸附和其他功能材料。

2、微生物制造

以促進工業可持續發展為目標，以新型生物反應過程為核心，加快微生物制造在高能耗、高物耗、高水耗以及旱井污染嚴重的工業過程中的應用。提高酶工程、發酵工程等生物技術水平，加快微生物和酶制劑對傳統化學制造過程的改造，大幅度提高纖維素酶、半纖維素酶的酶活水平和產量，以滿足基地工業廢渣轉化燃料乙醇用酶需求，并在秸稈直接轉化燃料乙醇方面取得突破；開發新型酶制劑，并加快其在醫藥、食品、化工、飼料、能源等工業推廣應用。

（二）生物農業領域

緊緊圍繞保障糧食安全和促進農產品結構調整，加速生物農業技術的研發及廣泛應用，提升農業生產效益。

1、農業良種

重點推進雜交玉米、非轉基因大豆、優質脫毒馬鈴薯、轉基因棉花等區域優勢的農業良種的產業化；加速牛、羊等畜牧品種的更新換代，提高擴繁率，促進產業化發展，大幅提升市場競爭力；推廣應用抗蟲、抗旱、抗逆能力強的經濟林、能源林、速生工業用林新品系。

2、綠色農用生物產品

以實現規模化發展為目標，加快綠色農用生物產品及林木危險性有害生物防治技術的研究開發與產業化。開展生物農藥、生物肥料、綠色植物生長調節劑等綠色農用產品應用的示范試點，有效緩解農業面污染；推進全降解農膜的應用；推動資源優勢整合，加快培育生物農藥、生物肥料、新型獸（魚）用動物疫苗和診斷試劑、動物用生物技術藥物和中獸藥、生物飼料添加劑等領域的優勢產品。

（三）生物能源領域

1、燃料乙醇

加快以農作物秸稈、木質素、纖維素和半纖維素等非糧原料生產乙醇技術研發和產業化示范，實現原料供應的多元化，盡快實現非糧原料燃料乙醇生產國家定點；優化燃料乙醇生產工藝，降低水耗、能耗和污染，降低生產成本，提高綜合效益。

2、生物柴油

重點以油料植物食用油生產下腳料，如大豆油角、棉籽油角為原料生產生物柴油，加強清潔生產工藝開發，提高轉化效率，建立示范企業，提高產業化規模。開發餐飲業油脂等廢油利用的新技術、新工藝。

3、生物質發電和供熱

重點發展木屑、工業廢渣等工農業生產廢棄物直燃和氣化發電工程；充分利用工農業生產廢水，大力發展利用有機廢棄物的大型工業沼氣工程，建設一批高技術、高水平的沼氣熱電示范工程。

（三）生物制造廢棄物資源綜合利用

在發展生物產業同時，逐步實現對能源、原材料、水等資源梯級利用、高效利用和循環利用，擴大、豐富、延伸玉米、玉米芯、大豆三大資源綜合利用體系。

玉米芯深加工及資源綜合利用體系：

玉米深加工及資源綜合利用體系：

大豆深加工及資源綜合利用體系：

四、空間布局及功能分布

充分考慮基地的規模性、集聚性和增長性，根據基地發展的進度和成熟度，按照提升核心區、充實擴展區、擴大輻射區的空間布局思路，進行產業基地合理布局和基礎設施的配套建設。規劃*國家生物產業基地由1個核心區、6個擴展區，以及分布在不同區域的若干個工程研究系統、企業孵化系統和綜合服務系統共同組成，總體上形成點與面相結合的棋盤式布局，與產業基地合作密切的地區為輻射區。

（一）產業基地核心區

是生物企業和研發機構聚集的區域，也是*國家生物產業基地的重點建設區域。核心區在禹城市高新技術產業開發區總體規劃范圍內，整合現已建成的5.4平方公里，并在與之相連接的東部區域和南部區域內，總體規劃面積20平方公里，重點建設基礎設施、重大產業化項目、企業孵化系統、工程研究系統和綜合服務系統。

（二）產業基地擴展區

擴展區是*國家生物產業基地的重要組成部分，在功能上與核心區分工互補，一方面為核心區提供一系列完善的前期和后續服務，另一方面是基地核心區的產業延伸，具有相當發展規模和潛力的區域。充分考慮基地內各縣市生物產業發展現狀，在*經濟開發區和陵縣、夏津、樂陵、平原、臨邑經濟開發區，分別規劃5平方公里，建立*國家生物產業基地擴展區。

（三）產業基地輻射區

輻射區是與核心區在生物產業方面合作比較密切的區域，包括山東省內魯北、魯中、魯南等糧經作物主產區和河北、河南等玉米、大豆資源豐富的廣大地區。

五、保障措施

（一）建立多元投入體系，加大資金投入

按照市場化運作，投資主體多元化的思路，構筑以政府資金投入為引導，企業投入為主體，風險投資、銀行信貸及社會融資為補充的多元化投資體系，以滿足基地建設發展所需資金。

努力爭取政策資金。充分利用上級的各項扶持政策，積極篩選提報解決生物產業發展的共性問題、關鍵環節、技術創新、能力建設、標準規范、知識產權、資源保護等方面符合國家產業政策的重大項目，爭取更多項目擠進國家和省項目盤子。

積極爭取信貸支持。加快建立健全誠信機制和誠信監督管理體系建設，提高企業和個人誠信素質，為商業銀行改善對生物企業的金融服務提供支持。建立擔保機構的資本金補充和多層次風險分擔機制，引導社會資金建立生物企業信用擔保機構。探索創立多種擔保方式，開展知識產權權利質押業務試點，解決生物企業擔保抵押物不足的問題。

大力啟動民間資本。盡快建立完善風險投資機制，鼓勵支持民間資本以獨資、合作、聯營、參股等方式參與基地建設，積極支持符合條件的基地企業發行公司債券。

設立風險投資基金。充分利用創業投資機制等市場化手段，拓寬技術研發和產業化融資渠道，以吸引社會資金為主，政府資金適當注入，采用股份制等靈活方式，建立生物科技風險投資基金，為基地建設提供強大的資金保障。

加大招商引資力度。制定外商投資基地的優惠政策，創造良好的社會環境，采取合資、合作、產權轉讓等多種方式，有針對性地大力招商引資，特別是加強對世界500強企業的招商引資。對國外擬轉移過來、符合基地生物經濟發展方向的項目和企業，積極主動地予以承接，快速壯大基地產業規模。

推進企業上市融資。一是支持有條件的生物企業在深圳中小企業板上市融資。凡符合中小企業創業板上市條件的，優先予以安排，縮短公開上市輔導期，簡化核準程序，設立發行上市的“綠色通道”。對具有良好市場前景及人才優勢的生物企業，在資產評估中無形資產占凈資產的比例可由投資方自行商定。二是支持生物企業到境外上市融資。經審核符合境外上市資格的生物企業，均可允許到境外申請上市籌資。三是支持符合條件的生物企業發行公司債券。

設立生物產業發展專項資金。設立生物產業發展專項資金，積極謀劃和實施一批符合國家產業政策、市場前景廣闊、技術水平高、帶動作用突出的重大生物產業化和建設項目，以項目為載體，推動生物產業快速發展。

（二）加強自主創新，培育一批重大技術成果

加快以企業為主體的產、學、研相結合的技術創新體系建設，推進基地在生物科學領域取得更多更重要的原始創新成果。圍繞基地重點發展的五大領域中重大專項的實施，建立和完善一批國家工程中心和企業技術中心，強化重大科技成果工程化和系統集成能力，發展專利產品，爭取市場領先地位。鼓勵企業與企業、企業與科研院所之間建立技術聯盟，加快生物技術信息在國家之間、地區之間、企業之間以及科研院所與企業之間的流動，促進產業共性技術的研究和共享，加強生物企業對于前沿生物技術突破的監控能力，提高生物產業的技術水平。

加強創新服務體系建設。按照“組織網絡化、功能社會化、服務產業化”的方向，要重點培育以下四類服務機構：一是直接參與服務對象科技創新過程并提供綜合性服務的機構，包括生產力促進中心、工程技術研究中心、博士后工作站等；二是主要為服務對象提供技術、信息、管理和市場等方面咨詢服務的機構，包括信息服務中心、知識產權機構、科技咨詢公司、評估公司等；三是為科技創新活動提供場所、設施等硬件服務的創新服務機構，如創業孵化器等；四是主要為科技資源的有效流動和配置提供服務的機構，如技術市場、產權交易所、風險投資公司、擔保公司、人才中介市場等。

（三）造就一支過硬的人才隊伍

真正樹立“人才資源是第一資源”的觀念，加強基地企業經營管理人才、技術創新人才、工程化開發人才、高級技術工人等各類高技能人才隊伍建設，把培養和引進尖子人才作為提升生物技術和產業整體水平的突破口。

加大市外、海外生物技術高層次人才引進力度，積極營造尊重人才、促進人才成長的良好環境。讓具有創新能力的優秀人才集聚而來、脫穎而出，對各類拔尖人才政府將提供必要的資助和補償，給予必要的政治待遇和收入保障。

注重現有技術人員的培養。借助國內外著名高校和科研院所的教學、科研優勢，把優秀青年科技人員送出去深造，培養造就一批穩定的、高層次科研人才。同時，依托*科技職業學院、華宇職業技術學院等本地職教資源，為基地企業提供初、中級技術人才保障。

充分發揮現有人才的作用。實施優惠政策措施，積極促進生物技術研發人才向基地聚集。對做出突出貢獻的企業家、科技人員予以獎勵，積極試行年薪制、風險抵押、持股經營、期股（權）激勵等新型分配方式，支持技術作為生產要素參與分配，以調動廣大技術和管理人才的積極主動性。

（四）加強對外交流與合作

一是充分利用周邊北京、天津、濟南等中心城市的科研、資金、信息、物流、會展等優勢，借勢發展。二是加快基地內部信息化平臺建設，完善基地管理信息系統，培養電子商務人才，提高員工素質，增強基地建設質量與效率；建立基地生物產業信息中心，緊密跟蹤國內外產業發展動向，積極為基地企業提供市場信息、技術信息等方面的服務。三是聘請專業人員對基地進行整體策劃，充分展示基地的鮮明特色，增強外宣效果，提升對外形象。四是加強與世界發達國家的交流與合作，高起點引進國外先進技術和管理經驗，努力走出跟蹤、仿制的圈子，在消化吸收的基礎上實現再創新。五是鼓勵有實力的企業實施國際化戰略，走出國門，通過資本運作、技術合作等方式，實現對擁有先進自主生產技術的國外科研院所、中小企業的參股、控股，加快提高技術創新能力，縮小與國外先進領域的差距。

（五）大力實施專利和技術標準戰略

一是建立運用知識產權制度促進科技創新的利益激勵機制，突出體現知識產權在科技管理中的導向作用。加大保護知識產權的宣傳和執法力度，建立完善行業知識產權自律機制，努力提高全社會的知識產權意識。二是鼓勵基地企業發明創造，促進重大關鍵核心技術形成專利。建立專利申請費用補貼制度，鼓勵具有自主知識產權的生物技術成果申報專利，已注冊專利的生物技術成果在利用各項優惠政策方面享有優先權。三是建立生物技術標準實施保障體系，加強技術標準體系建設。開展技術標準培訓，提高基地企業技術標準競爭意識，積極支持企業參與有關國家、國際技術標準的制定和修訂工作，推動基地生物產品與國際接軌。四是培養一支技術標準人才隊伍，積極應對技術壁壘。引導和組織基地企業開展貿易技術性措施預警機制建設，應對加入WTO后的技術壁壘，并合理利用技術壁壘，防止國外生物技術產品沖擊國內市場。