兩次金融危機(jī)市場(chǎng)規(guī)制思考

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關(guān)鍵詞：金融危機(jī)市場(chǎng)規(guī)制四個(gè)轉(zhuǎn)變

最近，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融海嘯席卷全球，并開(kāi)始傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，世界各國(guó)都不同程度地出現(xiàn)了資金短缺、股市大跌、匯率震蕩、出口下降、市場(chǎng)滑落、失業(yè)率上升等現(xiàn)象，全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)衰退。與1998年的亞洲金融危機(jī)比較，這次金融海嘯并非因?yàn)橥鈦?lái)因素，也不是自然災(zāi)害造成的，是體制內(nèi)的因素造成；主要是由于美國(guó)的消費(fèi)文化和模式、金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作方式，政府金融監(jiān)管的理念和方法等多種原因引起的；是內(nèi)源型。而1998年的亞洲金融危機(jī)則主要是由于東南亞國(guó)家金融監(jiān)管有漏洞，美國(guó)的金融大鱷——索羅斯等乘隙而入，利用投機(jī)的經(jīng)營(yíng)方式，掠奪他人財(cái)富；是外掠型。認(rèn)真審視和考量，造成這兩次金融危機(jī)有兩個(gè)共同的因素：市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)方式和政府的監(jiān)管政策。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球化的深入，經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)和證明，各國(guó)政府越來(lái)越認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)監(jiān)管在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性和緊迫性，紛紛提出要建立一個(gè)新的世界經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)制。最近召開(kāi)的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)也提出要增強(qiáng)金融市場(chǎng)透明度、完善問(wèn)責(zé)制、加強(qiáng)監(jiān)管等，同時(shí)各國(guó)也開(kāi)始扎緊自己的籬笆，加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)制，增強(qiáng)免疫力。

規(guī)制一詞來(lái)源于英文“regulation”，原意主要是指政府部門(mén)通過(guò)對(duì)某些特定產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的進(jìn)入與退出、經(jīng)營(yíng)行為、產(chǎn)品價(jià)格、投資決策、危害社會(huì)環(huán)境與安全等行為進(jìn)行監(jiān)督與管理。規(guī)制也是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的。產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生給布阿克爾貝、亞當(dāng)·斯密等所倡導(dǎo)的自由放任經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了強(qiáng)烈沖擊，也給市場(chǎng)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；尤其是鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)明與推廣，需要大量投資，而當(dāng)時(shí)的自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)難以迅速聚集所需資金，這引起了對(duì)自由放任經(jīng)濟(jì)有效性的質(zhì)疑和反思。1848年,穆勒等經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始研究自然壟斷和經(jīng)濟(jì)規(guī)制問(wèn)題,認(rèn)為政府應(yīng)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)制，其觀點(diǎn)逐漸被大家接受。英美等國(guó)政府先后成立了規(guī)制部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)際鐵路建設(shè)及其運(yùn)輸進(jìn)行規(guī)制，促進(jìn)了鐵路的發(fā)展。市場(chǎng)本身的缺陷也給政府規(guī)制提供了分析論證的實(shí)例:1929年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)?lái)了巨大的沖擊，美國(guó)等國(guó)家經(jīng)濟(jì)急劇衰退，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)這種衰退已無(wú)能為力，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家開(kāi)始認(rèn)真思考與反省國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系；現(xiàn)實(shí)需要新的理論與政策來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)。凱恩斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論應(yīng)運(yùn)而生并被重視。美國(guó)從1933年開(kāi)始實(shí)施的以凱恩斯主義和制度學(xué)派觀點(diǎn)為基礎(chǔ)的“羅斯福新政”，如一劑良藥，給陷于危機(jī)中的美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了復(fù)蘇的希望。以羅斯福新政為起點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一方面用市場(chǎng)機(jī)制這只是看不見(jiàn)的手來(lái)調(diào)節(jié)和配置資源；另一方面用國(guó)家干預(yù)這只是看得見(jiàn)的手來(lái)調(diào)控和規(guī)制，保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的觀點(diǎn)和方法被大家認(rèn)可和接受，并且逐步形成一套系統(tǒng)理論。1998年的亞洲金融危機(jī)和這次爆發(fā)的金融海嘯，使市場(chǎng)規(guī)制的重要性再次凸顯。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中尤其是在全球化的大背景下，加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)規(guī)制已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家的共識(shí)和研究的重點(diǎn)。

我國(guó)市場(chǎng)規(guī)制的理論和政策研究主要是從1980年代末開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界開(kāi)始翻譯介紹國(guó)外的政府規(guī)制理論、著作和相關(guān)政策及做法和經(jīng)驗(yàn)；1990年代中后期，學(xué)術(shù)界逐步應(yīng)用從國(guó)外引進(jìn)的政府規(guī)制理論研究中國(guó)壟斷產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題,主要集中于民航、鐵路、電信、電力、郵政等部門(mén)的政府規(guī)制政策；從本世紀(jì)初開(kāi)始,鑒于1998年亞洲金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)全球化的狀況，市場(chǎng)規(guī)制理論受到關(guān)注和重視，理論界學(xué)術(shù)界對(duì)政府規(guī)制理論研究的領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大,層次逐漸深遠(yuǎn)，成果也日益增多。在市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出、市場(chǎng)行為矯正、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)權(quán)益維護(hù)、市場(chǎng)秩序規(guī)范等方面的研究也越來(lái)越深入。市場(chǎng)規(guī)制是國(guó)家干預(yù)的重要組成部分，是國(guó)家及其工作部門(mén)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行直接的、具體的監(jiān)督管理；是保障國(guó)家宏觀調(diào)控措施得以貫徹落實(shí)的手段、機(jī)器和機(jī)制。它與宏觀調(diào)控相互依存、相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，共同引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

工商行政管理是具有中國(guó)特有的市場(chǎng)規(guī)制制度，在對(duì)資改造、經(jīng)濟(jì)管制、打擊投機(jī)倒把、改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等各個(gè)歷史階段都發(fā)揮了重要作用。作為政府市場(chǎng)規(guī)制的重要部門(mén)，工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出、市場(chǎng)行為矯正、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)權(quán)益維護(hù)、市場(chǎng)秩序規(guī)范等方面肩負(fù)著重要的職責(zé)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球化的深入，市場(chǎng)主體、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、營(yíng)業(yè)方式、高科技手段、國(guó)際化程度等日趨創(chuàng)新和發(fā)展，給我們市場(chǎng)規(guī)制提出了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和要求，國(guó)家工商總局黨組審時(shí)度勢(shì)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，鄭重提出了要建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和現(xiàn)代市場(chǎng)管理體系；努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”（即監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性專項(xiàng)性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變）；提高工商行政管理機(jī)關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管能力和監(jiān)管水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這給我們加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)規(guī)制提出了新的要求，指明了新的方向。

努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，對(duì)于我們深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀；對(duì)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；對(duì)于轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)規(guī)制；對(duì)于促進(jìn)工商行政管理的繁榮和發(fā)展等都具有十分重要的意義。透過(guò)兩次金融危機(jī)及市場(chǎng)規(guī)制的宗旨、原理、方式、作用等，筆者建議我們?cè)谂?shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”過(guò)程中，要重視與處理好以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、高舉中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，走自己的路。十七大明確指出要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，這是我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的高度概括和科學(xué)總結(jié)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)問(wèn)題上我們有過(guò)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，首先是學(xué)蘇聯(lián)的計(jì)劃體制，后來(lái)蘇聯(lián)垮了；然后學(xué)南斯拉夫，后來(lái)南斯拉夫散了；然后學(xué)東亞，后來(lái)日本和韓國(guó)也出問(wèn)題了；然后學(xué)美國(guó)，現(xiàn)在美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)了······。別人的方法和經(jīng)驗(yàn)不一定先進(jìn)科學(xué)；同時(shí)也不一定符合我國(guó)國(guó)情；況且經(jīng)濟(jì)社會(huì)也是運(yùn)動(dòng)發(fā)展的。外國(guó)的月亮也不一定比中國(guó)圓。金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)7千億美元救市用于購(gòu)買(mǎi)不良資產(chǎn)；而我國(guó)的4萬(wàn)億元人民幣用來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)；現(xiàn)在美國(guó)政府宣布改變7千億美元的用途，不全部用于購(gòu)買(mǎi)不良資產(chǎn)。應(yīng)該說(shuō)經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放和具體實(shí)踐，我們逐步摸索出了適合中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，并建立健全了一系列的經(jīng)濟(jì)管理制度和機(jī)制；我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平與時(shí)俱進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力也日益強(qiáng)盛，應(yīng)對(duì)、化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的措施、能力和經(jīng)驗(yàn)也不斷增強(qiáng)，“中國(guó)特色社會(huì)主義”模式現(xiàn)在越來(lái)越受到全世界的尊重和重視，也成為一些國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)與借鑒的榜樣。工商行政管理是具有中國(guó)特色的市場(chǎng)規(guī)制制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義的組成部分，在建國(guó)后的各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了重要作用。我們要把工商行政管理放到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中來(lái)思考，放到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中來(lái)謀劃，放到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中來(lái)實(shí)施，走自己的路。要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)和規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)制的宗旨、原理、作用、方式并結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情和現(xiàn)階段的發(fā)展要求來(lái)確定和實(shí)施工商行政管理，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷健全完善我國(guó)的市場(chǎng)規(guī)制制度，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、重視和加強(qiáng)戰(zhàn)略與理論研究，增強(qiáng)工商行政管理的軟實(shí)力。陳云同志指出我們需要“頭戴瓜皮帽，手拿水煙袋，時(shí)常踱方步”的人，專門(mén)考慮戰(zhàn)略性問(wèn)題;要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體觀念，要有全面的戰(zhàn)略思維。理論來(lái)源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，先進(jìn)清晰的理論是科學(xué)實(shí)踐的重要保證，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”需要先進(jìn)科學(xué)的理論來(lái)支撐和指導(dǎo)。伯華局長(zhǎng)指出：要認(rèn)真研究總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義工商行政管理理論，指導(dǎo)推動(dòng)實(shí)踐工作?；趾陣?yán)謹(jǐn)?shù)陌l(fā)展戰(zhàn)略和先進(jìn)科學(xué)的系統(tǒng)理論,是工商部門(mén)軟實(shí)力的重要內(nèi)容,也是工商部門(mén)興旺發(fā)達(dá)的內(nèi)在動(dòng)力。我們要重視和加強(qiáng)戰(zhàn)略與理論研究，要把工商部門(mén)的工作放在政府工作的大局中來(lái)審視和考量，要強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)。要提倡學(xué)理論、鉆理論、講理論，開(kāi)展多種形式努力營(yíng)造濃厚的理論氛圍。要借鑒兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取引進(jìn)人才和自身培養(yǎng)相結(jié)合的方法，既從高等院校和科研機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專家學(xué)者來(lái)掛職，又注重從基層培養(yǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論文字功底扎實(shí)、愛(ài)鉆研的業(yè)務(wù)骨干，總局應(yīng)該成立工商行政管理專業(yè)學(xué)術(shù)委員會(huì)，培養(yǎng)出我們自己的理論家和法律權(quán)威；要體現(xiàn)和突出工商的部門(mén)特色和行業(yè)特點(diǎn)，要有話語(yǔ)權(quán)和影響力，能夠在理論界和決策層聽(tīng)到我們的聲音和建議，能夠從體制和機(jī)制上保障和改進(jìn)工商行政管理；使工商行政管理理論始終保持與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)和狀態(tài)，使工商行政管理實(shí)踐始終在先進(jìn)科學(xué)的理論指導(dǎo)下運(yùn)行。省工商局和有條件的地市級(jí)工商局應(yīng)該設(shè)立研究室,與工商學(xué)會(huì)合署辦公，搜集整理國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)方法，分析工商行政管理實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，進(jìn)行工商行政管理戰(zhàn)略和理論研究，探討市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展的模式和方向，為改進(jìn)工商行政管理提供智力支撐和理論支持。逐步建立健全激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立工商行政管理專業(yè)研究員、教授等職稱，將研究成果與工薪晉級(jí)待遇掛鉤，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力造就一支勤于鉆研、善于鉆研的理論研究隊(duì)伍，切實(shí)促進(jìn)工商行政管理理論的繁榮和發(fā)展。

三、保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家利益是市場(chǎng)規(guī)制的重要目的。市場(chǎng)規(guī)制是國(guó)家及其部門(mén)通過(guò)行政手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，代表和保護(hù)的首先是經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家利益。透過(guò)“羅斯福新政”、美國(guó)和歐盟對(duì)微軟的反壟斷執(zhí)法、相關(guān)國(guó)家對(duì)亞洲金融危機(jī)和本次金融海嘯的處理，我們都深刻地認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)規(guī)制的首要目標(biāo)是保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家利益。經(jīng)濟(jì)安全，國(guó)家利益，投資者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益是相對(duì)獨(dú)立而又相互聯(lián)系，相互影響，相互制約的。投資者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益是建立在經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行和國(guó)家利益得到保障的基礎(chǔ)上；經(jīng)濟(jì)不能安全運(yùn)行，國(guó)家利益得不到有效保障，投資者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益是無(wú)本之木，無(wú)從談起；皮之不存，毛將焉附。只有經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家利益得到保證，投資者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益才有保障；保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家利益，是從源頭上保護(hù)投資者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，是對(duì)投資者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益最大的、最基本的保護(hù)。市場(chǎng)規(guī)制是以保護(hù)國(guó)家整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的。工商行政管理機(jī)關(guān)是市場(chǎng)規(guī)制的重要部門(mén)，擔(dān)負(fù)著市場(chǎng)準(zhǔn)入，經(jīng)營(yíng)行為、競(jìng)爭(zhēng)行為、交易行為監(jiān)管，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重要職能，保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家利益應(yīng)該是工商行政管理的重要職責(zé)；在加入wto后經(jīng)濟(jì)全球化的情形下，這項(xiàng)職責(zé)凸顯得更加重要和迫切。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于國(guó)家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定》【國(guó)辦發(fā)[2008]88號(hào)】（即三定方案）中，規(guī)定了保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益的職責(zé)，但沒(méi)有明確規(guī)定保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家利益的職責(zé)?；谑袌?chǎng)規(guī)制的宗旨、原理、作用，鑒于其它市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的方法和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我們自身的實(shí)踐，筆者建議在職能定位方面，工商部門(mén)的三定方案中應(yīng)該明確增加保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家利益的職責(zé)。

四、要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)行為的精細(xì)監(jiān)管。市場(chǎng)行為主要包括經(jīng)營(yíng)行為、交易行為、競(jìng)爭(zhēng)行為；經(jīng)營(yíng)行為是相當(dāng)于主體資格而言的，交易行為是相當(dāng)于買(mǎi)賣(mài)雙方而言的，競(jìng)爭(zhēng)行為是相當(dāng)于同行業(yè)而言的。美國(guó)的次貸危機(jī)主要是由經(jīng)營(yíng)行為引發(fā)的，其直接原因是大批放貸機(jī)構(gòu)把數(shù)量眾多的次級(jí)住房貸款轉(zhuǎn)換成證券在市場(chǎng)上發(fā)售；而投資機(jī)構(gòu)則利用精湛的金融再生術(shù)，再將其打包、分割、組合，變身成新的金融產(chǎn)品，××××給對(duì)沖基金、保險(xiǎn)公司等。由于監(jiān)管措施和機(jī)制滯后，市場(chǎng)貪婪的本性迅速膨脹，在金融創(chuàng)新的旗號(hào)下，過(guò)度投機(jī)行為猶如脫韁之馬，金融證券日益與實(shí)體經(jīng)濟(jì)脫節(jié)。脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，金融衍生品猶如空中樓閣，轟然坍塌，爆發(fā)金融危機(jī)；金融危機(jī)發(fā)生后將傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此對(duì)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行精細(xì)、理性、科學(xué)的監(jiān)管，是市場(chǎng)規(guī)制的重要內(nèi)容，也是我們工商部門(mén)的重要職責(zé)。同時(shí)要保證國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)政策貫徹落實(shí)，要規(guī)范和維護(hù)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的市場(chǎng)秩序，要防范和化解跨國(guó)公司的壟斷和掠奪等，也都需要對(duì)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于國(guó)家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的規(guī)定》【國(guó)辦發(fā)[2008]88號(hào)】（即三定方案）中，規(guī)定了負(fù)責(zé)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督管理的職責(zé)。個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的一部份；同時(shí)他們的經(jīng)營(yíng)行為也不足以構(gòu)成壟斷，不足以危害經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家利益。工商機(jī)關(guān)作為反壟斷執(zhí)法部門(mén)和市場(chǎng)規(guī)制部門(mén)，對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管應(yīng)該是全方位的。建議三定方案中應(yīng)該明確對(duì)所有市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)管的職責(zé)?！锻稒C(jī)倒把行政處罰暫行條例》監(jiān)管經(jīng)營(yíng)行為的行政法規(guī)，該條例現(xiàn)在已廢止；規(guī)制市場(chǎng)過(guò)度投機(jī)行為目前無(wú)法可依，建議盡快出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)督管理?xiàng)l例》。同時(shí)我們?cè)趯?duì)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)管過(guò)程中，要逐步轉(zhuǎn)變監(jiān)管的方法和模式，不但要矯正和規(guī)制經(jīng)營(yíng)行為，還要分析研究經(jīng)營(yíng)行為的特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)、后果、走向等，提交市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為運(yùn)行報(bào)告，增強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)制的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在可調(diào)控可規(guī)制的狀態(tài)下健康運(yùn)行。

五、健全完善工商行政管理法律制度。“四個(gè)轉(zhuǎn)變”需在法治的原則和框架下進(jìn)行，需要法律的支撐和指引。經(jīng)過(guò)這三十年的摸索和實(shí)踐，我們基本上建立了具有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工商行政管理法律制度和機(jī)制，目前我國(guó)已形成了由469件法律法規(guī)規(guī)章組成的工商行政管理法律體系，在市場(chǎng)監(jiān)管方面為保障和促進(jìn)我國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。但是其中的法律法規(guī)主要散見(jiàn)于程序法和實(shí)體法中，沒(méi)有一部單獨(dú)的工商行政管理基本法，不能從法律層面上保障工商行政管理體制、機(jī)制、人員、經(jīng)費(fèi)、職責(zé)，遇到國(guó)家政策調(diào)整如停止征收兩費(fèi)，機(jī)構(gòu)改革等，全系統(tǒng)尤其是基層人心浮動(dòng)，持等待觀望態(tài)度的為數(shù)不少，影響了工作。我們要充分利用應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有利時(shí)機(jī)，積極履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，奮發(fā)有為，認(rèn)真規(guī)范和引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為、交易行為、競(jìng)爭(zhēng)行為等，保證國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)政策貫徹落實(shí)，規(guī)范和維護(hù)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的市場(chǎng)秩序，防范和化解跨國(guó)公司的壟斷和掠奪，保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家利益，提高工商行政管理地位。同時(shí)要從應(yīng)對(duì)和克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)的角度，從市場(chǎng)規(guī)制的宗旨、原理、方式、作用等方面深入論證工商行政管理的地位、作用和效果，積極主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取立法機(jī)關(guān)的重視和支持，盡早制定工商行政管理基本法律，保證工商行政管理的長(zhǎng)治久安。在具體的程序法和實(shí)體法建設(shè)方面，不要受條條框框的桎梏，要有創(chuàng)新的勇氣，要有建設(shè)中國(guó)特色市場(chǎng)規(guī)制法律制度的信心。既要尊重大陸法系的原則和要求，又要借鑒和吸收英美法系成功的經(jīng)驗(yàn)和方法，同時(shí)要結(jié)合我們的具體實(shí)踐、我國(guó)文化習(xí)俗及現(xiàn)階段的規(guī)制要求，以科學(xué)發(fā)展為原則，研究制定中國(guó)特色的工商行政管理體制和機(jī)制，完善和發(fā)展中國(guó)特色的市場(chǎng)規(guī)制法律制度。