獨(dú)家原創(chuàng):新農(nóng)村領(lǐng)頭人隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

導(dǎo)語(yǔ)：獨(dú)家原創(chuàng):新農(nóng)村領(lǐng)頭人隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

總書記在黨的十七屆三中全會(huì)上指出，要建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。根據(jù)總書記這一講話精神，通過(guò)實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)頭人工程”，培育一支高素質(zhì)的村級(jí)領(lǐng)頭人隊(duì)伍，是推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵所在。根據(jù)市委組織部的通知要求，我們對(duì)近幾年來(lái)我市新農(nóng)村領(lǐng)頭人隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下；

一、當(dāng)前我市新農(nóng)村領(lǐng)頭人隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和取得的成效

目前，我市共有712個(gè)行政村，經(jīng)換屆選舉后產(chǎn)生支部書記709人，平均年齡44.2歲，比上屆下降1.6歲，高中以上文化334人占47%，經(jīng)商辦廠、種養(yǎng)殖大戶451人占64%。村委會(huì)主任707人，平均年齡41.8歲，比上屆下降1.3歲，高中以上文化243人占34%，經(jīng)商辦廠、種養(yǎng)殖大戶531人占75%。經(jīng)過(guò)近幾年全市各級(jí)黨組織的共同努力，通過(guò)抓源頭、抓管理、抓培訓(xùn)，抓保障等手段，我市新農(nóng)村領(lǐng)頭人隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效，農(nóng)村各項(xiàng)工作得到了推進(jìn)。主要表現(xiàn)在：

1、通過(guò)抓好選任環(huán)節(jié)，村級(jí)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

在村級(jí)組織換屆中，通過(guò)深化黨支部“兩推一選”辦法，加強(qiáng)黨內(nèi)直選，全面推行村委會(huì)“自薦海選”、選前“競(jìng)職承諾”和女委員專職專選等措施，注重從致富創(chuàng)業(yè)能手、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退伍軍人和大學(xué)畢業(yè)生中選拔任用村黨支部書記和村委會(huì)主任，把一批政治素質(zhì)好、群眾威信高、致富能力強(qiáng)的同志選進(jìn)了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到提高和改善。

2、通過(guò)抓好培訓(xùn)環(huán)節(jié)，不斷提升新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)頭人隊(duì)伍的素質(zhì)

我們以培養(yǎng)“三有”型即加快發(fā)展有本事、解決困難有辦法、化解矛盾有權(quán)威的領(lǐng)頭人為目標(biāo)，常抓不懈，取得了明顯的成效。一是強(qiáng)化培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)。成立由組織部牽頭，民政局、教育局、農(nóng)業(yè)局等部門主要負(fù)責(zé)同志參加的農(nóng)村基層干部素質(zhì)培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定長(zhǎng)期的培訓(xùn)工作目標(biāo)，定期分析培訓(xùn)工作實(shí)施情況和存在的問(wèn)題，研究下階段培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，協(xié)調(diào)培訓(xùn)工作的有關(guān)具體事項(xiàng)。二是完善培訓(xùn)機(jī)制。為確保培訓(xùn)工作的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化，市委組織部制定了農(nóng)村基層干部培訓(xùn)工作計(jì)劃，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的系統(tǒng)性、計(jì)劃性，避免了盲目性、隨意性；村“兩委”換屆選舉后和每年上半年，市委組織部都要組織村黨組織書記和村委會(huì)主任進(jìn)行一次系統(tǒng)的培訓(xùn)，傳授工作方法，貫徹中央、省市委的有關(guān)精神。三是創(chuàng)新培訓(xùn)形式。繼續(xù)搞好農(nóng)村基層干部學(xué)歷培訓(xùn)工作。對(duì)45歲以下的村黨支部書記和村委會(huì)主任沒(méi)有達(dá)到高中以上文化程度的，都鼓勵(lì)他們參加學(xué)歷培訓(xùn)，全面提高村黨支部書記和村委會(huì)主任的科學(xué)文化知識(shí)；開(kāi)展“三帶三扶”活動(dòng)，幫助新當(dāng)選干部提高履職能力；開(kāi)設(shè)農(nóng)村“支部書記論壇”，為支部書記搭建起一個(gè)信息交流、問(wèn)題同解、經(jīng)驗(yàn)共享的互動(dòng)平臺(tái)，為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

3、通過(guò)抓好管理環(huán)節(jié)，村干部考核、管理和監(jiān)督機(jī)制日趨規(guī)范

近年來(lái)，我們通過(guò)不斷的探索實(shí)踐，一是制定實(shí)行了《黨支部書記管理辦法》。該管理辦法對(duì)農(nóng)村黨支部書記的選任、職責(zé)、培訓(xùn)、考核等環(huán)節(jié)和要求都作了規(guī)定，明確了農(nóng)村黨支部書記的任職條件、工作職責(zé)、考核內(nèi)容、獎(jiǎng)懲措施等，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)黨支部書記進(jìn)行管理考核的重要依據(jù)。二是堅(jiān)持不懈抓好“三項(xiàng)制度”建設(shè)。我市于20**在全市開(kāi)展了以“村級(jí)創(chuàng)業(yè)承諾制度、村務(wù)民主管理監(jiān)督制度、村級(jí)財(cái)務(wù)委托制度”為內(nèi)容的“三項(xiàng)制度”建設(shè)，進(jìn)一步理順了村黨支部，村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社、治調(diào)、群團(tuán)組織之間的工作關(guān)系，確保廣大黨員和群眾事前參與決策、事中監(jiān)督實(shí)施、事后檢查落實(shí)的權(quán)利，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督，提高工作的透明度。“三項(xiàng)制度”逐漸得到了農(nóng)村黨員干部和廣大村民的認(rèn)可和擁護(hù)，有效激發(fā)了村干部的工作積極性，使村干部創(chuàng)業(yè)干事更加規(guī)范化、民主化，村級(jí)財(cái)務(wù)管理更加嚴(yán)格化、透明化。到目前止，全市712個(gè)村中，已有707個(gè)村建立了“三項(xiàng)制度”，并正在有效實(shí)施中。

4、通過(guò)抓好激勵(lì)保障，促進(jìn)村干部發(fā)揮干事創(chuàng)業(yè)的積極性

一是建立了現(xiàn)任村干部年終考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，根據(jù)創(chuàng)業(yè)承諾完成情況實(shí)行分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)；二是實(shí)施離任村干部生活補(bǔ)助政策，對(duì)連續(xù)或累計(jì)擔(dān)任村正職15年（含15年）以上的離任村干部發(fā)放生活補(bǔ)貼，去年在原來(lái)發(fā)放的基礎(chǔ)上提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；三是設(shè)立黨員關(guān)愛(ài)基金，通過(guò)黨員關(guān)愛(ài)基金及時(shí)對(duì)生活困難黨員等重點(diǎn)對(duì)象提供幫助；四是定期選拔錄用優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，探索在優(yōu)秀農(nóng)村干部中招收事業(yè)身份工作人員，以此提高村干部為村民服務(wù)的工作積極性。

5、新農(nóng)村領(lǐng)頭人隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效，各項(xiàng)工作建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

一是加強(qiáng)了以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，村班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。我市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委通過(guò)強(qiáng)化教育，明確職責(zé)，嚴(yán)格管理，妥善處理等措施，解決了部分村班子不團(tuán)結(jié)，干部角色錯(cuò)位、位置不正等問(wèn)題，較好地理順了兩委會(huì)的關(guān)系。二是健全規(guī)范了農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)章制度，農(nóng)村基層民主法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。首先村民的民主權(quán)利得到了充分的行使。針對(duì)個(gè)別新當(dāng)選的村委會(huì)成員不能很好履行其職責(zé)，村民在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依法對(duì)其進(jìn)行了辭免職，并重新選舉，產(chǎn)生了群眾信任的新的村委會(huì)成員。其次民主決策的落實(shí)情況有了較大的改進(jìn)。大部分村在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和較大的公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上基本上經(jīng)過(guò)了村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，并經(jīng)村支書、村主任聯(lián)簽聯(lián)章后實(shí)施。再次是民主管理逐步走上規(guī)范化制度化。全面健全和完善了村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度，使管理工作有章可依。同時(shí)民主監(jiān)督意識(shí)增強(qiáng)。各村普遍建立起民主監(jiān)督小組，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。積極開(kāi)展“村民自治示范村”、“民主法治示范村”等創(chuàng)建活動(dòng)，提高了村民自治水平。三是加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了壯大。首先是加大了對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度和落實(shí)幫扶措施。為加快薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組織開(kāi)展“五幫一”活動(dòng)，即市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)聯(lián)村干部、市級(jí)機(jī)關(guān)單位、強(qiáng)村和強(qiáng)企聯(lián)合幫扶一個(gè)薄弱村，開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，壯大集體經(jīng)濟(jì)，并連續(xù)結(jié)對(duì)幫扶3年。其次是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)。幾年來(lái)，建成了一批有發(fā)展?jié)摿Φ幕睾晚?xiàng)目，發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)，為基層組織建設(shè)奠定了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

6、加強(qiáng)了黨員的發(fā)展、教育和管理工作，黨員隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高

一是加大了黨員發(fā)展工作力度，重視女黨員、年輕黨員的發(fā)展，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是重視黨員的教育陣地建設(shè)。幾年來(lái)，花大力氣進(jìn)行黨支部活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)，目前，全市絕大部分行政村建立了電教播放點(diǎn)。三是積極探索黨員管理途徑。通過(guò)民主評(píng)議，處置了一批不合格黨員，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)外出黨員的管理

二、當(dāng)前新農(nóng)村領(lǐng)頭人隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

1、部分村兩委關(guān)系不順，難以形成工作合力

自全面推行村民自治以來(lái)，特別是村委會(huì)實(shí)行直選以后，村“兩委”關(guān)系不和不順一直是我市農(nóng)村比較突出的一個(gè)問(wèn)題。從今年換屆情況看，村“兩委”關(guān)系不順的依然不少，據(jù)了解，換屆后全市村兩委關(guān)系和諧的村有210個(gè)，村兩委關(guān)系緊張的村有90多個(gè)，個(gè)別鎮(zhèn)（街、區(qū)）村兩委關(guān)系有矛盾的占到了近1/3。村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)出五種類型：一是“兩委”爭(zhēng)政。這種村多數(shù)比較富裕，集體經(jīng)濟(jì)雄厚，“兩委”都想取得村務(wù)的決策權(quán)，把村務(wù)當(dāng)作“籃球”一樣搶來(lái)?yè)屓ィ嗷?zhēng)權(quán)奪利，造成關(guān)系對(duì)立。二是“兩委”推政。這種村一般比較窮，集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，村干部奉獻(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)，工作上互相推諉扯皮，互相拆臺(tái)，只顧鬧矛盾無(wú)暇理村政，把村務(wù)當(dāng)作“足球”一樣踢來(lái)踢去，致使村政擱置。三是支部獨(dú)政。這種村往往支部書記威信較高，沿用以往獨(dú)攬大權(quán)的工作方式，把依法選舉產(chǎn)生的村主任當(dāng)成擺設(shè)，同樣也形成“兩委”關(guān)系緊張的局面。四是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯(cuò)位，村委專政。這種村情況比較復(fù)雜，新當(dāng)選的村主任有的的確有能力，得到村民的支持，想獨(dú)自主政；有的是家族、派性勢(shì)力推出來(lái)的；還有的是通過(guò)賄選等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，個(gè)別人身上還有劣跡。他們片面理解村民自治，認(rèn)為自己是多數(shù)村民選出的“村官”，應(yīng)當(dāng)說(shuō)了算。因此，工作中與黨支部爭(zhēng)權(quán)力、比大小、論高低。五是違紀(jì)“亂政”。今年換屆后已有14名村兩委干部因違反土地管理法規(guī)、職務(wù)侵占、貪污受賄、賭博等原因被立案查處，導(dǎo)致這些村領(lǐng)導(dǎo)班子不健全，甚至陷入癱瘓的局面。

2、部分帶頭人發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)，作用不明顯

一方面，一些村級(jí)班子缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)造性地開(kāi)展工作的本領(lǐng)，對(duì)如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、如何帶領(lǐng)群眾致富、如何建設(shè)新農(nóng)村心中沒(méi)底、辦法不多；另一方面，有些村干部盡管頭腦比較活，門路比較寬，能力較強(qiáng)，但精力不夠集中，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，雖在其位但不謀其政，沒(méi)有很好地履行自身職責(zé)。本次換屆后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市712個(gè)行政村中，由從事經(jīng)商辦企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶等先富群體擔(dān)任村支書的占65.3％，擔(dān)任村主任的占75.3％，擔(dān)任村兩委成員的占54.8％。他們當(dāng)中有相當(dāng)一部分長(zhǎng)年在外，專注于辦企業(yè)、經(jīng)商，對(duì)村里事務(wù)無(wú)暇顧及，有的甚至不聞不問(wèn)，撒手不管，導(dǎo)致村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，村級(jí)班子也因此缺乏號(hào)召力和凝聚力。

3、對(duì)黨支部書記、村委會(huì)主任的考核、管理、監(jiān)督還缺乏有效機(jī)制

我市《黨支部書記管理辦法》已經(jīng)試行4年、農(nóng)村“三項(xiàng)制度”也已推行到第5個(gè)年頭，但現(xiàn)有的機(jī)制對(duì)黨支部書記、村委會(huì)主任的考核、管理和監(jiān)督有效性不夠，還需要進(jìn)一步完善。

4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，激勵(lì)保障措施還不夠健全

我市年集體經(jīng)濟(jì)收入低于1萬(wàn)元的村有233個(gè)，沒(méi)錢辦事的問(wèn)題比較突出，集體經(jīng)濟(jì)薄弱也制約了村干部的保障問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村干部中，無(wú)誤工補(bǔ)貼的村干部有7.7%；年誤工補(bǔ)貼在1000元以下的有45%；1000—5000元的有37.6%；5000元以上的占9.7％。同時(shí)，我市現(xiàn)行的離任村干部生活補(bǔ)助政策對(duì)象上只是補(bǔ)助到正職，沒(méi)有享受補(bǔ)助的其他村干部也提出了一些新的要求。村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)受任期變動(dòng)、繳納持續(xù)性不強(qiáng)等因素制約較難實(shí)施。在醫(yī)療保障上，雖然大多村干部納入了農(nóng)村新型合作醫(yī)療，但存在報(bào)銷比例偏低問(wèn)題，一些患大病住院治療的村干部生活比較困難。如果村主要干部的基本報(bào)酬得到解決，村干部的工作積極性將進(jìn)一步發(fā)揮，工作責(zé)任感會(huì)得到增強(qiáng)。但也會(huì)面臨其他村干部的對(duì)基本保障問(wèn)題訴求，解決不好會(huì)導(dǎo)致降低其他干部的工作積極性，可能引起已經(jīng)離任村干部對(duì)生活補(bǔ)貼的要求，在換屆選舉時(shí)主要干部職位的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更為激烈等等問(wèn)題的發(fā)生。

三、當(dāng)前新農(nóng)村領(lǐng)頭人隊(duì)伍存在問(wèn)題的原因

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響

一是人口的自由流動(dòng)，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀人才外流，使村干部選拔范圍變窄，村后備干部培養(yǎng)困難；二是物質(zhì)利益的刺激，使黨員干部?jī)r(jià)值觀念發(fā)生變化，宗旨觀念淡化，造成大量村干部外流。

2、宗族宗派和宗教現(xiàn)象的存在影響著村級(jí)組織建設(shè)

特別是在村兩委會(huì)換屆選舉中，遏制著優(yōu)秀人才脫穎而出。在平時(shí)工作中干擾村干部的正常工作。

3、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部報(bào)酬難著落

我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，村干部報(bào)酬微薄，甚至沒(méi)有。但是隨著村級(jí)民主政治的推進(jìn)，工作進(jìn)一步規(guī)范化，工作壓力相應(yīng)增大，致使村干部工作積極性受到較大影響，出現(xiàn)有才干的干部不想干，擱擔(dān)子掙錢，這在任職時(shí)間較長(zhǎng)的干部中表現(xiàn)尤為突出，他們?cè)絹?lái)越意識(shí)到在職生活拮據(jù)、退后生活無(wú)保障的可怕。另外，有知識(shí)的年輕人不愿干，導(dǎo)致想換人無(wú)人可換的現(xiàn)象。

4、對(duì)村干部的培養(yǎng)教育力度不夠

一是對(duì)不合格村干部的處置力度不夠。尤其對(duì)通過(guò)直選產(chǎn)生的村委會(huì)成員缺乏行之有效的處置辦法。二是對(duì)不合格黨員處置力度不夠大，黨員出口不夠暢。三是對(duì)村干部的教育不到位，往往只是在剛換屆后，對(duì)全體村干部進(jìn)行一次培訓(xùn)，并且時(shí)間短，質(zhì)量難保證，個(gè)別地方只是流于形式。平時(shí)對(duì)村干部的教育幾乎沒(méi)有。四是后備干部推薦只是村主要干部說(shuō)了算，缺乏透明度和群眾基礎(chǔ)，并且備而不用。

四、對(duì)策措施

針對(duì)村級(jí)組織換屆后存在的問(wèn)題，最近，我們通過(guò)調(diào)研，由市委出臺(tái)了《關(guān)于建立農(nóng)村基層組織建設(shè)“四項(xiàng)機(jī)制”的意見(jiàn)》，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，特別是要著重培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍，打造和諧村級(jí)班子。結(jié)合金華市委組織部調(diào)研要求，我們認(rèn)為加強(qiáng)新農(nóng)村領(lǐng)頭人隊(duì)伍建設(shè)，可以從以下四方面著手：

1、創(chuàng)新選拔任用機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)頭人隊(duì)伍

一是繼續(xù)推行“兩推一選”。對(duì)多年來(lái)?yè)Q屆選舉工作比較順利、黨員群眾民主法治意識(shí)較強(qiáng)、村內(nèi)有黨支部書記合適人選的村實(shí)行“兩推一選”。在黨員和群眾推薦這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注意加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，明確候選人資格條件、推薦程序和步驟，把符合條件的優(yōu)秀黨員推薦出來(lái)。二是穩(wěn)步擴(kuò)大公推直選。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)有力、黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)較好、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的村實(shí)行“公推直選”。三是選派機(jī)關(guān)干部到村任職。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、班子軟弱渙散、村里沒(méi)有合適人選的后進(jìn)村，在選派工作組進(jìn)行教育整頓的基礎(chǔ)上，加大選派機(jī)關(guān)干部到村任職力度。重點(diǎn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)退居二線的干部中物色村黨支部書記人選。四是探索嘗試跨村任職。可根據(jù)本地實(shí)際，選擇地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、一強(qiáng)一弱，且弱村沒(méi)有黨支部書記合適人選的兩個(gè)村，成立聯(lián)合黨支部，由強(qiáng)村黨支部書記擔(dān)任聯(lián)合黨支部書記。五是做好從非黨村委會(huì)委員中發(fā)展黨員工作。特別是要做好非黨村委會(huì)主任的發(fā)展黨員工作，對(duì)村委會(huì)主任入黨實(shí)行“三優(yōu)先”（推薦優(yōu)先、培養(yǎng)優(yōu)先、發(fā)展優(yōu)先），促進(jìn)村兩委班子和諧。六是探索公開(kāi)選拔村級(jí)后備干部。進(jìn)一步拓寬視野，打破地域、戶籍和身份等限制，定期在全市范圍內(nèi)公開(kāi)選拔村級(jí)后備干部。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，使每村都有一名大學(xué)生村官，為改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

2、完善教育培訓(xùn)機(jī)制，提高村干部隊(duì)伍能力素質(zhì)

一是開(kāi)展集中培訓(xùn)，進(jìn)行課堂學(xué)習(xí)。按照分層分類培訓(xùn)原則，充分依托市委黨校開(kāi)設(shè)專題培訓(xùn)班，對(duì)全體村干部進(jìn)行集中輔導(dǎo)培訓(xùn)。二是開(kāi)展巡回演講，進(jìn)行引導(dǎo)學(xué)習(xí)。通過(guò)開(kāi)展“新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀帶頭人”、“書記主任好搭檔”評(píng)選活動(dòng)，在總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織優(yōu)秀支部書記、主任到各鎮(zhèn)（街、區(qū)）進(jìn)行巡回演講，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，引導(dǎo)村干部和諧共事，帶頭創(chuàng)業(yè)。三是通過(guò)開(kāi)設(shè)“書記論壇”，進(jìn)行啟發(fā)學(xué)習(xí)。開(kāi)設(shè)農(nóng)村“支部書記論壇”，為支部書記搭建起一個(gè)信息交流、問(wèn)題同解、經(jīng)驗(yàn)共享的互動(dòng)平臺(tái)，以“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”為主題進(jìn)行專題研討，為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。四是通過(guò)黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)自我學(xué)習(xí)。利用黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，組織全市村干部集中收看專題教育講座。五是通過(guò)村官網(wǎng)站交流學(xué)習(xí)。以“關(guān)注民生、服務(wù)基層”村官網(wǎng)為載體，在“村官網(wǎng)”上進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，提高村干部建設(shè)新農(nóng)村的能力。六是通過(guò)建立示范基地，組織實(shí)踐學(xué)習(xí)。整合市地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，以市委黨校為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所為陣地，依托遠(yuǎn)程教育和手機(jī)短信等現(xiàn)代教育資源，建立具有市特色的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。選取條件好、環(huán)境優(yōu)、示范作用強(qiáng)的果蔬種植合作基地、全面小康示范村，培養(yǎng)一批市級(jí)特色培訓(xùn)示范基地。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）和村也分別圍繞發(fā)展各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和帶民致富項(xiàng)目建立具有本地特色的示范點(diǎn)。通過(guò)組織全市村干部進(jìn)行跟班、頂崗實(shí)踐學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力。

3、健全監(jiān)督管理機(jī)制，深化“三項(xiàng)制度”，推動(dòng)村干部團(tuán)結(jié)干事

一是加大“三項(xiàng)制度”落實(shí)力度。對(duì)以“村級(jí)創(chuàng)業(yè)承諾制度、村務(wù)民主管理監(jiān)督制度、村級(jí)財(cái)務(wù)委托制度”為內(nèi)容的“三項(xiàng)制度”建設(shè)，按照“整改一批、鞏固一批、提升一批”的方法進(jìn)一步深化“三項(xiàng)制度”的落實(shí)。二是深化村級(jí)創(chuàng)業(yè)承諾制度，推行踐諾四步法。實(shí)行“年初定諾、每季析諾、年中督諾、年終評(píng)諾”制度，構(gòu)建村干部踐諾跟蹤督導(dǎo)機(jī)制。三是完善村務(wù)公開(kāi)民主管理制度。出臺(tái)村級(jí)班子議事規(guī)則，進(jìn)一步明確村兩委分工和民主議事規(guī)則，建立村委會(huì)定期向黨支部匯報(bào)工作制度，為村兩委和諧共事提供制度保障。強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督，引導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督小組正確履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)的監(jiān)督。四是堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)委托制度。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街、區(qū)）的監(jiān)管功能，村級(jí)財(cái)務(wù)全部委托鎮(zhèn)（街、區(qū)）村級(jí)財(cái)務(wù)中心統(tǒng)一管理，嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)支出分級(jí)審簽。五是建立健全村黨支部書記、村委會(huì)主任考核機(jī)制。依據(jù)村黨支部書記和村委會(huì)主任的各自職責(zé)分別制定“黨支部書記考核辦法”和“村委會(huì)主任考核辦法”將考核辦法與干部基本保障相掛鉤，促使村干部履職創(chuàng)業(yè)。

4、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，努力提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是要加強(qiáng)黨員教育

要加強(qiáng)黨員教育陣地建設(shè)，進(jìn)一步加快黨員活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)和電教播放點(diǎn)建設(shè)。要積極探索黨員教育的有效形式，以黨員電化教育為主要手段，結(jié)合其他形式的黨日活動(dòng)，如勞動(dòng)競(jìng)賽、舉行紀(jì)念重大事件活動(dòng)等，做到寓教于樂(lè)。黨員電教一方面要依靠上級(jí)提供片子，另一方面自己也要制作一些身邊的典型事例的片子，從而增強(qiáng)教育的實(shí)際效果。要增強(qiáng)教育的針對(duì)性，特別是電化教育要多提供一些實(shí)用技術(shù)類、身邊事例類的片子，同時(shí)也要開(kāi)展一些思想政治教育。二是開(kāi)展黨員民主評(píng)議，嚴(yán)肅處置不合格黨員。制訂《關(guān)于嚴(yán)肅處置不合格黨員的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)，提出不合格黨員的具體處置意見(jiàn)，集中精力處置一批不合格黨員，暢通黨員隊(duì)伍的出口，以進(jìn)一步純潔黨員隊(duì)伍，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是注重黨員發(fā)展工作。全面推行發(fā)展黨員公示制，在積極分子確定、預(yù)備黨員接收與轉(zhuǎn)正各個(gè)環(huán)節(jié)都必須向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)施發(fā)展黨員預(yù)審制，凡涉及到村主要干部的親屬發(fā)展黨員都必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委預(yù)審，防止黨支部家族化。積極探索新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員工作。

5、規(guī)范村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)村干部依章辦事的自覺(jué)性

一是完善村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度。做到村兩委會(huì)職責(zé)上墻，理順兩委會(huì)關(guān)系，使兩委會(huì)相互依賴、相互促進(jìn)、合作共事，切實(shí)推進(jìn)村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。印制村干部工作手冊(cè)，做到村干部人手一冊(cè)。各項(xiàng)制度要做到簡(jiǎn)單明了、便于操作，保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處。二是健全工作議事規(guī)則。凡是重要問(wèn)題，要按照民主集中制的原則，實(shí)行民主決策。一般先由村黨支部提出議案，在征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)村黨支部、村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論決定。須依法提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論的重大事項(xiàng)，原則上先在黨員大會(huì)或黨員議事會(huì)討論后，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)。本村十分之一以上的村民提議需要召開(kāi)會(huì)議討論的事項(xiàng)，經(jīng)村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議研究后，及時(shí)召開(kāi)村民會(huì)議討論決定。重大事項(xiàng)需要蓋章的，須由村黨支部和村民委員會(huì)共同研究，并實(shí)行聯(lián)章聯(lián)簽，使用時(shí)按規(guī)定審批和登記。另外，有條件的地方，可建立村級(jí)組織民主聽(tīng)證會(huì)制度。聽(tīng)證會(huì)由黨支部主持，村黨支部和村委會(huì)分別作工作報(bào)告，財(cái)務(wù)收支情況報(bào)告、共同聽(tīng)取全村黨員、群眾的意見(jiàn)和建議，與黨員、群眾共商村內(nèi)大事。

6、完善激勵(lì)保障機(jī)制，促進(jìn)村班子干事創(chuàng)業(yè)的積極性

對(duì)照中央提出“一定三有”的目標(biāo)要求，解決村干部的基本報(bào)酬問(wèn)題。從我市實(shí)際出發(fā)，主要從四個(gè)方面對(duì)村干部激勵(lì)保障機(jī)制作進(jìn)一步探索和完善。

一是建立基本報(bào)酬保障制度，讓村干部收入有保障。按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平（浙江省平均為1.2萬(wàn)元，我市約為1.26萬(wàn)元）確定村黨支部書記和村委會(huì)主任基本報(bào)酬。經(jīng)測(cè)算，我市發(fā)放黨支部書記和村委會(huì)主任基本報(bào)酬，共需約1771萬(wàn)元（省委組織部已向省財(cái)政廳提出的建議方案：村黨支部書記和村委會(huì)主任的基本報(bào)酬由財(cái)政全額支付，縣級(jí)以上財(cái)政共同承擔(dān)，省級(jí)財(cái)政實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，缺額部分由市、縣兩級(jí)財(cái)政解決，具體辦法待明確）。發(fā)放基本報(bào)酬有3種建議方案：方案一：基本報(bào)酬（占60%）與實(shí)績(jī)考核（占40%）結(jié)合制。在確定村干部基本補(bǔ)貼的同時(shí)，根據(jù)年終考核結(jié)果確定績(jī)效報(bào)酬，實(shí)行基礎(chǔ)報(bào)酬加績(jī)效報(bào)酬的辦法。方案二：定額補(bǔ)貼制。根據(jù)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民人均純收入情況，統(tǒng)一核定村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。方案三：結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼制。實(shí)行“基礎(chǔ)工資（根據(jù)全市農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入狀況的60%計(jì)算）+人口系數(shù)工資（按村人口規(guī)模大小確定三個(gè)檔次：1000人口以上的為第一檔；500—1000人口的為第二檔；500人口以下的為第三檔）＋績(jī)效工資（按全市農(nóng)村勞動(dòng)力平均收入狀況的20%計(jì)算）”的辦法，確定干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”的，其工資分別上浮50%。同時(shí)，制定其他村干部的基本報(bào)酬解決方式。結(jié)合實(shí)際，我們提出以下方案：村主要干部基本報(bào)酬解決后，其他干部可以實(shí)行職務(wù)補(bǔ)貼加上誤工補(bǔ)貼的辦法解決。具體金額可由村兩委班子會(huì)議研究提出初步方案后，提交村民代表大會(huì)或戶代表大會(huì)審議，報(bào)上級(jí)審批后執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)由村集體經(jīng)濟(jì)分擔(dān)。

二是制定村黨支部書記和村委會(huì)主任考核管理辦法，實(shí)行績(jī)酬掛鉤。進(jìn)一步明確村黨支部書記和村委會(huì)主任的職權(quán)和任務(wù)，確定村級(jí)班子特別是村黨支部書記和村委會(huì)主任的任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，加強(qiáng)管理，做好年度述職評(píng)議工作，把落實(shí)基本報(bào)酬與考核結(jié)果相掛鉤，充分發(fā)揮基本報(bào)酬獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用，對(duì)那些不認(rèn)真履行職責(zé)、違紀(jì)違規(guī)等表現(xiàn)較差的村干部扣發(fā)或取消基本報(bào)酬，切實(shí)做到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

三是建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使村干部退有所養(yǎng)。通過(guò)調(diào)研有以下幾個(gè)解決方案：方案一：為符合參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的現(xiàn)任農(nóng)村支部書記和村委會(huì)主任辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。優(yōu)點(diǎn)是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)具財(cái)政負(fù)擔(dān)相對(duì)輕（每年財(cái)政補(bǔ)貼約246萬(wàn)），干部養(yǎng)老有保障（繳費(fèi)滿15年，每月可領(lǐng)640元），個(gè)人負(fù)擔(dān)低（98.4元/月）。不足是繳費(fèi)需滿15年才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，少數(shù)經(jīng)濟(jì)困難村干部離任后繼續(xù)投保有一定經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；方案二：為現(xiàn)任村支部書記和村委會(huì)主任辦理新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（金華地區(qū)實(shí)施方案農(nóng)保處正在調(diào)研當(dāng)中，具體實(shí)施需要進(jìn)一步明確）；方案三：參加市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障。參照《關(guān)于印發(fā)《市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障實(shí)施辦法》的通知》的實(shí)施辦法，建立村干部基本養(yǎng)老保障辦法。缺點(diǎn)是市財(cái)政投入資金大（8800元/屆/人，市財(cái)政共計(jì)約需承擔(dān)1221萬(wàn)元），村兩委換屆頻繁，后續(xù)保障投入大。方案四：由商業(yè)保險(xiǎn)公司承保村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)，優(yōu)缺點(diǎn)是可操作性較好，財(cái)政負(fù)擔(dān)相對(duì)較低，但到期領(lǐng)取養(yǎng)老金低（按每年1000元/人繳納保費(fèi)連續(xù)繳納5年，到期領(lǐng)取養(yǎng)老金平均40元/月），保障有限。保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)按4：3：3的比例，市財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村集體貼一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)的原則實(shí)施。對(duì)離任十五年以上老干部，繼續(xù)實(shí)行離任村干部生活補(bǔ)助制度，補(bǔ)助金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市財(cái)政情況逐步提高。

四是加大政治激勵(lì)保障力度，使村干部進(jìn)有渠道。定期面向大學(xué)生村官和優(yōu)秀村黨組織書記、村委會(huì)主任招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，探索從優(yōu)秀村干部中招收事業(yè)身份人員，有計(jì)劃地從農(nóng)村大學(xué)生村官中招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。注重推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村黨支部書記、村委會(huì)主任，擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員。建立黨員“政治生日”紀(jì)念和黨員亡故關(guān)懷制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部政治關(guān)懷。

7、以建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，帶動(dòng)新農(nóng)村領(lǐng)頭人隊(duì)伍建設(shè)

新農(nóng)村領(lǐng)頭人隊(duì)伍建設(shè)離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，以建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，帶動(dòng)新農(nóng)村領(lǐng)頭人隊(duì)伍建設(shè)十分必要。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在新農(nóng)村領(lǐng)頭人隊(duì)伍建設(shè)中的“龍頭”作用，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委駕馭全局的能力，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和日常干部調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，真正把政治素質(zhì)好、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作、善于做群眾工作的同志選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)好了，就能直接帶動(dòng)新農(nóng)村領(lǐng)頭人隊(duì)伍建設(shè)，從而真正建設(shè)、管理好新農(nóng)村領(lǐng)頭人隊(duì)伍，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步推向前進(jìn)。